夏柱智乡村仍是中国现代化的稳定器,推动资本下乡经营村庄是政策误区

(武汉大学中国乡村治理研究中心副教授)

乡土中国在过去十年加速变迁,城乡关系迅速变革农民从农村向城镇流动成为主要的方向,乡村“空心化”明显。

2024年春节,微博、新浪新闻联合武汉大学中国乡村治理研究中心等单位,开展了家乡问卷调查。其中一项是关于村庄空心化程度的。有30%的调查对象反映所在自然村为高度空心化的状态,44%的调查对象反应所在自然村为中度空心化的态势,高度空心化和中度空心化的村庄占比高达73.8%,而低度空心化和非空心化的村庄占比只有27%左右。

村庄空心化是一种客观的经济社会发展趋势,需要辩证认识。和一些社会舆论的观点不同,我们这里所说的“空心化”是一个描述性概念,本身并不是社会问题。空心化并不是说,村庄已出现了无人种田、无人居住的普遍现象,政策更不能依据这种错误的事实制定。中国农村人口大规模城镇化是近20多年的事情,农村全面迈入小康社会才几年。目前乡村常住人口占总人口约35%,也就是说,还有4亿多人常住乡村。其中约有一半人口从事农业生产,农业收入并不多,却十分重要。

留守人口的结构是“老弱病残+中坚农民”:多数是在农村养老的老人、进不了城的留守儿童、照料老小的妇女、身体病残的弱势人群,这些人口占村庄留守人口的百分之七八十。有少数青壮年人口,一般也是中年人,五十岁到六十岁居多,他们抓住了农村有限就业机会,利用村庄农业、工商业资源获得一定的收入机会,这些是农村的“中坚农民”群体。

因此,乡村依然很重要,乡村仍是中国现代化的稳定器与蓄水池。从政策上看,当地正在进行的农村土地制度改革需要坚持农业基本经营制度,坚持“大稳定”,坚持土地掌握在农民手中,保持土地流转的可逆性。在政策上,要警惕“无人种田”等话语流行造成的政策误区,警惕借此推动工商资本下乡、经营乡村,挤压普通农户的生计。

一、人口加速城镇化,教育是加速器

打工经济导致农村劳动力的老龄化不断加深。国家统计局公布的《中国人口普查年鉴-2020》显示,农林牧渔业35岁以下就业人口占比为13.6%。农业劳动力老龄化十分明显,粮食生产中的劳动力老龄化更为严重,达到了接近60岁。

在中部地区村庄调查,一些土地资源不丰富的村庄多数家庭的农业经营收入占比降低到10%及以上,农业成为了“糊口农业”。

进城购房成为这10年来中西部农村青年的重要的投入方向。部分中部县域的人口城镇化率1年提高1个百分点,农民大量涌入县城购房。

2014年时,湖北沙洋县村庄农民购房比例就已有了40%左右,居住城镇化呈加速之势。2024年,笔者调查时,发现村庄进城购房的农户比例已经达70%以上。剩下的未进城购房的农户,要么是在等待子女在哪里落脚,要么确实经济困难,比例在30%以下。沙洋农村代际支持力度大,而且子女少,家庭资源集中支持,进城购房速度很快。

农村青年进城购房,主要是两个因素驱动的,一个是结婚需要,另一个是孩子教育需要。在本问卷中,有79.24%的受访者表示家乡年轻人结婚需要在城里买房。我们长期在全国调查,已经很少发现结婚只需要在村庄建新房。在县城有房,就意味着能在县城学校读书。八零后九零后接受了现代教育观念,愿意把孩子送到城里接受教育,摆脱父辈劣势的学历。教育是更普遍的因素。

由于农村孩子进城上学,年轻劳动力难以兼顾,农村老人不得不进城“陪读”,成为“老漂”。这些都加剧了村庄的空心化。有回乡观察写道,“孙子/孙女的出生和老伴的去世,是我们这小小村庄里扎根的大多数老人们口中前往城市的重要缘故。”老人们说,“孩子们出息了是好事儿,就是在大城市呀,有点不习惯,但没办法,他们工作忙,孩子需要我们照应”。

