陕西省公共图书馆联盟永寿县图书馆2016年12月20日
【编者按】
目前我国扶贫开发形势依然严峻，贫困地区、贫困群众实现脱贫摘帽仍然是全面建成小康社会最突出短板。贫困人口数量多、文化水平总体偏低、劳动能力不强，发展能力弱，特困问题突出，特别是民族地区、边境地区和特困群体，贫困程度更深，减贫难度更大。因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生。
目录
“十三五”脱贫攻坚怎么干……………………………………16
激活精准扶贫内生动力——花垣县十八洞村“精神扶贫”—
工作纪实………………………………………………………46
探索一条有中国特色的精准扶贫之路………………………74
2016年中国减贫与改革策论会:要防止短期化扶贫行为……78
加快残疾人小康进程让改革发展的成果惠及残疾群体………87
陕西延安：产业在手脱贫不愁…………………………………………..108
【高层动态】
习近平：脱贫攻坚战冲锋号已经吹响
中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批；二是易地搬迁脱贫一批；三是生态补偿脱贫一批；四是发展教育脱贫一批；五是社会保障兜底一批。同时要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。
习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
（摘自：新华网2015年11月28日）
决胜“十三五”脱贫攻坚
“十三五”时期将是全面建成小康社会的决胜阶段，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须彻底解决全国目前尚未脱贫的7000多万农村贫困人口的贫困问题。确保完成农村贫困人口到2020年如期脱贫，贫困县全部摘帽，须使建档立卡贫困人口中5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策完成脱贫。
当前，我国扶贫开发工作任务依然繁重，贫困人口规模仍然庞大，扶贫脱贫难度越来越大，我国扶贫工作也出现一些新转变、新特点和新要求，同时也面临新挑战。因此，“十三五”时期扶贫工作要适应新形势、采取新思路、运用新机制、激发新动力，完成扶贫攻坚重大任务，补“三农”工作短板，促进实现全面建成小康社会的总目标。
我国扶贫开发工作成效巨大，但当前扶贫开发依然存在四大难题。
二是扶贫不精准问题比较突出。一方面，受农村资产信息和家庭统计体系不健全、指标限制及人为操控等因素影响，贫困人口识别难，导致贫困户难选错选问题普遍存在，扶贫资金不能到真正贫困人口手中；另一方面，地方经济建设未能与精准扶贫有效结合；另外，对贫困人口返贫问题重视不够，缺乏对扶贫人口的动态跟踪和返贫人口再入机制。
三是扶贫开发与国家和区域性重大战略不衔接。一方面，“片区规划”与“十二五”规划不衔接，“片区规划”部分建设项目落实难度大；另一方面，扶贫规划与当前国家重大区域性战略存在结合不紧密、不衔接，未能有效推动贫困地区经济发展，造成区域发展不平衡，特困地区发展滞后。
四是基层扶贫机构不健全，扶贫治理机制亟待完善。目前，扶贫组织人员呈现“上级队伍强，下面队伍弱”局面，工作效能和协调力度较弱，缺乏政府多部门之间的协调与沟通，造成扶贫效率较低，扶贫政策执行不到位，制度化评估问责制不完善，政府扶贫管理不到位等问题。
把握“十三五”扶贫开发三大新形势
一是扶贫开发战略新转变。2011年我国进入同步小康发展扶贫阶段，扶贫目标由原来“保生存”向“保生态、促发展、惠民生”转变。2015年6月，习近平总书记提出扶贫开发工作的“四个切实”：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织的要求，深入开展下一步扶贫开发工作，顺利实现扶贫开发总目标。
二是扶贫开发需要新机制。根据2014年10月中共中央、国务院印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出的深化改革，创新扶贫开发工作机制的总体要求，各地需要在中央统一部署下，在贫困县考核、精准扶贫、帮扶机制、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等机制方面进行创新，以满足新时期扶贫开发工作的要求。
三是精准扶贫具备新手段。干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等十大工程，将为推进精准扶贫奠定基础。充分运用互联网、大数据、数据挖掘技术等新型技术手段为精准识别、精准管理、精准帮扶提供的技术支撑，构建精准化、智慧化、动态化的精准扶贫信息管理系统，将会进一步提升精准扶贫工作效率和质量。
另外，我国经济发展进入新常态，经济增长速度减缓、地方财政收入增速放缓、农村贫困人口就业收入增长难、区域之间发展差距加大、农村“老龄化”和“空心化”等问题也对扶贫脱贫工作带来新挑战。
瞄准“十三五”扶贫开发六大重点
一是加快推进集中连片特困地区扶贫攻坚工程。应以14个连片特困区和其他重点县和贫困村为重中之重，在这些地区集中实施一批重大民生工程、重要基础设施项目，统筹做好整村推进、就业促进、产业扶贫、移民搬迁、定点扶贫等重点工作，加快推进集中连片特困地区扶贫攻坚工程。
三是加快推进精准扶贫工作。实施精准化的分类级差管理，在建档立卡制度框架下，以扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接为基础，按照农村居民可支配收入等标准，对贫困人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理，实行重点扶持、整体推进；坚持因地制宜、因村施策、因户施策的扶贫方针，对有劳动能力的贫困人口可以采用小额贷款，发展产业扶贫和就业扶贫，或采取外出务工增加收入；在生态环境脆弱地区可采用生态移民扶贫措施实现精准施策。
四是大力发展特色优势产业。根据各重点贫困地区的资源禀赋、区位条件和人力资源状况，确定各片区优势特色和主导产业发展重点，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧等，支持全产业链发展，培育自主知识产权的农特产品品牌，通过大力发展特色优势产业，大力发展农产品精深加工，提高组织化和产业化水平。
五是加强重大基础设施工程建设。加快建设一批能够辐射带动贫困地区发展的骨干铁路、国家高速公路、水利枢纽、信息基础设施等重大工程，破解区域发展瓶颈，将重大基础设施工程建设与扶贫工作有机结合起来，发挥重大基础设施工程对贫困地区区域发展和扶贫工作的支撑作用；国家“十三五”规划中确定的重大基础设施项目和重大生态工程要向贫困地区倾斜。
六是大力发展贫困地区社会公共事业。推进贫困地区城乡基本公共服务均等化，大幅提高贫困地区基本公共服务能力，包括：大力推进实施教育富民、教育移民、教育惠民工程，实现教育扶贫；加强在贫困地区科技推广，促进创业，推进科技扶贫；加快建设贫困地区医疗卫生、社会保障体系和社会救助体系，加强对贫困地区贫困人口的社会保障。
强化五大政策举措
一是建立健全扶贫开发的法律制度。尽快研究制定“国家反贫困法”或“中国扶贫法”，通过法律刚性约束规范政府和社会各界扶贫开发行为，使扶贫开发治理走上法制轨道。通过法律明确贫困主体，各级政府和社会各类机构等扶贫主体的地位、责任、权利和义务，规范组织管理、资金使用、监督考核等方面的内容。
二是创新完善扶贫开发管理机制。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，构建精准识别、精准帮扶、精准考核和精准管理的“四个精准”工作机制，完善精准扶贫识别与动态监测体系，实施差异化的精准扶贫举措；创新完善扶贫开发管理及绩效考核机制，进一步改革完善贫困县考核机制；创新地方扶贫融资平台，创新扶贫投融资新模式；探索建立资产扶贫机制，创新扶贫资金管理和使用管理机制；构建统筹城乡资源的一体化，统筹经济、社会和生态资源的扶贫开发机制。
三是加大财政对扶贫开发支持力度。进一步增加对贫困地区中央预算内投资规模，继续向贫困地区尤其是集中连片特困地区、革命老区倾斜，重点支持基础设施、社会事业、生态环保、扶贫开发等领域建设；通过把财政直接补贴的项目资金更多转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金的方式，撬动金融资金投放；强化覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠财政政策措施；将农村危房改造、生态保护等方面资金与专项资金整合使用，提高资金利用效率；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作，实施扶贫小额信用贷款，推广贫困村互助资金项目模式。
四是引导多种资金参与扶贫开发。引导多种资金参与扶贫开发工作，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，推行定向精准滴灌的普惠式扶贫金融；实施设立扶贫优惠贷款政策，支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。
五是加大教育科技扶贫开发支持力度。扶贫先扶智，建立少年儿童接受教育、青壮年通过培训提高多渠道就业能力的扎实通道，阻止贫困代际传递；加大对贫困地区农民的培训支持力度，不断提升贫困地区农村劳动力的科技素质、技术水平、职业技能和经营能力；加强在贫困地区科技推广，国家和地方有关部门要组织和发挥科研单位、大专院校、大型企业专家和科技人员的力量，发挥科技扶贫优势和贫困地区对口部门研究培育推广适合当地发展的优良农林牧业良种；推广先进的种植养殖技术，普及效益好的种植养殖项目，增加贫困农村人口的收入。
（摘自：中央政府门户网站2016年1月17日）
“十三五”脱贫攻坚怎么干
首个五年规划提出，2020年832个贫困县全摘帽。
国务院日前印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。《规划》是国务院确定的“十三五”国家级重点专项规划之一，也是指导我国“十三五”时期推进脱贫攻坚工作的行动纲领。近日，国家发展改革委地区司负责人就《规划》进行解读。
《规划》与“十三五”规划无缝衔接
当前，贫困问题是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。截至2015年底，我国还有14个集中连片特困地区、832个贫困县和12.8万个贫困村，建档立卡贫困人口5630万人。
《规划》提出到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。发改委地区司负责人说，这是我国扶贫开发历史上编制的第一个五年规划，实现了与国民经济和社会发展五年规划的无缝衔接。
《规划》与国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及交通、水利、能源、教育、卫生、农业、林业、旅游等专项规划的衔接，继承和细化了“十三五”脱贫攻坚总目标，围绕“两不愁、三保障”，按照约束性和预期性两种类型，细化设计了10项具体规划指标。同时，《规划》提出的重大举措、重大工程、重大项目，也与有关专项规划保持一致，确保《规划》能够落地实施。
分类施策，提出10项具体指标
《规划》从约束性和预期性两个方面提出了10项具体指标。其中，约束性指标包括贫困人口、贫困村、贫困县、易地扶贫搬迁人口、贫困户存量危房改造率等5项，并明确指出，到2020年，5630万建档立卡贫困人口实现脱贫，12.8万个建档立卡贫困村有序退出和832个贫困县全部摘帽。
预期性指标包括农民人均可支配收入增速、农村集中供水率、义务教育巩固率、贫困户因病致（返）贫户数、贫困村村集体经济年收入等5项，并明确指出，到2020年，贫困地区农村集中供水率达83%以上，贫困县义务教育巩固率达93%以上，建档立卡贫困村村集体经济年收入达5万元以上。
