国网湖南省电力有限公司娄底供电分公司
摘要：溪口库区是位于娄底市双峰县杏子铺镇电网企业老旧库区，水府庙电站建成，溪口库区人民为此做出重大贡献，移民1.7万余人。但由于历史条件限制，移民关切的一些优惠政策未落实到位，用电失序问题一直没有得到根治，给国网娄底供电公司（以下简称“娄底公司”）造成的直接经济损失每年超过200万元。近几年来，娄底公司为解决库区用电遗留问题，系统谋划、整体推进、真心协调，真金投入，政企联动，聚力攻坚，攻克几十年没有解决的“沉疴”，库区群众用上“优质电”，公平用电环境逐步形成，带动种植业、服务业等健康发展，有效推动乡村振兴。溪口库区核心淹没村双源村60%劳动力吃上了“旅游饭”，走上了致富路。同时提升了企业效率效益，溪口库区2020年7月至2022年3月累计少损电量1515万千瓦时，挽回直接经济损失643.95万元，实现企业高质量、健康发展。
企业简介：国网娄底供电公司属国家大型供电企业，始建于1978年，位于湖南省娄底市。公司在册职工1786人，固定资产原值93.27亿元。娄底公司担负着涟源市、冷水江市、新化县、双峰县及娄底市娄星区、经济开发区、万宝新区4县（市）3区，0.81万平方公里，454万人口的供电任务。服务电力客户193.7万户，其中大工业客户0.1万户、工商业客户16.1万户、居民客户172.7万户、农业生产客户4.8万户。拥有35千伏及以上公用变电站101座，总容量661万千伏安；35千伏及以上输电线路245条，总长度3161千米；10千伏配网主干线660条，总长度14482千米；10千伏配电变压器19531台，总容量571千伏安。电网企业老旧库区遗留问题化解体系构建，通过建立政企联动工作机制、主动担当化解库区用电遗留问题、创新常抓常行机制等措施，推动库区面貌实现了根本性改变，电改“点亮”了库区群众的新生活。
一、电网企业老旧库区遗留问题化解体系构建的实施背景
（一）是落实国家及地方政府政策文件要求的需要
根据国家关于印发《水库移民补偿经费管理办法》文件要求，移民经费的使用，贯彻开发性移民方针，使移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，促进库区与安置区的发展。《娄底市人民政府办公室关于进一步加强电力建设整顿供用电秩序的意见》（娄政办发〔2016〕14号文件）：整顿供用电秩序。各级公安、电力行政执法部门及乡镇（街道办事处），要大力整治供用电秩序，严格执行国家电价政策，对各类“特殊电价”一律取消。对库区淹没区、库区移民、城乡低保户、农村五保户已按国家电价政策规定给予优惠减免的，按表计量，按价缴费，不得拒缴、少缴电费。
水府庙水电站建于1958年，库区和移民安置区大都地处偏远山区，每年主汛期下游10多个村将近6000亩稻田遭洪水淹没，溪口库区21个村承担了水府庙库区50%的移民安置任务，按人头计算现仅存1-2分/人的田地，库农失去了赖以生存的土地，而相应的库区优惠政策和移民补助经费未落实到位。溪口库区移民人口1.7万余人，淹地不淹房人口3.4万人，村级财政赤字严重。群众认为自己为水府庙电站和湿地公园建设做出了巨大牺牲与贡献，但没有得到很好的安置，利益没有得到充分保障，理应在电费缴纳和其他政策方面得到补偿。群众把用电秩序的整治与其他社会矛盾扭结在一起，以其他的矛盾抵制用电秩序整顿。双峰县供电公司（以下简称双峰公司）多次免费为库区进行线路及电表改造也都遭到了村民的抗拒，政府、企业、村民三方关系紧张。
双峰县作为农业大县，长期以来电网基础薄弱，供电“卡脖子”的情况突出，双峰公司抓住“十三五”规划期间加大电力基础设施建设的契机对溪口库区开展农网改造项目，双峰公司截至2016年12月底共完成11个村的农网改造。2017年部分影响村群众以洪灾为由要求享受同库同价（现影响村电价为0.5元/度阶梯电价，要求享受淹没村0.35元/度的电价），并以此抵制电网改造，10个村未完成农网改造。而已改村因电价优惠要求未得到实现，故效仿未改造村继续用“免费电”，已改村的用电秩序将面临功亏一篑的局面。
