浙江省文化产业结构特征及区域比较研究
访问次数：
【字体大小：大中小】
内容提要：本研究在阐述不同国家关于文化产业概念和行业分类界定的基础上，采取中国国家统计局界定的文化产业行业范围对浙江省文化产业的总量规模、结构特征和经济效益进行了测算，并对不同地区、不同行业的文化产业状况进行比较分析。分析发现：浙江省文化产业单位数和经济总量庞大且居全国前列，但单位人均规模偏小，人均创造增加值并不高，产业效益和盈利能力不尽理想，对国民经济的贡献和影响也不及发达国家；从结构看，浙江省文化产业的行业分布和地区分布不平衡且集聚特征明显。文化服务业特别是新兴产业相对落后，文化外围层相对薄弱，市场化程度不高，高水平人才缺乏。当前，须树立全新的文化产业意识，进一步改革和创新文化体制和机制，积极引进现代科技和人才，做好产业战略定位，统筹行业、地区和城乡的发展，以实现浙江省文化产业的提升和优化。
一、研究背景和意义
浙江作为沿海经济大省，历史悠久，文化资源丰富，文化底蕴深厚，发展文化产业具有较好的基础和条件。浙江省早在1999年就审时度势提出了“建设文化大省”的宏伟目标，2000年制定了建设文化大省的建设纲要，2001年和2002年出台了发展文化产业的若干政策和措施，2003年浙江省被列为全国文化体制改革综合试点省，文化产业的发展取得了明显的成效。那么，在文化产业迅猛发展的大潮中，浙江省文化产业发展的整体实力怎么样？结构和效益如何？行业间、区域间呈现怎样的差异？值得深入分析和研究。第一次经济普查为解答上述问题提供了大量的信息。本研究从三个方面展开：第一，利用已有文献和资料对文化产业的概念和范围作诠释和界定；第二，利用2004年第一次经济普查资料分析和评估浙江省文化产业总量、结构、效益特征以及区域发展差异；第三，根据分析研究结果，提出发展浙江文化产业的思路和对策。
二、研究对象和范围
（一）中外文化产业概念和行业分类的界定
世界各国有关文化产业的名称大不相同，在英国、新西兰、新加坡等国，称之为“创意产业（CreativeIndustries）”，在韩国称之为“文化内容产业（CultureContentIndustry）”，在我国称之为“文化产业（CulturalIndustries）”（参见：郭惠英，中外文化产业行业界定比较研究，2003）。同样，各国对文化产业的定义和行业分类的界定也存在差异。
表1英国创意产业分类与标准产业分类（SIC）对照表
创意产业类别
标准产业代码与类别
音乐与
表演艺术
22.14录音资料的出版
22.31录音资料的再生产（+）
92.31艺术及文学创作和翻译
92.32艺术设施的操作
92.34其他娱乐活动（+）
92.72其他消遣活动（+）
建筑业
74.2建筑业（+）
艺术品/文物交易
52.48/9特别商品零售业（+）
52.2二手商品零售业（+）
工艺品
（量太小没有统计）
设计业
（没有代码）
出版业
22.11书的出版
22.12报纸出版
22.13杂志和期刊出版
22.15其他出版
92.4新闻通讯社活动
时装设计
9部分服装制造业（+）
74.84其他设计（+）
电影、音像
与摄影
22.32音像制品复制（+）
92.11电影和音像制作
92.12电影和音像发行
92.13电影与音像放映
74.81摄影活动（+）
软件（包括休闲）
和计算机服务
22.33计算机媒体的再生产
72.2软件顾问及提供
广播和电视
92.2广播和电视活动
2.澳大利亚的界定。2001年澳大利亚国家统计局为实现统计数据的可比性，制定了“文化与休闲分类标准（CultureandleisureClassification）”。该分类的制定者认为“之所以将文化与休闲一起分类，是因为文化与休闲有着千丝万缕的联系，尤其是文化的展示、保存与传承多数与休闲活动密不可分。”澳大利亚的文化与休闲产业分类标准分为四个大类：文物和遗产、艺术、运动和体育休闲、其他文化与休闲活动。该分类的特点是更注重文化与休闲活动的关联度，除了包括以上两种分类中的文学、广播、电影、电视、互联网、音像、艺术之外，包含了文物、设计、体育运动与休闲活动类（见表2）。
表2澳大利亚文化与休闲产业分类（ACLC）
大类
中类
1文物和
遗产
11博物馆、古董和收藏品
12自然遗产
13图书、档案馆
3运动和
休闲体育
31赛马和赛狗
32运动和休闲体育场所
33运动和休闲体育服务
34运动和休闲体育品生产与销售
2艺术
21文学创作和印刷品
（包括书、报纸、期
刊的出版与印刷等）
22表演艺术
