民政部发展改革委财政部中国残联关于确定康复辅助器具社区租赁服务试点地区的通知
民函〔2019〕61号
北京市、河北省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖南省、广东省、四川省、甘肃省民政厅(局）、发展改革委、财政厅（局）、残联：
根据《民政部发展改革委财政部中国残联关于开展康复辅助器具社区租赁服务试点的通知》（民发〔2018〕152号）精神，在各地申报的基础上，经专家评审并向社会公示，确定北京市石景山区、河北省秦皇岛市、吉林省吉林市、上海市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市、安徽省安庆市、江西省赣州市、河南省焦作市、湖南省湘潭市、广东省广州市、四川省成都市、甘肃省兰州市（兰州新区）等13个地区为康复辅助器具社区租赁服务试点地区。
请你们加强组织领导，督促试点地区按照试点方案和试点承诺清单（见附件）深入推进试点工作；加大政策支持力度，积极协调解决试点工作中遇到的困难和问题，为试点工作开展创造有利条件。有条件的地区，可根据实际情况开展省级康复辅助器具社区租赁服务试点。
民政部将会同发展改革委、财政部、中国残联加强对试点工作的跟踪指导，并适时对各试点地区试点方案落实情况、试点承诺清单执行情况和试点推进效果情况进行重点评估。
民政部发展改革委
财政部中国残联
2019年6月18日
附件
北京市石景山区人民政府试点承诺清单
一、加强组织领导
1.成立试点项目领导小组
二、加大政策支持
1.编制出台《试点康复辅助器具社区租赁服务管理办法》
2.编制出台《试点康复辅助器具社区租赁服务目录》
3.编制出台《试点康复辅助器具社区租赁服务供应商准入办法》
4.建立租赁供应商诚信目录
三、搭建服务网络
1.推进市康复辅助科技示范园落地建设
2.运营康复辅助器具社区共享租赁系统平台
3.建设2个康复辅助器具租赁展示线下旗舰店
4.依托社区服务中心、养老服务驿站、温馨家园等社区载体，建立康复辅助器具租赁服务店中店，覆盖率不低于60%。
秦皇岛市人民政府试点承诺清单
一、成立一个试点工作领导小组
二、出台一套支持政策
三、列支一笔专项资金
在2017年至2018年已投入的4312万元财政补助基础上，2019年再列支2800万元左右的财政资金，用于支持康复辅助器具产业发展。其中，2019年“福康工程项目”资金406万元，用于配发辅具的购置。试点期间，每年列支政府引导性专项资金用于开展康复辅助器具租赁试点。
四、打造一个特色租赁模式
以“社区智慧租赁”、“旅居便捷租赁”和“医疗高效租赁”为核心内容，依托行业专业机构和龙头企业，构建“科技+生产+配置+服务+用户”有机互动的科学、高效、完善的租赁服务体系，并及时总结秦皇岛经验，提交总结报告。
五、建成一个租赁服务网络
试点期内，保证全市60%的养老服务中心建有康复辅助器具社区租赁服务点，服务网络覆盖本地区50%以上的社区。同时，将国康秦皇岛医养康养老中心打造成为全市康复辅助器具租赁服务的示范基地。
六、建立一套质量保障体系
起草市康复辅助器具租赁产品和服务质量标准规范，建立产品追溯制度。同时，依托国家康复辅具质量监督检验中心及国家康复辅具质检中心秦皇岛分中心，构建市康复辅具租赁质量监督机制，对康复辅助器具租赁各环节及产品质量进行监督检查。
七、建立一个科普展厅
利用民政事业服务中心部分场地，打造康复辅助器具科普展示中心，对国内外先进康复辅助器具集中展示。同时，借助“中国康复辅助器具产业创新大会”，对市康复辅助器具租赁工作情况进行宣传推广，增强示范效应。
八、打造一个人才培育品牌
九、出台一个提振消费能力方案
制定市康复辅助器具产品租赁目录。通过福利彩票公益金对部分租赁服务给予租金补贴。鼓励支持商业保险公司研发创新产品，支持康复辅助器具租赁服务消费。
吉林市人民政府试点承诺清单
建立市政府主管领导为组长，市直各部门主管领导为成员的市康复辅助器具社区租赁服务试点领导机构，切实加强对康复辅助器具社区租赁服务工作的组织领导。
二、建立联席会议制度
三、做好宣传工作