解决“老、少、边、穷”区域性整体贫困
革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区是我国区域性整体贫困的集中区域，也是我国贫困人口相对集中、发展基础较为薄弱的地区。发展改革委地区司负责人说，“老、少、边、穷”地区能否脱贫致富，是我国能否全面建成小康社会的关键之一。
《规划》明确提出，要将精准扶贫与区域整体开发有机结合，整体规划，统筹推进，从着力改善区域发展环境入手，通过进一步加强重大基础设施建设、大力推进新型城镇化进程、广泛开展跨区域合作和对外开放、加快贫困村生产生活条件改善等途径和措施，着力解决区域性整体贫困。
其中，在贫困村建设方面，《规划》明确提出，要全面推进实施村级道路、饮水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居环境整治、社区服务体系、文化服务体系等建设，特别是要通过实施以工代赈等，进一步加强农村中小微型生产性基础设施建设，打通“最后一公里”瓶颈制约，大幅度改善贫困乡村的生产生活条件，为贫困人口的稳定脱贫打下坚实基础。
另外，针对一些地区贫困群众“等要靠”的思想依然根深蒂固，发展生产不积极、争当贫困户很积极的现象，发改委地区司负责人说，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，《规划》将坚持激发群众内生动力活力作为重要原则之一。《规划》提出要创新贫困人口参与机制，鼓励贫困人口参与市场竞争，推动扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变。建立健全贫困人口利益与需求表达机制，不断提高贫困人口组织化水平，建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。（作者：常钦）
（摘自：人民日报2016年12月3日）
国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》
全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。《规划》指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。
《规划》提出，脱贫攻坚工作要坚持精准扶贫精准脱贫、坚持全面落实主体责任、坚持统筹推进改革创新、坚持绿色协调可持续发展、坚持激发群众内生动力活力等重要原则，到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。
为加快推动贫困人口脱贫，《规划》要求，要精确瞄准、因地制宜、分类施策，以产业发展、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、保障兜底、社会扶贫等为主要手段和实现途径，充分发挥政府主导和市场引导作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力。要立足贫困地区资源禀赋，实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫等产业发展脱贫措施，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。要大力实施易地扶贫搬迁，因地制宜选择搬迁安置方式，多措并举促进搬迁群众稳定增收，确保搬得出、稳得住、能脱贫。同时，要进一步加强转移就业脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等专项扶贫工程。对无劳动能力的特殊贫困群体，要促进扶贫开发与社会保障有效衔接，实现社会保障兜底。
为加快解决区域性整体贫困问题，《规划》提出，要将精准扶贫与区域整体推进紧密结合起来，继续实施集中连片特困地区规划，持续加大对集中连片特困地区的扶贫投入力度，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区脱贫攻坚，推进实施一批重大交通、水利、能源等工程建设，着力改善贫困村生产生活条件，努力破解贫困地区发展瓶颈制约，增强贫困地区“造血”能力，有效提升区域发展能力。
《规划》要求，要从精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、贫困人口参与、资金项目管理和考核问责激励等方面，创新脱贫攻坚体制机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。要按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，加强组织领导，层层落实责任，强化执纪问责，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。《规划》强调，要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性，引导其光荣脱贫。
（摘自：人民网－人民日报2016年12月5日）
三千万人将这样脱贫
近日，农业部、国家发改委、财政部、中国人民银行等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》指出，发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。这涉及3000万以上农村贫困人口的精准脱贫，农业部有关负责人对《意见》进行了解读。
产业扶贫，是打赢脱贫攻坚战的重要保障
农业部有关负责人表示，产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，我国已进入扶贫开发的攻坚拔寨冲刺期，打赢脱贫攻坚战，必须进一步加大产业扶贫力度。产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。产业扶贫还是其他扶贫措施取得实效的重要基础，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。
该负责人说，当前推进产业扶贫具有良好的条件，但受经济技术发展水平低等因素影响，贫困地区产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。
因此，《意见》提出，到2020年，贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升；贫困户掌握1—2项实用技术，自我发展能力明显增强。在基本原则上，要坚持聚力到户、受益精准；因地制宜、产业精准；科学设计、项目精准；保护生态、绿色发展；帮贫脱贫、联动联考。
因地制宜选好产业，创新机制确保贫困人口精准受益
如何在贫困地区选准选好产业？
“各地资源条件千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，必须因地制宜选择产业，不能不顾实际，一哄而上，引进水土不服的产业。”这位负责人表示，产业扶贫要坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律。《意见》提出要科学确定产业，就是要在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上，进一步调整产业结构，优化产业布局，选准适合自身发展的产业。要按照全产业链理念打造产业，积极发展产品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。
促进产业发展，离不开龙头带动。《意见》强调，要发挥新型经营主体带动作用，就是要培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。
《意见》的一大亮点就是强调了要完善利益联结机制，把共享理念贯穿到产业发展链条中，把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。
从金融、科技、人才等方面提出产业精准扶贫的支撑保障体系
产业扶贫，任务艰巨。《意见》从金融、科技、人才等方面，提出要增强产业精准扶贫的支撑保障体系。
一是健全金融服务体系，从扶贫小额信贷、扶贫再贷款等方面强化金融扶持，鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。
二是健全科技和人才支撑服务体系，鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托，加快科研成果转化应用，加强地方特色农畜产品品种保护利用，推进信息进村入户。加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。
三是健全市场支撑体系。改善流通基础设施，大力发展电子商务，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系，积极培育产品品牌，提高产品品质。
（摘自：人民网2016年5月30日）
“展望十三五”系列报告会第十一场4月26日上午在京举行，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富作了题为“全面实施精准扶贫、精准脱贫方略坚决打赢脱贫攻坚战”的报告。记者采访了刘永富。
1、问：我国扶贫开发取得了哪些成就和经验？
答：改革开放37年来，经过全党全社会共同努力，7亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村居民生存和温饱问题基本解决。贫困地区农民人均纯收入增长幅度连续十多年超过全国农村平均水平，贫困地区交通、电力、水利、通信、互联网等基础设施全面改善，贫困地区义务教育、医疗卫生、农村低保和基本养老保险等公共服务能力不断提高。我国成为第一个完成联合国千年发展目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。
2、问：实现脱贫攻坚目标任务，还面临哪些困难和问题？
答：我国扶贫开发形势依然严峻，贫困地区、贫困群众实现脱贫摘帽仍然是全面建成小康社会最突出短板。
3、问：党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议提出了脱贫攻坚的总体目标，包括哪些内容，如何准确理解？
答：“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
4、问：精准扶贫、精准脱贫是“十三五”脱贫攻坚的基本方略，主要包括哪些内容？
答：当前，采取“大水漫灌”的办法，贫困人口难以受益，必须实施精准扶贫、精准脱贫的方略，做到“六个精准”，实施“五个一批”。
六个精准，是精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。
五个一批，这是分类施策的基本思路和实现途径。
5、问：脱贫攻坚决策部署提出了哪些重要的政策举措？
答：一是加大财政扶贫投入力度。按照中央部署和要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到670亿元，比去年增长43.4%。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。
二是加大金融扶贫力度。《决定》提出金融支持脱贫攻坚的一揽子政策，一共20条。重点体现在3个金融产品上：扶贫小额信贷、扶贫再贷款、金融债。
三是实施土地优惠政策。第一，适应脱贫攻坚用地需要，调整完善土地利用总体规划。第二，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，对贫困县的新增建设用地计划指标专项安排。第三，土地整治、高标准农田建设等政策向贫困地区倾斜。第四，允许建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用，增加的土地收益用于扶贫。第五，在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，提高土地利用效率。