23音乐创作与出版
24可视艺术与工艺品
25设计（包括建筑设计）
26广播、电子媒体与电影
（包括广播、电视、互联
网、电影、音像等）
27其他艺术
4其他文化
与休闲活动
41博彩业
42娱乐业
43餐饮业
44户外休闲
45社区与社会组织
46其他文化休闲服务
47文化设施生产
48其他文化休闲品生产
与销售
4.美国的界定。美国是世界公认的文化产业强国，虽然其在文化产品出口方面无可匹敌，但是至今美国官方并没有关于文化产业的界定或分类标准，也没有明确的文化政策文件。美国学者认为联邦机构一向遵循的文化政策就是“无为而治”。有些美国学者强调，那种过于强调文化的“先锋或精英”特征的做法，对其在社会中的自然形成、在市场中的壮大并无利。
类别名称
第一部分文化服务
1.新闻服务（新闻业）
2.书、报、刊出版发行
3.音像及电子出版物出版发行
5.广播、电视服务
6.广播、电视传输
7.电影服务
8.文艺创作、表演及演出场所
9.文化保护和文化设施服务
10.群众文化服务
11.文化研究与文化社团服务
12.其他文化艺术服务
13.互联网信息服务
14.旅游文化服务
15.娱乐文化服务
16.文化艺术商务代理服务
17.文化产品出租与拍卖服务
19.文化用品生产
20.文化设备生产
22.文化用品销售
23.文化设备销售
图1中国文化产业的行业构成及层次关系
（二）本研究的测算范围和主要指标的测算方法
本研究主要从文化产业的总量、结构、效益、对国民经济的贡献等方面来评价和分析文化产业的发展状况。部分指标的选取和测算方法如下：
（1）反映总量规模指标：法人单位数，从业人员，资产总计，营业收入，增加值。
在实际测算过程，根据普查资料中规模以上工业，规模以下工业，限额以上批零业，限额以下批零业，服务业企业和行政事业单位财务状况表的指标类型不同，对规模以上工业，规模以下工业，限额以上批零业，限额以下批零业，服务业企业和行政事业单位的增加值进行分别测算，然后汇总而成。
（2）反映从业人员文化素质的指标：学历构成，大专及以上学历所占比重，平均受教育年限。
其中：平均受教育年限=（初中及以下平均受教育年限估算值*初中及以下从业人员数+高中学历从业人员*12+大专学历从业人员*15+本科学历从业人员*16+研究生及以上学历从业人员*19）/从业人员总数；初中及以下平均受教育年限估算值根据第五次人口普查资料估算。
（3）反映经济效益的指标：劳动生产率，固定资产生产率，人均劳动报酬，亏损面，成本费用利润率，主营收入毛利润，总资产利润率，净资产利润率，资本金利润率。
劳动生产率=实现的增加值/年均从业人员；
固定资产生产率=实现的增加值/固定资产原值*100（因资料限制，这里用年末固定资产原值代替年均固定资产原值）；
人均劳动报酬=劳动报酬/年均从业人员；
亏损面=亏损单位数法人单位数*100%
成本费用利润率=利润总额/（销售成本+费用合计）*100%；
主营业务毛利率=（主营业务收入-销售成本）/主营业务收入*100%；
总资产利润率=资产总计（财务表）/利润总额*100%；
净资产利润率=利润总额/（资产总计-负债合计）*100%；
资本金利润率=实收资本/利润总额*100%。
（4）反映对国民经济的贡献指标：增加值占GDP的比重，增加值占第二三产业法人单位增加值的比重，从业人员占第二三产业法人单位从业人员比重。
三、浙江文化产业的总量规模和结构特征
（一）总量规模
单位数
（个）
从业人员
（人）
营业收入
（千元）
主营收入
资产总计
增加值
数量
36201
829633
188717169
186317237
193151038
31819087
占全省二三产业比重
9.0%
5.3%
4.7%
2.9%
4.1%
占第三产业比重
17.6%
20.9%
12.3%
4．5%
10.3%
（二）结构特征
1.机构类型构成：市场活动主体占绝对份额
全部法人
企业法人
事业法人
社团法人
其他法人
单位
绝对量（个）
30562
1966
3341
332
构成（%）
100
84.42
5.43
9.22
0.92
763989
45907
16215
3522
92.09
5.53
1.95
0.42
2．增加值要素构成：劳动报酬占较大比重
增加值(收入法)
劳动者报酬
固定资产折旧
生产税
营业盈余
合计
42.43
15.66
18.78
23.14
制造业
38.39
14.60
21.89
25.11
批零业
45.13
10.79
26.05