高度重视宣传和舆论引导工作，借助各类媒体，利用形式多样的宣传手段，做好康复辅助器具社区租赁服务宣传，特别是对老年人、残疾人、伤病人等康复辅助器具使用群体进行大力度的宣传和引导，在全市形成发展康复辅助器具社区租赁产业的浓厚氛围和市场消费环境。
四、加强资金保障
建立健全多元化资金投入机制，统筹保障康复辅助器具社区租赁服务所需经费。通过考察调研全国各地对康复辅助器具社区租赁服务工作资金保障等落实情况，研究制定市资金保障措施。
五、依托民间组织和社会力量助推试点工作
吸纳民营资本投入，全面参与康复辅助器具租赁服务。通过日常服务采集、需求整合等方式，打造从辅具的设计、研发、生产、配送到售后等方面全套服务体系。康复辅具社区租赁服务中心与社区智慧型居家养老企业、智能型呼叫平台、医疗辅具企业直接对接，形成以大型服务公司为主体，以社区居家养老服务站为支撑，其他服务商为补充的服务团队，为服务对象提供“家门口”的康复辅助器具租赁服务。
六、加强对试点项目的指导
在试点建设与运营过程中，认真参考与吸取外地经验，加强对参与试点项目单位的管理和指导，指导成立康复辅具租赁服务机构，建立康复辅具服务共享中心和回收洗消中心，严格按标准进行作业，确保康复辅具达标，并通过建立完善的服务体系为有需求的老年人、残疾人、伤病人等提供高效、快捷服务。
上海市人民政府试点承诺清单
二、加强政策支持
2.实施康复辅具租赁服务补贴。通过社会化、项目化方式运作康复辅助器具社区租赁服务项目，市户籍60周岁（含）以上的老人及60周岁以下的残疾人可以申请租赁服务，其中特定对象人员可以申请租赁服务补贴。
3.制定康复辅具租赁产品目录，通过公开招标等方式确定用于租赁的产品和租赁服务提供商。
4.研究康复辅具支付体系。研究市养老服务补贴用于康复辅助器具租赁。支持将基本型康复辅助器具社区租赁服务与市养老服务补贴政策、重度残疾人护理补贴政策相衔接。
5.探索长护险和商业保险用于康复辅具租赁服务。
三、加大资金投入
6.2019年安排市本级福彩公益金预算400万元，用于康复辅助器具社区租赁试点工作；2020年拟安排600万元，确保两年预算安排不低于1000万元开展康复辅具社区租赁服务试点。
四、完善保障措施
7.网点保障。充分利用市社区综合为老服务中心、养老机构、儿童福利机构、残疾人福利机构等资源，在街镇乡推动建成社区康复辅助器具租赁服务实体点和流动点。第一年，实现康复辅具租赁服务网络覆盖本市30%街镇乡；第二年，实现康复辅具租赁服务网络覆盖超过50%、不少于108个街镇乡。
8.租赁服务和产品质量保障。在服务标准方面，制定出台《康复辅助器具租赁服务规范》、《康复辅助器具租赁卫生安全要求》两个团体标准；在产品质量方面，研究康复辅具领域的产品质量责任保险，在项目招标中，把购买产品质量责任保险作为企业中标的条件。
9.宣传保障。组织康复辅具进社区的公益活动；在中国国际养老、辅具及康复医疗博览会上设立康复辅助器具展区和辅具租赁体验区；在国家会展中心进博会“365展馆”内设立康复辅助器具科普展厅；在中心城区静安区建立创新品牌体验展示馆，引导消费者通过社区租赁满足康复辅助器具配置需求。
常州市人民政府试点承诺清单
1.将试点工作纳入市康复辅助器具产业综合创新试点，充分发挥市康复辅助器具产业综合创新试点工作联席会议作用，统筹推进试点任务落实。
2.建立康复辅助器具租赁服务统一规范化、标准化流程，规范服务申请、配置评估、服务提供、清洁消毒、投诉维权制度。
二、注重政策引导
3.出台《常州市推进康复辅助器具社区租赁服务的实施意见》。
4.对符合政府救助条件的对象租赁基本型康复辅助器具，采取政府购买服务的方式给予补贴。
三、稳步推进实施
5.2019年布局建成10个康复辅助器具社区租赁服务站点，覆盖30%的社区，2020年增加租赁站点覆盖全市50%以上社区。
6.依托现有养老服务平台建设市康复辅助器具社区租赁服务信息平台。
四、统筹资金投入
7.2019年拟安排300万元用于康复辅助器具社区租赁服务。
8.2019年拟安排900万元用于适老化家庭改造。
五、强化服务支撑
9.依托西太湖（康复辅助器具）产业园和龙头企业加大康复辅助器具研发生产。
