【关键词】设计变更；现场签证；工程造价；控制措施
由于工程建设投资大、周期长、部门协作多、施工条件复杂多变，而施工合同、设计文件不可能将施工过程中可能出现的变化全面地反映出来。因此，施工过程中往往会产生大量的设计变更、现场签证单。设计变更和工程签证工作占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右。同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程中，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价，而且设计变更和现场签证的控制关系到施工进度和工程质量。因此，施工阶段要管理好设计变更和现场签证。
一、设计变更和工程签证的定义
（1）设计变更。是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。设计变更产生的原因包括原设计错误、遗漏；修改工艺技术、使用功能；使用的材料、设备品种的改变；施工条件的变化；施工错误等。（2）施工过程中的工程签证。主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。（3）设计变更和现场签证的区别。设计变更是对原工程设计的内容不合理或错误，根据现场实际情况进行变动或完善，从而改变了原设计。而工程现场签证则对原设计功能没有影响，或是因工程变更而衍生出来。设计变更必须由原设计人员签发确认，现场其他人员无权对原设计进行变更。现场签证无需原设计人员签发，现场监理工程师、业主代表及承包商项目经理签字认可即可生效，计入结算项目。设计变更可能增加或减少工程量，而现场签证一般是增加工程量。
二、签发设计变更和工程签证应注意的事项
三、设计变更和工程签证的管理应采取的措施
1.组织措施。（1）设计变更和工程签证制定审批单及通知单格式，现场签证必须有三方主体（业主、监理、施工）代表签字，对于签证价格较大或大宗材料单价，必须加盖公章。（2）现场签证一定要及时，不应拖延到结算时才补签，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料。（3）设计变更和工程签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确，制定相应回执单。（4）签证单位应编号归档，在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单由送审单位提交给审核单位的。要做好台账按月上报。（5）管理人员要经常深入施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。
总之，加强设计变更和工程签证管理是一个控制过程也是一个系统工程。建设行政主管部门要充分认识到加强设计变更和工程签证管理中控制是关键，要根据合同及施工现场情况协调好各质量责任主体，做好设计变更和工程签证管理中控制工作，使工程质量有保证的情况下，节约造价。
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关键词：设计变更；工程造价；结算审核
引言
近年来，建筑工程造价超概算现象大量出现，原因都和设计变更有关。在工程实践中，设计变更轻则影响工程质量、进度，重则会导致工程效益严重受损。基于此，必须加强对设计变更的管理，在有效控制建筑工程造价的基础上，切实保证工程项目按时、保质完成，获得良好的经济、社会效益。
1设计变更的产生分析
2设计变更对建筑工程造价的影响
3设计变更管理的几点建议
3.1多方协作，减少设计变更
3.2严格设计变更的签发，降低对造价的影响
严格设计变更的签发，确保设计变更的科学性，避免不必要的变更，导致造价增加。由上文分析可知，设计变更可以由设计单位提出，也可以由设计、施工、监理等单位提出，但是无论是何种设计变更，均必须通过所有参建单位的协商确认，由监理工程师办理签发手续。在审查建筑工程设计变更时，需做好以下几点工作：确认原设计方案下，工程质量无法得到暴增，存在设计错误或是漏洞，以致于施工无法顺利开展，必须要进行设计变更；评价设计变更的技术经济性，权衡变更后的效益与变更导致的索赔，慎重作出决定；计算设计变更所致的工程造价增减是否处于总概算要求内，慎重考虑超概算的设计变更；设计变更必须明确说明变更背景、原因等；建设单位对于设计图纸的一些建议，应在施工前提出；施工试车、验收阶段，在不影响生产的情况下，不再接受变更要求；针对施工中的材料代用问题，严禁内容不明确的、只增加材料用量的变更。
3.3加强设计变更实施管理，做好结算工作
参考文献：
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OnXi´anMetroProjectChangeManagement
李粉玲LIFen-ling
（西安市地下铁道有限责任公司，西安710018）
（Xi´anMetro，Xi´an710018，China）
Abstract:Themetroprojectintheconstructionprocessisvulnerabletorestrictedbynaturaltopographyandhydrologicalconditions,thereforethecaseofengineeringchangeisfrequent,whichwilldirectlyaffecttheprojectcost.Basedonthissituation,combinedwithrelevantpracticesandexperiencesofNo.3lineofmetro,thispaperanalyzestheproblemsinthesubwayprojectchangemanagementandcorrespondingimprovementmeasures,toprovidesomereferenceforthesubwayprojectchangemanagement.