农二代进城购房、农村儿童教育的城镇化,对乡村的价值有巨大的影响。有回乡观察指出,对于部分2010年后成长起来的农村小孩而言,他们童年记忆中的家乡已然不同于他们80后、90后的父母辈了。这与上海乡村90年代的故事相似,故乡不再有乡愁意义了。

他们基本上没有经历过农业生产和完整的村庄生活,他们在县城接受教育。很多孩子基本上不会使用方言,常常是在人情酒席、传统节日祭祖、春节返乡时跟随家人回一趟老家,家乡似乎成了一个仪式性的存在。

与进城购房同时发生是汽车在乡村的快速普及。这几年,乡村农民家庭重要的变化是打工青年开车回乡。在附近县市务工的中青年农民工、留守在村庄的青年人、中年人也有部分开车。汽车在乡村接近普及。相对于进城购房,汽车普及速度更快。

从全国来看,农村地区的汽车驾驶人增长也很迅猛,也进入了汽车社会。截至2022年11月底,农村地区机动车驾驶人年均增量超过1300万人,已达2.89亿人,占全国驾驶人数量的57.8%。这其中有很多是外出农民工。这是一个了不起的成就。

中部地区某村的汽车教练夏某说,本地农村的汽车普及率达到了60%以上。主流价位是七八万到十几万元的汽车,有少量富裕户购买豪车。超过七成的多数八零后、九零后农民工都考了驾照。和城市一样,高中毕业之后,考驾照成为农村大学生的必选项。在汽车社会的影响下,城乡日益融合,缺乏之前的距离感。步行时代,农民在周边村庄生活,乡村是一个亲密而又熟悉的社会,是熟人社会,进一趟城真是很难啊;摩托车时代,农民到乡镇购物是经常的,去县市则要靠公共交通,要“等车”,并不那么方便,县城仍然是遥远的。汽车社会来临后,农民去县市就很容易,城乡已经没有距离,说走就走。这几年,城乡公共交通已基本无市场,成为需要政府补贴才能正常运行的准公共品了。

二、农二代是“伪中产”,打工挣钱靠加班

当前一个农民家庭有两种生活方式,年轻的农二代有车有房,“农二代”的生活方式已经中产化了、城镇化了。年老的农一代,无论是在城市务工的农民,或者退守农村的老人,则保持较为传统的生活方式。

农二代的消费主义是伴随城镇化而兴起的。上文说,比较典型的大宗消费是城镇商品房、小汽车和城镇化的教育。仅仅依靠年轻农民工的就业是难以支撑这种高消费的生活方式的。

就是说,农民家庭的城镇化并没有因进城就业、购房、购车而完成。县城的城镇化是“未完成的”是“半城镇化”,农二代是进城一代,他们是“新市民”阶层,却并不是典型的城镇社会的“中产”阶层。

中产阶层应该是正规就业、有社会保障、收入较高的社会阶层。农民工则不是,他们从事非正规就业,没有城镇的社会保障,收入也不高。2024年问卷调查数据显示,有43.08%的受访者表示今年外出就业的村民普遍反映工作比较难找,只有9.34%的受访者表示今年外出就业的村民找工作比较顺利。农民工就业明显受到宏观经济下行的影响。

农民工要想获得高一点的收入,要么能吃苦,要么有技术,要么善经营,要么有文凭。对普通农民工而言,最普遍的提高收入的方式是“吃苦”。其次是掌握一门技术,如木匠、泥水匠、钢筋匠等,这种技术和体力劳动结合在一起。再次是经商创业,或接受更高的教育。前两者是较为普遍的,后两者则并不普遍。经商创业是少数人的冒险,接受更高的教育对于农民工而言更是奢侈的。因此对于农民工来说,吃苦耐劳成为最重要的品质。

农民在县城购房,并不意味着选择长期居住。县城房屋的空置率高企。问卷数据分析发现,在县城买房的农民中只有1/3左右的农民长期居住,剩余的2/3的农民要么是偶尔去居住,还有8.85%的农民购房后,房屋长期空置。这根源于县城难以提供充足的就业机会。

