近年来，行政事业单位各项工作要求逐渐提高，预算绩效管理工作逐渐引起社会各界的重视，预算绩效管理的工作模式也愈发成熟。预算绩效管理，顾名思义，即以预算为手段，以绩效考核为目的，实施一系列管理，是把预算管理方法和绩效理念进行融合的一种创新管理模式。目前，我国很多行政事业单位都已开展或尝试开展了预算绩效管理工作，并取得了一些成效。
一、行政事业单位全面预算绩效管理的积极意义
全面预算绩效管理是行政事业单位的一种新的管理模式，通过对各种业务活动的分析和预判，进行合理的管控，具体包括预算分析、预算调控、预算编制等多个环节。通过这些措施的落实，能够有效提升行政事业单位预算绩效管理水平，有效完善单位的预算管理工作，以实现资源的合理利用，其积极意义主要有以下几个方面。
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一是有利于提高行政事业单位预算的科学性。现阶段，部分行政事业单位的预算管理工作较为薄弱，在这种情况下，预算编制和预算执行存在一些问题，不利于行政事业单位各项工作的有效开展。因此，开展预算绩效管理可以有效地解决这些问题，通过完善预算绩效管理制度，加大预算绩效管理力度，可以有效避免财务工作过程中的常见问题，有助于提升行政事业单位财务管理的科学性和有效性，使得其每一笔支出都能够得到更加严格的监控。
二、行政事业单位全面预算绩效管理存在的问题
1.对全面预算绩效管理认知不足
在行政事业单位内部，很多工作人员认为每笔资金或每项业务支出是财务部门考虑的事情，这只是一项财务工作，因此并没有积极参与预算绩效管理工作，导致在预算绩效管理过程中，各部门的协调配合程度不高，预算绩效管理工作难以落实到位。另外，工作人员更为关心自己的费用能否顺利报销，对于预算绩效管理工作的关心和重视程度不够，工作积极性有待提高。不仅如此，在行政事业单位内部，一直存在着重结果，轻过程；重支出，轻绩效的现象，工作人员往往没有将预算绩效管理放在重要位置，不利于行政事业单位全面预算绩效管理工作的实施。
2.预算绩效指标的细化与量化存在困难
3.全面预算绩效管理指标体系缺乏针对性
目前，分析行政事业单位全面预算绩效管理实施现状不难发现，很多单位的全面预算绩效管理指标体系在实际运用的过程中，针对性还比较欠缺，并不能真正适应单位现有的工作要求，还需要进一步改善与提高。全面预算绩效管理并不是一项单独的管理工作，而需要行政事业单位多部门共同协作。
4.缺乏全面预算绩效管理的专业人才
目前，很多行政事业单位在全面预算绩效管理工作中，都是由财务人员兼任或者专职负责，人员考核和岗位要求也不是非常严格，缺乏一定的规范性。在这些人员中，真正既懂得全面预算管理，又熟悉绩效管理和考核的人员相对较少；有的员工甚至不是财务专业对口人员，对财务管理知识还较为陌生。专业人才的缺乏，以及工作人员相应知识的匮乏，导致预算绩效管理流程并不符合相应规范，执行过程也不够严谨，全面预算绩效管理无法满足行政事业单位的发展需求。
5.预算管理与绩效评价的衔接有待加强
当前，很多行政事业单位还存在预算管理与绩效评价相脱节的现象，致使预算绩效管理工作难以有效落实，这主要表现在两个方面。
第二，部分行政事业单位对绩效评价的作用较为了解，但在实际执行过程中，预算管理和绩效评价分属不同的职能部门，又由不同的分管领导负责，部门负责人之间常常无法达成一致，部门和员工之间也同样缺乏科学有效的沟通与合作。所以，在将两种控制手段进行结合时，难以发挥两者的相互促进作用，也很难产生1+1＞2的效果。同时，由于缺乏合理协作，预算绩效管理并不能产生积极正向的激励作用，反而使预算控制的重心产生了偏差，偏离了既定的预算管理目标。
三、行政事业单位全面预算绩效管理的完善建议
1.提高对全面预算绩效管理的认知
目前，虽然人们对全面预算绩效管理这一概念已不陌生，但是很多行政事业单位对这项工作的认知还有待提高，预算绩效管理理念还较为薄弱。在行政事业单位内部，许多工作人员都认为全面预算绩效管理仅是一项财务管理工作，这种认识误区严重影响了管理效率与效果。
另外，行政事业单位应在全面预算绩效管理实施之前，围绕单位发展规划和各部门业务需求制定工作方案，而不是简单照搬其他单位的全面预算绩效管理制度，这样才能更适应也更满足本单位需求，确保行政事业单位各项管理工作的顺利开展。
2.对全面预算绩效管理的指标进行细化与量化
在预算管理中，预算绩效指标设计是一项非常重要的工作。而且，对于后续的预算绩效管理工作开展具有指导作用，具体指标的细化和量化也将直接影响管理结果和效果。虽然很多行政事业单位都在积极推行全面预算绩效管理，但是预算绩效指标的量化与细化的方法还相对单一。
3.不断完善全面预算绩效管理流程
行政事业单位想要全面提升预算绩效管理水平，还应从管理流程入手，创造良好的实施条件和氛围，这样才有利于预算绩效管理工作的顺利开展。
首先，加强对单位全体工作人员的培训，让大家都重视全面预算绩效管理工作，熟悉工作流程和考核办法，发挥正向激励作用，鼓励全体工作人员参与全面预算绩效管理工作，从而建设良好的工作环境。
其次，全面预算绩效管理体系应透明公允。无论是绩效考核指标内容，还是考核办法、具体计算过程、考核结果等，都应该进行公示，增强信息透明度，使每位员工都了解整个工作流程和细节，对于自己的考核结果也能够清晰明了，知道自己工作中存在哪些不足，从而根据绩效考核结果来进行调整和改善，这样才能发挥全面预算绩效管理工作的积极作用。
最后，全面预算绩效管理指标体系不是一成不变的，行政事业单位应定期结合单位内外部环境和规划，尤其是结合重大变动情况，对预算绩效指标进行调整与完善。另外，全面预算绩效管理体系还要根据政策和市场经济形势及时优化，保证整个指标体系与单位运营相互匹配。
4.加强绩效评价与预算管理的有效衔接
当前，很多行政事业单位没有将预算管理和绩效管理进行有效结合，二者的衔接有待加强。对此，行政事业单位要想提高全面预算绩效管理水平，还应积极转变工作思路，主动学习先进的管理理念和管理方法，将预算管理和绩效管理有效融合。在绩效管理过程中加强预算管理力度，在预算管理中加强对绩效指标的考核，同时适当调整绩效考评的打分比重，以进一步加强绩效评价和预算管理之间的密切联系，确保单位预算绩效管理工作的顺利开展，整体提升行政事业单位的服务水平。
当前阶段，实施全面预算绩效管理是我国深化行政事业单位体制改革、建立健全财政制度的一项重要举措。对行政事业单位而言，有效的全面预算绩效管理不仅能够提高财政资金使用效率和效益，还能有效增强行政事业单位政务公信力和执行力。然而纵观行政事业单位全面预算绩效管理的实施现状，不难发现很多单位的实施效果并不佳。