四是动员社会参与。坚持全社会广泛参与，健全东西部扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，发挥军队武警部队优势支持脱贫攻坚。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。鼓励设立产业投资基金和公益信托基金。利用好“10·17”全国扶贫日平台，发挥好社会动员作用。
6、问：目前，脱贫攻坚已经形成良好态势，有哪些重要进展？
答：一是加强统筹协调。二是出台配套政策。三是完善建档立卡。四是加强驻村帮扶。五是管好用好扶贫资金。
7、问：2016年是“十三五”开局之年，要实现脱贫攻坚开门红，重点有哪些具体安排？
答：习近平总书记指示，脱贫攻坚年度战役要打好。我们要按照要求，保持势头，乘势而上，实现“开门红”。
(摘自：千龙网2016年4月27日)
沙地上实现脱贫梦
过去有句老话，叫“钱生钱容易，人生钱难”，它其实讲出了金融的作用，说的是发家致富离不开本钱。但在现实生活中，往往是越有钱的人越容易融到资，越是没钱的人越没处借钱。困难群众、贫困地区要想改变落后面貌常常都会遇到资金瓶颈。怎么突破？宁夏的一个小村子，给了我们很好的启示。
盐池县曾记畔村是宁夏东部的一个小村庄，位于“中国四大沙地”之一的毛乌素沙漠南缘，常年干旱少雨、风大沙多，自然条件恶劣。靠山吃山、靠水吃水，可是这个村子天上地下什么资源都没有。多少年来，村里人习惯了贫穷，过去采用的“输血式扶贫”的方法很难发挥作用。
输血这块，扶贫攻坚的时候，当时给了猪、给了羊，没有饲料喂养，农户把猪和羊宰杀了，形成恶性循环。
扶贫先扶志。2006年10月，曾记畔村被国务院确立为村级发展互助资金试点村，并拨付了第一笔20万元的启动资金。村里实行支部与贫困户一帮一，支部担保，五户联保的方式，风险共担。并与保险公司达成协议，为整个村开辟新险种，这在全宁夏自治区也是第一次，作为经验向全区推广。
这种以互助合作社为担保，逐步和信用社建立了捆绑贷款的机制，村民以互助社为杠杆，能够贷到5倍以上的贷款。
2016年，全曾记畔村700户人中600多户有贷款，总额达5000多万，户均贷款7万多元。一个村有这么高的贷款数量，10年来，没有一笔逾期。这是村民信用体系发挥了作用。
这10年来，村里的人均收入从500多元增加到5000多元，在初步摆脱贫困的同时，互助社的资金池已经有了500多万元，每年缴纳的占用费也就是利息累积也达到了20多万元。按照规定，作为互助社的管理人员，可以提取占用费的60%作为管理费，但这60%中他们用了不到20%，另外的80%用于壮大互助资金，以及村子里的公益事业发展中。
金融扶贫不是靠打拼的那种勇气，靠的是新的思路、新的方法，创造性开展工作，才能把金融扶贫工作向前推进。
金融扶贫走得通，能成功，应该坚持下去推广开来。这正是对习近平总书记实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫重要指示的具体落实。扶贫开发工作现在已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，只有以踏石留印、抓铁有痕的决心，盯紧问题不放松，认准出路不松劲，缺什么补什么，差什么改什么，才能让困难地区和困难群众不掉队。
（摘自：央视网2016年11月26日）
乌蒙山山川灵秀，风景险峻，而这里，也是乌蒙山集中连片特殊困难地区。贵州毕节大方县，就在这个范围里。由于山多田少、交通不便、土地贫瘠等多方面原因，大方县长期处于贫困落后的状态。2015年底，全县有贫困人口17.8万人。
2015年底，恒大集团和大方县签约开展结对帮扶，从那时开始，陆续有200多名恒大员工驻扎在大方县从事扶贫工作。针对贫困群体，易地搬迁是第一步。恒大集团为凤山乡每户援建一栋两层小楼。
在大方县，恒大扶贫公司对于建档立卡的贫困家庭，全部进行回访，并根据每家的情况，制定了具体的帮扶方案。恒大集团“按照老百姓的意愿，把产业配套起来，扶持他们种蔬菜、搞养殖、发展乡村旅游。
恒大通过恒大模式对大方县进行全方位支持，除此之外，还有很多中小企业，发挥企业的优势，以自己的产业把贫困户纳入进来，实行产业扶贫。
宁夏永宁县原隆村村民的大棚很独特，下面是蔬菜大棚，上面是光伏设施用于发电。这是来自山东青岛的昌盛日电在宁夏永宁县原隆村建设的光伏农业项目。农业项目建成之后，村民经过培训之后，她也成了农业科技大棚里的产业工人。在技术、能力成熟之后，村民们还能在园区承包大棚，自己当老板。
昌盛日电太阳能科技股份有限公司宁夏园区连续3年免费为农户免棚租，免水电费，前期资金由公司这边进行垫付。
昌盛日电从资金上来说，并不特别充裕，企业投入光伏农业扶贫项目的钱从哪里来呢？大棚上方的光伏设施发挥了作用。国网银川供电公司为企业开辟绿色通道，2015年8月，实现了园区一期30兆瓦成功并网，为企业带来近4000万元的年收益。前期以光伏发电的收入补贴农业的前期投入，后期农业产业布局形成、产业链延伸后，以农业的收入再弥补光伏衰减的发电收入，这样形成了一个工农互补的良性循环。
工农互补，良性循环之下，76栋“贫困户脱贫棚”已经全部登记分配完成并投入使用。在不久的将来，原隆村将实现整村脱贫。
(摘自：《焦点访谈》2016年11月27日)
建精准扶贫的“宁德模式”
12月7日在宁德召开的东部地区扶贫工作座谈会上，国务院副总理汪洋指出，“宁德模式”是精准扶贫、精准脱贫的成功实践，是中国特色扶贫开发道路的典范。
精准扶贫的“宁德模式”，率先在宁德福鼎赤溪畲族村开启。
经历三十年扶贫开发历程，赤溪畲族村发生了翻天覆地的变化。据统计，村民人均可支配收入从1984年的不足200元增加到2014年的近12000元，村财收入从原来的负债10多万元变为2014年收入25万元。
变化的不仅仅是赤溪。历经久久为功、滴水穿石，宁德一代代领导人接过接力棒，将曾经堪称全国18个集中连片贫困地区之一、黄金海岸线上“断裂带”的宁德市的贫困人口减少了60余万，贫困面从30%下降到4.26%，农民人均可支配收入增幅连续5年位居福建全省前列。
赤溪之变、宁德之变，是福建乃至全国扶贫开发事业的缩影。
精准脱贫扶贫要“输血”更要“造血”
上世纪80年代末，随着宁德扶贫搬迁的起步，福建省率先在全国实施造福工程扶贫搬迁，茅草为顶、泥土为地的茅草房变成了砖瓦房，长年“海上漂”的连家船民上岸安居乐业，帮助群众彻底“挪穷窝”、“改穷貌”。
宁德福鼎，在全国率先开启扶贫开发、摆脱贫困征程的县市。福鼎坚持思想扶贫是前提、产业扶贫是核心、政策扶贫是重点、社会扶贫是保障、党建扶贫是关键。
宁德市把人才扶贫作为农村扶贫的第一抓手。
截至2014年底，宁德市古田县已分2批引进17名博士、优秀企业家、专业技术人才，分派到17个试点村，帮扶产业项目49个、总投资2.9亿元，去年这17个试点村农民人均收入增幅超过20%，有力推动了农村贫困地区的加快发展、跨越发展。
本世纪初开始，福建省实施“扶贫开发整村推进”，探索“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作新机制。2004年以来，从省、市、县三级选派1.6万名优秀年轻干部到9150个贫困村和村级组织薄弱村担任党组织“第一书记”。
扶贫攻坚，变化触目可及，经验尤为宝贵。
专家点评：
福建扶贫开发探索与创新的价值，福建精准扶贫重在抓“魂”去“穷根”。总结宁德扶贫开发实践经验，在众多专家看来，扶志和扶智是取得成效的关键环节。
福建农林大学博导、国家新农村发展研究院副院长朱朝枝认为，福建30多年的扶贫工作探索，对全国有重要的借鉴意义。而福建扶贫不仅仅局限于本地，挂钩西北扶贫的同时，还在“一带一路”中走出去，为其他国家做贡献，这点是难能可贵的。
“贫困也是一个文化模式，要让民众通过参与方式避免成为边缘群体。”朱朝枝表示，有些地方去争取“贫困”的帽子，甚至为了获得补助而庆贺，这种靠输血而不自己造血的方式是不可持续的，摆脱贫困最根本的方式是解决人的思想问题。
（摘自：人民网2015年12月19日）
云南东川：坚定不移走生态脱贫之路
东川区位于昆明市最北端，是著名的“天南铜都”。东川“因铜而建、因铜而兴、因铜而衰”，东川铜矿是新中国“一五”计划156个重点项目之一。因资源枯竭、企业破产，1999年由地级市降为县级区，2009年、2013年先后被列为全国资源枯竭型城市。数千年的铜矿开采，导致东川生态脆弱、环境恶化、发展受阻、贫困加剧。全区6个镇（街道）有59个省级贫困重点村、5.96万贫困人口，占昆明市贫困人口的34%，贫困发生率居全市第一。
面对生态短板和贫困问题的“双重”制约，东川区牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，通过治山与治水、增绿与增收同推，建生态与促脱贫并举，努力走出一条以生态建设促进脱贫攻坚的绿色发展之路。
抓好“三个扶”，树生态理念，消除“恋矿情结”
“三个扶”就是“扶智力”“扶志气”“扶制度”。通过“三扶”办法，采取讲政策、摆事实、说土话的方法，唤醒贫困群众的致富精神。
在“扶智力”方面：通过落实各项教育扶持政策、动员社会捐资助学，解决因学致贫问题，激励贫困学子努力读书，靠学习和知识改变命运。
在“扶志气”方面：通过举办“争贫可耻、脱贫光荣”巡回演出、开展中小学生“小手拉大手”活动，教育引导贫困群众不等不靠，积极参与治山治水、植树造林，用自己勤劳的双手脱贫致富。
在“扶制度”方面：通过出台经济与生态“双赢”的脱贫政策，把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的行动，让“百姓富”与“生态美”实现同频共振。
突出“三个好”，打生态基础，统筹“治山治水”
在念好“山字经”方面：按照400元/亩的标准对14万亩退耕还林进行补助；优先使用贫困人口参加荒山绿化，3000余名植树务工人员每年人均增收6000元；优先聘用贫困人口作为护林员，1136名护林员和扑火队员每年人均增收7900元。
在走好“环保路”方面：推进小江河砂资源综合利用，632户贫困群众参与“砂产业”开发，群众增收渠道得到拓展。
打造“三个山”，促生态产业，实现“增绿增收”
“三个山”就是“果山、药山、花山”。通过“三山”打造，逐步建立起“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的生态产业脱贫之路。
在林果产业方面：种植核桃23万亩、鲜果2万余亩；在药材产业方面：种植雪上一枝蒿、重楼、当归、党参等林下中药材2.5万亩。
在花卉产业方面：种植鸡蛋花6000亩、万寿菊5000亩。通过生态产业发展，全区共建成规模以上农业龙头企业20家，农民专业合作社236个，培育特色农业品牌10个，1万余户贫困群众参与生态农业发展，贫困户每年增收2000余元。通过实施生态脱贫，到2015年，全区建档立卡贫困人口从10.22万人减少到5.96万人，森林覆盖率由五年前的20.8%提高到31%。
东川区坚持“宁愿干部脱层皮，要让群众早脱贫”，全力打赢脱贫攻坚战，努力与昆明市一道在云南省率先全面建成小康社会！（作者：张之亮中共昆明市东川区委书记）
脱贫攻坚贵州先行
贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的欠发达省份，资源条件差、发展底子薄、经济实力弱、人均收入低。在新划分的14个集中连片特困地区中，贵州有65个县分布在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区三个集中连片特困地区。，作为全国脱贫攻坚的主战场和决战区，贵州举全省之力向贫困发起“总攻”，将扶贫开发作为“第一民生工程”。5年间,贵州走出了一条不同于东部、有别于西部其他省份的扶贫开发新路子。说起贵州的精准扶贫，“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”。“毕节试验”、“晴隆模式”、“长顺做法”、“印江经验”、“威宁实践”、“迤那镇路子”以及六盘水“三变”。
