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标题：海南省教育厅关于印发《海南省高等学校图书馆“十三五”发展规划》的通知
琼教高〔2016〕242号
海南省教育厅关于印发《海南省高等学校
图书馆“十三五”发展规划》的通知
各高等学校：
为加快提升我省高校图书馆科学管理与文献信息服务水平，依据《普通高等学校图书馆规程》和《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》，我厅委托省高校图工委起草了《海南省高等学校图书馆“十三五”发展规划》，经征求各高校意见修改后，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省教育厅
2016年12月15日
（此件主动公开）
海南省教育厅办公室2016年12月15日印发
海南省高等学校图书馆“十三五”发展规划
第一章规划背景
一、“十二五”建设主要成就
“十二五”期间，在省教育厅、各高校及省高校图工委的指导与支持下，我省高校图书馆以《海南省高等学校图书馆“十二五”发展规划》为指导，开展了卓有成效的建设工作，办馆条件、服务水平、服务效益、管理手段均得到了较大幅度的提升，为“十三五”期间的建设与发展奠定了良好的基础。
（一）办馆条件与管理水平整体提升
（二）读者服务成效显著
“十二五”期间，各高校图书馆整体服务效能有了明显提升。“读者第一”、“服务至上”的理念，贯穿于管理与服务的全过程之中。各高校图书馆在提升基础服务水准的同时，不断创新服务内容与服务方式。如各高校图书馆开展了形式丰富多彩的阅读推广活动，并取得了显见的成效；以学科服务为主导的个性化服务开启了我省高校图书馆的知识服务的大门；利用省教育科研数字图书馆等多种途径获取共享资源使文献资源保障率得到了很大提升；各种知识交流与文化体验活动彰显图书馆作为第三空间的功能与作用；读者信息素质教育形式多样，成效突出，且部分高校图书馆还将文献检索课程纳入了课程教学体系。与此同时，部分高校图书馆为社会用户提供情报分析、科学普及示范教育以及开设馆外服务场点等服务项目，凸显了我省高校图书馆对地方社会经济文化建设辐射的特殊功能与作用。
二、存在的问题与面临的挑战
虽然我省高校图书馆“十二五”期间的建设与发展取得了可喜成绩，但发展中的新问题也随之突显出来。诸如：第一，各高校图书馆文献资源建设发展不平衡，经费投入不均衡或严重不足，馆藏结构比例失衡；第二，各高校图书馆馆员队伍配备不到位，人员缺口较大，整体专业素养偏低，民办高校图书馆管理班子相对薄弱；第三，各高校图书馆建设发展不平衡，主要体现在本科高校图书馆与民办高职图书馆的服务与管理水平存在较大差异，两极分化的趋势比较突出。
总结“十二五”，展望“十三五”，我省高校图书馆面临的诸多挑战,未来的建设任务非常艰巨。随着国家高等教育以现代大学制度建设为基础、以内涵和质量为核心的发展目标，教育走向全球化、移动化的发展趋势，数字化时代、新技术不断兴起的大背景下，图书馆业态已经和正在发生着广泛而深刻变化。而大学图书馆在转型时期如何定位和拓展自身的职能，才能有效推动高校图书馆传统与信息现代化的整体协调发展，使之成为学校人才培养、科学研究、学科建设及校园文化建设的重要助推器，已经成为高校图书馆管理者和馆员必须认真思考的一个问题。在大数据环境下高校图书馆如何拓展服务功能与空间，提供数据挖掘、情报分析、学术评价与交流等知识服务；如何进行物理空间与虚拟阅读环境的优化以充分发挥图书馆作为知识/学术交流中心的功能与作用；如何在提升团队实力及管理效率的基础上提升图书馆的学术地位；如何在传承文化、服务社会等方面发挥高校图书馆在资源、技术及人才方面的优势等等已经成为我省高校图书馆“十三五”期间建设与发展所面临的重要挑战。
第二章总体要求
一、发展思路