10.依托常州市康养人才实训基地加强康复辅助器具社区租赁服务人员业务技能培训。
六、加强宣传推广
11.通过电视、网络、报纸、自媒体、宣传册等多种渠道，广泛开展康复辅助器具社区租赁服务宣传咨询。
12.利用市健康养老产品展示中心集中展示康复辅助器具的品类和功能。
嘉兴市人民政府试点承诺清单
1.成立以市政府分管副市长为组长，市民政局、市发展改革委、市财政局、市残联等市级部门负责人为成员的康复辅助器具社区租赁服务试点工作领导小组。
2.领导小组下设办公室，办公室设在市民政局。
二、加大资金投入
加大对康复辅助器具社区租赁服务试点的财政投入，预计总投入不少于1900万元：
1.社区租赁服务网络建设资金约500万。
2.养老服务补贴资金约100万元。
3.康复辅助器具的科普展厅建设资金约600万元。
4.康复辅助器具社区租赁服务信息系统和地方标准建设资金约200万元。
5.长期护理保险基金投入资金约500万元。
三、完善市长期护理制度，试点将康复辅助器具社区租赁服务费用纳入项目库。
四、基本建成覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具社区租赁服务网络，租赁服务覆盖所有城乡社区。
五、引导社会力量兴办康复辅助器具社区租赁服务的专业机构，各县（市、区）均明确1家区域性的社区租赁服务主体。
六、以各县（市、区）为单位，制定和公布康复辅助器具租赁服务产品目录。
七、搭建市康复辅助器具社区租赁服务信息平台。
八、以县（市、区）为单位，建立规范的社区租赁服务模式，规范租赁服务的申请、管理等服务程序。
九、制定并发布康复辅助器具社区租赁服务的地方标准。
十、各县（市、区）均建立1个以上的康复辅助器具科普展厅，集中展示康复辅助器具的品类和功能等。
安庆市人民政府试点承诺清单
一、加强领导
2.建立康复辅助器具社区租赁服务试点工作协同机制，协调各部门合力推进康复辅助器具产业发展。
3.成立市康复辅助器具社区租赁服务试点工作专家指导委员会，充分依靠专家团队完善市康复辅助器具社区租赁服务试点工作的顶层设计。
二、加大投入
结合受益老年人、残疾人、伤病人租赁服务开展情况，对康复辅助器具租赁服务和配套的物流、回收、维护、清洗、消毒等企业，每年给予不少于100万元的资金补助。
三、政策支持
1.将康复辅助器具租赁服务纳入市居家和社区养老服务改革试点重点任务。试点期间，对康复辅助器具租赁服务企业免费提供租赁场地。
2.支持康复辅助器具租赁服务企业到所辖县（市）开展服务。
3.所有运营的社区居家养老服务站全面开展康复辅助器具租赁服务业务。
四、培育企业
1.培育康复辅助器具生产企业，鼓励设立康复辅助器具研发机构，积极支持租赁服务企业发展。
2.加快推进市康复辅助器具展示体验交易中心建设，促进销售和应用。
3.通过在职培训、考察交流、异地实习等多种方式培养康复辅助器具专业人才。
五、规范市场
1.建立领导小组成员单位联席会议制度，促进市康复辅助器具社区租赁服务健康发展。
2.制定《安庆市康复辅助器具社区租赁服务实施办法》。
3.制定《安庆市康复辅助器具社区租赁服务机构管理规范》。
六、信息支撑
1.提升市养老服务信息中心服务能力，构建“互联网+租赁”服务信息平台。
2.建立以康复辅助器具生产、研发、销售、租赁等企业和机构以及服务对象等信息为主要内容的统计体系，完善统计调查、行政记录和行业统计相结合的信息采集和信息共享机制。
七、宣传引导
1.通过网络、电视、广播等媒体加强对老年人、残疾人、伤病人等康复辅助器具使用群体的宣传和引导，形成发展康复辅助器具的良好社会氛围。
2.适时通过总结会、经验交流会等形式，树立典型，加强示范，引领发展。
赣州市人民政府试点承诺清单
1.成立市康复辅助器具社区租赁服务试点工作领导小组，章贡区和定南县人民政府成立相应组织领导机构，领导小组每半年召开一次全体会议，每季度对试点县（区）进行一次调度。
2.建立考核机制，试点县（区）以半年为单位，制定工作阶段任务清单，领导小组办公室明确考核指标，对标对表，采用现场督导、查看资料、听取汇报等方式，定期对进展情况进行通报。
1.通过争取上级资金投入、本级资金中专项支列、引入社会资本等方式落实试点配套资金。