18.03
服务业
51.36
19.82
8.81
20.01
第一部分:文化服务
核心层:
44.74
16.66
15.11
23.49
新闻服务
83.99
8.64
2.68
4.68
35.19
15.90
20.41
28.50
广播电视电影服务
51.90
22.05
6.05
19.99
文化艺术服务
84.60
11.50
1.79
2.11
外围层:
42.06
23.42
12.49
22.03
网络文化服务
50.42
17.17
8.70
23.71
文化休闲娱乐服务
43.90
27.49
10.43
18.18
其他文化服务
37.61
20.08
16.01
26.29
41.20
13.46
22.16
23.17
40.69
13.90
21.46
23.95
45.38
9.93
27.86
16.84
实收
资本
国有
集体
法人
个人
港澳台
商资本
外商
全省二三产业
18.24
4.39
25.37
36.70
6.20
7.01
文化产业
8.23
2.63
27.24
44.26
9.86
7.77
16.60
3.44
20.95
53.35
2.06
3.59
0.00
11.14
3.35
19.43
59.92
4.04
57.71
2.24
31.27
7.95
0.83
39.69
9.09
30.42
14.09
6.71
13.75
4.46
34.40
37.09
5.95
4.35
0.72
2.45
52.13
24.30
19.65
0.74
14.95
3.60
35.76
31.48
7.72
6.49
6.46
28.90
50.17
0.32
0.69
3.75
1.77
26.86
43.76
13.63
10.23
3.20
1.52
26.56
40.96
16.67
11.08
6.18
2.91
28.21
56.30
0.01
6.39
4.学历构成：行业间、层别间、类别间差异显著
从业
人员
研究生
及以上
本科
大专
高中
初中
及以下
平均
受教育
年限
0.33
4.59
10.62
55.55
15.55
9.97
0.12
1.62
4.89
26.34
67.02
5.96
9.02
0.46
8.76
23.43
45.54
21.81
31.53
12.01
0.41
6.22
14.28
29.39
49.71
44.31
12.66
9.11
30.13
44.02
25.85
1.15
36.02
48.66
9.96
4.21
85.82
14.81
4.19
9.44
30.92
55.12
13.95
10.20
0.71
16.63
31.57
31.90
19.19
48.91
12.94
2.18
21.91
29.44
26.19
20.28
53.53
12.99
0.53
9.29
26.32
40.99
22.88
36.14
12.23
1.30
30.78
45.45
19.64
2.83
77.53
14.57
5.14
19.13
44.68
30.73
24.59
11.52
12.44
34.51
38.50
13.81
47.69
0.16
2.23
6.12
26.46
65.03
8.51
9.20
0.14
1.63
4.64
24.43
69.17
6.40
8.94
8.36
21.17
47.03
23.03
29.94
11.93
5.行业构成：制造业份额较大
位次
行业名称
行业代码
1
专业性团体
9621
机制纸及纸板制造
2221
2
包装装潢及其他印刷
2319
3
其他计算机服务
6190
玩具制造
2440
书、报、刊印刷
2311
4
7440
笔的制造
2412
5
雕塑工艺品制造
4211
6
电视
8920
7
其他工艺美术品制造
4219
8
金属工艺品制造
4212
报纸出版
8822
9
旅行社
7480
抽纱刺绣工艺品制造
4216
10
11
文具制造
2411
12
家用电器零售
6571
漆器工艺品制造
4213
13
14
文具用品批发
6341
广播电视接收设备及器材制造
4032
有线广播电视传输服务
6031
15
家用电器批发
6374
16
17
群众文化活动
9070
18
室内娱乐活动
9210
19
20
通讯及广播电视设备批发
6376
露天游乐场所游乐设备制造
2451
图书零售
6543
资产总计（千元）