关键词：地铁；变更管理；强化措施；存在问题
Keywords:metro；changemanagement；strengtheningmeasures；problems
0引言
1地铁项目工程设计变更的分类
西安地铁项目设计变更根据变更部分的规模、标准、技术条件、金额大小等共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ类。
1.1Ⅰ类变更
①变更项目的设计规模，项目技术标准、线位、站位和线路纵坡的重大调整。
②变更主要建筑物的基础类型；变更地铁的地下主体工程的施工工法；变更主体围护结构的主要类型。
③变更主要设备系统的技术标准、制式、规格。
④变更一次增减投资：土建300万元（含）以上；设备、安装、装修200万元（含）以上。
1.2Ⅱ类变更
①变更局部线位、纵坡和建筑平面，但仍符合设计标准。
②变更次要工程的基础类型和主要工程的局部基础类型，但不降低设计承载力。变更主体工程局部或附属工程围护结构类型及施工工法。
③变更一般安装设备的种类，但不降低使用效果。
④变更一次增减投资：土建300万元以下到100万元（含）以上，设备、安装、装修200万元以下到100万元（含）以上。
1.3Ⅲ类变更
①单位工程中少量调整，但不影响总体使用效果。
②装饰、装修工程的局部变更，但不影响使用效果。
③机电设备设施的位移、预埋件、位置的变更，但不能侵入各种限界和净空的规定。
④变更一次增减投资在50万（含）～100万以内。
1.4Ⅳ类变更
①土建、设备、安装、装修工程小范围、小数量变化，不影响使用功能的。
②变更一次增减投资在0～50万元。
2地铁项目工程设计变更的原因
2.1设计变更的原因
设计人员的设计能力是设计变更的直接影响因素。设计错误、设计漏项、设计不合理、设计深度不够或设计输入资料错误等原因导致设计变更是设计能力不足的主要表现，这些问题都会引发设计变更，影响工程造价。
2.2施工方原因
地铁施工专业种类繁多，涉及土建、装饰装修、采暖、给排水、电气、通风、空调、燃气、通讯等，安装装修阶段各专业之间相互紧密配合如若没有协调到位，考虑不周全，其中任意一个专业的变更都会引起其它专业的连锁变更，造成返工，造成损失。另外，由于施工偏差或监测不到位，施工方出现施工质量问题也是一个重要的原因。
2.3材料供应原因
由于国家或行业标准提高；由于市场变化导致材料供应不足；由于施工条件不成熟需改用其它材料；由于设计师对建筑材料市场缺乏了解，至使设计的材料不能在施工中被使用。
3西安地铁三号线工程变更管理
3.1三号线设计变更流程示意图（图1）
设计变更审批过程一览表见表1。
3.2设计变更的提报单位
业主、设计总体、咨询、工点设计、监理、承包商均可提报设计变更申请。根据项目工程设计变更管理过程统计，西安地铁施工中工点设计和施工单位提报变更各点50%左右。设计总体只是在大的线路走向或坡度调坡整等变更变更，业主和监理单位未提出任何变更。（表2）
3.3设计变更对工程的影响
频繁的工程变更会增加和扰乱正常的工作步骤和内容，会影响监理工程师的组织协调的有效性，会增加项目管理的难度和复杂性,致使合同管理和安全质量控制不能完全到位，工程成本增加，直接影响到建设方的收益。
4西安地铁项目设计变更管理工作内容
4.1做好施工设计勘查工作
建设方应选择专业水平较高的勘察设计企业加入到拟建前期工作中，加强与勘察、设计人员经常性的信息沟通，保持沟通的畅通。向勘察方提供拟建场地详细的资料，以方便勘察人员实施全面且有针对性的勘察作业；加强对设计任务书的评审，尤其要对设计文件的功能性、经济性、技术性进行科学评审，专题论证，不断优化和完备设计方案。
4.2做好合同条款完善工作
明确合同变更各方应承担的责任与义务，及时提供涉及变更的技术、经济文件，各方及时认可备案，以便各方及时掌握变更涉及到的费用变化。强化约定合同中工程变更的范围及规模，明确凡是超出约定范围与规模者，不予执行变更程序，须另行组织施工招投标。以减少变更发生的次数、规模，从而实现规避项目建设风险之目的。
4.3深化招标文件编制工作
首先建设方应尽可能详细描述施工现场情况，提供准确的勘施工资料，把各种状况提供给投标人，方便投标人综合评判，合理、全面、准确地投标报价，把变更风险预先告知。
其次委托具有良好信誉、业务水平较高的造价咨询机构编制工程量清单，并在合同中约定错项、漏项发生后的控制制衡条款，从源头上减少清单中的错项、漏项的发生概率。
再者，建设方协同造价咨询机构事先做好市场调研，了解主要建筑材料的市场现状等，在清单中明确材料的品牌、型号、规格和认可价格范围等，减少暂定品牌、暂定价，严堵清单中的活口。
4.4做好设计变更台账管理
严格制定并完善变更申请、变更审批、变更执行等机制，把变更的随意性降至最低，及时及早调整造价控制指标，做到心中有数。
为了有效控制工程变更，维护施工合同的严肃性，建设方应建立工程变更管理台账，将变更的项目进行分类，逐一编号，将各类变更项目、原因、工程量、费用增减进行统计分析，在工程竣工时，进行分类汇总，对工程变更的成本效益进行科学分析，并将上述统计分析成果引入新的建设项目中，既方便综合评价项目管理人员工程变更管理能力，激励其增强工作的积极性，又可以为新的建设项目提供借鉴，实现真正的预先控制。
4.5严格审查设计变更
第一，在确保技术标准和工程安全质量的前提下，对于能够严格控制和降低工程造价、提高工程质量、加快施工进度，有利于工程管理、环境保护和资源节约等方面有成效者，可对施工图设计进行优化与变更。
第二，增加投资较大时必须做方案比选。