“十三五”期间，我省高校图书馆建设和发展以教育部新颁布的《普通高等学校图书馆规程》（教高[2015]14号——以下简称《高校图书馆规程》）为指导，在坚持“统一规划、协作共建、整体发展、注重效益”的基础上，全面实施创新驱动发展的核心战略，破除束缚以创新为先导的桎梏，以“一根本、二保障、三突出、四整体”的发展思路，认真贯彻落实教育部《高校图书馆规程》规定的建设目标和各项任务，推动全省高校图书馆在理念创新、制度创新、技术创新和管理创新方面取得新的突破。
（一）重根本。人才培养德育为先，图书馆要坚持服务育人，以立德树人为导向，积极倡导社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，以不断促进师生的思想道德文化素质的全面提升为奋斗目标。
（二）抓保障。努力建立与学校发展目标和建设规模相匹配、与全省高校图书馆建设总体要求相适应的经费保障和业务人员保障的宏观机制，同时构建结构合理的学校文献信息资源体系和图书馆专业人员队伍管理目标。
（三）强突出：突出内涵建设、突出服务效益、突出特色发展。内涵建设是图书馆服务水平和特色发展的基础，服务效益和特色发展则是内涵建设成果的集中体现，三者相互依存、相互补充、相互促进。
（四）固整体：加强整体化建设全面推进，坚持顶层设计整体规划、文献信息资源建设整体布局、新媒体新技术整体推进、科学管理制度整体提升，为我省高等教育全面发展提供可持续的文献信息保障。
二、基本原则
（一）坚持以服务为宗旨
树立以服务意识优先为抓手，统领图书馆业务开展、资源配置、技术保障和组织管理的大服务观。高校图书馆的服务面首先要立足于学校，继而服务于社会，因而这就要求图书馆必须充分认识和发挥其在学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的文献信息保障独特作用，与此同时，高校图书馆还需利用其信息资源优势、人力资源优势和专业服务优势，积极发挥图书馆在服务海南经济社会发展、国际旅游岛建设和海南公共文化服务体系建设中的应有功能。
（二）坚持以用户为中心
树立以用户需求为导向的管理理念和服务理念。以操作层面为例，即要在规范化收集数据的基础上，注重用户行为系统化分析和个性化服务体验，对重点学科（专业）、重大项目用户更要注重大数据的统计分析，挖掘与识别用户的主要需求以及隐性诉求，制定用户参与式的服务设计，开展深层次的跟踪服务，推动和实现图书馆的知识服务和智慧服务，进而提升图书馆在信息提供方面的核心竞争力。
（三）坚持以创新为动力
全面实施创新驱动发展战略，解放思想，与时俱进，摒弃不合时宜的旧习惯、旧观念，打破制约发展的旧条条、旧框框，不断推动理念、制度、技术和管理创新。图书馆的主要功能是提供信息服务，所以要以服务创新为突破口，在基础服务中创新服务模式，以嵌入人才培养和科学研究全过程为切入点，不断拓展服务的新领域，推动新业态加速成长；而在技术服务中，则要不断应用新媒体、新技术，为用户服务提供技术保障和技术优势，从而形成链条式、一体化的服务创新布局。
（四）坚持以评估为杠杆
建立健全以图书馆自我评估为基础、以全省周期性评估为引领、以事实数据常态监测为主要内容的全省高校图书馆评估体系和制度，并以此强化各高校图书馆服务质量保障的主体意识，完善图书馆的自我评估功能，与此同时在对高校图书馆实行院校分类评估的基础上，促进各校图书馆办出特色。在评估过程中，图书馆对事实数据库数据要按时准确填报、及时分析服务状况，同时建立服务质量常态监控机制和持续改进机制，从而形成运行有效的评估工作组织体系，发挥评估工作在规划实施保障体系中的必要作用。
三、总体目标
至“十三五”时期末，全省高校图书馆建设和发展需整体达到如下目标：
第三章发展目标及主要任务
一、文献信息资源建设
（一）发展目标
依据学校人才培养目标、办学层次和规模以及学科（专业）建设发展需要，编制学校文献信息资源发展规划和建立经费投入保障机制，在各类文献信息资源均衡配置前提下保证特色资源建设，充分发挥“自我保障”与“联合保障”的互补作用，整体推进各高校图书馆、学科文献中心和CALIS省中心（省教育科研数字图书馆）三级文献信息资源保障体系的健全运行，使全省各高校的文献信息资源保障率和文献信息资源利用率达到区域领先水准。
