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发布部门：
发文字号：市委[2005]21号
效力级别：地方规范性文件
公布日期：2005-10-10
施行日期：2005-10-10
时效性：已失效
各县（市、区）党委和人民政府，市机关各部门、各单位：
现将《浙中城市群教育事业发展纲要》、《浙中城市群卫生事业发展纲要》、《浙中城市群文化事业发展纲要》、《浙中城市群体育事业发展纲要》印发给你们，请认真组织实施。
中共金华市委金华市人民政府2005年10月10日
浙中城市群教育事业发展纲要
为实现市第五次党代会提出“发展城市群、共建大金华”的战略目标，指导我市20052020年教育事业的改革和发展，加快教育强市建设进程，根据《中共金华市委关于加快文化大市建设的决定》（市委[2005]18号）要求，特制定本纲要。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党的教育方针，坚持以人为本、统筹发展的原则，按照布局合理、优化结构、共建共享的规划要求，以教育强市建设为抓手，加快教育基础设施建设，加大资源整合力度，进一步完善浙中城市群教育服务功能，不断满足城乡居民享受多层次、多样化优质教育资源的需求，为区域经济社会发展提供强有力的人才支撑，为“发展城市群，共建大金华”奠定坚实的基础。
二、总体目标
近期目标（20052010年）是：高标准普及九年义务教育，全面普及高中段教育、学前教育和特殊教育，大力发展职业教育、成人教育和高等教育，基本形成结构合理、相互衔接的多层次、开放式的国民教育体系；建立完善适应社会发展的社区教育网络，构建终身教育体系。初中升高中比例达到95％以上，优质高中比例达到80％以上，高等教育毛入学率达到35％以上，9个县（市、区）全部建成省教育强县（市、区），教育发展水平力争进入全省前五位，打响“学在金华”的城市品牌，凸显金华教育的示范、集聚和辐射功能，基本形成浙江中西部教育中心框架，为教育强市建设奠定扎实的基础。
远期目标（2011－2020年）是：实现学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、高等教育普及化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展、具有金华特色、充满生机与活力的现代教育体系；成为省内辐射程度较高、人才输出较多、开放程度较大、体制与类型多样、教育培训服务较为发达的浙江中西部教育中心，全面实现教育强市目标。
三、全市教育发展规划与任务（2005－2020年）
按照浙中城市群“一主二副二城”和金华市区“一中两翼两三角”的发展框架，进一步加强学校规划布局，完善教育服务功能。
（一）基础教育规划布局。全市中小学校布局要按照“高中段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，使学校布局与城市群发展规划有机结合，学校建设与城市发展同步，达到学校布局合理，资源配置优化，办学规模适度，教育均衡发展的目标要求。金华市区设置4－5所省一级重点中学，兰溪、义乌、东阳、永康各设置1－2所省一级重点中学，浦江、武义、磐安各设置1所省一级重点中学。各中心镇办好1所示范性初中，各个乡（镇）办好1所中心小学。
新区开发和旧城改造均应按国家《居住区规划设计规范》要求，合理配置相应的幼儿园并按标准化要求建设。新建和改扩建的幼儿园，应达到规范要求。农村各个乡镇要办好1所中心幼儿园，并要达到市级示范性标准。
特殊教育布局，要按照“盲人教育以省办为主，聋哑教育以市办为主，弱智教育以县办为主”的原则，合理调整结构，加快规划建设，争取2007年前，残疾儿童少年与其它儿童少年同步接受15年教育。
职业教育规划布局。中等职业教育与普通高中教育比例为11.扩大职业学校办学规模，提升办学条件，全市职业学校全部要达到标准化建设要求，公办中职学校校均规模达到2000人以上，民办中职学校校均规模达到1000人以上。加强国家级和省级重点职校建设，计划建成15所国家级重点职业学校，20所省级重点中等职业学校，其中每个县（市）至少建成1所省级以上重点职业学校。
强化办学特色，建设一批各级各类职业教育重点专业和示范专业点。各县（市）要紧密结合浙中城市群“一大基地、两大中心、五大产业区、四大战略产业”的产业布局规划，相应调整专业设置，避免低层次重复建设，各学校都要有骨干或品牌专业。全市力争建成20个省级示范专业，具有区域经济特色的十大专业教育集团和十大实训基地。
（二）高等教育规划布局。多渠道、多层次、多形式发展高等教育事业。市中心城区除省属浙江师范大学之外，规划设置金华职业技术学院（金华学院）、金华广播电视大学（金华社区大学）、金华教育学院、浙江交通职业技术学院等高校。义东副中心设置义乌工商职业技术学院、浙江广厦建筑职业技术学院，筹建影视科技学院。
（三）成人（社区）教育规划布局。建立满足社会多层次、多样化教育需求的社区教育网络，构建学校、企业、社区为载体，全民广泛参与的学习型社会。提高全民知识水平，形成市有社区大学、各个县（市、区）有社区学院、各乡镇（街道）有社区学校、各村（社区）有教学点的成人（社区）教育网络。城市社区教育普及面达到80％，农村达到50％以上。