第三，明确各级管理人员的审核职责，按照基本审核流程，层层把关、各司其职。现场监理协同设计人员查看现场变化情况，审对图纸，提出变更方案，估算变更工程量，检测监理校验试验、测量数据，计量监理判定变更成立性、估算变更费用，监理工程师最终把关。
4.6明确设计变更审核权限
西安地铁项目工程设计变更分四类，其中I、II类变更总工办负责审核，III类变更技术处负责审核，IV类变更由主管处室负责审核。
5西安地铁项目设计变更管理的改进措施
西安地铁现行的设计变更管理办法修订于2011年，历时四年，经历多条线路，管理过程中存在许多需要改进的地方，为使变更管理可以继续发挥功效，可以做以下改进。
①管理办法中没有对变更提报人作细化规定的，需明确变更产生原因主体单位，及时提报变更，以避免因提报人不明确而发生互相推诿扯皮等现象。
②管理办法中变更提报投资估算由提报单位进行填报，在执行过程中，通常设计单位多按设计概算进行费用估算，容易忽视没有纳入变更全造价费用，导致最终费用与变更提报阶段估算费用相差较大。因此，应明确投资估算表由施工单位填报，监理审核，且必须是包含全部变更费用。
③明确各级变更主管部门的权利范围。通常情况下，技术处负责西安地铁项目设计的变更管理，合同处负责审批支付工程款项。但是对于IV类变更，明确规定了由工程主管处室负责，然而主管工程处室对设计单位无管理权，造成变更管理流程事实上的不顺畅。解决此类问题的最好办法是由技术处与工程主管处室共同签字认可，设计单位再做计量支付。
④应明确责任。建立健全追责制度，对于因设计疏忽或错误而出现的数据遗漏、缺失等责任，从严追查，以严格的管理保障工程质量。
6结束语
工程设计变更是为了保证施工质量和安全，需不断的吸取教训、总结经验，逐步做到设计完善、成熟施工，重大风险源等考虑到位，做到尽量减少设计变更。西安地铁历经已通车运营的二、一号线至现在正在建设中的三号线，以不含停车场与车辆段土建类变更为例类比设计变更由地铁二号线一期设计变更247个，金额5220万元，平均255万元/公里，地铁一号线设计变更169个，金额4706万元，平均186万元/公里到现在的地铁三号线目前设计变更126个，金额4332万元，平均110万元/公里，说明在建设、设计、施工、监理各方的配合与不断努力下，设计变更数量与金额逐步减少。
为了做好西安地铁项目的设计变更管理工作，必须明确各方的责任与权力，选拔经验丰富且具有较高技术水平的管理人员，在勘查、设计，完善合同条款，编制招标文件，管理工程设计变更台账，严格审查设计变更等方面做足功夫，为提高投资效益和社会效益而努力。
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工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程建设项目的造价复杂可变。建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。工程建设项目分为决策阶段和实施阶段两大阶段：决策阶段分项目建议书、可行性研究；实施阶段分项目设计（包括初步设计、施工图设计）、招投标、施工和竣工验收，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。在整个施工阶段，工程造价只占总造价的5%～15%，但它也是控制工程造价所不可缺少的一个重要环节。笔者结合多年的工作实践，就施工阶段工程造价控制与施工管理方法进行阐述。
一、施工阶段影响工程造价的因素
二、造价控制措施
施工中的造价控制就是整体把握施工中的各个环节，加强设计变更和现场签证管理，管理好材料购置，督促施工单位加强施工管理，提高施工技术。
（一）严格设计变更和现场签证管理
设计变更是工程施工过程中为保证工程质量、完善工程设计、纠正设计错误以满足现场条件变化，而进行的设计修改工作。通常它有两种形式：一种是由原设计单位出具的设计变更联系单；另一种是由施工单位在项目实施过程中遇到问题并征得建设、监理和设计单位同意的变更联系单。设计变更是项目工程在施工过程中对造价影响的重要因素，工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量，因此必须严格管理设计变更。
工程签证是指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由业主、监理确认其工程行为的发生与数量。它是工程变更是否予以计量与支付各方面商讨的现场证明，变更是否对造价造成影响应按合同原则及项目的有关规定办理。
1、工程设计变更的签发原则
（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
（2）设计变更应在施工前进行。变更应详细说明原设计情况、变更原因、内容及对其它专业的影响，并严格按审批程序办理。
（3）变更工作应在技术上可行，全面考虑变更后产生的效益，权衡轻重后再作决定。对由变更引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，需慎重处理。
（4）保持或提高原设计标准，能解决特殊技术问题，缩短工期、提高工程质量、增强使用功能。
（5）由于地质水文条件等不可预见因素。
2、工程签证原则
（1）严格按规定格式及程序办理签证，合同中规定了不予签证的一律不签。
3、设计变更和工程签证的管理
（3）做好工程变更和现场签证的台帐，按月统计汇总上报。