（二）主要任务
1.建立学校稳定的文献信息资源购置经费保障机制。
根据教育部《高校图书馆规程》的要求，学校应建立与人才培养目标和建设规模相匹配，与学校教学、科学研究的需要相适应，以及全省高校图书馆文献信息资源整体建设要求相配套的经费保障机制，从而保证图书馆文献信息资源正常建设和持续发展所必需的文献信息资源购置经费。
同时保证学校馆藏文献信息资源总量和纸质文献信息资源的年购置量不低于国家有关规定；图书馆年文献信息资源购置经费占学校教育事业经费的比例平均达到本科院校3%～5%、高职高专院校2%～4%。
2.制订文献信息资源发展规划。
图书馆根据学校人才培养、科学研究和学科（专业）建设的需要，以及馆藏基础和全省文献信息资源共建共享的总体要求，依据教育部高校图工委的《普通高等学校图书馆文献资源发展政策编制指南》，制订文献信息资源发展规划和实施方案，要求各校文献信息资源发展规划于2017年底前完成。
3.提升学校文献信息资源体系建设水平。
优化结构、突出特色。根据学校人才培养、办学层次，以及学科（专业）建设需求，统筹纸质资源与数字资源（包括其他载体资源）、中文文献与外文文献、普通图书与连续出版物、特色文献（包括本校教学、科研资料与成果）与一般文献的采集比例，在此前提下加大力度推进特色资源建设，形成保证一般、突出重点，结构优化、特色鲜明的文献信息资源体系。
强化评价、提高效益。从“十三五”中期即2018年开始，建立文献信息资源统计分析年度报告制度。根据“图书馆文献信息资源发展规划”要求，充分利用文献信息资源统计数据每年至少开展一次文献采集统计分析和文献使用效益分析，并形成统计分析报告，从而不断提高新书采集率和文献利用率。
4.构建CALIS省中心（省数图）——全省高校学科文献中心——各高校图书馆三级文献信息资源保障体系。
各高校图书馆为基础。全省高校图书馆1400余万册纸质资源以及丰富的数字资源为建立三级文献信息资源保障体系提供了坚实的文献信息资源根基。随着“十三五”我省高等教育的快速发展，各校纸质图书自我保障能力将进一步提升，到“十三五”末期，实现中文图书保障率98%、外文图书保障率90%的目标。
学科文献中心为重点。根据我省高校图书馆现有文献资源现状，结合我省“十三五”期间经济社会发展的需求，以及我省“十三五”高等教育发展的趋势，确定组建全省学科文献中心，为全省提供文献服务，这将极大提高我省的文献信息资源联合保障能力。
CALIS省中心（省数图）为主导。CALIS省中心（省数图）要充分发挥在全省高校文献资源总体布局与协调实施方面的主导作用：统一协调和规范各个层级的文献资源采集原则，特别是高品质中外文文献资源的采集原则；积极推动与支持学科文献中心及各高校馆在协调采购、特色文献及OA资源建设方面发挥积极作用，以形成充分发挥三个层级不同作用的文献信息资源体系，为高校教学科研以及全省文化教育科技事业发展提供服务。
二、服务体系建设
以推进图书馆从信息服务向知识服务转型为导向，以阅读推广、信息素养教育、新媒体/新技术应用为抓手，不断拓展服务新领域、新模式，打造智慧服务和知识服务空间，提供开放、多元、个性化的知识服务，实现人、资源、空间的便捷、高效链接。
1.促进基础服务整体效益稳步增长。
“十三五”期间，各馆应通过多种举措（每周开馆98小时、放宽借阅限制、改善阅读环境等）促进读者到馆阅览和借阅图书的积极性、便捷度与舒适度持续提升。同时大力开展服务数据分析和服务效果评估，依据读者阅读行为分析结果不断改进文献采选与服务策略，保障纸质文献借阅量稳中有升，使读者到馆量和电子文献的利用率大幅度增长，最终使整体服务效益达到预期水准。
2.搭建多元化服务体系。
通过整合本地及各层级共享服务资源搭建一站式知识发现平台；通过应用新媒体技术打造移动阅读、移动服务、移动推送平台，整合传统媒体和新媒体，推进线上线下服务的融合；提供包括文献信息、讲座、展览、影音鉴赏等多种服务形式在内的多元化服务，为全省高校图书馆发挥其知识中心、学习中心、交流中心等职能提供全时空服务平台。
