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加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统—领导、统一制度，统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员，兼职国土档案员，在师局专职档案员的帮助下，形成了全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在师国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。
2、转变观念，超前管理
长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来，我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。
3．国土档案特点，拓宽档案收集渠道
4．制定规范，及时立卷
5、强化档案人员的业务培训、提高档案管理水平
客观上对国土档案工作人员的素质提出了更高的要求，从事国土档案工作的人员，专业知识与其它单位的档案人员更单一。为达到国土档案整理规范化的要求、兼职档案管理人员要进行一次正规的培训、讲解了国土档案工作中会形成哪些类型的文件材料。哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。同时，按照国土档案管理要求。对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化、作详细的讲解。使大家对国土档案内容提前了解，在工作个有的放矢，注意积累资料。为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有—个切实的保障。
6通过开发利用档案信息，促进档案管理工作
做好国土档案资料的收集、归档工作、积累贮存国土档案是为了利用、而更好地开发利用档案信息，反过来也会促进国土档案管理工作。国土档案的形成是为以后利用起到查询的作用，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源、而这些资源又通过档案工作者提供给工作人员利用。我分在近几年来实施电脑化管理、将国土档案资料及时输入电脑，随时为各类业务提供依据，每当业务人员从利用档案中获得信息时、更积极主动地向档案室归档文件材料、从而保证了国土档案的完整性，促使国土档案管理更上新台阶。
国土资源档案具有较高的专业性，而且档案种类之间本身具有相对复杂的关系，而且还会涉及到一系列的流程，如果没有高度智能化的管理，就很容易造成管理上的混乱。从国土资源的复杂性特点来说，数字化管理能够将数据库转化成知识库，利用智能化系统进行专家分析，因此，能够对复杂的国土资源档案资料进行综合分析，实现流程化管理，可以极大地提升国土资源档案的管理效能。
（二）数字化管理能够适用国土资源易变更性特点
（三）数字化管理能够适用国土资源完整性特点
二、推进国土资源档案数字化管理的主要措施
（一）改变观念充分认识数字化管理的重要作用
（二）制定实施计划分步实施
2贵州省国土资源电子政务建设情况
贵州省国土资源管理部门具有土地、矿产、测绘、地灾的综合管理职能，是政府管理职能的重要组成部分；国土资源电子政务建设也是政府电子政务建设的重要成分。2000年贵州省国土资源厅成立以来，历届领导班子高度重视国土资源信息化建设工作，大力推进以应用为目标，以“窗口办文”为主要形式，以依法行政、政务公开为基本要求的电子政务建设。经过多年不懈努力，贵州省国土资源电子政务取得明显成效，实现了贵州国土资源管理工作的跨越式发展。贵州省国土资源电子政务建设成果主要包括如下几方面：
2.1“一个主干网”建设
网络建设是电子政务应用的基础，目前贵州省国土资源“一个主干网”四级联网覆盖全省并运行良好，9个市（州）国土资源局、88个县（区）国土资源局、12个开发区国土资源分局和15个厅直属事业单位实现了与省厅的远程专线联接，省、市（州）、县三级国土资源信息网络构架初步形成，并通过互联网连接全省国土资源乡镇所。
2.2“一个电子政务平台”建设
