一、2023年全国海关知识产权保护执法情况
2023年，全国海关在进出口环节实施知识产权保护措施6.7万次，实际扣留侵权嫌疑货物6.21万批、8288.94万件。
商标权保护案件仍为查获重点
全国海关扣留的侵权嫌疑货物涉及商标权、专利权、著作权、奥林匹克标志等多种类型的知识产权。其中，商标权侵权案件尤为突出，扣留涉嫌侵犯商标权货物61610批、8172.75万件，分别占全年扣留总数的99.12%和98.6％；扣留涉嫌侵犯著作权货物534批、101.2万件，占比0.86%和1.22％，扣留涉嫌侵犯专利权货物10批、14.53万件，占比0.02%和0.18%。
依职权调查处理模式仍占主导
全国海关在货运渠道扣留侵权嫌疑货物2832批、7459.11万件。其中，依职权扣留侵权嫌疑货物2803批、7435.64万件，分别占货运渠道扣留总数的98.97%、99.68%；依申请扣留侵权嫌疑货物29批、23.46万件，分别占货运渠道扣留总数的1.02%、0.32%。
新业态领域执法成效持续提升
随着互联网新业态的蓬勃发展，跨境电商渠道执法连续多年呈现增长态势。2023年，全国海关在跨境电商渠道扣留侵权嫌疑货物2.66万批、430.32万件，同比分别增长26.4%、6.6%。此外，全国海关扣留的市场采购贸易方式申报的侵权嫌疑货物967批、2806.49万件，同比分别增长44.3%、3.2%。
中西部海关执法能力稳步提升
东部沿海地区海关依然是知识产权保护的主力军，2023年，上海、宁波、广州、深圳等东部沿海地区海关共扣留侵权嫌疑货物4.95万批、8179.29万件，分别占全年扣留总数的79.71%、98.67%；南昌、南宁、成都、昆明、西安等中西部地区海关共扣留侵权嫌疑货物1.26万批、109.65万件，其中，太原、重庆、贵阳等海关扣留批次同比增长2倍以上，合肥、郑州等海关扣留数量同比增长2倍以上。
侵权货物结构未出现明显改变
以扣留批次统计，服装鞋帽、皮具箱包、电子电器等货物依然占据前三位，分别为3.9万批、1万批和0.5万批。以扣留数量统计，电子电器、运动器械、烟草制品等货物占据前三位，分别为2007.78万件、1314.21万件和1156万件。
知识产权海关备案保持稳定
2023年，更多的权利人选择通过海关保护维护自身权益，知识产权海关保护备案系统共受理权利人用户注册申请4217件，审核通过备案用户4054个。2023年受理知识产权海关保护备案申请21203件，核准备案申请19009件，其中新增国内权利人备案12911件，备案申请受理总数已连续三年超2万件。
二、加强顶层设计，实施海关保护能力提升工程
全国海关落实知识产权强国建设有关要求和“十四五”海关发展规划，明确重点、统筹谋划、精准施策，加快实施知识产权海关保护能力提升工程。
（一）不断夯实执法规范化基础。海关总署发布《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（三）》，并于2024年1月1日起在全国海关施行，知识产权海关保护行政处罚裁量规则、阶次和幅度得到进一步统一和严格规范。全国海关知识产权保护执法系统进一步完善，对案件办理流程进行梳理优化。福州、拱北等海关制修订关区知识产权保护工作规程；南京、济南等海关编发业务操作指引；长春、上海、宁波、福州、乌鲁木齐等海关开展关区执法工作检查和案卷评查。全国海关持续完善“直属海关+隶属海关”两级办案机制，不断提升执法规范化水平和整体工作效能。
（二）扎实开展理论研究制度创新。开展共建“一带一路”国家和主要贸易国家及地区的知识产权海关保护法律制度比较研究，完成“欧盟卷”“美国卷”“日本卷”“俄罗斯卷”“新加坡卷”等丛书的编印出版。探索海南自贸港知识产权保护海关监管模式创新，厘清海关知识产权保护在“一线”“二线”与“岛内”的职责边界及重点，形成研究报告。主动对接国际高标准经贸规则，以上海海关为试点对过境货物知识产权保护进行研究。
（三）持续精准施策提高执法效能。全国海关连续第七年部署全面加强知识产权海关保护“龙腾行动”，连续第四年部署寄递渠道知识产权保护“蓝网行动”和出口转运货物知识产权保护“净网行动”，同时继续优化专项行动方案及目标任务，压紧压实工作责任。海关总署会同市场监管总局等多部门联合印发通知，开展2023网络市场监管促发展保安全专项行动。针对跨境电商商品品类杂、批次多、货源渠道广等特点给海关知识产权保护工作带来的挑战，海关总署下发工作通知，深化多方协作，推动企业自律，促进跨境电商业态规范健康持续发展。
三、坚持专项治理，重拳打击进出口侵权违法行为
全国海关以知识产权保护专项行动为主要抓手，聚焦重点领域、关键环节、重点渠道、高风险商品，全方位打击进出口侵权违法行为，取得明显成效。
