中共钟祥市文化和旅游局党组落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改情况的报告
根据市委统一部署，市委第三巡察组于2020年12月7日至12月18日对我局党组进行了常规巡察，今年2月22日，市委第三巡察组在我局召开巡察情况反馈会，通报了巡察发现的4个方面10类问题，并对整改工作提出了意见建议。市文旅局党组高度重视，针对问题清单，明晰领导责任、细化整改措施、完善整改方案，在规定期限内开展巡察整改。目前，反馈31个问题，已整改完成29个，还有2个问题正在整改之中，建章立制25条。现将具体整改落实情况报告如下：
在集中整改阶段，我们坚持“四个强化”，高效有序开展整改工作。
（一）强化组织领导。成立了以局党组书记为组长、其他班子成员为副组长、各股室和二级单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，抽调各科室精干力量，组建工作专班，压实领导责任，健全工作机制，把巡察整改工作作为全系统首要任务抓紧抓实。先后组织召开巡察整改专题民主生活会1次，党组专题研究会2次，系统内干部职工会2次，层层传导压力，形成了全力整改、全面整改、全员整改的浓厚氛围。
（二）强化整改措施。经4次修改完善，形成巡察整改方案下发。对标问题清单，领导班子主动剖析根源、铁肩担责；整改责任人认真认领问题、划定责任，实行挂图作战、按期销号；工作专班定期调度、跟踪督办，全力保障整改工作措施到位、责任到人、落实落地。
（三）强化整改责任。巡察整改专题民主生活会上，班子集体和个人对照问题清单，开展了严肃认真的批评和相互批评，主动认领问题，凝聚思想共识。会议特别要求，党组书记要坚决扛起巡察整改“第一责任人”职责，班子成员主动履行“一岗双责”，坚持问题导向，抓源头、补短板、建机制，决不允许出现层层认领问题、层层传导压力变成层层推卸责任、层层交办整改的现象。
（四）强化督导检查。推进巡察整改工作向基层延伸，2-3月以召开组织生活会为契机，局党组成员分别到所联系单位指导谈心，了解存在的问题指导整改；3月开展了党建、党风廉政建设调研督导。先后组织召开整改动员会、问题交办会、工作调度会，落实整改工作周汇报、月总结、重大事项随时研究工作机制，加强跟踪督查，限期整改销号。
二、立行立改，逐项销号，务求实效
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.在履行职责使命，贯彻落实上级决策部署方面。
问题清单1.文旅产业发展存在不足。
（1）文旅市场开发规划缺乏长远战略眼光。从工作要点来看，2017以来，旅游规划如旅游风景区打造等每年发生变动，且部分项目年初有规划，年终总结无结果。(整改完成）
整改情况：一是规划引领。制定《钟祥市旅游业“十四五”发展规划》（2021—2025）（征求意见稿），引领文旅产业开创新局面。二是项目带动。全力推进项目带动行业提升，目前，我市重点文旅项目-大明承天府项目概念规划方案和文化旅游策划方案正进行讨论修改和完善，莫愁村三期项目莫愁渡客馆、沧浪湖客馆主体结构已完成，正在进行室内设计以及装修工作，阳春邑项目地基结构以及主体工程正在施工中，我局将积极做好项目跟踪服务。
（2）组织实施，指导、推进全域旅游力度不大。把文旅资源优势变成产业优势上存在不足，还未充分产生应有的社会价值和经济价值。如《钟祥市国民经济和社会发展第十三个五年规划》提到的9个文化产业重点项目和16个旅游业重大支撑性项目，大多数没有抓落实。(整改完成）
整改情况：一是制定产业奖励办法。目前《钟祥市文化旅游产业发展奖励办法）（试行）》已经经局党组讨论通过送呈市政府待审。二是推进文旅融合。充分挖掘境内元佑宫、兴王府、文风塔、石牌古街等文物内涵，积极谋划历史文化和旅游相融合。目前，已初编完成元佑宫、文风塔历史文化古街区和石牌古镇项目。
（4）促进文化、旅游、体育产业对外合作上力度不大。对外招商引资上，文旅产业缺乏大的市场营销主体，辖区内的文旅资源发挥效益不高，如大口国家森林公园、温峡水库、长寿温泉等地旅游资源多年来没有明显提升，仍旧停留在以前水平上。(整改完成）
