国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示[J].气候变化研究进展,2022,18(2):215-229doi:10.12006/j.issn.1673-1719.2021.198
ZENGAn,TANXian-Chun,WANGYi,GAOJin-Xin.InternationalexperiencesonMeasurement,ReportingandVerificationofclimatefinanceandimplicationsforChina[J].AdvancesinClimateChangeResearch,2022,18(2):215-229doi:10.12006/j.issn.1673-1719.2021.198
表1主要国际机构对减缓和适应的定义
Table1Definitionofmitigationandadaptationofmaininternationalorganizations
注：1)采用里约标记（RioMarker）反映某项活动的气候变化主流化程度,即设定首要（2分）、重要（1分）、无作用（0分）3个等级,分别表示该活动以气候变化为首要目标、重要目标、无应对气候变化效果。
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图1国际气候投融资MRV基本情况
注：图中箭头表示正式的报告程序,例如通过UNFCCC、OECD-DAC或MDBs和IDFC的联合报告。一些DFIs向其所在国的政府报告数据,以纳入向UNFCCC或OECD-DAC的报告中。
Fig.1FrameworkofinternationalclimatefinanceMRV
表2气候投融资MRV主要机构及工作重点
Table2MainorganizationsandtheirkeyareasforclimatefinanceMRV
公共部门在支持气候行动中发挥了重要作用,而私人部门的参与对低碳转型、提高气候恢复力也很关键。公共气候资金根据渠道不同可分为双边资金和多边资金,这两类公共资金的MRV制度相对比较完善。私人气候资金主要是前述多边、双边公共资金动员的私人资金和私营部门提供的资金,由于数据可获得性和方法问题其MRV制度有待完善。各国国内气候资金由于方法、数据和能力不足等原因,信息和数据收集面临较大挑战。
2.1.1国际公共资金
表3国际公共气候资金MRV要求
Table3MRVrequirementsofinternationalpublicclimatefinanceflows
UNFCCC要求非附件一缔约方在其两年更新报告中提交国家温室气体清单的最新信息,包括国家温室气体清单、减缓行动、需求和所获支持。两年更新报告指南还要求非附件一缔约方提供关于资金、技术转让、能力建设和所获技术支持的最新信息,但是并未提供通用的报告格式,也不要求提供基本假设、定义和方法等信息,由缔约方自行决定报告内容。
2.1.2国际私人资金
表4国际动员资金MRV要求
Table4MRVrequirementsofprivatefinancemobilizedbyinternationalpublicclimatefinance
在私营部门提供的资金方面,可再生能源是私人资金的主要投资领域。BNEF拥有全面的可再生能源投资数据库,收集和汇总了关于可再生能源投资的项目层面数据。数据库包括了以二十国集团（G20）为主的众多国家开发的可再生能源项目,计算了所有规模以上的项目和较小的分布式能源技术融资,还有部分能源效率项目如电动汽车和电池等先进交通工具、生物燃料和清洁燃料基础设施等。数据的审查和交叉验证由其客户和独立公司完成。IEA分别开发了估算能效投资和电动汽车投资的方法,形成了工业、交通和建筑领域的能效投资以及电动汽车公共投资和私人投资数据。
2.1.3各国国内资金
2.2.1减缓和适应气候变化效果
量化资金的减缓和适应效果是一项探索性的工作,UNFCCC及其资金机制运营实体等多边机构开发了量化方法或报告了量化结果,一些缔约方也自愿报告了此项内容。其中,UNFCCC和《京都议定书》资金机制下的几个主要气候基金分别构建了追踪减缓和适应效果的MRV体系,但目前尚未形成统一的量化标准,减缓效果通常采用温室气体减排量等指标,适应效果通常采用受益者人数等指标（表5)。