（四）教师队伍学历结构要求。在五年内全市小学、初中教师学历合格率达100％，高中达95％；幼儿教师大专以上学历达40％，小学教师大专以上学历达80％、初中教师大学以上学历达65％，高中教师硕士研究生比例达5％，教科研人员获得硕士学位或硕士课程班结业证书的达80％。
四、市区今后五年教育发展主要任务（2005－2010年）
（一）基础教育优质化。努力创造条件，推进教育公平、优质、均衡发展。婺城区继续做好教育强区巩固工作，金东区力争在2007年前创建教育强区。
加快中小学标准化建设。编制出台市区中小学幼儿园专项布局规划，进一步调整中小学布局，加大资源整合力度，加快薄弱学校的改造，使市区85％以上学校达到省级标准学校，20％的幼儿园要达到示范性幼儿园标准。全面完成“校校通”工程，90％以上学校建成校园网，中小学全面开设信息技术教育课程。
全面落实农村教育“四项工程”。深入调研，抓紧制定“困难学生资助扩面工程”、“爱心营养餐工程”、“食宿改造工程”和“教师素质提升工程”实施方案，有组织、有计划、扎实有效地组织实施，确保2007年前完成“四项工程”。
切实解决弱势群体子女教育。把进城务工就业人员子女教育纳入市区教育发展规划，保障进城务工就业人员子女受教育的权利。建立“扶贫助学教育券”制度，进一步扩大受资助人数比例，不让一个学生因贫困而辍学。整合市区特殊教育资源，建设市特殊教育中心，保障残疾儿童少年同步接受15年教育。
着力打造优质高中品牌。进一步理顺高中教育管理体制，增强办学合力，打造优质高中品牌。重点支持金华一中、金华二中、汤溪中学、艾青中学等省级重点高中发展，进一步提升办学水平；积极支持六中、八中发展，整合提升其它普高资源，进一步凸显体育、艺术等办学特色，为高等院校和社会输送特色优质人才，增强市区高中的影响力、辐射力。
（二）职业教育特色化。深化教学、科研、基地、招生、就业“五位一体”办学模式，加大职业统筹力度，走规模化、集约化、特色化发展之路，做优做强职业教育，研究制定《金华市中等职业教育发展十年规划（2005－2015年）》。
做强职业教育。加大职业教育资源统筹，引导职业教育资源向优势学校集中。进一步明确商业学校、贸易学校、金华艺校、金华体校的办学方向、目标定位，实现资源有效整合。重点抓好金华高级技工学校、浙江交通技师学院、金华市第一中等职业学校、金华实验中学、金华九峰职校等一批重点职校建设，不断壮大职业教育实力，提高我市中等职业教育的竞争力和吸引力。实施“新型农民创业培训工程”和“农科教结合示范基地培训工程”，建立农村劳动力转移和后备劳动力培训信息服务平台，提供“一站式”服务。
做优特色专业。加大职业教育专业统筹，形成市区专业建设一盘棋。结合我市城市群产业布局特点，重点发展数控技术、汽摩配、工模量具、医药化工、金融与旅游服务等特色专业，走错位发展之路；同时加强示范专业建设，新建一批省级示范专业和实训中心，建设若干个现代服务业和先进制造业技能型紧缺人才培养培训基地。
突出能力培养。围绕打造先进制造业和现代服务业基地的目标，积极开展各类技能型人才尤其是紧缺型人才的培养。加强企校对接，建成全市职业指导与创业教育中心。突出实践应用能力培养，提高从业人口平均受教育年限，促进职业教育与经济产业的结合。抓好中高级技工人才培养，2010年产业技术工人中，高级工、技师比例达6％，中级工比例达30％。
（三）高等（成人）教育大众化。努力整合高等教育资源，扩大办学规模，提升办学层次，优化教育结构，提高创新能力，造就一批高水平、高质量人才，推进高等教育大众化进程。进一步完善金华职业技术学院教育教学各项功能，突出品牌优势，整合专业资源，提高教育科研水平，力争升格为金华学院或办成全省乃至全国具有较大影响的高职类重点院校。有效整合金华广播电视大学和金华教育学院的教育资源，争取办成浙江中西部远程教育中心，办成全日制教育与业余教育相结合的社区大学、与国内外著名学校合作办学开放式教育的基地。积极支持浙江交通职业技术学院的升报工作，突出汽车专业建设，办成省内具有影响力的汽车特色专业。加强市属高校内涵建设，建设一批重点学科和实验室。充分利用浙江师范大学的优势，促进地方高校和经济社会的发展。大力发展成人教育和继续教育，以社区教育为载体，构建终身教育体系，提供终身学习的平台，推进教育培训的社会化，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
（四）交流合作国际化。主动接轨杭州、上海，接受优质教育的辐射。扩大教育的对外交流与合作，引进国内外先进的教育管理理念和优质的教育资源，提高办学水平；鼓励引进国内外资金，开展合作办学，扩大教育对外开放；鼓励各级各类学校教学科研人员开展国际间双向交流，开展国际间教学互访、教育培训、科题研究与开发等；鼓励中小学生开展国际之间夏令营活动。扶持科研院所、高科技企业与高校联办或融合的体制改革，组建跨学科、跨系统的科技攻坚和人才培养。
（五）人才培养科学化。大力实施人才兴教、人才强校工程，建立适应各级各类教师发展需要的继续教育制度，构建教师终身教育体系，着力培养一支规模适当、素质优良、结构合理的教师队伍。要按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定教师培训规划，通过多种途径多种形式提高教师政治素质和专业水平。加大名师名校长培养力度，着力培养造就一批专家型、学者型、省内知名的名师名校长。严格执行教师资格准入制度，从源头上保证教师的质量。进一步完善城区教师到农村支教服务制度，促进优质教育资源共享。