整改情况：一是认真谋划项目。今年一季度，我局谋划包装了长寿温泉、云水岭—盘古新天地等项目，并制作成册，对外招商。二是积极推进文旅招商。党组书记、局长李勇同志及分管产业领导多次带头外出招商，邀请企业赴钟考察洽谈，截至5月中旬，共外出招商5次（陕西、河南、武汉、恩施），拜访企业6家，接待客商12次。目前，长寿温泉项目正在与武汉宏泰集团就该项目进行深度洽谈、沟通。三是做好项目跟踪服务。大明承天府项目是我市去年年底与北京伟光汇通文旅投资集团有限公司成功引进签约的重大综合文旅项目，我局作为项目服务秘书，积极做好跟踪服务，目前，已协助做好了公司注册、办公用地、生活场地保障等工作，项目概规策划方案已通过会审，预计项目于6月上旬正式动工。
（5）行业管理水平低。原旅游局钟旅发﹝2017﹞5号和2018年3月12日“双随机、一公开”方案照抄照搬，也没有按要求抓落实，致使无资质单位和个人非法从事文旅行业，如户外活动群非法组织旅游活动、温峡水库违规组织漂流活动等。(整改完成）
问题清单2：文旅行业行政执法不规范。
（1）市场监管不严。市场检查日志记载无内容，如2019年6月19日检查龙腾网吧记载空白。2018年无任何旅游单位的检查记录。（整改完成）
（2）部分案件应立未立。2017年旅游执法大队未办理任何案件，而实际上2017年该大队检查了5个单位，其中有2个单位应该立案查处，但未立案。（整改完成）
（3）办案超时。如2018年亨达驾校未经批准擅自从事出版和印刷书籍案，武汉四季慧科资本技术有限公司擅自提供卫星地面接收设施安装服务案至巡察结束未结案。(整改完成）
（4）自由裁量随意性大。如2018年郢中春雷网吧，未按规定登记上网消费者身份证，仅罚款1000元，同年银创网吧同样的违法行为却罚款6000元。(整改完成）
整改情况：我们认真查找了郢中春雷网吧与银创网吧同类违规经营行为处罚款不同的原因，郢中春雷网吧临近春节，银创网吧是在中高考开展文化和旅游市场专项整治活动期间被查出的违规经营行为，且该网吧在此期间已多次违规经营，多次现场警告，违规情节严重，所以处罚数额较郢中春雷网吧要多。为了避免今后出现自由裁量随意的情况，我部门将从以下两个方面整改：一是推进制度规范。根据文旅部《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》制定《文化和旅游行政执法自由裁量权基准制度》，凡涉及我部门管理的重大违法案件立案、结案批准，严格执照“三重一大”规定程序集中讨论决定。二是加强执法监督。规范执法人员行政执法行为，保障行政执法自由裁量权正确行使，确保执法案件的合法有效。
（5）行政处罚执行不到位。如湖北王府置业未持有接收卫星传送境外电视节目许可证，设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目案，行政处罚决定处以20000元罚款，但执法大队仅凭该单位一张申请减免书，在无任何法律依据的情况下为其减免罚款10000元。(整改完成）。
整改情况：一是加强制度学习。组织执法人员开展行政执法三项制度专题学习，协调督促行政执法三项制度的推进及贯彻落实。二是完善制度约束。制定《行政执法过错责任追究制度》，规范和监督执法人员依法履行职责，规范执法行为，提高办案质量。
整改情况：一是召开整改会议，立行立改。2020年7月18日我局召开体育协会、俱乐部负责人开展赛事活动整改会议，按照谁主办谁负责的原则，进一步明确责任，严格要求体育赛事活动必须做到“六个有”并严把审批关。二是严格落实政府整顿会议要求，加强督办引导。市政府召开全市民间组织整顿会议后，严格督促指导体育协会、俱乐部开展体育赛事活动时严守纪律规矩，杜绝安全事故发生。
2.在加强全面从严管党治党方面。
问题清单：在全面从严治党传导过程中，存在压力递减的问题。发现、提醒不及时，往往是等问题出现了才去处理和问责。如市文化馆工作人员非法开设麻将馆被开除工作籍等。（整改完成）
3.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”方面。