以三级国土资源网络体系为支撑，全省省、市、县统一部署包含国土资源管理工作主要业务的贵州省国土资源电子政务平台（二代）实现了国土资源主流业务管理和日常管理的无纸化、自动化和网络化。同时实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批。在广域网上，省厅、各市（州）、县区部门，按照各自的职责，进行联动办公。
2.3“一张图”建设
2009年，“一张图”建设全面启动，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一张图”基础平台及通用功能开发项目通过专家组验收。“一张图”建设采用全省统一形式，业务数据、基础数据等空间数据全部集成在“一张图”平台上，数据及服务由省厅统一管理和，平台采用OGC标准，应用SOA、Rest技术向各种平台应用提供服务。
2.4“一个综合监管平台”建设
2014年6月，执法监察监管系统通过专家组验收。利用平板电脑采集现场图像、空间位置和文字描述，应用“一张图”，实现三维空间信息浏览，将现场采集数据整理后，提交到乡镇电子政务系统，省、市、县三级国土资源执法监察部门根据上报信息，按有关执法程序进行制止和查处。贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统也已建设完毕，已进入试运行阶段。系统以地质灾害灾情信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、国土部门为中心，集地质灾害图形显示、信息查询、数据分析、实时监测、预警预报、应急指挥决策为一体，不仅能够为贵州省地质灾害防止专业人员提供详细的灾害信息，更能为各级国土环境监测部门及时提供各类突发应急信息。
3电子政务在国土资源管理中的应用
就贵州省国土资源电子政务的应用实践，充分体现了电子政务在国土资源行政管理中发挥的重要作用。
3.1统一电子政务平台的应用
①规范了办事流程，每项业务的设立均有法律法规的依据，均设置了标准办事流程，每项业务的办理均通过窗口收文，主办、协办、审核、发文等流程进行办理，个人不会凌驾于流程之上；②提高了办事效率，每个环节均有办文时限，并处于督办之中；③实现了办事公开，每个环节的办理情况全部记录在数据库中；④前后台分离，营造了更好的廉政环境；五是计算机和网络的应用，提高了办事人员的素质。
3.2省、市、县、乡四级联网的应用架构
实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批，提高了办事效率，节省了办事成本；同时网络中的数据不再是孤岛，实现了数据共享。
3.3“一张图”应用
①结合贵州山区地形特点，“一张图”建立了地上、地下三维地理空间信息平台，由此改变了传统国土资源表现方式和管理方式。②利用“一张图”运行机制，整合各类数据资源，一方面各事业单位、各市、县局按照数据标准，通过全省国土资源专网和运行平台，持续向“一张图”数据中心汇交数据信息，数据孤岛不再存在；另一方面，将审批业务与数据更新相结合，日常管理的动态变更数据实时更新，从而促使国土资源信息数据（包括空间数据）常用常新。③管理方式从重审批向重监管和服务转变。利用现有电子政务办公平台与“一张图”平台进行无缝集成，将各类基础数据、空间数据、专业数据融合到土地、矿权审批、地灾防治等业务管理中，推动以批地、批矿为核心的管理方式向以“一张图”管地管矿防地灾为重点的综合监管方式转变，为实现“精细化”管理奠定了基础。
3.4综合监管平台
解决了在国土资源执法动态巡查中信息难以及时获取、立案查处不及时等问题；贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统为调度决策与指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据，为维护广大群众的生命财产安全提供了更好保障。
随着信息技术飞速发展及其对社会经济各方面的强力渗透，无疑对人力资源及其管理也产生了深刻的影响。为此，人力资源管理正面临着一种前所未有的挑战。而人力资源信息化管理模式作为传统人力资源管理和思维方式的一种创新，它突出体现了团队协作的精神，充分发挥信息技术的优势，提高了人力资源管理效率，近年来受到我国企事业及机关单位的欢迎和推广。因此，我们有必要对人力资源信息化建设进行交流与探讨。
