OECD最新报告:民间社会组织参与国际发展援助的三大特点

作者:董强(中国农业大学人文与发展学院/国际发展与全球农业学院副教授)

OECD在今年4月份发布了一份关于民间社会组织参与国际发展援助的研究报告。这份研究报告是根据DAC成员向债权人报告系统数据库(theCreditorReportingSystemdatabase,CRS)申报的数据形成的。该报告主要对2018-2019年的DAC成员在支持民间社会组织参与国际发展援助的表现进行了数据呈现。通过该份报告,民间社会组织参与国际发展援助呈现出三个特点。

首先,民间社会组织参与国际发展援助的规模在缓慢增长,民间社会组织独立实施的国际发展援助资金在下降,借助民间社会组织渠道的国际发展援助的资金处于波动中。按照OECD的统计,DAC成员以两种形式向债权人系统报告其对民间社会组织的官方支出:由民间社会组织使用官方发展援助资金自行规划实施的项目(第I类);由民间社会组织执行官方援助机构发起的指定用途的项目(第Ⅱ类)。该报告显示2015年以来第I类项目的年度资金总额呈现下降的趋势,从2015年的35.29亿美元下降到2019年的30.18亿美元。2015年以来,第Ⅱ类项目的年度资金总额呈现波动的状况,从2015年的170.94亿美元上升到2017年的179.53亿美元,随后又下滑到2019年的177.16亿美元。第I类项目和第Ⅱ类项目合计在一起,从2015年到2019年虽然呈现出波动的情况,但总体来看资金总额是在缓慢增长的趋势。DAC成员官方发展援助投入到民间社会组织的资金总额从2015年的206.23亿美元增加到2019年的207.34亿美元。同时,根据DAC成员官方发展援助投入到民间社会组织的资金分领域来看,人道主义救援和援助国的难民这两个领域的投放资金呈上升趋势,分别从2015年的48.59亿美元、2.04亿美元增加到2019年的55.68亿美元、4.63亿美元。

其次,传统援助国在支持民间社会组织参与国际发展援助方面的力度较大,特别是美国、欧盟、英国等DAC成员。以日本和韩国为代表的东亚国家并不将民间社会组织作为援助重点。2019年,从援助国投放到民间社会组织的资金排序来看,美国遥遥领先,达到了65.41亿美元,其次是欧盟和英国,分别达到了21.10亿美元和20.44亿美元,接下来分别是德国、瑞典、荷兰、加拿大,分别达到了17.23亿美元、11.91亿美元、9.65亿美元、8.88亿美元。日本和韩国投放到民间社会组织的资金额度并不高,2019年的投放资金分别为2.3亿美元和0.48亿美元。

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