11610
191136
27225142
26815648
35840575
10129918
261
10460
10442
15100
5973
131109
26365887
26035042
31316683
6751490
724
23901
660137
590600
3173703
2146001
4901
35865
188658
179546
1339747
1217327
9953
91304
16241306
16045451
34176974
3757457
318
5087
717115
703436
1282782
396076
5388
52224
9143553
9037207
23331680
1848775
4247
33993
6380638
6304808
9562512
1512606
14638
547193
145250721
143456138
123133489
17931712
10811
498117
79310327
78368767
94091471
15963397
3827
49076
65940394
65087371
29042018
1968315
四、浙江省文化产业的区域比较
（一）总量规模比较
对浙江省11个市文化产业的单位总量的经济规模进行比较，可以看出：
1.区域总量悬殊较大
表11浙江省11个市文化产业法人单位有关指标排序情况
全年营业收入
主营业务收入
杭州
8590
192360
69030449
68033565
68897036
9407824
宁波
5796
157888
45749173
45170906
44901889
6188896
温州
5328
106931
18387868
18225552
金华
17799426
3701360
台州
3879
97202
14006653
13867475
嘉兴
15568822
3095923
3694
96239
12200887
12138809
15519191
2833046
2780
65872
11719120
11478055
9869852
2510228
绍兴
2120
38258
8067468
7935620
8820861
1554333
丽水
1294
29592
湖州
3381046
3363286
4380415
820468
1098
18837
衢州
2598473
2552364
3147077
807425
876
18013
2543965
2531459
2862733
648553
舟山
746
8441
1032067
1020146
1383736
251031
2.产业集聚特征明显
表1214个主要行业的区域分布情况
主要分布地区（以各地单位数所占比重之和≥50%为标准）
温州，宁波
杭州、宁波、金华
宁波、嘉兴、金华、温州
宁波、杭州
杭州、嘉兴、台州
杭州、宁波
台州、金华
宁波、金华
杭州、宁波、温州
杭州、温州、宁波、嘉兴
地区
增加值列前五的行业小类
机制纸及纸板制造，包装装潢及其他印刷，笔的制造，文具制造，玩具制造
包装装潢及其他印刷，笔的制造，机制纸及纸板制造，报纸出版，书、报、刊印刷
机制纸及纸板制造，包装装潢及其他印刷，玩具制造，照相机及器材制造，家用音响设备制造
包装装潢及其他印刷，机制纸及纸板制造，天然植物纤维编织工艺品制造，书、报、刊印刷，其他未列明的商务服务
珠宝首饰及有关物品的制造，有线广播电视传输服务，机制纸及纸板制造，书、报、刊印刷，包装装潢及其他印刷
金属工艺品制造，包装装潢及其他印刷，露天游乐场所游乐设备制造，雕塑工艺品制造，抽纱刺绣工艺品制造
机制纸及纸板制造，广播电视接收设备及器材制造，书、报、刊印刷，信息化学品制造，文具用品批发
玩具制造，电视，旅行社，包装装潢及其他印刷，报纸出版
雕塑工艺品制造，其他工艺美术品制造，漆器工艺品制造，金属工艺品制造，包装装潢及其他印刷
玩具制造，机制纸及纸板制造，有线广播电视传输服务，笔的制造，其他计算机服务
家用电器零售主要集中在杭州、宁波和温州（见表12）。对11个市所经营的文化产业按增加值排序，可进一步看出各地的优势产业和特色产业，如温州的包装装潢及其他印刷业，绍兴的珠宝首饰及有关物品的制造，金华的金属工艺品制造，台州的雕塑艺品制造，丽水的玩具制造等为各地的经济发展作出了较大的贡献（见表13）。
（二）劳动素质比较