五、政策措施
（一）进一步完善教育发展责任机制。各级党委和政府要树立科学发展观和正确政绩观，把教育发展纲要纳入浙中城市群发展的总体规划，摆在优先发展的战略地位，切实加强领导，落实责任。要把教育强市建设的各项任务列入各级党委和政府任期目标，与经济社会发展的目标任务一起规划，一起部署，一起考核；要及时研究解决涉及教育发展中的重大问题，特别是财政投入、土地使用、队伍建设等问题。各有关部门要各司其职，密切配合，协同作战，形成合力，加强对教育工作指导、协调、督查。建立完善教育强市建设督导评估机制，并对考核情况实施通报制度。
（二）进一步完善教育发展投入机制。各级政府要建立健全公共财政教育投入的稳定增长机制，形成与教育强市相适应的经费保障能力，市本级和各县（市）级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高不低于1.3个百分点的政策延续到2010年，确保教育经费“三个增长、两个提高”，全市国家财政性教育经费支出占GDP的4％以上；要把农村中小学“四项工程”的经费列入各级财政预算，确保到位。多渠道筹措教育经费，依法足额征收教育经费附加。鼓励社会力量投资举办教育，扩大教育资源。不断完善教育资助体系，各级政府对学校建设项目所需用地要优先安排、行政划拨。对布局调整后闲置的土地等校产，通过置换全部用于学校建设。
（三）进一步完善教育发展创新机制。进一步转变政府管理教育的职能和模式，明确各级政府的办学责任，把工作重点转向政策指导、信息服务、投资导向、评估监督等方面。进一步深化教育体制改革，优化教育结构，扩大教育资源，建立多元化办学制度，努力形成以政府办学为主，社会各界参与，公办学校与民办学校共同发展的格局。进一步创新育人机制，完善人才培养模式，全面积极推进素质教育，加强和改进未成年人思想道德建设，改革教学的内容、方法和手段，全面提升教育教学质量。积极利用现代信息和传播技术，大力推动教育信息化，促进教育现代化。
（四）进一步完善教育发展监督机制。各级政府和教育、财政、人事、劳动、建设、规划、国土资源等有关部门要坚持依法行政，通力协作，认真贯彻执行教育法律、法规和上级有关教育发展各项方针政策，努力推进教育事业的发展。政府教育督导部门要定期检查已出台的教育法律法规和教育方针政策的落实情况，并继续实行通报制度。充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用，进一步加强社会舆论监督，提高依法治教水平，促进教育法律法规和教育方针政策的全面贯彻落实。
浙中城市群卫生事业发展纲要
实现市第五次党代会提出“发展城市群、共建大金华”的战略目标，指导我市20052020年卫生事业的改革和发展，加快卫生强市建设进程，根据《中共金华市委关于加快文化大市建设的决定》（市委[2005]18号）要求，特制定本纲要。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人人享有卫生保健、提高健康素质为目标，以“卫生强市”建设为抓手，树立科学发展观，坚持以人为本、统筹发展，建立健全公共卫生体系和医疗卫生服务体系，完善浙中城市群卫生服务功能，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高人民群众的生活质量，为“发展城市群、共建大金华”提供健康保障。
近期目标（20052010年）是：全市基本建成“三大中心（公共卫生中心、医疗救治中心、社区卫生中心）、五大体系（公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生监测信息体系）”，较好满足人民群众多层次、多样化的卫生服务需求卫生健康指标达到或接近全省中上水平平均期望寿命75岁以上，婴儿死亡率控制15‰以下，孕产妇死亡率20／10万以下，每千人医生数达到2人，每千人医院床位数3床，居民社区卫生服务覆盖率达到95％农村自来水普及率达到90％以上，卫生户厕普及率达到80％以上，多数县（市、区）基本建成卫生强县，基本形成浙江中西部医疗中心框架，为卫生强市建设奠定扎实的基础。
远期目标（20112020年）是：全市进一步完善“三大中心、五大体系”的内涵，创新卫生管理体制和运行机制，推进公共卫生和医疗服务现代化建设，卫生设施和技术领先，卫生队伍素质优良，运行保障机制完善，卫生健康指标普遍达到全省中上水平，建成浙江中西部医疗中心，全面实现卫生强市目标。
三、全市卫生发展规划与任务（2005－2020年）
根据“一主二副二城”的城市群规划和金华市区“一中两翼两三角”的发展框架，结合区域范围、人口密度、人群健康状况及卫生资源分布现状等因素，从各区块社会经济发展状况和趋势出发，科学规划，形成合理的浙中城市群区域卫生设置布局。
（一）医疗机构规划布局
金华市区：形成以三甲医院为龙头，三乙医院为骨干，专科医院为特色，门类齐全、立足本市、辐射周边的浙江中西部医疗中心。主要设置三级综合性医院2家，三级中医医院1家，三级专科医院3家，其它特色专科医院若干家。
各县（市）：主要设置三级或二级甲等综合性医院1家，三级或二级中医医院1家，其它特色专科医院若干家。