一个回乡观察的作者写到,在皖北村庄,“(农民)在城市买了房,与其说农民进了城,圆了城市梦,不如说象征性地进了城,象征性地圆了城市梦。”在赣北的村庄,农民大量进城购房,但“一只脚踏进了县城,但仍未立足县城”。在中西部地区的普通县城,工业发展能力薄弱,可提供的就业岗位也有限,难以吸纳农民工在本地就业。

不正规就业的农民工收入不稳定,进城农民家庭是脆弱的。一篇回乡观察提及到一个中部的出租车司机的例子。

为了更好地满足在县城的生活需要,农民家庭的应对策略是“一家三制”:大量青壮年劳动力继续前往大城市务工,而陪读妈妈或奶奶、姥姥在本地县乡就业,留守村庄的老人则从事农业生产,从而形成“大城市务工+县城陪读就业+农村老人农业”的新型家计模式。这是一种最有利于家庭资源积累的家庭分工模式。

三、老一代农民工还在打工,既为自己,也为家庭

在中部一个丘陵地区的村庄,村庄耕地资源很少,人均不足1亩,而且耕作机械化程度不高。外出的大龄农民工主要从事建筑业。即便最近2年,建筑工人的收入降低,但是大龄农民工并未返回村庄。对于大龄农民工而言,外出务工,即便收入降低了,但是还有收入。留在农村,则只能依靠农业糊口,缺乏大额现金收入。

60多岁的低龄老人还需要不少收入,才能维持生计。在代际责任重的农村,进城购房、支付彩礼等是父辈的责任,结婚时所欠下的债务需要他们延长务工年限。年轻子女进城生活、培养小孩,收入不高、生活压力却很大,老年人不愿意给他们增加负担,希望延长务工年限自养。湖北荆门一个60岁的农民说道,要存够20万元应对养老。

老年农民工一般从事脏累活,做年轻农民工不愿意干的活。占第一位是建筑业。建筑业是吸收大龄农民工最多的一个行业。按照《2022年农民工监测调查报告》,超过50岁的大龄农民工的比例接近30%,而在2018年,50岁以上农民工比例才22.4%,建筑业农民工的平均年龄是最大的。一代农民工从事建筑业的比例大,建筑业需要较强的体力,对技术要求不高。目前建筑业中一线工人中年轻农民工占比很少。老一代建筑业农民工说,“已经没有年轻人愿意当学徒(学习建筑业)了”。建筑业的主力还是一代农民工,是50岁往上走的。建筑工地需要这一批农民工。

回乡调查发现中部一个乡镇的煤炭加工厂,50岁以上大龄农民工占25%,从事最苦最累的工作。据工人说,“工厂所有岗位中条件差的、技能要求不高的、年轻人不愿意干的工作,差不多也就是25%”。大龄农民工说:“现在这个年龄去其他地方都不要了,这里虽然污染大一些、干的活累一些,甚至有时候被小几十岁的老板劈头盖脸骂得多一些,但是这里最起码还要我们,还能挣个高工资,所以脏点累点、挨点骂没关系,只要能把钱挣上就行了。”

中部一个村庄一个65岁的农民工,前2年还在上海一个工厂务工,主要任务是看管、操作机械,工作任务比较简单。工资是一个月4000元,同样的岗位如果雇佣年轻劳动力,则需8000元。工厂希望继续雇佣这名农民工。但上海严格执行超龄农民工“清退令”,工厂无法继续提供岗位。他不得不回到村庄,在附近打零工,一年收入1万多元。

四、农民工回乡创业的空间有限、竞争激烈

相对于分散的小农经营,乡村创业被认为是乡村振兴的必由之路。从创业主体来看,乡村创业包括本地农民工返乡创业、大学生下乡创业、工商资本下乡创业、政府支持的农村集体创业。

