3、myonitsstrategiclocationoftheYangtzeRiverDelta,thescaleofutilizingforeignfundsiscontinuallyexpanding.UtilizingforeignfundshasbecomeanimportantfactorforpullingtheeconomicgrowthofZhejiang,increasingpeoplesincomesandexpandingemployment.Thispaperhasanin-depth
4、insightintothecurrentsituationofutilizingforeignfunds,analyzedthesituationofShanghai,ShenzhenandJiangsu,discussedaseriesofquestions,suchaspromotingtheindustrialstructureoptimizationandupgrading,areadevelopslopsidedproblemandenvironmentalresourcesintheprocesso
5、futilizingforeignfunds.Andbasedontheproblems,somecountermeasuresandadvice,suchascorrectlyguidingoverseasinvestment,importingadvancedtechniquesandmodernizedmanagementmethodsandpromotingtheindustrialstructureoptimizationandupgradingaregivenintheend.Keywords：utili
6、zingforeignfunds,currentsituation,problem,countermeasures目录摘要IAbstractII一、绪论1（一）研究背景及意义1（二）研究方法和内容1二、广东省利用外资现状分析1（一）国内先进省市利用外资状况分析21上海市利用外资状况22深圳市利用外资状况23江苏省利用外资状况2（二）广东省利用外资现状分析31外资总体利用水平有所提高32欧盟、北美投资大幅增长33第三产业比重不断提高34开发区成为最大投资载体35大项目引进有新突破46民企与外企合作趋势明显47外商投资方式集中4三、广东省利用外资存在问题分析5（一）投资产业
7、布局缺乏规划5（二）外资产业投资结构不合理5（三）关键技术过分依靠国外6（四）资源环境问题突出6（五）过分倾斜的优惠条件6（六）外资对本地经济融入程度低6（七）外资劳动力使用率较低7四、广东省利用外资存在问题的对策探讨7（一）广东省利用外资存在问题的总体解决思路7（二）利用外资对策分析71优化外资投入领域82加快企业自主创新能力83多元化利用外资84提高可持续发展能力95实现外资利用合理区域分布96推动外企与民企共同发展97加强外资企业社会意识10结论11参考文献12致谢13一、绪论（一）研究背景及意义上世纪80年代以来，我国利用外资规模不断扩大。据统计，2003-2011年，全
8、国累计实际使用外商直接投资7164亿美元，连续多年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家，全球排名也上升至第二位。实践证明，充分利用外国资金和先进技术是加速中国经济开发的有效途径。但是，外商来华投资的根本目的是获得最大的资金回报，这是经济学中不变的法则。在此前提下，投资企业行为大多注重眼前与局部利益，而关怀国计民生的宏观长期发展战略、资源和环境问题则被放到了其次位置。更有甚者，有些国家为了实现本国产业结构优化调整和保护本国资源与环境的目的，公然以投资的名义将高耗能、高污染企业转移至我国。广东省依靠优势的地理位置，积极参与国际竞争和经济合作，利用外资规模不断扩大，利用外资已经成为促进广东省经济增长