乡镇（街道）：每个乡镇（街道）设置一个卫生院（社区卫生服务中心），中心镇设置一个中心卫生院。
村（社区）：每个社区设置一个社区卫生服务站，每个行政村（100户以上）设立社区卫生服务点（卫生室）或配备卫生联络员。每1000～2000服务人口配备1名社区卫生医生。
（二）公共卫生机构规划布局
金华市区（市本级、婺城区、金东区）：市和区设置疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健机构各1家；建成独立建制的市级急救中心（紧急救援中心）和中心血站；设置1家具备收治各种烈性传染病能力的传染病医院；设置1家精神病医院，其它二级以上综合性医院、中医院设立精神卫生科；在市疾病预防控制中心设置1家职业病防治院。
各县（市）：分别设置县级疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健机构。设置县（市）级急救分中心（站），并与市级急救中心联网。依托1家公立医院设置单独或相对独立的感染性疾病科和病区，义乌、永康设置相对独立的传染病医院，并作为全市应对突发重大传染病救治的后备传染病医院；其他县级以上综合性医院设立符合要求、具备收治一般传染病和疑似烈性传染病隔离观察能力的感染性疾病门诊。所有二级以上综合性医院、中医院设立精神卫生科，有条件的县（市）可以设置精神病医院。根据工业产业发展水平和职业危害程度，应设置专门的职业病防治机构。义乌市设置1家血站，其他县（市）依托综合性医院各设置1家采供血分支机构。
乡镇：所有乡镇卫生院均设置疾病控制站、妇幼保健站、医疗急救站和卫生监督站，鼓励发展医疗康复和保健护理服务专业机构。
（三）强化政府公共卫生服务职能
加强卫生规划，促进卫生资源合理配置，加快建成城乡一体、功能完善、反应灵敏、运转高效的公共卫生体系。切实加强疾病预防控制工作，坚决防止传染病、地方病暴发流行，重点抓好艾滋病、血吸虫病和结核病等重大疾病的防制工作。切实加强农村公共卫生工作，加强农村网络建设，深化“多湖模式”，积极推进乡镇卫生院标准化、社区卫生服务规范化、新型农村合作医疗普及化建设，着力解决农民看病难、看病贵问题。切实加强妇幼卫生工作，降低孕产妇和新生儿死亡率。切实加强卫生行业的监督管理，不断规范医疗卫生服务行为，全力维护医疗卫生秩序。大力开展健康教育，继续推进农村改水改厕工作，全面提高人民健康水平。
四、今后五年市区卫生发展主要任务（2005－2010年）
（一）加快医疗救治体系建设
加强公立医院建设。到2010年，市中心医院完成“东扩”工程，建好骨科、脑科、烫伤科等八大医疗诊治中心，建成在省内具有较大影响力的现代化大型综合性医院；市中医院建成在省内具有较大影响力的、专科特色明显的综合性中医院，同时承担惠民医院职能；市人民医院建成有若干个重点学科特色、优势明显的综合性医院；市第二医院建成浙江中西部老年病诊治中心、精神和心理疾病诊治中心。同时，加强内涵发展，加强重点学科培育、拔尖人才培养和新技术新项目运用，全面提高我市整体医疗技术水平。
大力扶持民营医院发展。到2010年，金华广福医院和金华文荣医院建成省内领先，并力争达到国内先进水平的民营专科医院；金华眼视光医院（眼科医院）加强与国内眼科前沿医院的合作，建成浙江中西部眼科诊疗中心。研究出台扶持民营医院发展的政策，为民营医院创造良好的发展环境。
（二）加快公共卫生体系建设
1、疾病预防控制机构建设。建立完善疾病预防控制三级网络体系，到2007年完成市疾病预防控制中心整体搬迁，并着重加强应急能力和实验室建设，改善战备设施，提高应急反应和快速检验、检测能力，使之达到省内地级市领先水平；完成婺城、金东两区疾病预防控制中心搬迁任务，全面建成乡镇疾病控制站。
2、卫生监督机构建设。建立完善卫生监督三级网络体系，到2007年，完成市（区）卫生监督所整体搬迁或改造任务，全面建成乡镇卫生监督站。
3、妇幼保健机构建设。建成金华市妇幼保健大楼，提升金华妇幼保健的整体水平，完成婺城、金东妇幼保健院搬迁或改造任务，并全面建成乡镇妇保站。
4、传染病医院（病区）建设。到2006年，基本完成金华市传染病医院（病区）的建设，完善设施，提高装备水平，具备收治烈性传染病的能力。
5、急救网络建设。到2007年，完成金华市急救指挥中心基本建设，完善统一的急救指挥网络，并全面建成市区乡镇急救站。
6、采供血机构建设。到2007年，完成金华市中心血站的基本建设和装备更新任务，进一步提升血站的整体水平。
（三）加快构建农民健康工程
深化“多湖模式”内涵，提高农民对疾病的抗风险能力，坚持以乡镇卫生院建设标准化、社区卫生服务规范化、新型农村合作医疗制度建设普及化“三化”建设为重点，进一步提高农村基层卫生工作整体水平。
1、农村乡镇卫生院标准化建设。到2007年，全市80％以上的镇（乡）达到示范标准，2010年全面普及提高，有50％的中心卫生院达到省级中心镇示范卫生院的建设要求，争创省级中心镇（200强）示范卫生院20家。
2、农村社区卫生服务规范化建设。到2010年，在农村建立起较为完善的乡镇、村二级社区卫生服务网络，每个乡镇都建有一所符合建设标准的社区卫生服务中心（卫生院），在每个中心村建立一个社区卫生服务站，向农民提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的基本卫生服务。同时，加快以“千万农民饮用水工程”为载体的农村改水工作进程，扩大农村改水受益面。