劳动素质包括思想素质、身体素质、文化素质和技能素质多个方面，鉴于经济普查资料的有限性，这里仅对从业人员的文化素质进行比较。从平均受教育年限看，舟山最高，其次是杭州，再次是衢州和绍兴，最低是台州和金华；从大专及以上比重看，杭州最高，其次是舟山，再次是绍兴和衢州，比重最低的是台州和嘉兴。
表14浙江省11个市文化产业法人单位从业人员素质比较
研究
生及
以上
专科
初中及以下
研究生及以上
大专及以上比重
平均受教育年限
（%）
（年）
全省
2744
38113
88114
239777
460885
1577
16683
28859
55200
90041
0.82
8.67
15.00
28.70
46.81
24.50
10.69
479
7613
16372
47631
85793
0.30
4.82
10.37
30.17
54.34
15.49
10.10
109
2766
11108
29667
63281
0.10
2.59
10.39
27.74
59.18
13.08
9.81
48
1757
4795
16712
42560
0.07
2.67
7.28
64.61
10.02
9.43
21
721
2040
5909
10146
0.11
3.83
10.83
31.37
53.86
14.77
9.98
215
2054
4831
12357
18801
0.56
5.37
12.63
32.30
49.14
18.56
10.38
130
2570
7320
25594
60625
7.61
26.59
62.99
10.41
9.37
46
789
2175
6948
8055
0.26
4.38
12.07
38.57
44.72
16.71
10.54
419
1265
3268
3474
0.18
4.96
14.99
38.72
41.16
20.13
78
1789
6362
26688
62285
0.08
1.84
6.55
27.46
64.08
8.47
9.08
26
952
2987
9803
15824
0.09
3.22
10.09
33.13
53.47
13.40
10.03
实收资本
国有资本
集体资本
法人资本
个人资本
港澳台商资本
外商资本
9.28
2.36
33.27
41.01
5.75
8.33
4.76
2.30
33.72
23.06
4.87
1.27
11.41
79.96
1.12
1.36
15.13
3.74
20.33
30.54
11.09
19.17
13.93
8.58
19.92
29.42
22.31
5.83
17.86
4.29
16.72
43.17
14.76
3.21
3.01
1.46
21.60
58.09
7.67
8.18
4.62
0.64
40.47
37.81
0.86
15.61
23.57
29.00
29.79
7.64
0.02
4.40
17.49
65.94
3.78
3.02
8.86
0.31
32.35
56.16
1.28
1.04
表16浙江省11个市文化产业法人单位经济效益比较
劳动生产
率(万元)
固定资产
生产率
人均劳动
报酬
亏损面
成本费用利润率
总资产利税率
净资产利润率
资本金利润率
3.99
38.19
1.21
17.84
5.99
5.59
13.39
11.05
5.04
32.36
29.46
4.67
4.51
7.97
4.13
35.49
1.32
20.03
4.98
4.86
12.73
12.42
3.66
52.97
1.14
6.74
7.11
7.93
15.64
12.59
3.93
32.09
1.17
18.35
8.79
6.23
15.02
13.56
4.45
30.34
1.10
15.48
10.57
13.07
14.50
4.25
39.81
15.47
7.45
6.48
13.32
40.63
9.12
6.79
20.50
15.65
3.92
34.34
1.22
15.18
5.87
12.60
6.10
2.87
36.18
0.97
26.14
2.52
1.86
4.02
2.93
72.93
12.61
8.30
18.12
14.19
3.05
60.74
1.02
14.61
8.69
6.60
11.82
9.91
（四）经济效益比较