10、其他先进省市的利用外资状况，并将其与广东省在吸引外资优劣势方面进行了比较。另一方面从广东省吸引外资实际情况入手，总结了改革开放以来广东利用外资的基本状况及特点，对利用外资的积极效应加以肯定。第三部分着重对当前利用外资存在的投资环境、产业结构调整等问题进行深入剖析。第四部分在对存在问题深入研究和分析基础上，提出了针对性的各项发展对策，主要分为继续增加利用外资规模、提高引进外资质量等几个方面。二、广东省利用外资现状分析近年来，随着广东省经济快速发展，投资环境日益改善，广东省利用外资规模不断扩大。（一）国内先进省市利用外资状况分析1上海市利用外资状况通过对2012年上海利用外资情况逐月对比发现，其
11、外商投资企业八成以上是独资，且实到外资额度增长稳定。针对第三产业的国外投资增长较快，第二产业投资增长势头良好。截止到2012年6月底，上海累计批准设立外商投资公司253家，跨国公司地区总部380家，各类各级别研发中心348家。除此之外，外资对于上海不断开创思维推出的新型投资领域也热情高涨。例如落户上海徐汇滨江岸的东方梦工厂就是由美国梦工厂动画公司参与设计建设。2深圳市利用外资状况深圳金融改革有助于深圳引资发展模式的转变，从单纯引资发展制造业发展到引进先进外资的技术及理念，积极发展现代金融、服务业、现代制造业等高产出、高附加值的产业上来。2012年7月，商务部公布内地上半年共利用外资总额591
13、业等三大支柱性产业新增外资项目数目分别是88、23和36，协议外资额分别为6.97亿美元、3.08亿美元和3.4亿美元，实际到帐分别为3.88亿美元、3.32亿美元和2.25亿美元。广东省在利用外资模式上与上海、深圳、江苏有所不同。上海、深圳、江苏是借助于外力进行资本集中发展的开放型经济发展模式，而广东省经济发展模式则属于内向、自力型的原始积累发展模式。这种模式在经济发展初期有一定的优势，但随着外来资本的富集效应，很快到达优势转换点，而外力型模式的优势则是推动经济发展的后劲越来越大2。（二）广东省利用外资现状分析目前，广东省利用外资状况主要呈现以下几个特点：1外资总体利用水平有所提高广东省
14、是沿海经济发达省份，具有吸引外资的诸多便利条件，区位优势明显，利用外资水平在全国排名逐年上升。2012年1至9月份，广东省新批准1097家外商投资企业，同比下降7.4%，协议外资额132.9亿美元，同比下降7.8%，实际使用外资85.9亿美元，同比增长0.1%。截至2012年9月底，全省累计共批准外商投资企业50505家，合同外资金额2062.6亿美元，实际使用外资1072.5亿美元。当然，和其他沿海经济发达省份相比，尤其是和上海、深圳、江苏相比，广东省利用外资总量仍然偏低，引资力度尚需进一步加大。2欧盟、北美投资大幅增长2012年1至9月份，欧盟国家对我省投资新批项目29个、合同外资总额10
15、.9亿美元，实际利用外资5.5亿美元，同比分别增长12.5%、91.3%和71.9%。北美国家投资新批项目135个、合同外资6.7亿美元、实际外资3.3亿美元，同比分别增长28.6%、82.2%和18.4%。与此相反，来自日本的外资投入今年首次出现下降，同比下降5.5%3。3第三产业比重不断提高2012年，广东省第二产业合同外资总额61.93亿美元，实际利用外资41.23亿美元，占全省比重分别为46.6%和48%。第三产业合同外资和实际外资分别占全省比重的52.8%和51.5%，比去年同期分别提高了7.9%和4.6%。其中，交通运输、信息服务、科学研究等行业的合同外资总额与实际外资总额均有较