3、新型农村合作医疗制度普及化建设。到2007年，巩固和完善新型农村合作医疗制度，全市农民参保率达到80％以上；到2010年，达到85％以上。随着农村经济社会的发展和农民收入的增加，逐步提高保障水平和社会化程度，基本实现农村居民人人享有医疗保障。
（四）加快卫生人才工程建设
建立起和市场经济规律相适应的培养选拔制度和奖励制度，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的卫生人才队伍。继续实施人才培养“131”工程，加强名医、名院长培养力度，造就一批懂技术、善管理的高层次、复合型的专业技术人才；加强公共卫生重点学科带头人以及预防控制、卫生监督、全科医疗服务、公共卫生事件应急处置等专业人才培养，建立一支精干的突发公共卫生事件应急处置队伍，全面提高应急反应处置能力。加强对在职医疗卫生人员的知识更新培训，全面提高我市医疗队伍的整体素质和水平。建立和完善人才引进机制，“不求所有，但求所用”，采取签约、项目合作等柔性引进人才方式，发挥更大的效益。进一步优化人才发展环境，完善卫生专业技术职务评聘制度和分配激励机制，实行动态管理，充分调动广大卫生工作的积极性和创造性。
（一）进一步完善卫生发展责任机制。各级党委、政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，把浙中城市群卫生发展纲要纳入浙中城市群发展总体规划，切实加强领导，落实责任。要把卫生强市建设的各项任务列入各级党委和政府任期目标，与经济社会发展的目标任务一起规划，一起部署，一起考核；要及时研究解决涉及卫生发展中的重大问题，特别是财政投入、土地使用、队伍建设等问题。各有关部门要各司其职，密切配合，协同作战，形成合力，加强对卫生工作指导、协调、督查，尤其是要加强对公共卫生建设项目的跟踪督促检查，确保如期完成。建立卫生强市建设督导评估机制，并对考核情况实施通报制度。
（三）进一步完善卫生发展创新机制。发挥政府主导作用，推进政府所属医疗机构管理体制和运行机制改革。积极稳妥地推进现有部分公立医疗机构产权制度改革，鼓励社会资源参与公立医疗机构的改制，鼓励社会力量举办医疗机构，扩大医疗资源；建立完善责权明晰、富有生机的医疗卫生事业管理体制，建立规范公立医疗卫生单位法人治理结构和现代医院管理制度，使其成为自我管理、自我发展、自我约束的法人实体，提高适应市场经济的能力。进一步转变卫生发展模式，坚持走内涵发展为主、内涵与外延结合的发展道路，实现卫生事业发展速度和质量、规模和效益、公平和效率的有机统一。
浙中城市群文化事业发展纲要
为实现市第五次党代会提出“发展城市群、共建大金华”的战略目标，指导我市20052020年文化事业的改革和发展，加快文化大市建设进程，根据《中共金华市委关于加快文化大市建设的决定》（市委[2005]18号）要求，特制定本纲要。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、统筹发展的原则，按照布局合理、优化结构、共建共享的规划要求，以文化强市建设为抓手，加快文化基础设施建设，加大文化资源整合力度，大力发展先进文化生产力，进一步完善浙中城市群文化服务功能，不断满足城乡居民多层次、多样化的精神文化需求，为“发展城市群、共建大金华”提供良好的思想保证、精神动力和文化环境。
近期目标（20052010年）是：大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，建立与社会主义市场经济相适应的文化管理体制和运行机制，使我市广大人民群众综合素质普遍提高，拥有基本配套的文化设施、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、丰富多彩的群众文化生活，文化发展指标、文化综合实力和竞争力显著提高，城乡人均文化设施面积超过1.2平方米，文化产业增加值占全市GDP的10％，城镇居民人均文化消费支出占总消费支出的30％，多数县（市、区）建成省级以上文化先进县，基本形成浙江中西部文化中心框架，为文化强市建设奠定扎实的基础。
远期目标（20112020年）是：进一步提高浙中城市群文化综合实力，构建具有现代时代特征和区域特色的婺州文化，构建文化基础设施完备、文化产业发达、文化市场繁荣、文化发展环境良好、辐射功能强劲、区域特色鲜明的浙中城市群文化发展新格局，建成浙江中西部文化中心，全面实现文化大市目标。
三、全市文化发展规划与任务（2005－2020年）
按照浙中城市群“一主二副二城”和金华市区“一中两翼两三角”的发展框架，进一步加强文化设施规划布局，完善文化服务功能。
（一）建设一批城乡文化设施。建设以金华市区为核心、义东、永武副中心为骨干，覆盖全市城乡的文化设施网络，建设一批高水平的标志性现代化文化设施和一批上档次、有特色的群众文化设施。基本建成布局合理、设施完善、功能健全、共建共享、公益性和经营性文化设施有机分工、优势互补的文化设施网络。
金华市区主要设置金华大剧院、群艺馆、博物馆、图书馆、书画院等。广播电视设置网络业务中心、数字化体系中心、媒体资源库中心。