3.积极推动信息服务向知识服务转型。
各校图书馆服务应从信息服务型逐步转向知识服务型。各高校图书馆在利用多种途径开展常规信息咨询服务的同时，根据本校具体情况大力推进面向学科（专业）建设的学科化知识服务。其中本科高校图书馆应选派学科馆员团队嵌入院系专业团队，开展全程参与的深度融合学科化知识服务，同时基于对本校学科评价和人才评价等方面需求，积极开展情报分析工作。
4.优化馆舍空间。
为了鼓励读者以开放和互动为特征的智慧学习与交流，图书馆应提供满足个性化学习、研究、文化体验的使用环境，创设以读者为主导的多样化的功能区位，并以此优化和提升图书馆的使用功能布局，构建集学习支持、研究支持、学术/知识交流、文化体验为一体的第三空间。
5.广泛开展形式多样的阅读推广活动。
各馆应将常态化的阅读推广活动与以国内外重大事件和节日为契机的主题阅读活动相结合，建立线上线下多线程推进的阅读推广模式，并以此为基础推动全省高校图书馆阅读推广主题活动联动机制。与此同时，充分发挥高校图书馆的资源优势，积极参与“海南书香节”系列活动，体现高校图书馆在全民阅读活动中的引领作用。通过全方位整合，创建校园阅读文化，创设我省高校图书馆阅读推广活动的特色品牌。
6.多元化地开展信息素质教育。
7.积极开展社会服务。
各高校图书馆应在保障本校师生利用图书馆的前提下充分利用自身的信息资源及专业服务优势开展社会服务，发挥高校对地方经济文化科技事业的推动作用。此项服务主要包括两个方面：第一，为社会用户提供各种文献信息服务；第二，为基础条件薄弱的县区公共图书馆、社区图书馆、乡村图书馆的建设与发展提供切合需要的支持和帮助。
8.拓展省数图服务方式强化服务效能。
CALI省中心（省数图）应率先实现服务泛在化，使省数图平台服务效益指标保持大幅度增长；在全省高校内实现异构系统馆际互借服务的基础上，加入国内外主要馆际协作网络，开展国内外馆际互借，在国内业界创设新的可持续开发的服务品牌。组织协调学科文献中心面向全省高校用户开展共享服务，同时依托一体化建设的全省高校机构知识库联盟平台，面向主要本科高校（学科文献中心所在学校）开展基于ESI的学科评价服务。通过横向合作，进一步提高面向全省教育系统和社会用户服务的规模效益，早日建成跨系统的省域数字图书馆联盟。
三、技术支撑体系
1.加强信息化基础设施建设。
“十三五”期间，各馆应积极参与学校的信息化建设，使图书馆的信息化建设有机纳入学校信息化统一规划和建设，分阶段逐步加强本馆的信息化基础设施条件建设，适时完成网络、计算机软硬件设施的升级换代。
2.实现大数据的收集、应用和存储。
随着大数据时代的发展和演化，大数据已经成为重要的信息资源，数据的存储、分析和应用成为图书馆的重要工作势所必然。“十三五”期间，各馆根据实际情况实现对本馆数据的分类和存档，并进行大数据的初步应用。
3.加强新技术应用。
4.为泛在化服务体系提供技术支撑。
四、人才队伍建设
1.建立结构合理、规模适中的专业队伍。
2.提升馆员队伍素质，纳入学校培养计划。
提升馆员队伍整体素质需引进与在职学习并举，各高校应将图书馆专业馆员培养纳入学校的人才培养计划，利用各种途径支持和鼓励图书馆工作人员通过在职学习和进修提高专业水准。其中本科高校图书馆工作重心是提高馆员整体专业水准，高职院图书馆的工作重心是培养高层次的专业人才和学科带头人。
3.建立多元化培养体系。
图工委组织专业团队以科研立项的方式研究制定高校图书馆专业技术人员继续教育实施方案，逐步形成内外结合的多元化培训体系：建立图书馆专业技术人员继续教育管理系统；实行继续教育登记和验证制度；建立新任馆长（含副馆长）业务研修制度；搭建图书馆专业人员联合培养平台，充分利用CALIS系统资源，着力与省内外图书馆及信息服务机构建立广泛合作关系，使馆员赴业内同行访学、交换、研修机制常态化；建立对馆员的敬业精神、职业能力、工作业绩、服务素质、社会认可度等要素进行考核、评估的馆员职能评价体系。