一、人力资源管理信息化建设的必要性和紧迫性
二、国土资源系统人力资源管理信息化建设现状分析
三、加强国土资源系统人力资源管理信息化建设的若干对策与建议
先进的管理信息系统，能够帮助国土资源系统各单位准确掌握本单位有多少人、发多少钱、缴多少费，能够适应人力资源管理对信息的及时、精确、有效的要求，能够实现人力资源共享，能够减轻人力资源管理人员的劳动强度，有利于单位制订人力资源规划，更好地贯彻落实企业发展目标。针对当前国土资源系统人力资源管理现状，笔者认为加强人力资源信息化建设应着手抓好以下几个方面：
（一）明确建设目标和任务，精心组织与合理安排
一方面我们对人力资源管理信息系统工程的建设难度要有足够的估计，对建设过程、模式的认识要统一，在应用软件的开发和使用过程中，开发人员与实际操作人员要有效沟通和协调。另一方面，作为本单位领导，应充分重视并参与到这项工作中来。根据国土资源系统目前的实际，笔者认为人力资源综合管理信息系统应以先进的管理思想为载体，从人力资源管理角度，提升本单位“以人为本”的核心竞争力。为实现这一目标，应采用面向对象的软件开发技术，构建完全开放性的应用平台，通过不同的权限设置来实现不同的人力资源管理模式，并有效整合当前最流行的人力资源管理理念，通过软件应用贯彻到人力资源管理的日常运作之中。具体来说，主要有以下几点：
1．面向网络，采用大型、通用性好的Oracle9i数据库机制。充分考虑系统在实现国土资源系统人力资源现代化管理方面的需要，保证数据库结构的统一性和相对独立性，以及数据在传输时的绝对安全性。
2．根据用户业务需求和功能要求，采用B／S与C／S相结合的体系结构，充分考虑用户利益，保证浏览查询者方便操作，系统更新简单，维护简单灵活，易于操作。
3．坚持标准化、规范化原则，提供灵活的建库机制。系统在信息指标、信息代码等方面遵循国家信息标准，保证数据的规范性、统一性；同时提供多种数据转换接口，实现人力资源管理与其他数据库类型的成功转换。
4．提供灵活、易操作的业务管理功能，实现人事业务职能化管理与基础信息管理的有机结合。
5．提供用于输入的列表、模板组件和用于输出的报表组件，使系统直观，操作性好。
6．为适应人事管理工作需要，提供安全的用户权限管理机制。
7．灵活的数据导人导出及强大的图表分析统计功能。
（二）根据实际需求，科学规划和设计信息系统
国土资源系统人力资源管理工作涉及的范围是方方面面的，因此，系统的设计务必灵活、方便、周到。在选择应用软件开发合作伙伴时，不宜迷信有关现成的软件，建议事先应该有整体的设计思路。在硬件投入上，应及时到位。当然，如果经费有限，可根据实际需要的轻重缓急，在满足最基本需要的前提下分步实施，逐步完善。
就当前国土资源系统人力资源管理而言，我们可采用eHR（电子化的人力资源管理）。即把先进的信息技术运用于人力资源管理，为单位建立人力资源服务的网络系统，使人员管理流程电子化。提高效率是eHR的根本目的，而电子化则是实现这一目的的手段。一方面，eHR可以缩短管理周期，减少HR工作流程的重复操作，使工作流程自动化，减少不必要的人为干扰因素；另一方面，eHR可以使HR部门从提供简单的HR信息转变为提供HR知识和解决方案，可以随时随地向管理层提供决策支持，还可以建立支持HR部门积累知识和管理经验的体系。基于这一思路，我们可将国土资源系统人力资源管理对象分解为最基本的5个元素：人员、团队、职务、职务簇、关联。通过这5个元素的不同组合，最终形成人力资源管理的各个模块。在五大元素的基础上，再根据数据管理、流程管理、工具管理、战略管理的顺序逐层开发，实现人力资源管理对象从基础层到战略层全面深入的管理。
（三）注重基础工作，进行业务流程再造
基础工作作为人力资源管理信息化重要内容，将直接关系到人力资源管理信息化的成败。而就当前国土资源系统人力资源管理信息化基础工作来说，主要包括有几个方面：
1．人事综合档案管理。人员基本信息管理，即实现对人员基本信息库的增、删、改操作及人员基本信息库的导入与导出，并能实现对人员有关基本信息的综合查询及打印功能。
人员统计分析管理：实现人员档案库中所有人员按特种类别进行的综合统计分析，并能以形象的图表格式显示。
人员变动数据库管理：当员工的基本信息发生改变时，此时由人员基本信息库动态生成人员变动数据库及离退休人员管理数据库。