（4）严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。
（5）坚决杜绝内容不明确，没有详图和具体使用部位，而只增加工程量的变更。
（6）变更文件一经审批通过，任何单位和个人不得随意更改。因建设条件或施工实际确需变更的，必须经过深入的调查研究并充分论证，必须遵守项目合同中的全部规定。
（7）尽量减少或避免设计变更，无法规避时应尽量提前。变更发生的越早，损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，要对它的可行性和必要性进行深入的研究，必要时请专家论证在满足功能的要求下，使设计变更做到最低限度。
（8）要做到先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
（二）控制材料用量，合理确定材料价格。
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
（三）技术与经济结合，加强投资控制。
切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的工作作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工进度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案。克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术人员应与工程造价专业人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、到造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
【关键词】高等级公路；成本分析；
一、公路建设工程造价管理的重要性
1、有利于改变传统管理模式
公路建设工程的周期长，成本的控制很难，传统的造价管理模式已经不能适合新形势的要求。加强工程造价的管理，有利于投资方节约投资，合理配置资源，提高经济效益。加强设计阶段的造价管理和预计，控制好全程的造价，摆脱传统的造价模式，充分利用新科技技术，最大限度的发挥工程造价的有效性。
2、适应公路建设的要求
随着国家对公路基础设施的日益高度重视，以及政府部门对公路建设投资的实施，各地也纷纷出台了投资公路基础设施的计划。在这样的背景下，大量的公路建设工程投入实施，面对如此巨大的公路建设工
程量需求，需要对造价进行有效的控制和管理，需要通过科学合理的管理手段使工程的成本预算达到最优化的状态，提高投资效益。
3、适应市场经济体制下的投资
在社会主义市场经济体制下，公路的投资不再仅仅是由国家出资，公路也实行承包制度，随之市场的竞争也日益激烈。承包方完成既定的工程项目，不仅要保证工程的质量和工期要求，还要精细的对工程造价进行有效控制和管理。做好工程造价的管理和控制工作，也是为投资方获取更多的效益。
二、公路项目设计变更的管理
总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：
（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。
（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。
三、公路建设工程决算的管理
四、公路工程施工过程中的造价控制
（1）严格落实既定方案
项目应在开工前根据工程情况制定技术组织计划，在编制月度施工作业计划的同时，作为降低成本计划的内容编制月度技术组织措施计划。应在项目经理领导下明确分工：由工程技术人员订措施，材料人员供材料，现场管理人员和班组负责执行，财务成本员结算节约效果，最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员进行奖励，形成落实技术组织措施的一条龙。
（2）合理安排工期，尽量保证施工进度
（3）尽量降低材料使用成本
（a）尽量节约采购成本，如果允许的话，一定要选择质量好同时运费少、价格低的供应单位。（b）对于入场材料要进行认真计量验收工作，如遇数量不足、质量差的情况，要进行索赔。（c）严格执行材料消耗定额，通过限额领料落实。（d）在施工过程中，加大技术力量投入，推广新技术措施、新材料、新工艺工法。（e）加快资金周转，减少资金占用，根据需要进行合理储备同时要加强现场管理，减少搬运，合理堆放材料，减少仓储以及堆积的损耗。
（4）提高机械的周转利用率
结合施工方案制订，从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑，最适合项目施工特点的施工机械，要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作，最大限度地发挥机械效能；同时对机械操作人员的技能也有一定的要求，防止因不规范操作或操作不熟练影响正确施工，降低机械利用率。做好平时的机械的维修保养工作，严禁在机械维修时将零件拆东补西，人为地损坏机械。
综上所述，公路工程造价的控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。公路工程评审的目的不仅仅是审核金额的多少，重要的是通过评审来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善，确保公路工程投资的科学性、合理性和安全。