摘要：工程建设项目投资大、建设周期长、复杂性高，前期投标阶段无法详尽考虑所有因素，因此合理的工程签证是工程施工顺利进行的保证，同时也是提高项目投资效益的重要途径。本论述通过分析目前工程签证实施中主要的问题，提出以下具体的改善措施与大家交流：增强签证意识,制度化加强各方责任落实；明确签证审批权限分级；加强合同管理,制定标准化程序进行签证；明确签证责任主体，规范签证责任范围；采取措施减少或优化设计变更签证
低价中标施工企业往往低价中标，采取“勤签证,高索赔”的方法，甚至肆意扩大签证内容,以及采取其他不符合法律法规的行为来达到其高价结标的目的。低价中标往往是施工企业的短期行为,会破坏正常的市场规则,施工企业此种短期行为,将使得工程质量得不到保证,使得建设单位承受本无需承担的成本费用。加强签证管理，发挥签证的合理作用，限制签证的不合理使用，将有利于工程开展，合理节省建设费用，并最终可以抑制企业低价中标的现象。以下将分析现行工程签证存在的主要问题，提出改善方法，同时探讨如何降低违规风险，保证各方的合法利益。
1工程签证的主要问题
1.1记录签证资料不及时、不完整
建设单位与现场监理往往重视进度而不重视现场签证,缺乏造价控制意识，忽略资料记录和保存，导致一线资料缺失，给双方产生争议留下隐患。
1.3存在虚构签证现象
1.4存在重复签证的情况
签证人员未详细区分定额中的各项费用组成，不清晰合同内容范围，造成重复签证的情况。例如，完工阶段的垃圾外运工程已经包含在间接费用中，无需现场签证。
1.5签证办理不及时
在工程发生的当时，没有及时详尽地记录工程发生情况，只是形成简单书面资料。许多建设单位经常签上“同意”“属实”等字,不要求提供附图与详细资料,造成工程量模糊,定额子目不清。甚至当时不办理签证，只口头答应，事后再补办签证手续。
1.6不执行现行预算定额和费用定额中的相应项目
签证流于形式，不执行现行定额标准。例如，装饰工程中施工方工程签证上自编估价表、自订计算规则，或擅自增加材料或人工数量、提高材料损耗率等。
2对策和建议措施
由于工程签证关系到各方的利益，笔者结合多年从业经验，提出以下措施，以合理发挥签证的作用，抑制签证的不合理使用，消除其所带来的不利影响。
2.1增强签证责任意识,提高业主代表、现场监理责任感
加强签证管理人员的职业道德教育，提高业主、现场监理责任感，做到签证发生同时，当即计算工程签证发生费用，落实具体责任，避免延迟结算。
2.2明确签证权限，采用额度区分审批权限级别
2.3加强合同管理,严格标准化程序进行签证
2.4明确签证主体，规范签证主体责任范围
工程签证实际操作中,签证主体责任需要通过承包合同明确，在工程开始之前明确具体签证负责人，使得施工企业避免简单寻找甲方项目负责人签字确认，而要按照合同规定按照具体额度分级，寻找相应的责任主体确认。
2.5设计变更签证管理
在签证时，确属原设计质量隐患、设计错误以及无法满足现场施工的可以签证，其他尽量减少签证。如果在施工中发生的变更，也需尽早提出，避免损失扩大；实行“分级控制、限额签证”。较大的设计变更，要先算账后变更，对非发生不可的变更，考虑经济效益，选取最优方案，由设计单位、业主代表、监理单位共同签章认可。
2.6现场签证按类别加强管理
（1）工程技术签证，重要的设计或者措施修改应得到设计人员签字同意，达到最少最优化签证的目的；
（2）工程经济签证，要核准当时有关定额、合同，做到当时材料当时价格，同时要控制签证的范围；
（3）工程工期（进度）签证，在动态建设过程中，要及时跟进材料价格、工程进度等情况，及时办理工程进度签证，保证最终结算有全过程依据；
（4）工程隐蔽签证，隐蔽工程因其一旦隐蔽，则很难再核实其工程量，所以需要在此种签证中严格执行先结算，后签证的方法，严格禁止过后补签行为。