毕节试验：1985年7月，胡锦涛同志到贵州任省委书记，经过大量调研，于1988年6月报经国务院批准成立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。十八大以来，习近平总书记两次对毕节试验区的工作作出重要批示，四次在重要讲话中肯定毕节工作，尤其2014年5月15日的重要批示，要求毕节试验区“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”，赋予了毕节试验区新的历史使命。毕节试验区的做法是：紧盯“决战决胜”抓脱贫，紧盯“决战决胜”抓脱贫，紧盯“生产生态”抓脱贫，紧盯“互联互通”抓脱贫，紧盯“民生民心”抓脱贫，紧盯“基层基础”抓脱贫。
晴隆模式：在黔西南州的晴隆县，人均耕地仅0．77亩。晴隆靠科技扶贫项目启动，自2001年以来，各级财政累计投入发展资金10526万元（其中中央及省财政扶贫资金6400万元）、贷款3000万元，全县种草32万亩，改良草地20万亩，每年水土流失面积减少10平方公里。同时，从引进种羊2600只起步，历时10年，到2010年实现存栏羊35万只，覆盖农户1．23万户，75％已脱贫致富，人均养羊收入5296元，养羊农户年收入最低1万元，最高达10多万元；畜牧业占农业总产值的比重由2001年的31％提高到2010年的50％。
长顺做法：2008年以来，长顺县把各种涉农项目资金及资源、人力进行有机整合，捆绑使用，形成积聚效应，初步建成威远—长寨—种获—广顺—马路—凯佐“果、猪、沼”生态农业、羊角屯—竹子托—摆所—中坝—营盘—睦化—代化—鼓扬—交麻—敦操喀斯特扶贫开发、白云山—广顺—马路—新寨现代烟草农业和威远—广顺农产品加工产业四条农业产业带。依托生态特色资源，瞄准红色苹果、黑色山羊、绿色鸡蛋、黄色生姜、白色蘑菇、金色烤烟、褐色核桃、紫色葡萄等，长顺县打造了“七彩农业”特色产业体系。
印江经验：印江自治县实施脱贫攻坚“十一项行动”，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列，确保2020年与全国同步小康。实施基础设施建设扶贫行动，实施产业与就业扶贫行动，实施林业生态扶贫行动，实施易地扶贫搬迁行动，实施电商扶贫行动，实施教育扶贫行动，实施医疗健康扶贫行动，推进社会保障兜底扶贫行动，实施金融扶贫行动，实施社会力量包干扶贫行动，实施党建扶贫行动。
威宁实践：全县148万总人口中，还有19.15万人没有脱贫；600多个行政村中还有314个贫困村没有脱贫销号；七分种，三分收，苞谷洋芋度春秋的状况还没有得到彻底改变……这就是位于云贵高原、有着贵州屋脊之称的威宁彝族回族苗族自治县的现状。近年来，威宁自治县采取精准扶贫、精准脱贫和加快县域经济转型升级相结合的大扶贫方略，加快推进脱贫攻坚步伐，不仅解决了“三穷”状态（有的靠卖血维持生计，越卖越穷；有的盗采煤炭资源，越盗越穷；有的计划生育超生，越生越穷），而且走出了喀斯特山区扶贫开发综合治理的新路子。
迤那镇路子：贵州威宁彝族回族苗族自治县迤那镇扶贫部门创新形成了“四看法”精准识别方式，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”。扶贫工作人员进村后，从房屋、粮食、劳动力、教育等维度对农户贫困进行测量和评价，将四个维度分成四大类测量指标并赋予相应的分值。精准识别出扶贫对象后，根据贫困特征和发展需求进行帮扶。
六盘水“三变”：“资源变资产、资金变股金、农民变股东。”“三变”所带来的直接结果是唤醒农村资源，催生高效产业，做强集体经济。
（摘自：学习时报2016年5月16日；农民日报2016年12月7日；铜仁日报2016年6月15日）
激活精准扶贫内生动力——
湖南花垣县十八洞村“精神扶贫”工作纪实
“单丝不成线，独木不成林。全村一条心，黄土变成金。”11月16日，花垣县排碧乡十八洞村老支书石顺莲家，10多位苗家妇女飞针走线，绣布上花、鸟、虫、鱼等栩栩如生。去年来，该村50多名留守妇女看准传统苗绣市场，自力更生，组建了苗绣专业合作社，发展苗绣产业，苗绣苗服、屏风、围巾等产品供不应求，人均月收入达1500元。
这是花垣县在排碧乡十八洞村办点示范，培育精神力量，激活精准扶贫内生动力，取得的显著成效。2014年，村民人均增收850元，比2013年提高51%。2015年全村预计脱贫173人。十八洞村先后荣获全省文明村、全州民族团结进步先进村等十多项荣誉。《人民日报》、新华社、中央电视台、《湖南日报》等各级媒体先后报道了十八洞村精准扶贫经验。
培育自强不息精神，激发精准扶贫“内力”
习近平总书记曾强调：向贫困宣战，不仅要有物质的投入，更需要催生内在的动力。
花垣以习近平总书记入村调研为契机，增强村民信心。由县委宣传部牵头，组织村里的党员群众学习习近平总书记系列讲话精神，特别是引导村民对习总书记与村民座谈时的讲话，进行了深入学习、仔细体会，教育村民克服“等、靠、要”思想，增强自主脱贫意识。以教育实践活动为契机，增强村民决心。推行“两述两评”村委换届制度，村班子形成了“村第一书记+村党支部书记+村委会主任+大学生村官+其他村主干+后备村干部”的结构模式，班子结构得以优化，班子成员的带富能力进一步增强，群众对村支“两委”的满意率由以往的68%上升到现在的98%。以精准识别贫困户为契机，增强村民公心。把精准识别贫困户作为文明创建的突破口，帮助村民增强公正、公开、公平意识，引导村民按照“户主申请、投票识别、三级初审、公告公示、乡镇审核、县级审批、入户登记”7道程序，明确了有楼房家庭不评、有公职人员家庭不评等“9个不评”识别标准，精准识别贫困户136户542人。培育自强不息精神，村民建设家乡、主动脱贫的内需力进一步增强。村民杨五玉很认真地说：“困难是暂时，世上无难事，只怕有心人……”吴红灯等50多名农民工回乡创业，发展农家乐、稻田养鱼等产业。
培育团结奋斗精神，凝聚精准扶贫“合力”
进村入户、促膝谈心促和谐。县委宣传部、县委驻村扶贫工作队围绕“创建和谐村寨，给力精准扶贫”主题，先后入村召开党员大会、村民代表大会和群众座谈会25次，与群众进行个别谈话1200多人次。引领村民文化自娱促和谐。先后举办过苗年、苗族赶秋、美丽中国万米书画圆梦长卷“你是大姐”主题画展、微电影《寂寨》开机拍摄等文化活动20多次。强化自治、村规民约促和谐。按照“合法性、导向性、民主性、现实性”原则，重点围绕村寨建设、公共道德、村风民俗、文明礼仪等内容，制定《十八洞村村规民约》，并以“三字经”、苗歌、三句半等群众喜闻乐见的艺术形式广泛宣传。培育团结奋斗精神，凝聚精准扶贫“合力”，施金通等5名祖籍本村的干部回村参与精准扶贫管理，施进兰等3位致富能人放弃高薪工作，回家担任村主干，施老计等10多名村民带头流转土地、发展产业，杨斌等20多名青年还成立了民兵突击队，在精准扶贫工作中建功立业。
培育创新创业精神，提升精准扶贫“活力”
注重方式、完善机制激活。在村里首开“产业发展股份合作制”，按照“公司+合作社+村委+村民”的模式，引导村民入股创业、按股分红，初步形成了猕猴桃规模发展产业。涌现了黄牛、生猪、稻田鱼养殖及烤烟、西瓜种植等大户28户。注重思想、创新思路激活。树立“跳出十八洞发展十八洞”理念，突破本村人多地少瓶颈，与该县苗汉子野生蔬菜公司合作，落实资金1500万元，在县生态农业科技园流转土地1200亩，规模发展猕猴桃产业，猕猴桃盛果期后，全村人均年可增收5000多元。按一次投入，20年受益计算，总经济效益达2.85亿元以上。注重特色、创新平台激活。通过外出参观、培训学习等形式激发村民创新意识。充分利用十八洞村山、洞、瀑、溪、雾、谷等自然地理优势，引导村民发展乡村休闲旅游。目前，每周来村旅游的人数达2000人以上。同时，引导村民在淘宝网注册电子商务平台，将村里的苗家腊肉、苗族服装、苗绣屏风等特色产品进行网上销售，并成立苗绣、养殖等8家合作社，引导村民“抱团脱贫”。
培育明理尚德精神，增强精准扶贫“动力”
（摘自：团结报2015年11月17日）
脱贫攻坚广西经验谈
（摘自：天津市人民政府合作交流办公室2016年9月12日）
脱贫攻坚不能只是干部“独角戏”
脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，唱好帮扶与被帮扶的“二人转”，坚定贫困群众的奋斗精神和发展愿望，脱贫攻坚才能积力之所举而无不胜。
“小康不小康，关键看老乡。”没有贫困群众的小康，全面小康就难言圆满；没有贫困群众的自强不息，脱贫攻坚战就会失去至关重要的内生动力。
精神上的贫困，往往比物质上的贫困更可怕。有些贫困地区和贫困村多年来扶而不起、帮而不富、助而不强，与缺乏穷则思变、穷则思勤的奋斗精神有一定关系。有些地方主动“返贫”，乐当贫困县，不愿摘穷帽子，有的贫困户发展农副产业不积极，争当低保户却很积极，从中都能发现“思想贫困”“志气贫困”的影子。“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”，类似思想可以说都是脱贫攻坚路上的拦路虎、绊脚石。扶贫扶志，首先就要对准这些观念和心态定点滴灌、靶向治疗。
“只要有信心，黄土变成金”，这个励志语许多人耳熟能详，也为贫困地区的广大干部群众深深认同。扶贫开发不应只简单盯着干部压担子、定考核，也应鼓励干部们以“扶志”和“扶智”为抓手，唤醒贫困群众的主动脱贫意识。好政策离不开好宣传，正像那位“吐槽”的县委书记所提出的，扶贫干部要到群众中去，多开屋场院子会，多跟群众交交心，动之以情，晓之以理，“让衣食父母们心疼一下，再不忍心找你们扯横皮”。好习惯也需要好榜样，靠辛勤劳动脱贫致富的农户，可以起到很好的示范和带头效应。只有形成“见贤思齐”的导向，才能变“让我脱贫”的被动思想为“我要脱贫”的进取意识。
公平与效率，向来不可分割。扶贫政策讲公平的同时，也应注重效率，建立更灵活的激励机制。一些地方的创新探索值得借鉴，比如推行帮扶人与贫困户“双承诺”“双认定”“双确认”的工作方法，变“单向输血”为“双向互动”。有的地方实行扶贫资源差异化分配，真干真支持、多干多支持、大干大支持，以多劳多得的方式激发群众脱贫致富积极性。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，我们应当用好的激励制度设计，消除“等”“靠”“要”的消极心理，激发出脱贫攻坚“内生动力”。
当前，脱贫攻坚正进入攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段，精神扶贫应与物质扶贫互为支撑，群众积极性和干部积极性都应充分调动挖掘，让贫困地区的干部群众心热起来、行动起来。（作者：李斌）
（摘自：人民日报2016年11月11日）
扫除脱贫攻坚障碍
走出“一冲锋就能解决”认识误区
正如中央领导强调的，这是一场没有任何讨价还价余地、必须打赢的战役，但也不是轻轻松松一冲锋就能拿下的战役。需要有更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度。
贫困人口解决了7个亿，剩下7000多万，扶贫工作的的确确已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中央吹响了“打赢脱贫攻坚战”的冲锋号，要求确保到2020年贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这个任务没有讨价还价的余地。要啃下这块“硬骨头”，只争朝夕的干劲不能少，但当下，更要走出“轻轻松松一冲锋就能解决”的认识误区。
“硬骨头”所以“硬”，有“硬”顽症，不是一个回合的冲刺就可“斩落马下”。曾在广西河池采访，听乡干部讲了这样一件事：农民来告状，说自家的田昨夜被偷走了。这听起来有些天方夜谭的事儿，却绝对不掺一点水分——当地是石山区，千百年风雨剥蚀，地面表土基本无存。农民从山外背来一筐筐土，铺在稍平的地方，便算是一块田了。大的田块，不过几个平方米;小的呢，只有脸盆大小。这样的田块被“偷”走，就不算稀奇了!