2．综合业务管理。新进员工管理：实现对系统内各单位所有新进人员包括大中专毕业生、复转军人等，个人基本信息和上岗前学习培训情况及上岗工作分配情况的有关信息管理。
员工内调管理：实现对系统内所有内调人员调动前后的基本信息管理，并对职工基本信息库进行及时更新。
职工离退管理：实现对在职人员的离退变更管理及离退通知单的打印．并实现离退人员的基本信息向离退休库的自动转换。
人事调动统计管理：按年度汇总统计职工变动情况，为人力资源统计分析提供详实可靠的数据，便于上层领导随时掌握。
4．工资奖金管理。工资变动管理：实现对全局岗位工资及非岗位工资的变动通知管理，并实现变动通知单的打印及数据的导入导出功能。
月工资管理：实现系统内各单位月工资的统计汇总及打印。
月奖管理：实现对系统内各单位各有关部门月奖的核算及部门发放通知单的打印，并实现月奖汇总管理及数据的导入导出功能。
一次性奖管理：实现系统内各单位一次性奖金的发放及统计汇总，并实现一次性奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
经济责任制奖管理：实现系统内各单位经济责任制奖金的发放及统计汇总，并实现经济责任制奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
零星奖管理：实现系统内各单位零星奖的发放及统计汇总，并实现零星奖发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
当然，人力资源管理信息化建设是一项随着人力资源管理发展而需要不断完善和改进的系统工程。因此，我们需要有充分的思想准备，并坚持不断创新，与时俱进，只有这样我们才能真正构建适于社会经济发展的人力资源管理信息化系统，最大限度地发挥出人力资源的潜能。
［参考文献］
[1]王宏．人力资源管理信息系统的自助服务[J]．有色金属工业，2005，（9）．
长期以来，对于外文期刊，许多高校图书馆侧重保证文献的完整性，所以对外文过刊采取了封闭型管理措施，这样造成了极大的浪费，外文过刊的文献价值被封闭了，过刊资源的大量闲置不利于期刊资源的开发和利用。既浪费资源，也影响了图文管理功能的发挥，影响了为读者服务的质量，影响了服务工作的正常开展。目前高校外文过刊的资源利用率据仅为42.2％，不能不说是一种浪费。提高外文过刊的管理效率，充分利用过刊的资源性，是高校图书馆面临的一项重要工作内容。下面谈谈对外文过刊的开发及利用。
1.外文过刊的特点
外文过刊也现刊没有太大的区别，只是不如现刊那样具有连贯性和系统性。其文献价值没有太大的变化，同时外文过刊还具有以下的特点：
1.1资料信息具有权威性
高校图书馆订购的外刊，都是在专业领域具有一定领先性的资料，其文献价值较高，所有外刊都是在该专业具有一定影响力的资料性期刊，并且在所属领域具有一定的尖端性价值，具有国际影响力，高校所征订的期刊一般都在EI或SCI等国际著名检索工具的收录之中，所以说具有极高的权威性，其间所刊登的杂志代表了国际科学技术的发展水平，对于高校师生的学习和科研具有十分重要的参考价值，有利于科技演化发展的回溯，因此说具有极高的权威性1。
1.2信息含量丰富
学术的世界性，决定了国内的科研水平必须向世界看齐，及时了解国外的科研进程，明确其间的差距，这样才决定了征订外文期刊的必要性和必然性。尤其是EI或SCI等国际著名检索工具收录的外文期刊更是具有极高的学术价值和参考价值。这些期刊都以外文的形式发表，所以征订的外文期刊即便过时，也仍然具有十分重要的参考价值和学术价值。
2.外文过刊利用率低的原因
2.1馆藏情况影响过刊的利用
征订外文期刊的费用较高，并且由于客观因素的影响，近年来由于期刊价格上涨，这与图书馆资金紧张形成突出矛盾，征订期刊相对减少，过刊收藏也相对减少。另一方面是采购因素，图书管理人员的专业能力局限，不能很好的分析和掌握过刊的流通规律，不能及时了解读者的准确需求，反馈给采购人员的信息不准确，导致期刊订阅的盲目性，引发图书馆藏书结构的不科学和不合理。一旦形成过刊，资料的利用率就更低。
2.2图书馆的管理因素
2.3读者方面的原因
过刊利用率低的原因也与读者的因素有关，由于现代知识更新速度较快，一些师生认为资料和文献越新越好，对现刊表现出极高的兴趣，对过刊则相对冷淡，对过刊问津的人很少，这也是过刊利用率低的主要原因。外文过刊虽然过时，但那里面各种各样的科技史实、数据、理论、技术和方法等却不过时，在教学和科研中依然具有十分重要的参考价值。学生自身不会利用检索工具进行资料的查询，即便有查询也局限在专业范围内，其它领域的资料很少问津，直接导致高校图书馆过刊资源利用率低的现象3。