16、大增幅，而房地产项目则出现较大降幅。随着产业比例的进一步调整，广东省各产业间的比例将趋于合理。4开发区成为最大投资载体广东省各大开发区是吸收外资的最大载体，改革开放以来，广东省各类开发区逐渐兴起和日益成熟，集聚效应不断发挥作用。如2012年一月份，全省省级以上开发区新批准外商投资项目37个，合同外资7.4亿美元，实际外资6.4亿美元，分别占全省总数39.4%、55.1%和59.7%。国家级开发区新批22个，合同外资6.02亿美元，实际外资3.44亿美元，分别占开发区总数23.4%、44.8%和32.1%（表1）。表1广东省国家级、省级开发区外商直接投资情况表（金额单位：万美元）名称项目数占全
17、省%合同外资占全省%实际外资占全省%开发区合计3739.47399055.16396659.7国家级2223.46016644.83441632.1省级1516.01382410.32955027.65大项目引进有新突破2012年新批准的投资总额1000万美元以上项目共391家，其中投资总额3000万美元以上重大项目144个，涉及投资总额10.75亿美元，合同外资3.59亿美元。1至9月份共批准世界500强投资企业13家，其中新引进9家，分别由日立（排名40位）、三井物产（排名148位）、日本电装（排名239位）、摩根士丹利（排名218位）、美国雅培（排名255位）、台塑石化（排名410位）和
18、住友电工（排名409位）等投资，远超去年同期水平。截止到目前为止，广东省共累计批准139家世界500强在我省投资设立399家企业。6民企与外企合作趋势明显广东多数民营企业由于对国际市场缺乏必要的了解，加之自身经营管理水平及技术条件跟不上企业发展需要，在发展到一定阶段后往往会遭遇瓶颈。外资企业经营方式灵通、管理观念新颖，具有多年的国际销售经验及网络渠道。在外资利用过程中，其在国际市场中的销售渠道、市场信息及信贷关系均作为附加带入国内，从而不可避免的引起产品和服务在价格、质量等方面的国际竞争，将民营企业纳入国际生产分工体系，激发民营企业竞争意识。随着民营企业在一定时期内完成资本初步积累，迫于发展要
19、求必将打破封闭式发展观念，与外资企业合资合作的意愿也进一步提高。7外商投资方式集中随着我国吸引外资的一系列优惠政策的出台，外商在广东投资成功率较高，投资额逐年增高，使得外商在投资中更加强调控股权，以独资的方式进入的外商逐渐增多。从1999年开始，广东外商投资企业合同利用外资和实际利用外资金额已超过合资。2010年，在外商投资有限公司中，独资企业已连续5年保持增长态势，已然成为广东吸收外资的主要形式。综上，广东省当前在利用外资方面取得了可喜的成绩，利用外资的质量和水平均得到进一步提升。但是，广东省利用外资存在的问题仍很突出。首先利用外资总体规模虽稳步增长，但增长幅度不大，与沿海发达省市，特别是上
20、海、深圳、苏州相比，广东省利用外资的增长速度明显偏小。其次，广东省利用外资产业结构虽然有了一些新变化，第三产业利用外资比重不断提高，但第二产业特别是制造业的主体地位并没有得到根本改变，第三产业利用外资力度仍有待增强。除此之外，还存在着资源环境问题突出、优惠条件过分倾斜、外资融入程度低等问题。三、广东省利用外资存在问题分析据统计，目前全省外资企业占全部规模以上工业企业的1/4左右，出口额占到全省出口总额的40%以上，人们一直认为只要引进外资就能够大大促进当地经济发展，但实际结果却让我们不得不重新审视外资带给我们的效率问题。概括而言，广东省二十多年来利用外商直接投资在更大程度上是一个量的积累过程