各县（市）主要设置图书馆、文化馆和专业特色博物馆，也可统一建设包括三馆功能的综合文化活动中心。
乡镇（街道）设置一个文化活动中心（站）。一般乡镇按市级“东海文化明珠”工程标准要求，设置一个文化站；中心镇（街道）要按照省级“东海文化明珠”工程标准要求，设置文化活动中心。各乡镇（街道）至少要配备一名专职的文化干事。
中心村（社区）设置一个文化活动俱乐部。每个俱乐部至少要有一个图书报刊阅览室、一个文化活动室、一个宣传橱窗（墙报）。
（二）打造一批基层文化阵地。完善和新建一批设备先进、功能齐全、辐射范围广、富有生机活力的基层宣传文化阵地，构建起以县（市）为中心，乡镇（街道）为枢纽，农村（社区）为前沿的三级纵向文化阵地网络，加强活动网络、队伍网络和服务网络等横向文化网络建设。继续推进“东海明珠”工程建设，60％的乡镇（街道）建成省级“东海明珠”工程，40％的乡镇成为市级“东海明珠”工程。加强公共图书馆建设，推进图书馆信息化、网络化进程，实现全市图书馆资源共享。切实加强社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化等阵地建设，广泛深入开展广场文化活动，用先进文化占领基层文化阵地。加强广大老年人的活动场所建设，大力开展以娱乐健身、艺术培训、科普保健为主要内容的健康有益的老年文化活动。加强乡镇广播电视站建设，巩固“村村通广播电视”的成果；进一步发展有线广播电视，实现乡镇至行政村的有线电视村村通；打破区域分割，推进广播电视传输网络全面整合，加快数字电视整体转换。加强金华新闻网站建设，构建互联新闻宣传和网络信息服务体系。
（三）保护一批历史文化遗产。加强历史文化遗产的科学保护、合理开发和有效利用。做好全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和省级历史文化保护区保护规划编制工作，重点加强对市区太平天国侍王府、天宁寺、铁店窑址，兰溪诸葛长乐古建筑群，东阳卢宅古建筑群，义乌古月桥、黄山八面厅，浦江郑宅江南第一家，武义俞源村古建筑群、延福寺等一批全国重点文物保护单位和八咏楼、金华府城隍庙等一批省级文物保护单位及金东曹宅镇古街区、山头下村等省级历史文化保护区的抢救保护和开发利用。加强对陈望道、吴晗、邵飘萍、艾青、施光南等一批文化名人古居的保护工作，建成爱国主义教育基地。加强民族民间艺术保护工作，分级负责、分类指导，通过普查、规划、抢救、传承和利用等工作，构建民族民间艺术保护体系、展示体系，做大一批民族民间艺术品牌活动项目，重点抓好金华婺剧、道情，东阳木雕、竹编，永康十八蝴蝶、浦江迎会等一批国家级、省级非物质遗产的申报、保护工作，落实好保护措施。开展文化遗产展示工作，形成以金华市博物馆为龙头，各县（市）一批专题行业博物馆为支撑，社会和私人兴办特色收藏馆为补充，具有浓郁地方特色的博物馆体系。
四、市区今后五年文化发展主要任务（2005－2010年）
（一）大力实施文化设施工程。制定出台《金华市区重要文化设施布局专项规划》（2005－2020年）。规划并建成金华大剧院、群艺馆、博物馆、图书馆、书画院等重要文化设施。着力抓好“一大中心”、“四条长廊”建设（即以三江口为主的公共文化活动中心，以古子城为主的古婺文化长廊，以八咏广场、婺州公园为主的江滨休闲文化长廊，以双龙洞、赤松黄大仙为主的旅游文化长廊，以罗店、大黄山、金东新区为主的教育文化长廊）。
（二）大力实施文化精品工程。进一步强化精品意识、创新意识，加大投入，拓展思路，努力推出一批思想内容丰富，艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作。重点扶植戏剧、电视剧、音乐、书法、美术等门类的创作和生产，满足广大人民对精品文化的需求，不断提高城市品位。大力推动传统戏剧创新发展，积极扶持浙江婺剧团精品创作与生产，落实好专项资金，争取在五年内有新的作品列入全国戏剧精品剧目。大力繁荣广播电视文艺，力争每年有若干件广播电视作品获全国常设新闻艺术奖，一批作品获省级奖，争创若干个在全省具有一定影响力的名牌栏目。加强报业品牌建设，不断增强新闻的吸引力和感染力，积极创办若干个在全省和华东地区有较大影响的名牌栏目。大力繁荣书画创作，进一步确立书画大市地位，多出艺术精品。举办一批有较大影响力的文化节庆活动，增强金华文化辐射力，精心组织春节、元宵、国庆等重大节庆文化活动，重点办好金华市文化艺术节及高规格、高水平的书画、摄影、戏曲、音乐等比赛。
（三）大力实施文化人才工程。建立起与文化生产规律和市场经济规律相适应的人才培养选拔制度和奖励制度，培养和引进一批高层次的文化专业人才、文化管理人才和文化经营人才，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的文化人才队伍。全面实施“名人名品”工程，培养一批具有较高学术造诣的理论专家，一批群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批艺术水平较为精湛的作家、艺术家，一批懂经营、会管理的文化企业人才。完善人才培养机制，制定和实施文化人才培养计划，通过联合办学、定点培养，在职进修等途径，创新人才培养方式。建立和完善人才引进机制，“不求所有，但求所用”，采取签约、项目合作等柔性引进人才方式，发挥人才更大的效益。建立和完善人才管理机制，完善专业技术职务评聘制度和分配激励机制，实行动态管理，进一步调动广大文艺工作者的积极性和创造性。