五、科学管理与学术研究
各高校图书馆应按照《普通高校图书馆规程》（修订）的要求，不断推进制度创新、管理创新进程，营造良好的学术发展空间，积极引导馆员广泛开展学术研究活动，借以不断提升馆员的整体专业水准。
（一）管理体制的优化与完善
各馆应遵循国内外图书馆业态变化趋势，不断改进和完善业务管理体制。
1.当前高校图书馆主流服务模式已逐步转向线上/线下一体化服务，各类创新服务需要多部门协同完成，因而各馆应打通资源建设与用户服务的业务流程，积极推行以实体部门与跨部门工作团队相结合的运行管理模式；
2.各馆在合理配置馆员队伍的同时，应根据各单位人事制度改革的进程，探索建立更具活力的人力资源管理制度（如职级制、跨部门主副岗聘用制等）的途径；
4.建立与完善“自我评价、自我检验、自我改进”为主导的、以事实数据常态监测为主要依据的周期性评估机制，并以此为杠杆，推动服务质量保障体系及其长效机制的建立，借以确保图书馆内涵建设及服务质量的可持续提升。
（二）提升学术研究的整体水平
各馆均应以核心业务（资源建设、学习支持、研究支持、知识/学术交流）拓展与提升为导向，根据国内外图书馆界前沿动向以及本省高校图书馆工作实践确立科研发展策略以及相应研究方向，通过多种途径激励与支持馆员开展各类科研活动。为了使我省高校图书馆科研水平取得突破性进展，省高校图工委应引导各馆加强科研方面的馆际合作，优势互补；通过组建跨馆科研团队方式以争取获得更多国家级科研项目，力争取得一批对全省高校图书馆发展具有指导意义的研究成果。同时，省高校图工委应进一步推进与国内外同行交流活动，每年至少承办一次重要的国内外学术和业务交流活动；引导和组织各馆馆员积极参与国内外高层次学术交流和学术合作，以提升在业界的影响力。“十三五”期间，我省高校图书馆馆员整体科研能力与水平应得到明显提升，高层次科研项目数量、核心期刊刊载论文数量得到明显增长。具体指标为：国家级以及省部级科研立项、核心期刊发文数量，均应在“十二五”基础上明显提高20%以上。
第四章实施保障
一、思想和组织保障
1.做好规划的宣传工作，让各层次决策者和每一位馆员充分理解和把握规划的愿景、目标和任务，对可能的阻力和困难做出客观的预测，为规划的顺利实施奠定思想基础。
2.建立科学的规划实施领导机构和组织体系，充分发挥省图工委在规划实施中的组织、协调和监督作用。
3.将规划建设任务层层分解，落实责任主体，确保规划措施落到实处。
二、人力资源保障
1.着力提高全省高校图书馆员工整体素质，培养和形成业务能力强、专业水平高的馆员队伍，让更多的高素质馆员成为所在学校的知识顾问，为所在学校重大建设和发展事项的决策提出意见和建议，充分发挥图书馆在学校教学科研中的重要作用。
2.优化馆员队伍年龄结构、学历结构和职称结构，加大对年轻的高素质人才的引进力度。
3.各图书馆根据实际情况进一步精简馆员队伍，适应图书馆数字化转型的需要，为全面落实规划任务创造条件。
三、经费保障
1.积极争取省有关部门、所在学校在各类经费使用上对图书馆的倾斜，加大投入力度，并保持资源建设经费的增长率在10%以上，以缓解书刊、数据库价格逐年上涨的压力。
2.积极组织申报各类科学研究项目、教学研究项目和其他建设项目，在提高科研水平和教学研究能力的同时，获得必要的建设经费。
3.加大对外交流合作，争取更多的社会捐赠和资助，形成多元的资源建设渠道。
4.加强经费使用管理，规范经费使用程序，优化资源配置，合理使用资源建设经费，尽量做到利益最大化。
四、反馈与评价机制
1.建立规划实施过程的反馈受理机制，结合各图书馆的工作总结、事实数据库和自我评价等材料，及时了解和把握规划实施状况，为完善规划和顺利实施规划提供参考。
2.对规划的实施状况进行科学评价，对规划中的阶段性的工作应及时启动评价活动，掌握师生在教学科研工作中对图书馆提供服务的满意度。在规划实施中期进行中期检查，根据实施情况和现实需要，适时对规划进行合理调整。
3.规划实施期限届满，组织专家对规划实施情况进行全面评估。