3.提高外文过刊利用率的措施
3.1改变传统的管理模式
3.2做好过刊的加工和剔旧
3.3完善服务手段
检索工具是提高资料阅读率的保证，而且也是读者与期刊之间的桥梁。实践中我们发现，图书馆的检索工具越先进和科学，过刊的利用率就越高。所以提高检索工具的科学性，完善检索系统，对于外文过刊的利用将发挥重要的作用。提高图书管理人员的专业素质，使管理人员能够及时跟踪科学研究的新动向，掌握各种期刊记录的同一专业的科研信息，给读者以指导和帮助，使读者的查阅和检索更加方便和迅捷。如果可能，管理人员可以将丰富的过刊资料编制成信息文摘的册子，分类遴选有价值的信息、成果等科研内容汇编在一起，给读者提供定向交流文摘，为读者查阅资料提高过刊资源利用率，提供最大的方便。
在高校图书馆中，外文过刊成为文献资源的重要组成部分，由于外文期刊蕴藏着的情报信息量，往往比现刊更有参考价值，而且外刊具有一定的深度和广度，所以虽然过时，但是仍然具有一定的使用价值，是一份可以开发和利用的重要资源，也是图书馆工作中的一项重要任务。提高外文过刊的利用率，是图书馆的工作职责，也是为读者服务的重要体现。
参考文献：
一、我国国土资源管理的现状
随着改革开放以及经济建设的步伐,国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。因此,全国土地使用面积不断的加大,并呈现了一副开发大运动的局面,每个省市以及地区都有大大小小的经济开发区、工业园区等等开发项目,国家耕地及农业用地不断减少。
国家也为了保护国土资源而不断的提高国有土地出让金价格,并限制低价、变相低价出让土地使用权的行为。国土资源是宝贵的稀缺性资源,因为它的稀缺性,所以产生了不同的地区、地段所带来的经济效益和价值的不同。最近几年从经济过热时期的地王标王的不断刷新,我们看到国土资源的稀缺性所产导出来的经济价值。然而在高额利润的驱使下,各地的房产等开发商依旧冒着高运行成本的风险火中取栗。2008年随着美国次贷危机对全球经济影响的不断深入,我国经济出口以及资本市场逐步走向低迷,以及延伸到我国地产投资,国内各大小城市房价不断下跌,各地产开发商手中高额拍下的土地由曾经的香饽饽转眼变成烫手山芋,并不时出现土地流拍以及开发商放弃上亿保证金宁愿归还土地使用开发权的现象。
国家为了国土资源的有序开发和使用,要求各省市及地区严格执行国家宏观调控政策,积极参与宏观调控。相继出台了强化土地统一管理有关问题的通知、加强土地征收管理工作的通知、国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知等一系列文件,在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进节约用地、健全责任制度等方面,作出了全面系统的规定。各省市地区相应管理部门也严格按照文件精神及结合实际制定贯彻落实措施并严格执行,积极参与宏观调控。认真执行财政部、国土资源部等国家主管部门公布的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和耕地占用税、城镇土地使用税征收标准。在土地使用权交易公开、公平、公正的原则下,严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度;除经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让外,严格控制划拨用地范围;根据国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准,实行工业用地出让最低价标准制度。国土资源有序有规划的使用得到了稳定的发展。
二、国土资源管理存在的问题和困难
1.国土资源法律法规的宣传教育还需进一步普及和深入,广大干部群众学法、懂法、真正做到依法合理利用资源还有一定差距。国土资源管理制度尚不够健全,依法查处国土资源违法案件及有效地防止了各种行为的力度还不够。
2.政府管理土地一级市场的力度还不够大,市场化配置的比例不够高;违法用地的现象还没有得到彻底遏制,执法监察的力度需要进一步加大。