（四）大力实施文化产业促进工程。加快文化资源整合，做大做强优势文化产业，着力发展新兴文化产业，积极扶持特色文化产业，把文化产业建成金华支柱产业和重要经济增长点。完善文化产业政策，调整文化产业结构，市区大力扶持和培育文化旅游业、休闲娱乐业、教育培训业、卫生保健业、印刷业等重点文化产业发展。面向社会，推进投资主体多元化，培育一批特色民营企业，集聚专业特色文化区块。发展专业化、特色化文化市场，进一步培育壮大古子城古玩书画交易市场、浙中图书批发市场、宾虹路数码电子文化市场。
（一）进一步完善文化发展责任机制。各级党委和政府要把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，切实加强领导，落实责任。要把文化建设的各项任务列入各级党委和政府任期目标，与经济社会发展的目标任务一起规划，一起部署，一起考核；要及时研究解决涉及文化发展中的重大问题，特别是财政投入、土地使用、队伍建设等问题。各有关部门要各司其职，密切配合，协同作战，形成合力，加强对文化工作指导、协调、督查，尤其是要加强对重要文化建设项目的跟踪督促检查，确保如期完成。建立文化大市建设督导评估机制，并对考核情况实施通报制度。
（三）进一步完善文化发展创新机制。按照分类指导，分步实施的原则，积极稳妥地推进文化体制改革。加快公益性文化事业单位的改革，努力创新公益性文化事业单位运行机制。继续推进劳动、人事、分配制度改革，充分调动广大职工的积极性、创造性，进一步面向群众，改进服务方式，提高服务水平，更广泛更有效地为公众服务；鼓励社会力量兴办文化事业，形成投资主体多元化，融资渠道社会化，投资方式多样化，项目建设市场化的文化事业发展新格局。加强经营性文化单位改革，进一步创新体制，面向市场、壮大实力；引导和鼓励民营企业参与国有文化单位改革，投资文化产业，促进文化产业发展。
（四）进一步完善文化发展管理与监督机制。按照持“一手抓繁荣、一手抓管理”的工作方针，认真贯彻执行国家有关法律法规和省有关的地方性文化法规，依法对文化事业进行规范化管理，把文化建设纳入法制化轨道。各县（市、区）政府和各有关部门要按照“属地管理”、“守土有责”的原则，切实加强文化市场日常管理工作，建立长效管理机制，完善领导、部门责任制和责任追究制，以及检查监督制度、协作联运机制和预警机制，将文化市场执法绩效纳入文明城市、文明乡镇考核内容。进一步理顺和健全文化市场管理体制，加大文化执法力度，维护合法经营，打击非法经营，确保文化市场规范有序、健康发展。加强对文化经营活动的监督，努力构建全社会共同参与的文化市场监督机制，促进文化市场健康繁荣发展。
浙中城市群体育事业发展纲要
为实现市第五次党代会提出“发展城市群、共建大金华”的战略目标，指导我市20052020年体育事业的改革和发展，加快体育强市建设进程，根据《中共金华市委关于加快文化大市建设的决定》（市委[2005]18号）要求，特制定本纲要。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本、统筹发展的原则，按照布局合理、优化结构、共建共享建设规划要求，以建设体育强市为抓手，加快体育基础设施建设，加大资源整合力度，进一步完善浙中城市群体育服务功能，不断满足城乡居民多层次、多样化的体育需求，积极倡导全民健身活动，不断增强国民体质，为“发展城市群、共建大金华”打好强健的国民体魄基础。
近期目标（2005年2010年）是：进一步完善体育设施，健全组织网络，丰富体育活动，群众体育基本普及，经常参加体育锻炼的人口达到45％以上，国民体质合格率达到85％以上，竞技体育水平稳步提高，体育产业有所发展，建立与市场经济相适应的体育管理体制和运行机制，半数左右县（市、区）基本建成体育强县，基本形成浙江中西部体育中心框架，为体育强市建设奠定扎实的基础。
远期目标（2011年2020年）是：人均公共体育场地达到1.2平方米，每千人配有2名社会体育指导员。形成群众体育普及、竞技体育突出、体育设施先进、体育产业发达、体育市场繁荣、运行机制顺畅的体育发展新格局，建成浙江中西部体育中心，全面实现体育强市目标。
三、全市体育发展规划与任务（2005－2020年）
（一）加快体育设施网络建设。按照浙中城市群“一主二副二城”和金华市区“一中两翼两三角”的发展框架，进一步加强体育设施规划布局，完善体育服务功能。
金华市区规划建设能承办省级大型综合性运动会、可承接全国乃至世界单项重大赛事的标志性体育中心（包括中心体育场、体育馆、游泳馆、综合训练馆、网球场等）。婺城、金东区要根据群众健身就近方便的原则，满足群众多层次健身的需求，设置相应的场馆及其它健身设施。
各县（市）要设置“四场、一馆、一池”（体育场、灯光球场、网球场、门球场和体育馆、游泳池）。经济条件较好的县（市）建造游泳馆。根据本地体育的优势和特色，设置相应的专业馆和特色馆。
乡镇、街道要设置适合城乡居民健身需求的室外体育运动场（如篮球场、羽毛球场等）和60平方米以上的室内体育活动室，经济条件较好的乡镇建设灯光球场和若干个健身苑点。各乡镇配备一名兼职的体育干事。
中心村、城市社区设置一定规模的室外体育活动场和室内体育活动室，若干条健身路径。