像这种自然条件极其严酷的地方，常规的扶贫方法显然不行，光有冲锋陷阵的决心也不行，得拿出新办法。
“等、靠、要”这一影响脱贫的痼疾，在有些地方也依然很“硬”。前些年，笔者随某部门到西北检查扶贫情况，有个严重缺水的县，省扶贫办以每公斤近百美元的价格从巴西引进抗旱良种让农民试种。不料，有农户把良种拿回家后马上磨面吃了。最近从媒体上看到，这个县依然是该省最穷的县。
精神的贫困比物质的贫困更可怕。如果精神上萎靡不振，贫苦地区人的积极性没能调动起来，光是地方政府、上级组织干着急，再好的扶贫举措能不打折扣吗
如果问农民，当下最担心什么“生病”，一定是最集中的答案。农村流行这么一句顺口溜：“生一场大病，一辈子家底赔净。”尽管新型农村合作医疗制度推行后，情况有所改变，但这一政策在具体实施中，也存在一些问题。比如，不少地方规定，农民只能在家乡“参合”，只能在当地指定医院就医才能报销医药费。这意味着，进城务工的农民虽然在家乡参加了新型农村合作医疗，却难以享受。
其实，影响农民脱贫的何止一个医疗问题。“谁能告诉我明年种什么”这样的呼声，从上世纪80年代末一直喊到了现在。然而解决了吗没有。卖难，始终成为罩在农民头上的阴云。农民辛苦攒下的家底，会因一次暴跌而损失殆尽。经济增速放缓，东部沿海地区一些企业举步维艰，吸纳劳动力能力下降，许多农民工不得不离开工作岗位……
返贫现象为什么普遍新的贫困人口为什么还在产生老问题、新矛盾不解决，脱贫攻坚，难!
经过这么多年的扶贫开发，我们现在面对的贫困，已是贫中之贫、困中之困。扶贫攻坚，也不只是经济问题，还牵涉社会发展的方方面面。如何管好扶贫的“钱袋子”，如何让惠农政策硬起来，如何统筹兼顾精准发力，都不是能“轻松”解决的事。幻想毕其功于一役，“一次冲锋就能解决”问题，不切实际。
我们要的脱贫是什么不是平均脱贫，而是一个也不许丢在贫困线下;不是暂时脱贫，而是稳定脱贫、拔除穷根，是货真价实的脱贫。骨头很“硬”，任务更“硬”，来不得轻松投机。心要热，头要冷，只有拿出愚公移山的勇气，咬定目标，苦干实干，才可能打赢这场攻坚战。(作者：王慧敏)
（摘自：人民日报2015年12月9日）
脱贫攻坚摆不得半点“花架子”
（摘自：央广网2016年6月22日）
成都：脱贫攻坚监督检查发现问题376个
（摘自：央视网2016年11月01日）
脱贫攻坚“群众满意度”评估
要避免“量化误区”
党中央定下了在2020年实现农村贫困人口全面脱贫的目标，能否打赢脱贫攻坚战，关系到同步建成全面小康大业。而四川省作为全国重点扶贫省份之一，面临的脱贫攻坚形势十分严峻、任务也十分繁重。十八大以来，四川省委坚持把脱贫攻坚放在事关全面建成小康社会全局的高度来谋划和推进。此次《考核办法》出台，以量化考核、第三方评估的方式为脱贫攻坚保驾护航，无疑是对脱贫攻坚工作的一次举措创新，也提出了更加严格的要求。
笔者注意到《考核办法》中提出了“第三方评估”，要委托熟悉脱贫攻坚工作的科研机构和社会组织，对贫困人口识别、退出的准确率和因村施策因户扶贫工作的群众满意度进行评估。但《考核办法》并没有提出一套全面、详细的“第三方评估”综合机制。笔者认为，“两不愁、三保障”“四个好”应该就是人民群众最大的“满意”，必须在充分调研的基础上尽快出台“第三方评估”综合机制，同时，评估工作还需始终结合各地实际，始终保证以民意为导向。
总而言之，脱贫攻坚成效不只是反映在那一组组“漂亮”的数字上，群众满意才是脱贫攻坚最大的成效，群众满意度评估必须要避免“量化误区”。（作者：文敏）
（摘自：中国乡村发现2016年10月5日）
脱贫攻坚不能靠“算”要靠“干”
近日去西部贫困县采访，问起基层干部对如期脱贫摘帽有没有信心，得到的答案出奇的一致：绝对没问题。熟了之后，一个乡镇干部“实话实说”到：如果经过帮扶，有贫困户收入还达不到脱贫标准，就可以协调低保补差，这样准保能“稳定脱贫”。
党的十八届五中会会以来，脱贫攻坚捷报频传，进展喜人，但有的地方在实施脱贫过程中，形式主义泛滥，心里想的不是如何落实脱贫措施，通过实干帮助贫困群众勤劳致富，而是急功近利，将主要精力用在文山会海中，用在成堆的表册上，要么简单地给点钱，要么协调低保补差，有的干脆拿起计算器，通过“巧算”收入账，使贫困群众在账本上“脱贫”。
脱贫攻坚不能靠“算”，要靠干，干就需要帮扶者付出智慧和精力，也需要贫困群众有百折不挠的精神和脱贫致富的信心。诚然，对于那些因病、因残等原因丧失劳动能力的贫困户确实需要低保政策兜底，需要民政部门和社会的救济，但对于那些有发展潜力的贫困户，就要帮助他们出谋划策，制定脱贫计划，发展生产，而不是简单地给钱给物，坐在办公室凭“纸上功夫”脱贫，否则，这种运动式的假脱贫只能是昙花一现，最终损害的是贫困群众的利益。
（摘自：新华网2016年11月13日）
脱贫攻坚不能搞“大写意”（声音）
脱贫攻坚的全过程、各方面、各环节，都不能搞“大写意”，而是要画“工笔画”。像老画家戴着眼镜一笔一画地画，要下苦功夫做细活，拿出较真、较劲的狠劲儿，重点聚焦、重点扶持、一丝不苟、毫厘不差，努力向先进水平看齐
坚没有任何捷径可走，来不得半点小聪明，就得实打实、硬碰硬，扫帚不到，灰尘不走，功夫不到，自然没有成果。抓脱贫攻坚，一定要从作风上找根子，要转变作风、展示作风，用作风的威力攻坚克难。要形成暗访督查通报机制，对存在的问题要指名道姓说具体，该通报追责就要毫不留情通报追责，在脱贫攻坚上决不允许搞温良恭俭让。
近几年，我们取得不少成绩，创造“海南速度”，彰显“海南精神”，都是首先从作风抓起的。比如海口创建全国文明城市和国家卫生城市，三亚城市修补生态修复、海绵城市和综合管廊建设综合试点，琼海10个月建成博鳌机场，在全省带了个好头，这些都是靠作风做保障。抓脱贫攻坚，就更应该如此，做到作风正、作风严、作风实，真抓实干，一抓到底，抓到村、抓到户、抓到人，抓细、抓小、抓具体。
脱贫攻坚的全过程、各方面、各环节，都不能搞“大写意”，而是要画“工笔画”。像老画家戴着眼镜一笔一画地画，要下苦功夫做细活，拿出较真、较劲的狠劲儿，重点聚焦、重点扶持、一丝不苟、毫厘不差，努力向先进水平看齐。
脱贫攻坚，不仅仅是让贫困户增加收入“富口袋”，更要让他们转变观念“富脑袋”。要营造浓厚的舆论氛围，千方百计激励他们“立志气、卖力气”，摒弃“宁可受穷、不愿受累”的落后观念。各级干部一定要心里装着老百姓(49.710,-0.05,-0.10%)，扶贫干部应带着感情和爱心去做扶贫工作。给贫困农民办实事，既是党的执政宗旨所在、干部的职责所在，也是作为一名党员对群众的朴素感情所在。
只要大家咬定青山、齐心合力、多管齐下、多措并举，就能形成海南脱贫攻坚强大而持久的推动力。特别是凭着全省上下团结干事的精神状态，凭着“马上就办”的作风态度，我们就能把没做好的纠正过来，把薄弱的环节强起来，把缺失的东西补上来，就能用更大的决心、更准确的思路、更精准的扶贫举措，打赢这场等不起、输不起的攻坚之战，打赢这场全省困难群众期盼的福祉之战。（作者：海南省委书记罗保铭）
【专家观点】
扶贫攻坚的“中国经验”
改革开放以来，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，扶贫思路和扶贫方式不断创新。
开创扶贫工作新局面
党的十八大以来，我国实施精准扶贫、精准脱贫，开创了扶贫工作的新局面。
一是构建财政专项扶贫资金管理机制。逐步完善国家扶贫资金投放结构，中央财政、扶贫信贷和以工代赈等扶贫资金集中帮扶国家重点贫困县，有关省（自治区、直辖市）政府和各中央部门有相应配套资金，并将集中连片特困地区作为资金投放和项目覆盖的首要目标，实施集中连片整村推进。其他零星贫困乡村和农户由地方政府扶贫资金扶持。
二是构建多主体、多渠道的参与机制。各级政府和部门参与定点扶贫任务，结合干部培养和锻炼选派干部蹲点扶贫，直接帮扶到乡到村。政府积极实施“东西帮扶”协作，结合西部大开发，东部地区对口帮扶西部各省、区，促进区域协调发展，缩小东部与中西部的发展差距。同时，我国还建立了多渠道参与的社会扶贫机制，通过“希望工程”、“光彩事业”等动员社会多方力量参与扶贫工作。
三是推动贫困地区社会事业全面发展。在教育扶贫方面，重视贫困地区教育投入、智力投资，实行农科教结合，增强贫困户掌握先进实用技术能力；在医疗扶贫方面，积极发展合作医疗，逐步建立农村基本医疗保障制度，健全贫困地区县、乡、村多层级医疗服务体系，严防因病致贫、因病返贫；在社会保障扶贫方面，逐步建立了城乡特殊困难群众社会救助体系，逐步健全了农村养老保险、农村“五保户”生活保障等制度。
四是强化组织领导，确保扶贫工作落到实处。各级政府均成立了专门的扶贫工作领导小组，明确主体责任，建立了党政一把手扶贫工作责任制。通过加强农村基层党组织建设，保证扶贫攻坚措施精准落实到贫困村、贫困户；通过加强扶贫人员队伍建设，强化各级扶贫机构及其职责，提高扶贫开发水平；通过加强扶贫开发统计监测和扶贫资金审计，提高扶贫的精准性和资金使用效率。
扶贫工作取得举世瞩目的成就
经过37年来的努力，我国7亿多农村贫困人口实现脱贫，为全面小康打下了基础。我国是世界上减贫人口最多的国家，也是率先实现联合国千年发展目标的国家。我们的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。
一是农村贫困人口大幅减少，贫困发生率明显下降。按照现行标准计算，十二五期间，我国农村贫困人口由1.22亿人减少到5575万人，7000多万贫困人口实现脱贫。据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据，我国农村贫困发生率从2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。