从宏观来看,乡村农业GDP占我国GDP的比例越来越小,乡村创业空间越来越小。在一些城郊地区,也可以说是“半市场中心”地区,乡村创业或许一定的机会。在这些地区,土地流转比例较高,为农业创业提供空间,而且二三产业发展有一定的空间。而在普通乡村,乡村创业的机会很少,主要的产业是农业经营,二三产业发展缺乏空间。由于留守在村庄的劳动力众多,而且主要是老人,这样村庄能分配到创业者的资源很少。

乡村二三产业创业是有很大风险的,因为低端创业的特征,决定了一个创业项目一旦赚钱,就很快就后续跟进的模仿者,降低了创业利润,最终导致创业失败。对于普通的农民工家庭而言,每一个创业项目意味着投入几十万元,创业投入很快,而回本及盈利却很有风险。

一篇报告提到某京郊农村“网红咖啡馆”的创业经历。麦石是95年生人,2019年年底回到了自己老家的村庄,开始谋划发展自己的咖啡馆。2020年,兄弟俩决定回村开咖啡馆创业。麦石觉得回到村最大的变化,一是生活节奏变慢了,二是生活压力减轻了,三是生活方式变简单了。目前创业的风险是其他创业者模仿,降低了创业者的平均利润。2023年,邻村同样开了一个“网红咖啡馆”,麦石的收入减少了一半多。“在本地,经济实力更强劲的资本也开始逐渐进入了村庄,他们在装修、推广和营销上的投入更高,隔壁村5月份开始投入运营的一家咖啡馆便抢了本店近70%的客流,麦石坦言,去年本店做了50万的业绩,今年可能到不了一半。”

在普通的农业型村庄,能留住年轻人的主要就业机会是基层公务员、教师、医生等体制性岗位。后发地区乡村的工业化缺乏条件,那么这里乡村的主要创业机会就集中于农业、生活服务业等。

在湖北阳新县排市的农村,经验规模最大的某种田大户流转了1500亩土地,父女俩人在家里种田,并成立了农机合作社,建立了粮食加工厂。另一个种田大户流转了1000亩土地,一个中年农民在种田。一个乡镇可能就几个大户,集中了经过高标准农田建设的、便于连片耕种的土地。

农业社会化服务体系也在现代化,青年无人机手职业正在形成。学习无人机操作的人群以有高中、大专有时候学历的年轻人为主。但这样的机会也很少。据调查,一台大型无人机一年植保作业面积2万亩,一个乡镇就养活几个飞手而已。

在普通农业,创业者和普通的农户进行竞争,这是没有前途的。在中西部地区,农村农业劳动力还有很多,流转出来的土地不多,从事农业规模经营的机会并不多。

湖北省沙洋县的农村土地资源丰富,2023年春节,政府搞了一个活动:迎你回家,留您在沙。政府统计回乡农民工,摸底农民工留乡意愿。从政策上鼓励农民工回乡创业就业。但是当地基层干部说,农村没有什么创业空间,农村也不能办企业,都是基本农田。沙洋农村的种田农民普遍在60岁左右,年轻劳动力回来是没有土地可种的。

电商发展影响了乡村商业生态。乡村快递业是这几年农村创业的重要领域。但也面临激烈竞争,利润下降。一篇回乡观察到基层快递小店的经营困境。“作为末端网点,摊子虽越做越大,快递件越来越多,全年无休没日没夜地的干,赚的却还是那点钱,辛苦投入与最终回报却越来越不成正比。其一是派费在减少。其二是不明原因的派费压榨和回扣。”

五、经营村庄、资本下乡是政策误区

各级政府很重视振兴村庄,把发展农村经济作为重要任务,推动经营村庄、扶持土地大规模流转成为重要的路径。

工商资本下乡的空间并不大,尤其是进入种植业,因为这意味着工商资本要和亿万小农户竞争。工商资本下乡是没有优势的。和农户相比,工商资本经营增加了土地租金(连片的水稻地的亩租金是500元)、雇工成本(按照两个小工计算,亩雇工成本200元),这两者加起来有700元以上。由于水肥、植保等管理不到位,大规模农场的粮食产量降低,降低了总收入。这还不计算工商资本投资的利息成本。