4.技术支撑体系建设和信息报道有待加强。履行土地、矿产资源、地质灾害防治、测绘管理职能,离不开现代专业技术的支撑,技术和信息建设相对滞后,宣传国土资源管理采取的措施、工作进展、工作经验等制约了国土资源管理工作的健康发展。
三、国土资源管理的措施及对策
1.建立健全制度,全面推进依法行政工作:依法查处国土资源违法案件,切实加强党风廉政建设,强化从源头上预防和治理腐败。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策,实行有关科室集体会审、领导班子科学决策,有效地防止了各种行为发生,保证了重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善了执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书,把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围,增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是建立建设用地供应总量控制、土地储备交易、招标拍卖挂牌出让等制度,加大土地市场建设力
度,加强土地市场运作和管理,盘活土地存量,提高土地利用率,对闲置和空闲的存量土地,政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。
城市经营是在社会主义市场经济条件下，为了突破城市发展的资金瓶颈，适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略，广泛引用市场机制和营销手段，充分挖掘与合理开发城市自身资源，科学地组织资源、资产、资金的市场化运营，做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设，籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。其中，城市的土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产，把自然资源转化成滚滚财源。城市土地经营是城市经营的核心和关键。如何实现对土地的有效利用和保护性开发，达到可持续发展，是政府城市经营的基本目标和重要任务。政府要做好城市土地经营工作，这还需从它的制度条件谈起。
一、城市土地经营的制度条件
二、当前城市土地经营中存在的主要问题
(一)国有土地非法入市。国有土地资产收益大量流失
我国城市存在的大量存量土地，还有很多掌握在土地使用者手中，而政府掌握的份额较少。在划拨存量土地使用权可以通过补办出让手续向土地市场供应土地的制度下，使得众多划拨土地使用者成为合法的土地供应者，导致城市存量土地供应市场成为多头供应的买方市场。存量土地自发、元序进入土地市场流转的局面，使得政府难以真正实现对城市一级市场土地供应的高度垄断，从而导致政府为管理城市土地市场所制定的以市场取向的供地计划失效，政府宏观调控市场能力大大削弱，容易引发土地市场供求失衡和总量失控，并导致土地市场运作不规范、国有土地资产大量流失。这种城市存量土地供应机制不仅难以有效促使存量土地资产显化，相反，由于当前土地管理政策、手段、法制等的不完善，反而加剧了“隐性市场”的发展，造成大量国有土地资产收益的流失。
(二)土地出让以生地、毛地为主。熟地出让比重低
以熟地方式出让，可以使土地前期开发后的增值收益归政府所有，有利于增加城市建设资金，有利于缩短开发商的开发周期，分散开发经营风险，改善投资环境，有利于形成公平竞争的市场交易秩序。而以生地、毛地出让，不仅导致理应归属国家的部分土地资产收益不能实现，而且由于土地标价的显性程度低，导致土地市场竞争不规范，土地收益分配不合理。据不完全统计，我国目前城市出让的土地中生地、毛地所占比例超过60％，而熟地则不到40％。
(三)土地供应协议方式比重大。招标拍卖比重过低