二是贫困地区农民生活水平显著提高。国家扶贫开发工作重点县的农民收入水平明显提高，实现了跨越式增长。尤其是2002年到2007年，国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入增幅连续5年高于全国农民人均纯收入7.5%的平均增幅。随着贫困地区农民收入水平的调高，人均消费支出也呈现了加快增长的势头。
四是贫困地区社会事业得到较快发展。贫困地区基础教育水平明显提高，文盲、半文盲率持续下降，劳动力素质明显提升。贫困地区医疗卫生条件得到巨大改善、服务能力不断增强，基本实现“小病不出村、大病不出县”。贫困地区社会保障投入力度不断加大，社会保障制度不断完善，社会保障水平不断提高。
为世界减贫事业积累宝贵经验
我国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放以来，我们积极探索实践，走出了一条中国特色减贫道路。为全球减贫事业作出了重大贡献，为世界减贫事业积累了宝贵经验。
一是坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础和条件。
二是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。
三是坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。
四是坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。
五是坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。（作者：宋洪远农业部农村经济研究中心主任、研究员。）
（摘自：光明网2016年10月13日）
脱贫攻坚遇难题？
快来看看专家怎么说
随着全国脱贫攻坚进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，11月20日，由浙江大学中国农村发展研究院与减贫发展中心主办的“2016年中国减贫策论会”召开，扶贫领域专家汇聚贵州威宁，为脱贫攻坚建言献策。
“在扶贫过程中既要防止短期行为，又要防止一般化，更要防止数字脱贫、被脱贫和假脱贫。”
全国政协委员、原国务院扶贫办主任范小建指出，处理好脱贫与脱帽的关系是解决当前我国脱贫新问题的方法之一，脱贫是摘帽的基础，没有质量的脱贫对摘帽毫无意义，要从老百姓的利益出发，不能搞所谓的数字脱贫和假脱贫。在处理政府主导和民众主体的关系上，范小建强调，应该把民众参与作为脱贫攻坚考核的一个重要内容，脱贫任务越急越要把民众的参与放在重要位置，政府不能包办代替。
西北师范大学张学鹏教授认为，内源的发展离不开外源的作用，贫困地区要注重“扶志”和“扶智”，培养具有自我发展能力的人。他建议在以开发人力资源为手段来“扶智”的同时，政府还应该增加路、水等公共产品和教育、医疗等公共服务向贫困人口的供给。
就教育扶贫的重要意义，中国农业大学教授、博导李小云也有同感。“教育脱贫为的是让未来不产生穷人。”他指出，现阶段不断产生的教育偏好、农村社会保障的碎片化和对扶贫和致富的错误理解是当前脱贫困难的原因。他提出要拒绝教育的差别对待与农村保障的碎片化，使教育质量均等化，确保社会保障相对公平化才是当前的重点。
威宁的马铃薯不仅是威宁的救命薯，还是威宁的小康薯。”会上，浙江大学中国农村发展研究院教授顾益康结合威宁资源特色，支招威宁产业脱贫。他说，威宁是山区县和重点生态功能区，发展产业扶贫要从实际出发，充分发挥生态资源的优势，利用山区自然环境条件，把“绿水青山”转化为“金山银山”。
（摘自：人民数字贵州2016年11月23日）
探索一条有中国特色的精准扶贫之路
农业与农村发展已经走到了新的历史阶段，农村人口的城镇化和农业的专业化是总的发展趋势。年轻人和有能力人口的流出导致偏远贫困地区农户自主经营能力减弱。贫困户更是只能靠一些效率不太高的生产方式维持基本生存，在市场经济环境下贫困户的致富和发展越来越困难。中央提出的“五个一批”的扶贫方式，最重要的还是要依靠产业发展来增加贫困家庭的收入，使贫困人口通过提高创收能力来永久解决贫困问题。但产业扶贫需要打破传统的单家独户的扶持方式，通过机制创新来解决贫困家庭发展产业能力弱的问题。
现代农业发展的方向主要是靠新型农业经营主体，如公司、合作社、家庭农场等，依靠规模化和专业化，构建全产业链来提高效率和平滑风险。贫困户因为观念、技术、市场、资金等方面的综合性限制，独立发展产业难度很大，无法与现代经营主体竞争。以往在各个地方搞产业扶贫，特别是搞产业到户扶贫，失败的例子很多。扶持贫困户的一些项目，有的第二年就垮掉了，有的甚至只坚持了几天就失败了，比如贫困户把扶贫部门提供的种兔第二天就以四分之一的价格卖掉。因此，要做好产业精准扶贫，就必须改变贫困户的生产经营方式，让贫困户通过各种方式进入由企业、合作社和家庭农场这些新型经营主体主导的产业体系中，由有竞争力的经营主体带动贫困户的发展。
目前，各地都在探索有效的产业精准扶贫模式，重点探索用什么样的机制将公司、合作社、大户与贫困户联结起来，在现代产业发展的同时保障贫困户的利益。例如，贵州省六盘水市在全市范围内全方位地推行以资源变资产、资金变股金、农民变股东为核心内容的“三变”改革，用多种模式和利益联结机制将现代经营主体与贫困户连接起来，实现资源的合理整合和利益共享。
产业精准扶贫的关键是形成合理的利益连接机制。分散的农户，特别是贫困户，在市场中通常处于弱势地位，在资源整合和利益分配的过程中需要政府的协助来保障自己的利益。目前，各级政府和金融部门投入了大量的财政和信贷扶贫资金，从政策层面来说这些资源收益权都是贫困户的。这些资源无论是进入到企业，还是家庭农场，经营主体只是资源的使用权，这些资源带来的利益主要应该是贫困户享受，并在这一过程中提高贫困户的可持续发展能力。从六盘水和其它地区的实践看，产业扶贫有多种有效模式。
总之，产业精准扶贫是一项复杂和系统性的工作，需要通过不断的机制创新和实践来提高产业扶贫的效率，探索一条有中国特色的精准扶贫之路。（作者：汪三贵中国人民大学反贫困问题研究中心主任）
（摘自：光明网2016年10月08日）
2016年中国减贫与改革策论会：
要防止短期化扶贫行为
“一个是脱贫任务依然艰巨的西部贫困县，一个是东部沿海经济发达的省份；一个还在按照‘两不愁三保障’的要求推进扶贫开发，而另一个则按照解决相对贫困的思路促进经济社会发展；一个还在为每年减少多少贫困人口而努力奋斗，另一个则在5年计划之初就开始锁定一个群体，解决这部分人的增收问题。一东一西的对话必定能够碰撞出火花。”近日，在2016年中国减贫与改革策论会上，全国政协委员、原国务院扶贫办主任范小建的几句话，阐明了现阶段脱贫攻坚的地区差异。
范小建认为，发展呼唤改革，无论是我们所处的环境还是扶贫攻坚本身都在发生变化。改革开放30多年，我国的经济社会已经实现了从计划经济向市场经济的转变，从普遍贫苦向收入差距扩大转变，经济高速发展向新常态转变，巨大人口红利向老龄化的转变，二元结构向城乡一体的转变，国家正在从传统农业社会向工业化、城镇化、信息化的现代社会转变，从绝对贫困向相对贫困转变。
扶贫开发不等同于新农村建设，扶贫工作永远是雪中送炭。“如果处理不好底线目标与总目标的关系，就可能出现把有限的资金用来做‘盆景’，最后又扶不了真贫问题。”范小建说。
参加会议的基层干部也表示，目前基层已出现由于外部资本的介入，特别是扶贫拉开收入差距后，农村贫困群体与低收入群体关系紧张、乡村社会不稳定性增强等苗头性问题，国家各项惠农资金既要精准滴灌建档立卡贫困人群，也要大水漫灌帮助困难群体发展。
多次前往威宁调研的浙江大学中国农村发展研究院教授顾益康则从威宁实践中找出精准扶贫的落地效应。他认为，威宁县的破穷障、改穷业、挖穷根和兜穷底的精准扶贫战略以及县域经济转型发展促精准脱贫的新方略对全国的贫困地区具有很好的借鉴意义。
中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵则从创新农业产业方面对未来的精准扶贫提出自己的观点。“产业扶贫解决贫困户独立发展产业能力弱的问题，让贫困户能进入由新型经营主体主导的产业链体系中，提高产业扶贫的效率和资源使用的效率，促进贫困地区产业的升级。”汪三贵说。
（摘自：中国农业新闻网-农民日报2016年12月8日）
增加财产性收入
是贫困人口脱贫的有效途径
资产收益扶贫的核心是如何将各类资源资本化和股份化，交给合适的经营主体进行经营管理，从而确保资产保值增值，并形成合理的利益分配机制。目前，全国许多地方都在探索资产收益扶贫的有效模式，进行了多方面的机制创新。
在各类资源的量化和入股方面，一是对包括耕地和荒地在内的土地资源直接量化入股、按股分红。比如，河北赤城黎家堡村集体以荒山荒坡折价入股养殖企业；黑龙江克东县安全农机生产合作社则是农户以土地入股，参与合作社分红。二是对包括自然风光、名胜古迹、古树名木、光伏和水电资源在内的各类自然资源量化折股。比如，贵州盘县妥乐村将千余株古银杏树入股到旅游公司，使银杏变资产、林权变股权；湖南省桂东县允许农民用林地、河滩地等入股水电站。三是将基础设施和房屋等固定资产股份化。比如，贵州六盘水市钟山区月照双洞村12户农户将自己的房屋入股旅游公司。四是用资金入股。比如，贵州六盘水市六枝特区将3000万财政扶贫资金入股到猕猴桃生产基地和企业；湖南宜章县用财政扶贫资金和信贷扶贫资金入股养殖企业；有的地区甚至用财政和信贷资金入股金融机构和公用事业。
在组织管理方面，各地主要探索了“公司+合作社+贫困户”、“合作社+贫困户”、“村集体+协会+贫困户”等多种不同的模式。