整改情况：一是完善学习制度。修订中心组学习制度，科学制定本年度中心组学习计划，严格落实学习流程。二是丰富学习形式。完成规定学习内容的同时，把法律法规、文旅业务、理论热点作为学习内容，学习形式采用党组成员导读解读及专题研讨方式。目前局中心组学习已完成4次，扩大学习2次，专题研讨2次，发挥了领导干部示范引领作用，学风实现很大转变。三是确保学习效果。为提高学习效果，局党组制定了中心组学习笔记调阅评比制度，采用“季度调阅、集中评比、知识竞赛”等形式，切实提高学习及应用效果。同时，对2019年6月28日、8月22日、9月29日、11月4日和12月2日等学习笔记记录不全人员，督促进行补抄；充分利用中心组学习群，共享学习资料，随时随地随身学，不断提高班子成员的理论素养和思想觉悟。
问题清单2：意识形态工作的决策部署重视不够。2017年以来未专题研究意识形态的工作，每年的工作要点和总结基本没有意识形态内容。（整改完成）
整改情况：一是强化意识形态主体责任。印发《2021年意识形态工作责任制实施方案》，明确主要责任、监督考核、责任追究等事项，确保意识形态工作有人抓、抓的牢。二是严格落实意识形态“五个纳入”。局党组将意识形态工作纳入了2020年度民主生活会和述职述廉报告内容、纳入党组会议事日程、纳入局直单位综合考评和领导班子考核、纳入2020年工作总结及2021年的工作要点。3月局党组中心组对民族宗教工作进行了专题学习研讨，对我局所管理旅游景点、文物保护单位文风塔所涉及到的非法宗教问题进行了专题研究。三是对意识形态进行专题研究。制定《市文化和旅游局意识形态工作定期分析研判制度》，3月11日，专题分析一季度意识形态领域存在的矛盾问题，党组书记李勇对当前意识工作提具体要求。
问题清单3：对宗教工作重要性认识不够，履行主体责任不力。如对所属单位文峰塔处非宗教活动场所监管不到位，整治不彻底，检查中发现该处非法宗教活动治理后死灰复燃。（整改完成）
（二）群众身边腐败问题和不正之风情况
1.在担当尽责，为民服务方面。对一些民生实事，履行部门职责，发挥谋划推动作用不够，公共服务、基础设施建设等方面存在薄弱环节。
问题清单1:人均体育场地不够。荆门地区已是人均1.88㎡，而钟祥市人均体育场地1.78㎡。（整改完成）
整改情况：2019年全市体育场地面积人均1.78平方米，2020年体育体育场地普查，全市体育场地面积194.2796万平方米，新增14.9万平方米，人均体育场地面积1.92平方米，与荆门持平。一是积极向上争取新全民健身示范工程项目，截至目前，已完成2019年度招标项目乡镇级健身运动中心3个（石牌镇、洋梓镇、文集镇），村级文体广场2个（洋梓大桥村、黄坡水库）；已招标确定2020年2个镇级项目（冷水镇、客店镇）、1个村级项目（柴湖镇马南村），现正在协调施工中；积极申报2021年度新全民健身示范工程镇级健身运动中心2个，村级文体广场4个。二是积极筹建莫愁游泳馆，增设体育活动场所。
问题清单2：农体工程没有全覆盖。农体工程器材配发随意性强，且不能提供发放台账，全市还有部分村，如旧口镇高明等村未配发健身器材。（正在整改之中）
整改情况：一是建立台账，摸清底数。建立了农体工程器材发放台账。二是立足实际，积极配发。发动有条件（场地硬化到位）的村（社区）通过镇文体中心向市文旅局（体育局）申报，我局分批次进行解决，今年5月10日已采购一批共20套健身器材配发到旧口镇高明、高集、六井等村。
问题清单3：图书馆面积严重不达标，被评为三级图书馆。(正在整改之中）
整改情况：2017年，在全国公共图书馆评估定级中，钟祥市图书馆由国家一级图书馆降为二级图书馆，主要原因是因为图书馆面积指标不达标而被降级。为解决这一问题，积极争取市委、市政府重视和支持，争取图书馆新馆建设并做好项目服务。3月上旬因市城市建设规划发生重大调整，新图书馆2次更改选址。3月29日第二次资规委主任办公会原则同意图书馆在祥云大道北侧选址新建；4月15日市长周军一行调研两馆选址，目前已与项目设计方中南设计院进行初步商洽，正在进一步与设计方沟通，细化规划方案。
2.在依法廉洁用权，整治侵害群众利益方面。