（三）立体式打击出口转运货物侵权行为。为有效打击出口转运侵权货物违法行为，形成区域联动保护网络，海关总署组织广东分署和部分直属海关开展出口转运货物知识产权保护“净网行动2023”，从海运、空运、陆运渠道立体式打击输往香港、澳门或经由香港、澳门转运的侵权货物。广东分署组织省内海关与香港、澳门海关开展3次知识产权保护联合执法行动，取得积极成效。深圳、黄埔海关查获输往香港或经由香港转运的电子产品、服装、箱包等侵权货物2268批、810.1万件；拱北海关发挥区位优势，查获输往澳门或经由澳门转运的侵权货物121批、4.1万件。
（四）深入聚焦新业态知识产权保护执法。为促进跨境电商业态健康有序发展，海关总署以“加强新领域、新业态知识产权保护”为主题开展调研，印发《关于在跨境电商领域加强知识产权海关保护工作的通知》。广州海关强化跨境电商渠道一体化风险研判处置，查获侵权货物1402批、112.8万件。青岛海关对跨境电商渠道货物开展专项打击，查获侵权货物782批、1459件。成都海关对跨境电商航线货物实施知识产权专项布控，查获侵权货物877批、1.2万件。同时，杭州、宁波等海关加强对以市场采购等贸易方式进出口的侵权货物的监管，织密织牢知识产权保护“安全网”。
四、立足智护创新，稳步推进智慧知识产权建设
全国海关按照《智慧海关建设总体方案》要求，扎实开展智慧海关知识产权场景项目建设，推动知识产权海关保护工作数字化转型、智能化升级。
（一）组建业务专班绘制智慧建设蓝图。海关总署组织业务骨干成立工作专班，结合信息系统互联互通专项调研等活动，梳理知识产权海关保护“备案-查发-确权-认定-处置”全链条业务环节中难点、堵点问题，按照智慧海关建设总体要求，制定《智慧知识产权场景应用方案》，拟定建设任务，为构建“智慧交互、智慧执法、智慧服务、智慧协同”的全新工作格局绘制蓝图。
（二）科学谋划路径统筹推动项目施工。海关总署统筹推动《智慧知识产权场景应用方案》从设计图向施工图转化，科学谋划智慧知识产权项目的整体推进。完善侵权风险智能甄别模型，优化知识产权海关保护执法子系统互联互通，升级知识产权海关保护执法子系统案件办理功能，建设知识产权海关保护知识库，推动“云确权”“预确权”“业务运行监控平台（知识产权界面）开发”“商标智能识别对接非贸渠道5G智能单兵系统”等多个项目在部分海关先行先试。
五、深化协同共治，织密知识产权全链条保护网络
全国海关切实落实知识产权强国战略部署要求，持续提升关际协作能力，增强关地共治合力，优化关企交流合作，系统推进知识产权全链条保护机制建设。
（一）关区间执法联动更加高效贯通。2023年，全国海关系统内开展执法协作371次，保护知识产权便利化程度进一步提升。京津冀、长三角、西部陆海新通道等区域海关常态化开展侵权线索共享、风险研判共商、违法信息互通的机制已基本形成。属地海关与口岸海关联合防范侵权“口岸漂移”更加高效有力。沈阳海关与南京、青岛、乌鲁木齐等口岸海关合作查获侵权轮胎5000余条；厦门海关联合南昌海关开展风险研判，查获侵权湿纸巾14万包；广州海关根据江门海关通报的风险要点，查获高风险人员寄递出境包裹400余批；拉萨海关与南京海关开展“以案说法交流研讨会”，围绕预设案例，从现场查发、案件办理、风险布控等全链条环节开展交流研讨。
六、优化惠企服务，激发企业主体创新发展活力
全国海关全面提升惠企服务能力，便利维权渠道，促进创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能，提升创新型企业国际竞争力。
（二）畅通联系渠道精准服务企业创新。全国海关落实《海关优化营商环境16条》，完善惠企服务举措，多渠道畅通关企联系机制，针对性解决维权问题。全国海关主动调研收集企业诉求1580条，已实际解决1291条。长沙海关开展“走百县进千企，送百策解千题”行动，走访130个县级行政区域，调研1114家企业。上海海关构建“科创企业知识产权海关保护中心+工作站”服务机制，积极运用中心“3D云展厅”线上培育功能对全市科创企业开展智能培育。厦门海关建立“关企信息联系站”，与权利人开展常态化信息同享。
七、落实智关强国，强化国际合作促进共治共享
全国海关围绕服务新时代中国特色大国外交，深化知识产权执法国际合作交流，积极参与全球侵权假冒治理。
（二）更深层次参与侵权全球治理成果丰硕。巩固海关跨境执法合作机制，积极参与多边框架下知识产权国际合作。参加中欧、中俄、中瑞（士）知识产权工作组会议，交流海关知识产权保护执法情况。加强与业界的沟通交流，与世界轴承协会、国际商标协会、中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会等权利人组织会谈，回应业界关切问题。组织专家参与世界海关组织知识产权培训标准教材编写，选派业务骨干参加世界海关组织亚太地区知识产权保护专家认证研讨会并顺利通过预认证考核。参加世界海关组织第20次反假冒盗版工作组会议、第六届“保护知识产权打击侵权假冒国际合作”虹桥国际经济论坛并作专题发言，为侵权假冒全球治理贡献中国智慧。
八、强化宣传教育，增强尊重保护知识产权意识
全国海关落实“谁执法谁普法”，运用各类平台，全方位宣传海关知识产权保护措施成效，创新培训模式，综合提升执法人员依法履职能力水平。