资产收益扶贫由于不依赖农户的独立经营能力，是扶持失能和弱能贫困人口的一种有效模式。资产收益扶贫将重点放在扶贫效率到户，不强调资金直接到户，通过赋予贫困户产权或股权，有利于贫困农户积累资产并利用这些资产持续受益。由于投资的资产类型多，投资领域宽，可根据收益率来选择项目，有利于提高扶贫投资的效率。但资产收益扶贫也需要防止贫困人口过度依赖资产性收益的问题，对于有一定劳动能力的贫困家庭，应该将资产收益扶贫模式与通过就业和参与生产的其它产业扶贫模式结合起来，让贫困人口在自我能力提高和自我发展的基础上增加资产性收入，取得更加可持续的脱贫效果。
（摘自：新华网2016年10月17日）
贯彻六个精准提高脱贫成效
习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”的提出，为精准扶贫指明了努力的方向。在这一基本要求指引下，国家扶贫治理能力大为提高，农村脱贫成效十分显著。但是，截至2015年，全国仍有5000多万贫困人口，脱贫形势依然严峻。要在2020年前如期消灭绝对贫困，需要我们切实贯彻落实六个精准的扶贫工作基本要求，进一步提高脱贫成效。
扶持对象精准。精准识别扶持对象，是精准扶贫取得良好成效的前提。当前，在贫困识别过程中，存在着一定程度上贫困户识别不精准现象，表现为建档立卡名额在分配和使用上的“两层皮”。一方面，建档立卡名额的分配方法是国家统计局依据2855元的收入标准，估计出各省和县的贫困发生率，按10%的上浮比例逐级向下分配的。另一方面，名额分配到村后，由于村级行政单位缺乏农户收入数据，在贫困户识别过程中，建档立卡名额只能采用民主评议的方法配置使用。建档立卡名额分配的收入标准与建档立卡名额使用的民主评议存在“两层皮”现象，造成了较为严重的贫困识别偏误。对此，应尽快探索科学的建档立卡方式，如采用多维贫困标准取代收入标准来分配建档立卡名额，或采用自下而上的“参与式”识别方法确定扶持对象，切实提高贫困识别的精准度。
项目安排精准、资金使用精准。长期以来，由于涉农资金无法整合而导致的资金使用效率低、不符合实际等现象层出不穷，扶贫项目的安排不够精准。国务院办公厅于今年4月针对这一问题专门出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，提出要形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，并将资金项目审批权限下放到县，这对解决“打酱油的钱不能买醋”的问题提供了政策基础。但是，下放权力的同时不能忽视资金监管，应探索扶贫资金整合和项目审计之间的平衡关系，及时建立完善在扶贫资金整合使用条件下的项目审计工作机制，划清资金整合和资金挪用的界限，使基层政府消除后顾之忧，最大限度地提高扶贫资金的使用效率。
措施到户精准。根据《国务院精准扶贫工作机制实施方案》的要求，对贫困户要逐村逐户制定帮扶计划，实现措施到户精准。在扶贫实践中，一些地方在推进到户扶贫措施时，存在过于看重生产环节的措施到户，而忽视市场环节的措施到户，导致脱贫成效不稳，返贫现象严重。我国幅员辽阔，各地区自然地理条件迥异，发展水平相差悬殊，扶贫措施到户在推进过程中应因地制宜，符合实际。对于贫困发生率已经较低、贫困人口零散分布、自然地理条件较好的地区，应严格贯彻措施到户，一户一策解决贫困问题。对于贫困状况严重、存在大面积连片贫困、自然地理条件恶劣的地区，应在找准贫困户致贫的个性和共性原因基础上，集中力量实施片区开发，着力建立脱贫产业的支撑体系，健全特色产品的市场渠道，改善阻碍区域发展的生产生活条件。
因村派人精准。为了更好地实施精准扶贫，各地都在选派思想好、作风正、能力强、了解当地实际并愿意为群众服务的优秀干部到农村基层担任第一书记。然而，对于第一书记的职能定位，一些地方并未能准确把握。第一书记不应只是带着资金项目下乡的载体，而应是充当筑牢农村基层党组织这一扶贫攻坚的战斗堡垒的基石，保障国家扶贫资源在基层能够实现有效分配使用。应探索将第一书记和村民自治两套机制相结合起来的制度安排，切实发挥出农村基层党组织的战斗堡垒作用，实现村社的良性治理秩序。
（摘自：央视网2016年10月11日）
专家观点：加快残疾人小康进程
让改革发展的成果惠及残疾群体
在国务院印发的加快残疾人小康进程规划中明确提出，让改革发展的成果更公平更实在的惠及广大残疾群体，使残疾人的收入水平明显提高、安居乐业、衣食无忧，生活得更有尊严。
中国残联组联部副主任张超英在采访中谈到，“我国现代意义上的志愿服务虽然起步较晚，但志愿精神早就根植于传统文化当中，伴随中华文明逐步发展成熟，残疾人是最需要帮助的社会群体，是最传统、最直接的服务对象。”
当谈及目前我国助残志愿的成果时，张超英说：“近年来我们看到志愿助残工作呈现新的时代特点。助残志愿者更加注重常态，帮助残疾人成为人人可为、事事可为、时时可为的事情;助残志愿者更加尊重残疾人的切身感受，帮助残疾人提升生活的信心和能力;助残志愿者更加以残疾人的需求为导向，不仅提供帮扶，更注重服务成效;助残志愿者更加贴心的对残疾人进行个性化的帮助。”
同时张超英也表示，残疾群体帮扶工作依旧存在艰巨性和紧迫性。2015年，国家对2664万残疾人开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查，从结果来看，残疾人群依旧面临贫困面积大、程度深的问题，960多万农村残疾人处于贫困状态，200万城镇残疾人生活十分困难，1600余万残疾人有康复服务的需求，25万失明残疾儿童没有入学，70万残疾人没有安全住房，残疾人群体依然是全面建成小康社会的难中之难。
关于我国志愿助残基础工作中的不足，张超英讲到，“社会环境还有待改善，认识水平尚需提升，同时对志愿者缺乏培训管理，残疾人的需求还不能和志愿服务有效对接，另外缺乏健全的法律法规，支持和保障公众参与志愿助残服务的长效机制还需完善，也缺乏基本经费的支持和保障。”
对于接下来助残的重点工作，张超英介绍说：“中国志愿服务联合会正在联合26个国家、部委实施志愿助残脱贫攻坚行动，将纳入580多万的农村残疾人，助残志愿服务的领域会越来越宽、形势越来越好、反响越来越好。”
采访最后，张超英谈到青年人在助残志愿中的力量时说到，“进一步打造志愿助残的品牌，需要依托青年人不断创新活动模式，提升品牌效应，努力在形式、项目、管理机制四个方面寻求突破，更加注重专业培训，更加注重互动共赢，更加注重理念创新，有力推进志愿助残工作的常态化、形式的多样化和服务的品牌化。”
（摘自：中国青年网2016年12月3日）
【脱贫攻坚看陕西】
陕西贯彻落实
（摘自：人民网陕西频道2016年2月15日）
陕西脱贫攻坚将着力“六大措施”今年以来，陕西省科学谋划，高位推进，聚焦精准，瞄准贫困，脱贫攻坚进展顺利，亮点纷呈，势头强劲。为确保今年全省130万贫困人口脱贫，下一步陕西省脱贫攻坚工作将着力“六大措施”。
持续推进易地搬迁脱贫。“十三五”期间再搬迁建档立卡贫困户37万户125万人；稳定衔接移民搬迁补助政策，抓好安置点公共设施配套，落实好特困户、五保户搬迁安置；坚持“三靠近（城镇、园区、中心村）”原则，确保搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道。
大力扶持产业就业脱贫。实施连片特困地区产业扶贫规划，全面建立贷款风险担保机制，扩大互助资金担保融资试点，扎实做好小额信贷扶贫工作；支持贫困地区建立就业和劳务输出服务平台，通过开发公益性工作岗位和企业爱心岗位，实现贫困劳动力稳定就业脱贫。
全面实施教育脱贫。落实13年免费教育，并给予贫困学生生活补贴；对贫困家庭在校大学生、中高职在校生做到奖学金、助学金和助学贷款全覆盖；对贫困学生实施定向招生和专项培养，改善贫困地区教育基础条件，加强师资队伍建设。
着力加强生态保护脱贫。对25度以上的坡耕地和基本农田实施退耕还林，优先在贫困地区开展生态综合补偿试点改革，建立健全横向生态补偿制度，提高补偿标准、扩大覆盖面；利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员。
全面落实民生兜底政策。逐步提高农村低保标准，适时提高基础养老金标准；资助无劳动能力的贫困人口参加新型合作医疗，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大医疗康复项目。落实临时救助制度，帮助贫困群众应对基本生活困难。
切实加强基础建设“补短板”。大力实施区域发展与扶贫攻坚规划，加速实施陕甘宁和川陕革命老区振兴规划，着力破解制约贫困地区发展的瓶颈问题。大力实施贫困村饮水安全、乡村旅游等重点工程，全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。（作者：张海燕）
（摘自：中国产经新闻2016年10月22日）
在脱贫攻坚关键期，省供销社、陕西供销集团正在探索产业发展与精准脱贫的全新融合方式。
为贫困地区找一个适合发展的产业，选一个有拉动能力发展产业的龙头企业，再调动一切社会资源推动这个产业发展，一支由陕西供销集团为“先锋队”的扶贫“集团军”正以股份混改、增资扩股、购买股权等方式，将扶贫资金资本化，带动贫困户“造血”脱贫。
选准真“龙头”
严格的筛选中，洋县志建药业算得上是一匹“黑马”。志建药业每年50吨银杏黄酮的产量，它也用实际行动证明企业的带动实力：除了按指标与500户贫困户签订协议外,竟上不“封顶”吸纳贫困户达3000余户。
陕西供销集团向各贫困县政府反馈了拟合作企业名单。要求企业接受审计部门及第三方机构的评估，根据资产评估确定注资金额，签订精准扶贫协议，将部分股权变更给陕西供销集团，才能获得省财政切块到县的扶贫资金。“资金到位，意味着我们在法律上承担了扶贫任务，每100万元注资至少带动贫困户30户。”
组织贫困产业户