在中部水稻种植区调查,我们发现农民种1亩田,亩纯收入能达到1000元左右。而工商资本的大规模农场,亩纯收入一般是300元。如果遇到自然灾害,还要亏本。因此,工商资本不得不有求于政府各类补贴,或者通过其他项目来弥补农场的亏损。在一个县调查,发现超过300亩的水稻种植农场寥寥无几。几个规模大的农场均和政府项目有关,经营者要么是农业龙头企业,要么是大型农机合作社,他们并非通过农业经营获利,而是完成示范创建任务。

但从工商资本下乡需求出发,很多经济学家认为,需要改变农村土地制度,推动土地要素市场化配置,其后果是政府扶持工商资本下乡打败普通农户,导致农民失去了退路。

当前农村不是无人种地,而是无地可种。从全国来看,目前农村常住人口还有4亿多人,土地承包户中,耕种10亩以下的农户,还有19443.8万户,占全部土地承包户是71.3%,农村在乡农民主要是老弱病残群体和少数“中坚农民”群体。

接近3亿的农民工中,平均收入也仅4000多元,大多数没有参加城镇职工养老保险,这些人中的中老年人,未来5年、10年、20年,可能还要回到村庄养老,依靠土地获得自养的基本条件。即使农二代进城了、他们的子女在城镇接受教育了,他们也未必能完全融入城镇,能完全离开乡村。在10年、20年之后,农二代也有可能难以在城镇养老,选择回到家乡的村庄。城镇生活成本高,房屋面积小,二代人挤在一块会引起很大的社会矛盾,而且在城镇养老的情感体验也比不上农村养老的情感体验,源于村庄有耕地与老屋、有熟人社会、有历史记忆、有庭院经济。

目前乡村振兴的政策体系中,有一项就是发展壮大集体经济,各级政府把集体经济作为重要的考核指标,要求集体经济达标。各地都在总结村集体经济发展经验。

《农民日报》2024年3月1日刊出《乡村经营十大新变》,指向解决村集体经济发展的主体与发展机制问题。结合浙江省的经验,作者特别指出了在农村集体经济发展过程中,超越村庄的“组团式经营”,规范化“强村公司”,培育乡村职业经理人(CEO)的重要性。

组团式经营的本质是联合各个村庄(的强村公司),把分散资源、资本整合起来,聘请专门的经理人规划产业项目。组团式经营很难解决村集体经济发展的难题。当前农村集体经济薄弱,源于农村经济本就缺乏空间,这正是农村劳动力与人口大规模流出的原因。工商业发展有其自身的规律,并不是把资源投入哪里,哪里就能发展起来。目前大多数农村集体经济发展靠的是集体发包的机动地、四荒地资源,已经很少有村集体进入竞争性的市场办企业搞经营了。

从调查来看,目前各地集体组团式经营,均是政府兜底的、安全的投资项目,组团并没有解决村集体经济发展难题。比如政府把村集体经济收入(包括项目注资)集中到工业园区建立厂房,获得出租收益;或者建立销售性的合作联社,把农村土特产品卖给政府制定的机关企事业单位。政府一旦不给优惠政策,村集体投资就没有收益了。

十多年前,苏南的政府为了平衡辖区内各村集体经济的规模,建立了乡镇集体经济股份合作联社,满足村集体最低年收入200万元的目标。各个村集体向合作联社注入资本,比例大致差不多,富裕的村庄由村集体自行注入资本,贫穷的村庄由政府财政帮扶注资。合作联社经营的项目是政府特批的。比如农办支持的“一村两楼宇”,操作方式是地方政府批给联社一块地,可以造厂房、商场地出租,获得收入。

对于更多的地方,政府并没有能力为村庄提供集体经济发展项目资金,也没有安全的投资项目。中西部地区工业园区本身就有大量厂房租不出去,如果盲目学习东部地区,把集体经济投入到园区建工厂,那么就极有可能面临亏损问题。组团的集体经济规模越大,亏损就越大。

THE END
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