21、，质上的提高有限，因此对利用外资环节深入分析并做出针对性对策至关重要4。（一）投资产业布局缺乏规划长期以来，广东省在利用外资过程中缺乏对产业布局的合理规划，致使各产业未能产生集聚效应，在引资过程中也很少考虑引进外资和当地产业产业是否存在关联性，严重制约了产业关联效应发挥和完整产业链的形成，进而阻碍了以外资引外资目的的实现。从另一方面看，外资主要分布在环杭州湾地区，而温台沿海和金、衢、丽地区投资偏少，不利于促进地区之间的协调发展。（二）外资产业投资结构不合理从广东省利用外资现状中不难发现，外资投资仍旧以集中在第二产业为主，农业和服务业利用外资规模虽有所发展，但份额依旧远小于制造业比重。截至2
23、少企业未能通过合资方式吸收和消化先进技术，自主研制开发和创新能力不强，遏制了产业技术进步和实现技术超越的潜力5。特别是高新技术产品，如网络通信设备、计算机办公系统，由于缺乏相应的核心技术，其盈利能力受到限制和挤压，外资的引进对中方来说仅增加了一定的税收，解决了部分劳动力就业。（四）资源环境问题突出外资利用过程中出现的环境问题突出体现在以下几方面：一是广东随着经济开发、开放，城市规模的不断扩大，土地资源的供需矛盾更加突出。第三，劳动力资源开发利用存在问题。在现行以经济发展作为政绩的考核体系下，一些地方政府放宽了外资准入的监管，不惜以牺牲环境资源为代价，引入高耗能、高耗材、高污染的“三高”企业，
24、引发了严重的生态问题。首先，在我省土地资源总量有限，后备资源严重不足的前提下，实行对外商投资实行低价甚至零价格供地的倾斜优惠政策，导致有些技术档次并不高的外商投资企业圈大片土地建设花园工厂，造成了土地资源的严重浪费。另外，土地利用结构和布局不尽合理，中心城区土地利用空间结构较为混乱，城市生态环境受到严重影响；第二，随着经济发展，取水量和纳污量同时增长，在体制上却没有对水资源的利用与保护采取统一的规划和全面的管理，造成水体污染的日趋严重，给工农业生产和人民健康造成了危害。（五）过分倾斜的优惠条件引资的主体是当地政府，根据公共选择理论观点，政府官员缺乏追求利润、降低成本的激励机制和动机，他们的目
25、标不是追求利润最大化，而是增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。在单一以经济为指标的官员考评体系下，各地方政府为了完成各自指标，必然会采取各种不计代价的引资做法，损害的只能是当地经济的长远发展。广东省各地政府为了更多的引进外资纷纷出台各项优惠政策，如减免所得税、土地使用费等。更严重的是这部分临时性的优惠措施却成为了利用外资的必要条件，导致谈判条件不断向投资者倾斜，全然不计背后的利益损失。（六）外资对本地经济融入程度低从广东的情况看，外资企业对本地经济的融入程度不够深。外资显然能够利于增加地方税收、创造就业岗位，但对区域经济的可持续发展、自主知识产权形成与保护、现代服务体系构建等方面的作用十
26、分有限。民营企业很少能与跨国公司在整体上建立全面深入的合资合作关系，难以通过合资方式吸收消化先进技术和再创新，快速形成本土化自主创新能力。另有研究结果表明：尽管外资存在一定的技术溢出效应，但FDI对广东规模较大产业的技术进步，反而产生显著的负面影响(技术溢出系数为-0.1054)，在FDI集中度低的行业，技术溢出系数为-0.0766，也呈弱的负溢出效应。（七）外资劳动力使用率较低利用外资尽管在一定程度上对缓解就业压力、人才的培养、提高人们生活水平起到了积极的作用。但总体而言，目前外资企业在广东就业方面的作用与外资企业在产值、出口方面所占比例不相称。有专家分析指出，随着外国资本的大举进入，国
27、内一些相对完整的产业链条被打破，对劳动力的吸纳能力也随之降低。然而而跨国投资公司建立的企业具有资本密集性强，自动化程度高的特点，对引资区域内劳动力的吸收相当有限。在产业升级换代过程中，上述情况造成了劳动力使用数量和使用率的普遍降低，加剧了各地劳动力失业问题，增加了国民经济波动及社会不稳定性，为国民经济发展制造出诸多障碍。另外，广东的电价、水价等在全国处于高位，劳动力成本上升也很快，对劳动密集型的加工业项目，引资优势均已丧失6。四、广东省利用外资存在问题的对策探讨（一）广东省利用外资存在问题的总体解决思路中国加入世贸组织（WTO）后更多的参与了经济全球化，而广东省作为沿海地区经济发达省份，要在今