面对带领贫困户走出贫穷的终极要求，如何从县政府推荐的众多贫困户中，精准识别适合产业帮扶的贫困户，量身定制产业脱贫计划，考验着每一家企业和合作社的负责人。
企业为贫困户建档立卡，台账中有公司与贫困户签订的协议，里面明确约定了企业和贫困户的权利和责任。当地政府与省供销社、当地政府与陕西供销集团、陕西供销集团与合作企业、陕西供销集团与长安银行之间都分别签署了协议。
这意味着，在产业扶贫这条道路上，不再是过去政府的单打独斗。县政府引导协调，供销系统牵头抓总，银行提供资金方便，34家企业和合作社靶向扶贫，贫困户靠劳动自身“造血”，一张张契约，让这支扶贫“集团军”形成利益共同体，合力“作战”，共同打造农产品，共同建立销售渠道，共同承担市场风险，共同努力脱贫攻坚。
“同舟共济”稳“造血”
站在距离安康市区80多公里的汉滨区牛蹄镇的山头望去,整齐的石坎茶园蔚为壮观,令人很难与荒山联系起来。
贫困户把家里的地流转给京康公司建茶园,农户也成了园区的一名产业工人,每天在家门口就能挣到100元工资,加上入股分红和低保,一年收入上万元。
贫困户变身产业工人,获取稳定的工资性收入；流转土地让“死资源”变为“活资本”,年年获得分红收益,可谓“刀下见菜”。
年年有收入，长远能发展。这正是产业精准扶贫力求达到的效果。在陕西供销集团的引领下,有效整合产销两端,实现一二三产业融合发展,贫困户开始享受种植、加工、销售、服务等全产业链各环节的增值收益。
另一方面，参与企业也是产业精准扶贫的受益者。参与企业天子果蔬公司进行股权改制，将35%的相对控股权变更给陕西供销集团，企业依法成立董事会和监事会，由陕西供销集团派出董事长和财务总监。
按照约定，扶贫资金被委托经营管理方——陕西供销集团每年将龙头企业扶贫资金参股收益的5%交给试点县政府，用于扶贫资金再分配，小资金正在撬动更大资本。同时，企业每年将参股收益的2%拿出来统一上交，作为防控资金风险，用以6亿元本金回收。
如今，半年多过去，6亿元的“雪球”越滚越大，整合社会资金42.73亿元。新模式带动3.76万户，约13万贫困人口脱贫，其“涟漪效应”不断显现：扶贫资金保值增值，贫困户造血能力持续增强，龙头企业发展壮大，县域特色产业做大做强，多赢局面初步形成。（作者：张帆）
（摘自：当代陕西-陕西网2016年6月14日）
陕西商洛脱贫攻坚
如何确保挂职干部挂实职、干实事，在抓好基层党组织建设的同时，有力推进精准脱贫的工作？对此，商洛市启动了抓党建促脱贫攻坚的“十百千”干部挂职工程：选派10名市直单位副县级干部挂任县区党政副职、100名副县级后备干部和优秀年轻科级干部挂任镇办党政副职、1280名优秀党员干部挂任村（社区）第一书记，协助各级党委书记抓党建促脱贫。
党建+脱贫=一个“龙头”带动
挂职干部吴宏伟被派驻在丹凤县武关镇毛坪村做第一书记，听说张占林在外生意做得好，便时常与其“拉话谈心”，希望他能把合作社的茶叶生意带动起来。“张占林放弃了自己在商南的窗帘生意，带领大家做茶叶，现在合作社的‘小作坊’都被他经营成‘华薇茶厂’了，还被省上命名为省级示范社。村里有50多户贫困户在茶厂上班，弄得好的，一年有两三万的收入，就是少的，也有1万吧。
如今，把“能人”培养成党员，带领全村人脱贫，已成为商洛很多村的一条发展“路子”。
原单位-原工作=一门心思脱贫
商洛市水务局副局长吴春亮在商南县挂职县委副书记，在协助抓党建工作的同时，他牵头的“小型农田水利重点县”项目也正在紧锣密鼓地筹备着。“商南是茶叶和香菇的种植集中区，茶叶和香菇种植对水质的要求高，但这里还在用上世纪七八十年代的水利设施灌溉，设施很陈旧，一遇到旱年，种植损失就会很大。”吴春亮说，通过自己的原单位水务局，他已将农田水利项目谈得差不多了，设施建成后，商南至少能实现一万多亩土地的旱涝保收。
“十百千”工程启动后，要求干部挂职期间，不再承担派出单位分配的工作。明确分工，夯实工作责任，使派驻干部可以发挥自身特长，一门心思抓党建促脱贫。虽说“嫁出去的女儿泼出去的水”，但“娘家心”总是没少操。
挂职干部×村民=一股“绳子”发力
挂职干部李乔走村访户，说自己出身农村，老家也是贫困连片地区，很能体会穷人的困苦。他与贫困户打成一片，有什么困难群众愿意给他讲。“他手头分了5个帮扶的贫困户，他正在为贫困户家三亩多茶叶、4000多袋香菇的销路想办法，年底要让该家至少收入1万元。”
目标任务÷任期=“一日一记”式落实
为激励引导挂职干部更好履尽职责、干事创业，“十百千”工程配套了一系列管理制度，严格工作纪实制度，所有挂职干部需详细记录每个工作日的学习内容、工作内容及收获体会。
每月一小结、每季度全面总结，已成为“十百千”挂职干部们的日常工作。商洛市委组织部不定期对工作日志进行检查，将检查结果作为挂职考核和评优的重要参考。
“挂职结束后，交市委组织部作为档案留存；挂职期间实绩突出的，根据工作需要优先提拔使用；考核不合格者，免去挂职职务，退回选派单位，是后备干部的，取消资格。”“十百千”挂职干部管理办法明确指出考核方式。
商洛市实施的“十百千”工程，做到任期有目标，不用闲人；日常有监管，不养懒人；考核有奖惩，不亏能人。下一步，商洛还将出台更加严密的考核方式，探索干部能上能下的科学机制。
勉县：合作社里故事多
初冬时节，勉县同沟寺镇照壁山村大片田地里绿油油的小麦、油菜给冬日的村庄增添了生机，而放眼望去，不远处永盛食用菌专业合作社一字排开的十多个黑色大棚，更让人充满希望。
大棚内，一架架菌棒整齐地摆列着，每个菌棒上长着指头蛋大小的香菇，一股迷人的清香拂面而来，六七个农民拎着篮子说说笑笑地在采摘香菇，合作社负责人王永杰正忙着给菌棒洒水。
脱贫攻坚战役打响以来，该镇充分发挥优势资源发展和壮大专业合作社，走“合作社+贫困户+打零工”的形式，带领全镇贫困户增收致富，甩穷帽奔小康。
去年以来，永盛食用菌专业合作社采取入股、半成品租赁、参社等多种形式吸纳10户贫困户，并对其进行免费技术指导，帮助解决生产、销售中的困难。同时，合作社每天用工保持在20人左右，每年支出用工费大约60万，仅此一项全村贫困户人均增收近500元。
今年4月，因长期患有慢性病贫困户吴建清加入永盛食用菌合作社后，发展香菇2万袋，收入4万元，仅此一项全家就脱了贫，过上了小康生活。村里像永盛食用菌专业合作社带动贫困户脱贫的合作社还有5个，先后共吸纳贫困户30户。
贫困户李祖坤，今年加入强鑫养殖专业合作社后，在合作社从建圈舍到防疫、再到销售的一条龙免费指导帮助下，出栏肉猪100多头，净收入5万多元，一下子由贫困户变成了小康户。
目前全镇共有各类专业合作社13个，涉及养殖、种植、苗木花卉、中药材等多个产业，发展社员549户1498人，其中贫困户77户178人。
该镇柳坝村山高林密，野花遍地，农户历来有散养土蜂的习惯。脱贫攻坚战役打响后，县上包扶领导、帮扶部门负责人与镇村干部多次研究，广泛征求意见，将养蜂作为柳坝村脱贫致富的一项重点产业。
在该镇，专业合作社已悄然成为带动贫困户脱贫致富的强大引擎。
（摘自：西部网-陕西新闻网2016年11月23日）
汉滨区脱贫攻坚
为探寻贫困山区脱贫致富之路，区委因地制宜提出“一抓三建一统揽”的工作思路，把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，将党员聚在脱贫产业上、党组织建在脱贫产业链上、党的活动融入在脱贫各项工作中，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的作用，确保全区脱贫攻坚总目标如期实现。建强支部核心，发挥战斗堡垒作用。脱贫攻坚战打响以来，各基层党组织按照规模化、基地化、集约化、产业化的发展模式，将建强支部堡垒与贫困户脱贫帮扶有机结合，走出多种产业扶贫的成功模式。
一是“支部+合作社+贫困户”的组织联动模式；二是“支部+农业园区+贫困户”的园区牵动模式；三是“支部+生态旅游+贫困户”的景区互动模式；四是“支部+能人大户+贫困户”的示范带动模式；五是“支部+公司企业＋贫困户”的企业拉动模式；六是“支部+社区工厂+贫困户”的工厂促动模式；七是“支部+网格管理+贫困户”的党员推动模式。
（摘自：西部网-陕西新闻网2016年11月29日）
陕西延安：产业在手脱贫不愁
央广网延安11月15日消息（记者刘涛）陕西省延安市在产业扶贫工作中，因地制宜、选准路子，形成“市一级有思路、县乡村有门路、贫困户有出路”的传导效应。全市干部群众凝心聚力，力争2018年在全国革命老区中率先实现整体脱贫。
贫困户的新生活源自这几年村里大力发展的旅游产业。从破旧的窑洞到整齐的新居，从荒山秃岭到瓜果飘香，从穷得底朝天的贫困村到“知青体验游”的特色村，梁家河村摸准脉门、强化优势、聚能发力，让穷苦人盼来了好光景。
在延安，“一村一品、一乡一业”帮助越来越多像梁家河一样的村子拔掉了穷根。全市脱贫攻坚中既发展种养殖、劳务输出等传统产业，又开拓出电子商务、金融担保、产业托管等新型扶贫模式，目前已累计扶持贫困人口10.22万人。
延安市老区扶贫开发局局长牛永红表示，“我们要力求高质量的脱贫，不能光算他的收入账，既要收入达到这个线，还要不愁吃、不愁穿，医疗、教育、住房都要有保障，‘两不愁三保障’。更重要的是，我们要紧紧抓住核心中的核心——产业，不然的话你拿啥说你的高质量？”
目前，延安还剩下9.88万贫困人口，从11月1号到12月20号，全市13个区县将对其中5.02万有劳动能力的贫困人员进行“地毯式”产业发展情况普查，精准摸清他们的产业培育、发展和扶持方面的情况，以便查漏补缺、分类施策，明确今后的产业扶贫方向。
“少部分贫困户的产业比较脆弱，只有‘短平快’的产业。将来要真正致富，要有持久、长效的增收产业。一个是解决目前的问题，一个是解决长期的问题。所以在产业的思路上我们坚持两手抓两手都要硬。延安市要在2018年在革命老区中率先实现脱贫”。