旅游市场执法典型案例

经调查，当事人未经许可经营旅行社业务的行为事实清楚确凿，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，应当依法进行处罚。根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定进行了行政处罚，对该公司处以没收违法所得2786元，罚款10000元，对直接责任人罚款2000元的行政处罚。

【法律分析】

一、经营旅行社业务需要哪些条件？

《中华人民共和国旅游法》第二十八条规定：“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。”

二、未经许可经营旅行社业务会受到什么惩处？

《中华人民共和国旅游法》第九十五条违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

【典型意义】

一、重视远程取证。网络经营者不需要办公室，该案中第一次去到当事人登记地址的时候无人在现场，执法人员没有惊动当事人，而是与投诉人联系，取得网络经营远程取证证据后，才经现场的其他租客联系到了房东，后联系到了当事人的法定代表人王某。注意：当事人在配合调查时，先对远程取证证据确认，防止当事人隐匿网络证据。

二、在线旅游具有危害大，查处取证难的特点。该案勇于探索，克服了在线旅游查处难点，是我市首宗首宗查处的未经许可擅自经营旅行社业务的在线旅游经营者，在《在线旅游经营服务管理暂行规定》已经办结，对于今后办理该类型案件具有很好的指导意义，在规定实施之后办理该类型案件有了更明确的法律规定。

案例二：与旅游者签订的旅游合同未载明《旅行社条例》第二十八条规定的事项

2021年6月15日，执法人员在出示执法证件后，对位于佛山市高明区荷城街道泰和路的广州某国际旅行社有限公司佛山高明营业部进行检查。执法人员在现场查看了该营业部的《营业执照（副本）》、旅游路线宣传单张、旅游合同等材料，并随机抽查了该营业部与旅游者签订的合同编号分别为1050741、1050720、1050746的三份《国内旅游合同》，发现上述三份《国内旅游合同》涉嫌未载明《旅行社条例》第二十八条规定的事项，涉嫌违反《旅行社条例》第二十八条的规定。

经调查，该旅行社营业部上述行为违反了《旅行社条例》第二十八条的规定，应依据《旅行社条例》第五十五条第（二）项的规定予以处罚。鉴于当事人初次被查处，涉及签订旅游合同的旅游者仅有13人，违法行为程度较轻，未造成实际社会危害后果，且负责人杨某华态度端正，积极配合调查等，依照《广东省旅游行政处罚自由裁量标准》第15项规定“违法程度较轻；初次被查处；所涉及的旅游者人数不足三十人次的，按该档次较低幅度处罚”的处罚标准予以行政处罚，罚款人民币20000元。

一、旅行社与旅游者签订的合同应该包含哪些事项？

《旅行社条例》第二十八条旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：

（三）签约地点和日期；

（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；

（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；

（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；

（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；

（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；

（十四）双方协商一致的其他内容。

《旅行社条例》第五十五条违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项。

主办单位：佛山市文化广电旅游体育局联系方式：0757-28780257