用电秩序长期混乱，给当地带来越来越多不稳定因素。由于无效电量增长过快，使得供电设备始终无法满足过高负荷的要求，由于负荷过高烧损的变压器不在少数，短期恢复后，同样的现象又会重演。用电秩序的混乱也给群众的生产生活安全带来极大的隐患，群众私拉乱接，使得安装在配电间的保护器无法正常投运，而且绕表用电，客户端的末级保护也没有投入，近年来因用户违规用电造成多起火灾，触电事件，人民群众正常的用电安全得不到保证。因迟迟未进行改造，线路绝缘化水平低，电力设备老化严重，客户端“低电压”、频繁停电现象普遍，村民长期超负荷用“免费电”，导致电力设施不堪重负、故障频发，库区用电质量难以保障，库区年累计损失电量高达1300万千瓦时。库区用电乱象如不及时彻底整治，将造成供电企业国有资产严重流失，严重影响当地经济建设和社会和谐发展。
（一）直面问题，制定系统化解方案
1.梳理库区遗留问题
库区安置补助与库区移民期望有较大落差。库区农民为修建水府庙电站做出了巨大牺牲，田地被淹没，库农背井离乡，加之库区移民安置时，溪口库区21个村承担了50%的移民安置，按人头计算现仅存1-2分/人的田地，土地是农民生存之本，农民失去了赖以生存的土地，造成当地人地矛盾突出。库区安置补助与库区移民期望有较大落差，大多数库农认为，为国家做出了巨大牺牲，理应无偿或低价供电，由于存在这一模糊认识，库农长期以来与电力公司、当地政府关系紧张。
库区用电秩序整治牵涉到群众既得利益。当地政府为对下游水府庙库区进行旅游开发，对上游溪口库区拦库养鱼、网箱养鱼等现象进行了取缔，并严令禁止溪口库区群众从事畜牧养殖业和大规模开发，导致溪口库区社会发展与下游水府庙库区产生了巨大的差距，2017年溪口库区又遭遇特大洪灾，当地政府承诺的旅游开发、基础设施建设、水毁工程重建等项目因财政紧张原因均未落实到位，进一步激发了群众的不满情绪和内在矛盾。群众普遍认为自己为水电站建设做出的贡献没有得到应有的回报，应该享受的政策没有兑现到位，理应在电费缴纳方面得到补偿。有群众在库区坐公交车不买票，被勒令补票后扬言：“今天让我买车票，明天我就不交电费，反正要把损失赚回来。”此种思想在库区普遍存在，拒缴电费和对电力整治的抵触情绪可见一斑，给娄底公司用电秩序整治带来了极大的阻力。
补偿电量未分配，浪费现象严重。历史上溪口库区曾多次发生洪水，为补偿群众损失，湖南省政府出台了《关于整顿水府庙库区用电秩序有关问题的会议纪要》（湘府阅【2001】121号），纪要规定由省政府每年补助溪口库区21个村农排电费70万元（折合电量210万千瓦时），其中各村排渍机埠188万kWh，八组一场居民生活用电22万kWh，并分配到各村和户，超出部分按价收费。由于补偿电量分配到户难度极大，电力部门一直未配合当地政府落实到位。村民因此拒缴电费，并在“免费”的抽水电表上大肆违规接线用于生活用电，形成了吃大锅饭、攀比用电和超出电量无人负责的被动局面。
2.制定系统化解方案
统一思想认识，提高政治站位。以解决问题、促进发展为原则，统一市县乡村各级组织领导思想，平衡协调库农利益、供电企业利益、政府维稳三方面，超前谋划，统一考虑一切有利因素和不利因素，兼顾国家、集体、个人之间利益，坚决克服本位主义、地方主义倾向，提高库区供电能力和供电质量，盘活库区经济社会发展。
（二）真心协调，建立感情连线
1.深入群众，四下基层细找症结
2.广泛宣传，正面引导思想建设
娄底公司强化宣传发动，形成强大的宣传攻势，制作跨村级公路宣传横幅悬挂在库区内主要路口，出动宣传车每日绕库区开展宣传，撰写通俗易懂有震撼力的宣传标语，精心选定刷写地点进行粉刷，定期发送用电整治宣传短消息至库区居民。广泛宣传库区移民、用电、产业发展等优惠政策，发放宣传单、一封信和挂历等10000余份。派驻6个工作组进驻整改村，协同村干部逐户上门开展政策宣讲及衔接沟通。在娄底日报、娄底公司内网、国网湖南电力微博及红网等多家媒体开辟整治宣传专栏，定期刊载整治信息，联合娄底日报、新湖南等重要媒体正面报道娄底公司勇于担当、攻坚克难深入推进溪口库区用电秩序整治的先进事迹，正面引导和反面警示相结合，形成以“电改”破困局、开新局的共识。
（三）真金投入，加速欠账清理