问题清单：监管不力，下属单位存在乱收费现象，如2020年6月6日，为落实市政府关于城区有序开放“马路市场”，助力复商复市的有关通知精神，体育中心临时设立“小商品夜市市场”，但违反规定乱收费，引发网络舆情。（整改完成）
整改情况：一是立行立改。迅速停止收费，并将前期收取的费用退还商户；专门划定场地，设立规范有序的“钟祥市体育中心助力复商复市临时小商品夜市市场”，出台管理细则，免费开放。二是加强监督管理。修订《市文化和旅游局进一步加强局属单位监督管理实施办法》，加强对局属单位监督管理，推动事业健康发展，引导局直单位加强法律法规政策学习，增强主动接受监督和依法依规办事的意识。
3.执行中央八项规定和实施细则精神情况
问题清单：一是违规支出补助。原旅游局违规支付非本单位人员补助3批5人次6340.00元。二是超标准支出住宿费。原旅游局超标准支出1批11人次住宿费220.00元。三是公款支出个人事项费用。原旅游局支付社会治安保险费700.00元为14名干部职工购买团体家庭财产综合保险。（整改完成）
4.在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况
整改情况：一是修改完善”三重一大“事项制度实施细则，做到决策事项具体、会议程序明确，会议记录完整。二是根据党委会议事规则，重要事情由各分管班子成员提交“三重一大”上会事项，议题由党组书记综合班子成员意见确定。三是按照规范的党组会程序严格落实并做好党组会议记录，按时向市第四纪检监察组报备。巡察整改以来，已报备4次。
问题清单2：2019年挪用旅游专项资金1029822.95元、文体专项资金1386632.99元用于弥补机关经费。（整改完成）
整改情况：一是规范专项资金管理。修订《钟祥市文化和旅游局专项资金管理制度》，严格执行《中华人民共和国预算法》，加强单位资金管理，做到专款专用。二是提升管理人员素质。将财经纪律纳入常态学习，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理；按照法律程序办事，建立健全内容控制制度，严格落实财务计划管理、财务开支审批制度。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
1.在基层党组织建设方面
整改情况：一是严格落实基层组织工作条例，按程序开展直属机关委员会换届选举。截至目前，已选举产生局直属机关委员会。二是加强沟通协调，做好局直单位党组织规范建设。关于局直属单位党组织更名已征求市委直属机关工委意见，待换届期满再进行调整。
问题清单2：党内政治生活不严肃。如原旅游局2018年党组织生活记录簿上无民主生活会、组织生活会记录；2019年12月23日民主生活会会议记录上没有开展批评与自我批评的会议记录。（整改完成）
整改情况：一是严格规范执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。2020年局领导班子民主生活会，党组书记对对照检查材料进行严格把关，对查摆问题不准、整改措施不力的，严肃指出问题，责成认真修改，班子成员间认真开展了开展批评和自我批评，见人见事，客观中肯，不留情面，达到出汗红脸效果，市委督导对我局民主生活会给予了高度评价。局班子成员分别到所联系单位参加组织生活会，进行交心谈心，督办指导，重点就相互批评环节进行督导检查。二是向全系统印发《关于开展规范党内政治生活专项治理的工作方案》，切实围绕党内政治生活不规范问题开展整治，把专项整治与全面从严治党结合起来，常抓不懈。三是组织开展一季度党建检查。重点检查了局直单位“三会一课”开展、党日活动等档案资料规等方面的问题，下发整改情况通报并督促各单位在3月底整改到位。
问题清单3：机关党支部党员教育管理工作不严谨。已设立的机关党支部现有党员人数40人，其中改非人员10人没有正常参加机关支部组织的学习、党日活动、选举和组织生活等。2019年度未开展支部述职联评工作。（整改完成）