29、下普遍适用，且具有一定的合理性。但是随着省内资金缺口情况的改善及和整体产业素质的提高，外资的资金补充作用明显下降。在新阶段，服务和服从于经济社会发展大局，是利用外资的基本立足点。当前世界经济正进入新一轮以服务外包、高端制造和研发环节转移为主要特征的产业结构调整。广东应抓住机遇，推动外资利用由量到质的根本性转变，促进经济增长方式转变和产业结构调整优化，注重区域生态建设、环境保护、节能减排，推动经济社会和环境的协调发展。1优化外资投入领域基于广东制造业较为发达、具备较强的产业关联配套能力的现实基础，今后一个时期制造业引资仍将是广东引资的主导领域，但与此同时，要不断拓展新的增长点，特别是要使利用外资
30、的产业领域向现代服务业、现代农业拓展。要密切跟踪国家宏观政策走向的变化，加大现代服务业、现代农业领域的对外开放。特别是今后一个时期是广东服务业发展与改革的重要时期，发达国家现代服务业正呈现不断向发展中国家扩张的趋势，因此，广东省在利用外资工作中应抓住机遇，使服务业尤其是生产性服务业和现代服务业将成为外资加速进入的行业7。2加快企业自主创新能力企业缺乏核心技术自主创新基础和能力是广东省利用外资中的薄弱环节之一，因此，要将引入技术、建立技术创新机制作为利用外资的首要目的，将经济发展模式从过去的注重以外资拉动经济增长转向注重引入技术、管理和人才为主，提高利用外资促进自主创新的能力，不断促进自主产业升
32、力及较强研发能力的欧美跨国公司投资。4提高可持续发展能力过分倾斜的吸引外资政策导致了一批高能耗、高污染的产业流向省内，在一定程度上造成了我省资源的浪费和环境的破坏。为了保证经济社会的可持续发展，外资吸引和利用要逐渐注重项目质量评价。为了保证引资政策与可持续发展目标的一致性，当前政府需要从资源集约度、投入产出比以及和环境影响评估等方面出发，设立外资准入的资源与环境指标。对于那些严重污染环境且又没有有效治理措施的项目，即使其具有可观的资金额度也不予接受。引资机构要充分发挥产业、区位和人才资源优势，优先发展资源消耗低、投入产出率高、环境污染小的产业。鼓励外资投入到清洁能源、生态农业等生态环保产业。另
33、外，应大力鼓励增资扩股，减少土地使用面积。5实现外资利用合理区域分布在外资利用过程中要不断实现外资由量到质的转变，把推进区域协调发展作为吸引外资的新导向。着力改善外资区域分布的不平衡性，促进全省区域经济和谐健康发展。如以杭州为中心的区域范围应逐步减少引入劳动密集型项目，重取而代之的是各种高新技术产业、高附加值加工产业以及现代化服务业，不断提高环杭州地区的辐射、带动作用。对于广东中西部等欠发达地域要建立对接机制，充分发挥本地劳动力成本低廉、自然资源丰富的区位优势，以引进劳动密集型和资源加工型外资项目为主。6推动外企与民企共同发展随着广东省民营经济二十多年来的迅猛发展，其占我省GDP的比重已高达7
34、0%，但无论是从规模上还是效益上都和国际国内大企业相比差距甚远。而大部分外资企业，尤其是欧美发达国家的投资企业往往具有高水平的技术及管理，而产业竞争力归根到底是产业的技术水平竞争，因此应积极引导外资企业和国内企业合作，加强产业配套能力，引进先进的技术和管理制度，不断缩小和发达国家的技术水平差距，强力推动我省经济结构调整和产业层次升级，使我省企业在未来国际国内的竞争中具有较强的竞争优势。国内民企方面应不断加大自身人才培养和科技研发能力的投入，提高自身对外资技术外溢的吸收、消化能力。同时政府可以通过完善市场竞争机制迫使外商投资者提高其技术转移程度8。7加强外资企业社会意识随着近些年外资企业在产业、市场上的扩