1.以导入应急资源为突破口，推动库区民生资金落地
为前期整治工作的顺利推进，娄底公司以初步缓解库区社会矛盾为突破口，协同杏子铺镇党委政府向双峰县委政府争取对库区的支持政策，争取群众反映强烈的公路和教育应急资金上千万元。在建党100周年、扎实开展乡村振兴工作之际，娄底公司结合“我为群众办实事”活动，向国网湖南省电力有限公司申请专项资金，将娄底公司驻村帮扶的杏子铺镇欧源村的欧源学校一间老教室修葺一新，改造成漂亮的“光明小屋”，购置了电脑、多媒体、音响设备以及办公桌椅等，并对学校大门、围墙、走廊等进行了翻修，铺设了“安全用电、节约用电”常识宣传栏、名言警句以及“国家电网、心系欧源”等标识，并捐赠图书1700余册，为孩子们学习阅读提供了极大地便利，用实际行动为乡村振兴充电赋能。
2.以红利政策落地为兜底，明确电量电费补助方式
娄底公司促成双峰县库区用电秩序整治工作领导小组、杏子铺镇政府专题研究双源村“八组一场”居民生活用电补助电量分解到户有关问题，严格按照双峰县人民政府县长办公会议纪要【（2002）40号】精神，结合实际，明确补助方式：“从县政府每年补助库区21个村的农排电量电费中解决双源村“八组一场”居民生活用电每年33万千瓦时的补助。每年12月20日前由杏子铺镇政府将补助电量分解到户的清册加盖公章提供至双峰公司，如未如期提供，则按前一年的标准执行。双峰公司在每年年底前将第二年补助电量，按现物价部门规定电价折算电费转至政府指定收款单位账户，并由政府负责支付给补助农户。”促成杏子铺镇政府将库区近3年居民用电补助电量电费按年度分解支付至对应538个电力户头，并协助政府将补助电费收据逐户上门送达签字，协助政府引导库区群众安全、有序使用库区公用672块农用抽水表计农排灌溉，实现库区群众农排灌溉用电零成本，彻底消除库区用电秩序多年“整而难治”的重大隐患，推进了民风转变、民心凝聚，大家一心求发展、同进步。
3.以资金投入保障为支撑，加速电网基础改造升级
娄底公司领导积极向国网湖南省电力有限公司争取库区改造资金投入一千多万元，集结全县施工力量出动2400余人次完成新装变压器33台、移装9台、立杆1247基、低压线路绝缘化改造633.11千米、完成电表安装3515块，消灭库区所有过载台区，农网改造全面完成，提升库区群众用电质量。
（四）政企联动，实现跨越乡村振兴
1.创新协作思路，建立战略关系
为保证库区群众用电安全，顺利推进用电秩序整治工作，2019年娄底公司紧密依托各级政府，递交《加快库区用电秩序的整治，使群众用上安全电》提案2份，促成双峰县政府多次现场调研与会商，8月湖南省电力有限公司与娄底市政府就三年50亿电网建设投资和溪口库区整治工作签订战略合作协议。
2.建立组织机构，明确职责分工
娄底公司总经理亲自部署，用电秩序整治工作组全日制驻点溪口供电所协调、指导整治工作。双峰公司从县公司本部和各供电所抽调精兵强将，12人进驻溪口供电所协助开展反窃查违、指标分析和现场运维工作，从各供电所抽调20名善于登杆作业的行家里手组建2支党员突击队，援建库区整治户表安装工作。建立“每周一调度、重大事项专题调度”的联系机制，由工作组专人负责“日通报、周管控、月总结”，各项工作围绕总体目标和阶段性目标全面推进。
坚持党建引领，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，成立溪口库区用电秩序整治攻坚临时党支部。用电秩序整治工作推开后，杏子镇党政负责人带队分别找涉改村党组织书记、当地有影响力的干部谈心谈话,组织召开涉改村支两委会、老干部座谈会,开诚布公地说明库区用电整改的利弊。在整治工作的关键时刻,党员干部争做表率，“我是共产党员,电表安装先从我家装起”成为了共识。按照“居住相近,关系相近”原则,合理划分网格,并采取“成员包片、村民代表包组、党员包户”的方式,有效确保了电改的顺利推进。
3.推进电网升级，改善用电环境