从劳动生产率看，杭州最高，湖州其次，舟山和台州最低；从固定资产生产率看，台州最高，丽水其次，最低是的湖州；从人均劳动报酬看，宁波和杭州最高，舟山和丽水最低；从企业亏损面看，杭州和舟山最高，温州最低；从成本费用利润率看，湖州最高，舟山最低；从总资产利税率看，温州最高，舟山最低；从净资产利润率和资本金利润率看，金华最高，舟山最低（见表16）。
（五）对国民经济的贡献比较
表17浙江省11个市文化产业对国民经济的贡献比较
增加值占二三产业
法人单位增加值比重
增加值占GDP比重
从业人员占二三产业
4.1
2.7
5.3
4.8
3.7
6.4
4.0
2.9
5.4
3.9
5.1
4.3
2.5
4.6
2.8
1.5
3.2
1.7
1.2
2.0
5.6
3.3
7.0
4.7
2.3
5.5
2.1
1.1
4.4
2.6
6.7
6.2
3.1
8.3
五、问题与对策
（一）存在的主要问题
浙江省文化产业发展存在主要主题可简要概括如下：
1.单位规模和人均经济效能均偏小
2.对国民经济的贡献和影响远不及发达国家
3.产出效益和盈利能力不理想
资金实力
产出效率
盈利能力
偿债能力
净资产率
实收资产占全部资本的比率
劳动生产率(万元)
固定资产生产率%
亏损
面
%
毛利率%
成本费用利润率%
净资产利润率%
总资产利税率%
资本金利润率%
人均劳动报酬（万元）
资产负债率%
二三产业
26.83
17.60
5.15
14.20
8.83
5.13
18.26
1.33
73.17
41.78
30.21
12.79
58.22
44.75
31.94
3.53
44.13
13.79
9.14
16.32
7.30
13.86
1.20
55.25
32.47
22.08
4.63
60.38
32.08
6.84
1.49
8.96
7.09
1.66
67.53
41.65
5.46
26.38
18.13
29.85
7.43
7.68
5.79
1.07
58.35
52.34
31.30
32.00
8.15
19.57
10.44
13.97
7.31
1.09
47.66
24.11
5.56
5.70
47.09
65.30
3.48
13.98
3.37
21.34
75.89
52.41
31.15
5.33
43.52
18.86
10.96
16.17
18.47
1.44
47.59
42.88
34.08
9.27
18.63
18.09
40.20
-5.60
-2.90
-1.24
-5.89
57.12
73.37
28.41
26.51
52.06
0.55
-0.22
26.63
39.41
34.35
4.34
29.12
25.87
26.67
6.26
7.16
2.82
4.65
1.35
60.59
50.24
46.12
8.66
95.72
42.14
70.73
28.67
27.85
13.99
25.15
3.77
49.76
38.10
31.70
3.73
19.78
2.61
1.00
61.90
41.14
39.23
4.66
43.55
32.38
31.20
14.02
5.77
8.91
1.38
58.86
39.37
28.75
3.39
46.27
5.16
14.89
5.86
11.77
1.23
60.63
42.99
30.76
3.31
44.43
15.71
13.51
16.05
6.90
57.01
27.62
22.25
4.16
69.69
32.43
9.05
2.50
5.91
1.50
72.38
4.内部结构不合理
5.区域发展不均衡
一是地区布局不平衡。前已叙及，文化产业经济总量和规模在地区间悬殊较大。排名首位的杭州市的文化产业从业人员和增加值分别是排名末位的舟山市的22.8倍和37.5倍。二是城乡仍呈二元结构。1995年浙江城镇居民人均文化消费支出是农村人均文化消费支出的2.58倍，十年后，2005年我省城镇居民人均文化消费支出是农村人均文化消费支出的2.72倍，城乡的文化消费二元结构没有任何改善，甚至有恶化的趋势（见图9）。
图91995-2005浙江城乡文化教育娱乐支出变动轨迹单位：元
6.高水平人才匮乏
据经济普查资料测算，在2004年浙江省文化产业法人单位从业人员中，研究生及以上学历的比重是0.33%，本科学历比重是4.59%，均远低于全省第三产业平均水平（分别为1.03%和14.01%），也低于全省第二三产业法人单位平均水平（分别为0.35%和4.98%）（见表19）。高水平人才的匮乏，将直接影响到文化产业的劳动效率，影响到浙江文化产业发展的创造力和竞争力。