2.制定试点资金使用与管理办法，明确试点资金使用范围、管理方式等，将试点县（区）资金落实与执行进度一并纳入调度、督导、通报。
三、强化政策支持
1.整合现有支持康复辅助器具产业发展政策，从财政、投融资、税费等方面制定专门支持康复辅助器具社区租赁服务发展的实施意见。
2.将康复辅助器具社区租赁服务方面的人才纳入市人才优惠政策享受范围，支持有资质、有条件的培训机构开展知识和技术培训。
1.结合全国第二批居家和社区养老服务改革试点和国家康复辅助器具产业综合创新试点的开展，统筹发展、相互促进，形成扶持政策、服务方式等的共享互通。
2.整合市级养老服务综合信息平台，增加康复辅助器具产品服务社区租赁信息模块，完善康复辅助器具产品目录和配置指引。
3.充分运用各种宣传渠道和媒体形式，对康复辅助器具社区租赁加强宣传和引导，营造试点开展的良好环境。
焦作市人民政府试点承诺清单
成立由市政府副市长任组长，市政府副秘书长、市民政局局长任副组长，市发展改革委副主任、市民政局副局长、市财政局副局长、市残联副理事长等多个部门负责人为成员的市康复辅助器具社区租赁服务试点工作领导小组，统筹推进试点工作开展。
围绕不同群体服务需求，建立多元化、多层次的消费支付保障体系。将基本型的康复辅助器具社区租赁服务纳入养老助残或者福利服务等政府购买服务。根据试点推进进程，保证足额配套资金。
三、完善政策支持
1.制定《焦作市康复辅助器具租赁实施办法》，包括：服务对象、服务流程、服务标准、成员单位职责分工。
2.建立服务对象配置分类补贴政策，对有需求的城乡供养人员和建档立卡重度残疾人给予100%补贴；对有需求的重度残疾老年人、孤老优抚对象、低保对象，低收入的高龄、独居老年人，失独、独生子女和计生双女困难老年人，省级以上老劳动模范，生活困难老年人等特殊老年群体享受80%补贴；对其他有需求的老年人和残疾人给予30%补贴；对有需求的伤病人给予10%补贴。
四、培育市场主体
依据各级民政部门，在市县乡建立康复辅具服务中心，依据社区日间照料中心和农村幸福院为末端服务场所，形成服务体系。集中开展辅具的发放、消毒、维修、保养、回收等工作。
五、规范服务行为
1.实行政府购买，集中招标。
2.加强市场监管，保证辅具质量可追溯。
3.确保服务对象合法权益，可以在12349投诉维权。
六、强化服务支撑
1.每县安排2-3个公益岗位人员，专门从事辅具的消毒、保养、维修等。
七、大力宣传推广
八、保障措施
2.建立由市政府牵头组织，市民政局、市财政局、市发展改革委、市残联等部门单位参加的康复辅助器具社区租赁服务试点工作发展协调机制，及时研究解决工作中遇到的重大问题，形成试点工作发展的强大合力。
3.明确职责分工。各有关单位要密切配合，各司其职，加强对康复辅助器具社区租赁服务试点工作扶持资金管理使用情况的检查指导，并自觉接受监察、审计等部门和社会的监督。
湘潭市人民政府试点承诺清单
成立市康复辅助器具社区租赁试点工作领导小组。建立由市民政部门牵头，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市残联、市质监局等部门参与的联席会议制度。
1.安排专项资金建立社区康复治疗室和开展困难老人康复辅助器具公益租赁等项目，加大培训资金投入，支持开展康复辅助器具服务人员培训。整合资金，将市民政局、市残联已有的项目资金、社会捐赠资金统筹安排，确保康复辅具有效供给。
3.抓社会力量参与。重点引导康复辅具生产与服务机构参与社区租赁服务，政府以补贴、购买服务的方式予以支持引导，发挥社会力量在社区租赁服务中的主体地位。
4.以公益租赁带动市场租赁发展，2019年在城市区开展200户困难老人康复辅助器具公益租赁项目试点。
5.创建市康复辅助器具社区租赁服务信息库。实施动态管理，定期监测分析，实现康复辅助器具服务信息库实时更新、及时响应。
三、提供政策支持
1.出台《湘潭市康复辅助器具社区租赁服务试点方案》等政策支持文件。
2.制定康复辅具社区租赁服务的服务标准、服务流程、评估办法、考核办法，规范租赁服务的市场行为，抓好服务的监管，形成评估、适配、消毒清洗、维护维修、培训的一条龙实施规范。