表5主要气候基金的减缓和适应效果MRV要求
Table5MRVrequirementsofmitigationandadaptationeffectsformainclimatefunds
注：“/”表示无此项信息,下同。
2.2.2与《巴黎协定》资金目标的一致性
表6私人金融部门资本流量和存量评估方法和指标
Table6Theassessmentmethodandindexofcapitalflowandstockbyprivatefinancialsector
注：ESG是Environmental（环境)、Social（社会）和Governance（公司治理）的缩写。
公共金融机构采用了若干工具和标准使其供资符合减缓和适应目标：(1)正面清单,低排放或气候适应型投资重点;(2)负面清单,不得提供融资的技术或部门;(3)定量条件,如电力部门投资的排放强度或通过碳定价将外部成本内部化[36]。多边开发银行采取了政策和行动将气候因素纳入其更广泛的投资组合[37],AFD开发了一种方法来追踪其运营与《巴黎协定》长期目标的一致性[38]。在评估指标方面,构建了绿色与棕色能源融资比率、当前气候融资水平、未来气候资金承诺等定量指标,以及多边开发银行化石燃料政策的评级和排名等定性指标。政府机构通过运用财政政策使公共收入和资源与气候目标相一致[39,40]。
2.2.3对可持续发展目标的贡献
性别平等和妇女赋权是2030年可持续发展的重要目标之一,OECD-DACCRS数据库采用类似里约标记的性别平等标记方法反映DAC成员的援助对性别平等和妇女赋权的作用[42]。如果一项活动“旨在促进性别平等和妇女赋权,或减少基于性别的歧视和不平等”,就应归类为性别平等活动。性别平等标记是OECD-DAC成员用于追踪双边援助对性别平等和妇女赋权效果的唯一常用工具,2007年开始该数据在DAC网站上公开,OECD也定期组织编制各DAC成员对两性平等和妇女赋权的援助概况。此外,CIF每半年对国家投资计划和已批准项目进行性别评估,包括若干性别层面指标,如按性别分解的受益者人数、将性别观点纳入气候变化规划进程和CIF干预措施为妇女带来的转型变化等。CIF从2014年开始制定性别行动计划,从政策、技术支持、学习和知识管理等方面实施性别活动,并制定了一套结果指标,包括性别受益人数、CIF可再生能源领域投资创造的女性新就业、国家层面的性别投资计划以及CIF内部数据技术人员组成（按性别）和信托基金委员会成员名单（按性别）等。
2010年以来,随着气候资金的渠道和数量不断增加,公约内及公约外机构逐步建立了气候资金的MRV体系,不仅追踪了不同类型的气候资金流数据,并且量化了气候资金的多样化实施效果,主要特点如下：(1)覆盖范围逐步扩展,从早期以公共资金为主、私人资金为辅,到近几年覆盖国际国内、公共私人、多边双边等不同类型气候资金;(2)方法体系不断丰富,不仅开发了追踪各种资金流量的方法,也开发了评估资金效果的方法,如对减缓和适应气候变化的影响、与《巴黎协定》资金目标的一致性甚至是对可持续发展目标的贡献等;(3)数据准确度逐渐提高,避免重复计算以及提高透明度等问题逐渐得到解决。国际气候投融资MRV制度关键内容总结如表7。
表7国际气候投融资MRV制度关键内容
Table7ThekeyissuesofMRVsystemofinternationalclimatefinance
表8中国气候投融资MRV制度关键内容
基于国际气候投融资MRV制度建设经验,结合中国实际情况,提出以下对策建议：
本文聚焦气候投融资MRV制度,全面总结分析了国际气候投融资MRV制度关键内容及对中国的启示,主要结论如下。
(1)国际气候资金流的MRV制度以公共资金为主,辅以动员资金和私营部门资金,各国国内资金的MRV制度仍在探索中。其中,OECD建立了双边公共资金及其动员资金的MRV制度,MDBs和IDFC则建立了多边银行资金及其动员资金的MRV制度,BNEF、IEA等机构则建立了可再生能源和能效提高等重点领域私人资金的MRV制度。
(2)国际气候资金效果的MRV制度通常是构建不同的指标或方法,来反映气候资金对减缓和适应气候变化的影响、与《巴黎协定》资金目标的一致性以及对可持续发展目标的贡献等。减缓效果通常采用温室气体减排量等指标,适应效果通常采用受益者人数等指标,其他绩效维度所采用的指标或方法差异较大。