整改情况：一是组织党务干部专题培训。3月19日，邀请市委机关工委对我系统所有党务干部开展培训，规范了党支部发展党员“3个阶段”、“5个环节”具体流程和内容，在发展党员台账的建立、记录、报送、资料审核等方面进行了明确。二是严格党员发展程序，制定党员发展程序及材料归档清单，规范整理台账资料，组织2名发展对象参加市委机关工委组织培训。三是进一步明确责任。党支部书记作为党员培养发展的第一责任人，确保各个环节有人把关、每个节点有人负责、每道程序符合规定，确保发展程序规范、填报及时准确、材料手续完备。
2.在履行管党治党政治责任方面
问题清单：对落实党风廉政建设责任制谋划、研究、部署、推进不够。如原旅游局班子成员2017年没有与分管科室、二级单位负责人签订《党风廉政建设责任书》；2019年5月6日和2020年5月12日讲廉政党课内容相同；2019年和2020年部分干部落实党风廉政建设主体责任清单雷同。（整改完成）
（四）对巡视巡察等监督等监督检查支出的问题整改不到位。
问题清单1：省委第十巡视组指出的三馆建设滞后问题。(正在整改之中）
整改情况：关于新文化馆、图书馆建设情况：一是多次主动向市委市政府汇报文化、图书“两馆”现状及存在问题，争取市委、市政府重视支持，文化、图书新两馆建设已被纳入全市2021年城市建设计划项目、亿元以上重大项目和“四大家”领导包联重点项目，全力推进建设。二是紧盯项目建设进程，抓好新两馆建设项目协调服务。我局将两馆项目建设纳入局五大重点项目督办清单，选调精兵强将组建工作专班，挂图作战，高效推进，全力保障。新图书馆和新文化馆项目，3月上旬因市城市建设规划发生重大调整，原选址另做它用，新两馆将择址另建。3月29日第二次资规委主任办公会原则同意新两馆在祥云大道北侧选址新建；4月15日周市长一行调研两馆选址，目前已与项目设计方中南设计院进行初步商洽，正在进一步与设计方沟通，细化规划方案。
关于莫愁游泳馆建设情况：莫愁游泳馆作为全市重点项目，列入市政府2021年度民生领域“十件重点实事”，于2020年5月开工建设，目前主体框架结构已竣工，下一步进行泳池建设及设备安装，争取在2021年底建成投入使用。
问题清单2：市委巡察反馈的历史遗留发射台迁建挂账问题整改不到位。(整改完成）
三、标本兼治，健全机制，力求长效
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步，我们将以此为起点，以机构改革为动力，以政治建设为统领，紧盯巡察整改重点，在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，落实全面从严治党主体责任，进一步加强党的建设，努力以巡察整改新成效推动开创文化和旅游新局面，以优异成绩向建党100周年献礼。
(一)持续抓好整改落实。坚持对焦巡察反馈问题，持续抓整改落实的劲头不松、力度不减，针对巡察问题每季度组织党建工作督导检查，防止问题反弹。对需长期坚持整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。适时组织巡察整改“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果。
(二)建立健全制度体系。针对巡察暴露出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中建立起来的各项制度，坚决抓好贯彻执行和结账兑现，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，收到实效。
(三)严格落实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和他班子成员职责范围内的领导责任，履行好“一岗双责”，切实把责任扛在肩上、抓在手上，不断强化责任担当，增强监督实效。认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，推动党风政风持续好转。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合好派驻纪检组监督、执纪、问责的全部工作。