“分兵作战”、“集中火力”分类整治私拉乱接等无序用电。前期环节“分兵作战”，双峰县供电公司调配三支施工队分别进驻库区5个淹没村，全程村委配合同步施工，按实际需求新装抽水表计，逐户解除私拉乱接用电线路；“一对一”紧盯敏感人群，耐心劝解，做好预案，一旦发生阻工行为，迅速调集力量排除干扰；重点区域“集中火力”，把临近湘乡、矛盾集中的溪口村野鸡脑作为扫尾工作“最后一站”，调集前期三支施工队集中攻坚，库区最后一处私拉乱接线路拆除完成，全面消除了因私拉乱接无序用电造成的各类用电安全隐患，给库区群众提供了一个安全、稳定、可靠、优质的用电环境。
形成“导线绝缘化，电表高高挂”创新施工模式。根据库区常年来窃电次数频繁、手段成熟、安全事故频发等实际情况，为杜绝网改施工后挂钩窃电、户表窃电、私拉乱接等违规、不安全用电情况，娄底公司大胆决策创新施工模式“导线绝缘化，电表高高挂”，将网改整治村进行台区全线路绝缘化改造，电表更换为智能表后高高悬挂在搭火电杆上。
4.解决民生问题，助推产业发展
（五）杜绝“形式主义”，形成常抓常行机制
1.创新法务咨询渠道，弘扬依法用电理念
2.创新长效帮扶模式，激发内生动力能力
创新供电管理帮扶模式。发挥农电工作综合协调机制作用，协调解决溪口库区供电所建设管理问题。逐步实现基层“零报表”，基于“数据中台+报表工具”释放数据“倍增效应”，优化各类报表的管理模式，实现常规报表个性化定制、自动生成、线上查阅，消除各类报表手工统计和人工填报，实现基层“零报表”，解决基层重复性、机械性、周期性工作难题，真正为基层减负，为工作提质，为经营增效。
3.创新需求响应机制，提供优质用电服务
以“供好电、服好务”为目标，突出落实“设备主人制”和“网格经理制”，加强设备运维和属地服务。
推广线上用电报装。持续优化用电报装线上服务功能，推广高压用户客户经理预约上门服务，为用户提供用电报装、查询、交费等“一网通办”服务。全面推广用电报装全流程线上办理，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”，提升用户办电体验。建立用电报装的专业技术服务团队，一个项目一支服务队伍，为用户提供办电业务咨询、技术支撑、业务帮办等服务，实现“一站式”办电。
公开办电服务信息。丰富线上线下信息公开渠道，通过营业厅、手机APP、政务信息网站、95598网站等及时公开电价政策、服务承诺、办理时限及环节、收费项目及标准等信息，提高电费透明度和信息公开度。
三、电网企业老旧库区遗留问题化解体系构建的实施效果
（一）激活内生动力，企业管理水平不断提升
2022年一季度溪口库区台区线损率降至3.5%，与2019年同期（整治前）相比下降75.6%。库区群众用电体验感逐步提升的同时缴费积极性逐步由“被动”转变为主动，电费自然回收率由过去的41%提升至100%，电费实时缴纳用户数增加1428户。通过“营造赛马场、制造内部竞争心理”的管理模式，溪口供电所指标全省排名上升410名。以溪口供电所各项经营业绩指标的突飞猛进，调动全市各供电所、服务站、班组争先创优的主动性与创造性，促使企业精益管理水平不断进步、经营质量效益持续提升。
（二）杜绝国资流失，经济效益显著
溪口库区用电秩序整治网改施工全部完成，10个改造村完成变压器新装33台、移装9台、立杆1247基、台区线路绝缘化改造633.11千米、完成户表安装及供用电合同签订3515户。溪口库区2020年7月至2022年3月累计少损电量1515万千瓦时，挽回直接经济损失643.95万元。
（三）赋能乡村振兴，社会效益明显
溪口黄桃喜获丰收，为梓园、双源、溪口等村的贫困群众增收50余万元。旅游产业发展项目多点开花，溪口库区核心淹没村——双源村，旅游业带动村民就业创业，60%劳动力吃上“旅游饭”，走上了致富路，2021年全村总收入750多万元。市级联村建绿各单位投入资金200余万元对库区大道进行了高标准绿化。建设打造成型4个美丽村庄、12个美丽屋场、100个美丽庭院。
库区整治工作获得多方肯定，娄底日报、新湖南等重要媒体报道，相继登上国家电网公司工作周报、国网湖南省电力有限公司工作月报、“大经营”建设提质增效暨经济活动分会、提质增效专项行动周刊。
主要创造人：聂云、罗凌
参与创造人：聂贤葛、陈湘涛、程剑、梁志尧、贺康乐、马洁、彭晓凤、龚袭垄、贺伟琳、刘新秋