广州市人民政府试点承诺清单
一、强化组织领导
二、加强资金保障
三、加强场地人员保障
引导星光老年之家、社区居家养老综合服务中心、康园工疗站、社区卫生服务中心、社工服务站等失能老人、残疾人、医疗卫生服务机构及城乡社区服务机构，为康复辅助器具社区租赁服务机构租赁服务网点提供场地。通过购买服务等形式加强康复辅助器具社区租赁服务等专项工作基层服务力量。
四、加强市场培育
五、构建服务网络
一是整合现有资源，推动建成覆盖城乡、方便可及、精准对接、多区位布点、多形式经营、多层次服务的康复辅助器具社区租赁服务网络。二是探索应用线上线下相结合的服务模式，扶持康复辅助器具社区租赁服务企业广泛开设服务网点。
七、加强监督管理
一是建立康复辅助器具社区租赁服务机构准入退出机制，明确服务申请、需求评估、租赁产品目录、租赁价格和押金管理、服务提供、清洁消毒、投诉维权等各服务环节工作要求，建立市场规则明晰、权益保障充分的市场监管格局。二是建立专项检查督查机制，每年对康复辅助器具社区租赁服务企业按不低于30%比例进行抽查，对存在问题予以通报并督促整改，规范服务行为。
八、按步骤有序推进
分三阶段推进试点工作。一是总体部署阶段（2019年）。成立领导小组，全面开展摸查，制定实施方案，出台配套文件。二是全面推进阶段（2020年）。建立健全服务网络，全面铺开试点工作。三是总结经验阶段（2021年上半年）。总结试点经验，在全市范围内进行推广，形成全方位的服务创新和政策优化效应。
成都市人民政府试点承诺清单
二、探索多元资金投入
将试点工作纳入市、区（市）县两级财政预算，探索建立康复辅助器具社区租赁服务财政补贴制度，支持康复辅助器具社区租赁服务试点工作推进。启用市本级留用福彩公益金，支持租赁服务企业探索实践社区租赁服务路径。鼓励慈善、红十字会等社会资金支持康复辅助器具社区租赁服务发展。
三、利用闲置资源支持租赁服务
鼓励闲置公共资源，免费或低偿为康复辅助器具租赁服务企业使用，鼓励各区（市）县利用闲置公共基础设施与租赁服务企业联合打造康复辅助器具“体验馆”。鼓励有条件的社区残疾人康复场所、日间照料中心等公共资源与租赁服务企业合作，通过扩展功能、增添设备等措施，打造社区租赁服务站点。
四、探索信息化租赁服务
探索建立“一键化、一体化、综合化”租赁服务模式，依托成都“天府市民云”开发功能完备、取存便捷、支付方便、管理规范、数据集成的信息化系统，开展网上租赁服务工作，为老年人、残疾人、伤病人等特殊群体提供便利服务。
五、加强租赁服务人才培养
六、探索建立租赁服务管理制度
探索建立租赁服务管理制度，制定服务申请、配置评估、服务提供、清洁消毒、投诉维权等规范。建立健全租赁服务过程和产品质量监管制度，建立安全服务、产品质量、投诉维权等渠道，制定监督管理、租赁服务等地方标准，探索建立产品追溯制度。培育发展行业自治组织，建立行业自治管理规定，发挥行业自律和标准对市场的规范作用。
七、加强社区租赁服务宣传
加强对综合“体验馆”和社区租赁服务站点的宣传，让更多的群众了解康复辅助器具基本功能、熟悉使用技能，推动康复辅助器具惠及更多的老年人、残疾人、伤病人等。采取群众喜闻乐见的方式，宣传市委市政府惠民政策、康复辅助器具租赁服务事项和流程等，引导广大有需求的群众普及使用康复辅助器具。
兰州新区管理委员会试点承诺清单
二、每年通过本级财政预算和福彩公益金，列支不低于200万元的专项经费，用于支持开展康复辅助器具社区租赁服务试点。
三、2019年康复辅助器具租赁服务网络覆盖90%已建成城市社区，2020年服务网络覆盖80%以上城乡社区。
四、制定康复辅助器具社区租赁服务规范，明确各个服务环节工作要求，促进康复辅助器具社区租赁服务规范发展。
五、出台康复辅助器具社区租赁服务补贴制度，推进康复辅助器具社区租赁服务在城乡老年人、残疾人、重点优抚对象、民政兜底对象中普及应用。
六、每年对承担试点任务的社区负责人和工作人员开展1次康复辅助器具知识专题培训。
七、在新区至少选择1个社区，建立康复辅助器具科普展示厅。
八、依托甘肃省残疾人辅助器具资源中心，建立辅助器具社区租赁回收技术服务中心。