2、04Abstract：ThisarticlemainlyreviewedthedevelopmentofnationalreadingactivitiesinChina，pointedoutthedilemmafacedbynationalreadingactivities，suchasslowconstructionofpublicreadingresources，obviousdifferentiationofthepopulation，poorsocialreadingecologyandweak
3、predicamentofgrass-rootssystemandmechanismconstruction.Itproposedthesuggestionsofestablishingastronginstitutionalmechanism，increasinglocalfinancialsupport，activatingurbanspace，buildingvirtualreadingcommunity，withapurposetopushforwardthedevelopmentof“scholarly
4、community”，strengthenthedigitalpublicationofqualitybooks，andconsolidatetheconstructionofInternetreadingpromotionplatform.Keywords：nationalreading；promotion；suggestions阅读是阅读者从图片、文字等视觉材料中有目的地主动获取信息的过程，是一种基本的智力技能。它是人类学习知识、传承文明的主要渠道，也是当代构建学习型社会的主要途径。近年来，由国家引导的全民阅读活动虽然有了一定的
7、2011年10月，“深入开展全民阅读活动”写入中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定。2012年11月，“开展全民阅读活动”又写入党的十八大报告。2013年开始“全民阅读”连续写入历年的国务院政府工作报告。全民阅读越来越引起国家的重视。2016年全民阅读工作被纳入国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，成为国家八大文化重点工程之一。同年，我国制定的首个国家级“全民阅读”规划即全民阅读“十三五”时期发展规划印发3。“全民阅读”完成国家顶层设计，正式成为国家发展战略。1.2立法在地方上取得突破实行阅读
8、立法不是为了限制阅读自由，而是为了保障人们阅读的权利。同国外比较我国的立法工作起步晚，美、日、韩、土耳其等国早就有了自己的阅读法，我国从2013年开始启动立法工作，起草全民阅读促进条例。2015年江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定、湖北省关于促进全民阅读的决定相继出台，全民阅读立法工作首先在地方上取得进展。2016全民阅读促进条例（征求意见稿）正式发布。今年3月起施行的华人民共和国公共文化服务保障法中更是为全民阅读促进条例提供了法律依据，使阅读立法工作步入快车道4。1.3国家阅读品牌建立随着全民阅读上升为国家战略，全民阅读工作开
9、启国家品牌化发展模式，创建“书香中国”品牌工程，在全国推进书香社会建设。先后开展了“书香之家”“书香中国万里行”等活动，“百种优秀图书活动”“大众喜爱的50种图书”等影响全国的优秀阅读推广品牌活动更是持续多年。这些活动持续久，影响深远。特别是“书香中国”建设，地方各级政府纷纷响应，“书香江苏”“书香深圳”“书香荆州”等以“书香”为名的阅读品牌落户地方，使全民阅读活动逐步走进普通民众生活。1.4互联网阅读推广平台上线2016年4月由国家新闻出版广电总局和全民阅读活动领导小组办公室指导、新华网承办运营的“书香中国全民阅读官方网站”正式登陆互联网5。全民阅读官方
10、网站的建成与上线，开辟了阅读推广新渠道，使全民阅读推广更加专业化，全民阅读工程迈入新的里程碑。1.5民众认识度增高，阅读引导取得成效全民阅读活动启动以来，全国各地开展了具有各自特色的读书节、读书月、读书周等活动。国家新闻出版广电总局吴尚之副局长在对2015年全民阅读工作的总结中曾提到，“全国400多个城市常设读书节、读书月等活动，每年吸引8亿多读者”6。而另据2016年国民阅读调查数据显示，我国国民阅读率和阅读量开始持续上升，有65.7%的成年国民认为有关部门应当举办读书活动或读书节7。这无不显示着全民阅读活动正深入人心，并已取得成效。2“
11、全民阅读”活动面临的困境2.1公共阅读资源建设缓慢，制约了全民阅读工程的推广与发展公共阅读资源建设水平直接影响全民阅读工程的开展。随着国内经济的发展，城镇化发展取得成效，国内民生基础建设不断加强，但是相比其他建设的速度，图书馆等公共阅读资源建设的发展明显滞后。根据中华人民共和国国家统计局2015年数据，我国建有公共图书馆3139个8，比2014年新增22个，增长幅度偏低。人均拥有藏书0.6册，低于国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.52.5册标准9而受经济发展的影响，经济落后地区居民享有的阅读公共资源明显不如发达地区。即便是在同一区域内，阅读资源也较
14、严重不足，有些地方根本没有社区图书馆，使民众获取精品图书的成本增加。网上资源良莠不齐，影响阅读质量。而目前以基层社区为主的社会阅读引导、交流活动开展少、参与度低，社会阅读生态堪忧。2.4全民阅读工作的基层体制建设较薄弱全民阅读工作涉及部门广，需要多方合力完成。特别是全民阅读基础体制仍处于初建阶段，往往是宣传部、广电局、工会、学校、公共图书馆等单位、部门，各自为政，缺乏共建共享，无法形成有效的协同力，阻碍了全民阅读工作的有序推进。3全民阅读推广建议全民阅读作为一项国策，其发展的关键除政府的推动以外，还在于基层的落实与全民的参与。3.1加强体制建设，保持政策的延
15、续性目前我国全民阅读推广活动正处在从节日型向常态化转型阶段，只有常态化才能建成真正的书香社会。通过构建国家、省、市、社区各级全民阅读工作体制机制，健全各级组织领导机构，完善各级各部门共同参与的协调机制，统一部署、统筹协调，把各个机构分散的、零星的阅读推广活动组织起来，联合行动、资源共享10，使全民阅读工作的有序有质的开展，推动全民阅读推广活动可持续性发展。全民阅读作为一个庞大工程，一项长期的国策，保持政策的延续性与稳定性是全民阅读常态化的必然需求。3.2多方筹措，增加地方财政支持全民阅读工作的开展离不开物质保障，而全民阅读关键在基层。地方财政的投入是确保基层全民阅
16、读工作顺利开展的重要条件。地方政府应转变公共财税投入方法，除直接投资建设公共阅读资源外，还可以通过购买服务、项目补贴、减免税赋等方法，鼓励民间资本进入，保证工作的顺利进行。3.3激活城市空间，提升阅读空间服务地方政府可以通过财政补贴或者募集社会公益资金，利用社区文化服务中心、商场休息区、站台、公交车站等城市空间与设施，建设固定或流拥脑亩镣乒憧占洌提供阅读资料，营造阅读氛围，开展阅读推广工作。并鼓励校园图书馆面向社会开放，拓展社会阅读空间，弥补公共图书馆空间的不足11。建立总分馆模式，将公共图书馆与社区文化站联合起来资源共享，增加公共阅读资源。3.4利用