表19浙江省法人单位文化素质状况
单位：%
第三产业
1.03
14.01
22.94
34.17
27.84
37.99
12.10
0.35
9.52
27.03
58.12
14.85
7.体制机制改革尚未到位
作为经济文化相对发达的沿海省份，我省的文化体制改革等走在全国前列，但目前还远远没有到位，在文化体制与制度安排方面仍存在一些问题：首先是文化体制中的政事分开、管办分离还没有全部到位。其次，文化体制是包含着多种制度安排的组织系统，而目前我省的文化体制改革实际仅仅展开了政事分开、管办分离的改革，有些对文化产业发展起着十分重要作用的体制与制度安排，如投融资制度、特殊税收制度等，还没有建立和完善起来。再次，文化企业产权制度的改革尚未到位。文化事业单位要面向市场，走产业化发展的路子，首要的是法人身份的变换，即“事改企”。而这之中，最重要的是要建立现代产权制度。
此外，在浙江文化产业的发展中，还存在着其他各种困难和问题，如文化产业市场化程度不高，产品档次和科技含量偏低，非公有制经济准入受到体制性限制，文化要素市场的建设滞后，文化投入低水平且结构不合理，新兴产业相对落后，结构还有待优化升级等等，这些问题有些是需要通过政府部门指导和推动来解决，有些则需要通过市场竞争来促使文化企业自身来解决。
（二）对策建议
针对浙江文化产业发展的现状和问题，提出以下对策建议：
1.树立全新的文化产业意识
这是发展文化产业、提高文化竞争力的重要前提。如在文化产业与文化事业的关系上，一要划清二者界限，把公益性文化事业和经营性文化产业之间的性质理清，把事业职能与企业功能理清。公益性事业要给予保护和扶持，或实行有限的产业化政策，经营性产业要取消或减少补助。二要走出二元对立的思维误区，力争双赢。文化产业不是完全市场化，不能完全取消其意识形态功能。文化产业的发展必须依托文化事业的繁荣，政府在对公益性文化事业加大资金投入力度的同时，也要支持经营性文化产业，尤其是从政策上进行支持。再如在文化资源与文化产业的关系上，要走出“自然论”误区，不能以为文化资源丰富，文化产业就必须发达。还如在文化消费与文化意识的关系上，要大力宣传和培训国民的文化意识。
2.进一步改革和创新文化体制和机制
这是发展文化产业、提高文化竞争力的根本。首先要进一步实现政府从“办”文化向“管”文化转变，由直接管理向间接管理转变，通过“服务、咨询、监督、协调”等方式把文化市场的管理纳入规范化、法制化轨道。其次要进一步完善多元化的投资融资体制，运用投资控股、金融信贷、资本市场融资等手段，壮大文化产业基金组织、文化投资公司资本市场融资等多元投资主体尤其是吸引民间资本的参与，拓宽融资渠道，切实改变主要依靠财政投入和文化企业自身积累扩大再生产的方式。再次要继续按照政企分开、政事分开原则，积极推进经营性文化事业单位的企业化改造，对公益性单位加大财政支持力度，对竞争性单位更为运用市场机制，当然考虑到部分文化产品的特殊性和文化产业的弱质性，可本着“放水养鱼”原则给予适当优惠。
3.必须做好战略定位
目前，传媒业、旅游业、演艺业、美术业、会展业等产业具有规模生产能力和市场扩张能力，对全省文化产业的发展有着举足轻重的影响。因此，还要继续把传媒业、旅游业、演艺业、美术业、会展业等作为重点进行大力培育和发展。
4.积极培育文化消费市场和要素市场
当前，应继续积极引导和提倡城镇居民的文化消费，通过建立学习型城市、建立各种文化市场、开展城市节庆、文化博览活动、搞活演出市场等方式提高城镇居民的文化消费水平。同时应大力发展文化要素市场，包括文化产权市场、文化资金市场、文化中介市场等。有了文化要素市场的运作，政府就可以逐步从许多领域中脱身，而成为市场的规划者、引导者和监督者。
5.利用现代科技和人才发展文化产业
科技和人才是文化产业腾飞的两只翅膀。要从投资、财税、准入许可、文化产品流通诸方面给予开发、研制、引进使用高新技术以政策优惠，鼓励采用现代网络技术、三维动画制作技术、数码影视技术和照排技术、宽带信息传输技术等，提高文化产品的技术含量、增强市场竞争力。人才也是文化竞争力的核心所在。要运用艺术和经济的手段大力培养和引进一批高素质的文化经营管理和文化艺术创作人才。
此外，还要积极开展对外文化交流，要大胆地“走出去”，放宽文化产品的出口审批权；积极开展国际间的文化代理和中介服务；鼓励省内文化企业集团与国外文化企业的兼并、收购或非股权联系的跨国战略联盟等等，使我省真正成为一个屹立于世界民族之林的文化产业强省。