（二）加快群众体育服务体系建设。抓好“三好”、“四化”、“六建设”等各项任务，大力推进《全民健身计划纲要》的实施。即通过“抓身边的组织、建好身边的设施，搞好身边的活动”，按照“体育场地设施多样化、组织网络社会化、健身指导科学化、体育活动生活化”的“四化”要求，扎实推进加快群众体育组织网络、健身设施、特色项目、国民监测、骨干队伍和规范化管理等六方面建设。全市所有的体育场馆要全方位对社会开放，各县（市、区）应将体育彩票公益金的60％用于全民健身。
（三）加快竞技体育发展。按照“扩大规模，保证重点、强化优势、狠抓后备、夯实基础”的原则，积极调整项目结构，全面提升我市的竞技体育综合实力。重点发展田径、游泳、篮球等基础项目，巩固加强柔道、举重、乒乓球、武术等传统优势项目，逐步增设空缺项目，在球类项目中有所突破。加强体育后备人才培养，保障竞技体育可持续发展。完善体育训练网络体系，建成一个的国家级体育后备人才基地，一批省级奥林匹克体育后备人才基地，每个县（市、区）至少建成一所体育后备人才基地。着力选好苗子，强化训练，打牢基础，培养省级以上优秀运动员40人，后备人才布局2000人。
（四）加快体育产业发展。以体育服务为重点，提高现有体育设施利用率，改善服务质量，拓展体育竞赛表演、体育培训、体育健身休闲服务经营领域，引导和促进群众体育消费。充分发挥民营企业优势，积极发展滑板车、球类、体育服装等体育用品产业，大力培育义乌文体用品专业市场。扩大和规范体育彩票市场。
四、市区今后五年体育发展主要任务（2005－2010年）
（一）完善市区体育设施建设。制定出台《金华市区体育设施布局专项规划》（2005－2020年），科学规划，合理布局，加快市体育中心建设，完善江南和江北，婺城和金东新区、金三角和金西开发区体育健身设施网络。加快金华体育运动学校硬件建设，扩大办学规模，提升办学档次，把金华体校建成名符其实的国家高水平的体育后备人才培养基地。
（二）大力推进全民健身活动。着力构建群众服务体系，大力推进全民健身活动，抓好三个重点：青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，充分发挥学校、乡镇、社区的聚集效应、辐射功能和带动作用，增强体育锻炼的吸引力和凝聚力，推动全民健身活动的开展。加强体育网络建设，发挥体育总会、体育社团、行业体协的作用，建立健全体育指导中心、文化（文体）站和体育辅导站（点）等组织，发展不同层次、各种类型的群众体育团体。加强体育特色项目建设，选择适宜各类人群参与的活动项目，开展丰富多彩的群众体育活动。加强社会体育骨干队伍建设，培养和造就一支以社会体育指导员为主的体育队伍。开展国民体质监测工作，及时掌握国民体质情况。
（三）加强竞技体育后备人才的培养。加强金华体育运动学校内涵发展，提高办学质量和层次，把金华体校的建成集教、科、训于一体的体育学校。合理布局市区青少年后备人才训练网络，加快婺城区、金东区业余体校建设步伐，力争增加若干个训练点（或俱乐部），增加若干个训练项目。建立人才激励机制和社会保障机制，制定相应的优惠政策和奖励措施，营造有利于优秀体育人才脱颖而出的良好环境，造就一批水平高、作风硬的运动员、教练员、裁判员。计划培养一级运动员20名，二级运动员200名，三级运动员500名；培养国家级裁判2名，一级裁判50名，二级裁判100名，三级裁判200名。
（一）进一步完善体育发展责任机制。各级党委和政府要把体育强市建设列入重要议事日程，切实加强领导，落实责任。要把体育强市建设的各项任务列入各级党委和政府任期目标，与经济社会发展的目标任务一起规划，一起部署，一起考核；要及时研究解决涉及体育事业发展中的重大问题，特别是财政投入、土地使用、队伍建设等问题。各有关部门要各司其职，密切配合，协同作战，形成合力，加强对体育工作指导、协调、督查，尤其是要加强对重要体育建设项目的跟踪督促检查，确保如期完成。建立体育强市建设督导评估机制，并对考核情况实施通报制度。
（二）进一步完善体育发展投入机制。要充分发挥公共财政的主导作用，将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，确保体育经费随着财政收入增长逐步增加。公益性体育设施建设列入各级城乡建设规划，用地优先安排、行政划拨。
（三）进一步完善体育发展创新机制。鼓励社会力量建设体育设施、兴办运动队和组织体育活动，促进体育事业的发展。要采取多种形式拓宽筹措体育基建资金，鼓励和支持社会各界人士及外商兴建体育设施；要逐步推行协会制和俱乐部制，支持有条件的行业、系统、单位和个人兴办体育业余训练班（队）；鼓励社会各界举办商业性、娱乐性、表演性体育比赛。根据“以体为本，多种经营”的方针，大力发展体育产业，推进体育产业化。对社会力量加入和参与许可的体育产业经营，要减少审批环节，降低准入门槛。
（四）进一步完善体育发展监督机制。各级政府和体育、教育、财政、人事、建设、规划、国土资源等有关部门要坚持依法行政，通力合作，认真执行有关法律法规，努力推进体育事业的发展。加大体育执法检查力度，依法保护好体育用地和体育设施，依法管理体育经营行为，确保体育事业健康发展。充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用，进一步加强社会监督，促进《中华人民共和国体育法》和国务院《公共文化体育设施条例》的贯彻落实。