目前虽然有偿出让迅速扩大，但是在国家城市建设用地的供应总量中，通过有偿出让供应的仍占少数，而出让中采用招标拍卖的更低。众所周知，拍卖和招标的市场化和公开化程度要高于协议出让，价格比较合理，也容易接受社会的监督，保持交易的公正、公开和公平性，有利于防止。而协议出让在地块选择、规范要求、价格形成、付款方式等方面更多依赖出让机构的能动作用，随意性和盲目性大，不易实现规范化。土地出让行为的不规范，导致人情地、关系地、条子地比较普遍存在。土地使用权出让价格偏低，少收了大量的土地出让金。特别是房地产开发用地，过多的协议出让，使城市土地价值收益不能通过出让价格充分体现出来，不利于城市土地的经营，为土地交易中的“暗箱操作”和腐败提供了温床。一方面，掌握土地出让权的个别人利用权力，，贪污受贿；另一方面，一些人进行土地投机，炒买炒卖，牟取暴利。这些既造成了国家土地资产的大量流失，又造成了土地市场的混乱和无序。
三、完善城市土地经营的主要对策
(一)深化土地使用制度改革。解决土地供应“源头”问题。实现政府对城市土地经营主动权
城市土地一级市场供应处于“源头”地位，是城市土地资源的初次分配，对城市土地利用和土地市场规范意义重大。由于我国当前城市土地使用制度改革尚不够完善，土地市场亦处于初级阶段，距离规范化、成熟化的市场还有较大距离，市场机制对土地资源的合理配置作用还不显著，土地供应和管理方式难以适应城市社会经济发展的需要，难以对城市土地市场及各类开发行为发挥积极的宏观调控作用。所以，深化土地使用制度改革，须先从“源头”人手，从转变城市土地供应机制模式这一深层次原因出发，彻底解决当前土地使用管理中的诸多问题。改变目前多个“源头”供地的局面，将分散的土地集中起来，使政府真正做到垄断经营土地一级市场供应，增强政府调控土地市场的能力，按照房地产的发展规律，在不同的经济发展时期采用不同的土地供应计划，促进城市经济的良性发展。
(二)科学规划。地尽其用。实现城市土地经营的持续发展
应遵循“以人为本”的原则，从长远的可持续发展的战略需要出发，把“科学规划，地尽其用”作为城市土地经营的基本策略。如果城市发展与用地规划不科学，打乱仗，那就无法做到地尽其用，不能经营好城市土地。大连市市长说过：“要做好、做美一个城市，最重要的是总体规划和精品意识，并不是有钱就能堆出一个美好的环境。……城市建设是凝固的艺术，欧洲人把它们的古城、古建筑都视为珍宝，文艺复兴时期那些大师的作品，也多体现在一座座建筑的设计、墙雕和绘画上。搞好城市要有点艺术眼光和品位。城市建设的特点是，抹上一笔，就很难拿掉，几十年就是它了，搞个脏兮兮的建筑，能窝囊一辈子，给后人都添麻烦。我们不仅要给城市以使用价值，而且要赋予她艺术气息，而且越往后，经济条件越好，人们对精神和艺术的追求就越强烈。在我们今天对城市进行脱胎换骨改造的过程中，应该有更长远的眼光，更好的艺术感觉，把未来城市的骨架做好。”在这样的思想指导下，其规划出来的城市土地价值肯定不会低，土地经营收入就不可能少。
(三)积极思考。寻求合理有效的经营方略
第一，争获先行优势，增加土地价值。城市规划一旦确定，就应加快建设，晚建不如早建，早建可获得先行优势。城市规划由上级部门批准，可避免相邻城市间的恶性竞争。严格按已被上级政府批准的规划，加快城市建设，争获先行优势，亦不损害其他城市的利益。通过加快基础设施建设，改善城市生活居住、投资与经营环境，促进地价上升之后再出租或出让土地使用权，显然可大幅度增加土地经营收入。
我国水资源短缺，人均占有量仅是世界平均水平的四分之一。水资源供应的短缺对我国的经济社会可持续发展有着深刻的影响，尤其是华北地区，已经处于危机的地步。随着社会经济进一步发展，这种问题将会更加突出。如今加强水资源管理工作，实现水资源可持续的利用，俨然成为当今我国政府的一项非常重要的工作方面。
一、由水资源引起的主要矛盾冲突体现分析
在我国，水资源所有权属于国家，是为典型的公共资源，其初始分配及进一步分配都是在自然分布的基础上由国家和地方政府来完成的，最终的水的消费价格也是地方政府制定的。由于管理体制、法制建设不完善及实施上的原因，在经济社会发展中水资源使用过程中的矛盾冲突日益严重，对行政区域间的友好和睦相处、经济发展、居民生活秩序甚至生命财产安全都产生了严重的影响。
1.行政区域间、行政区域和流管会间及水资源消费者之间由于水资源用途等原因矛盾冲突突出
近些年来，这些单位或者消费者围绕用水发展的矛盾不断增多，主要体现在水量分配、径流调蓄及水事活动间的协调方面，甚至演变为上游和下游、左岸和右岸、支流和干流、地方行政区和流域管委会间的挣水。例如，每年在黄河水资源问题上年开分水会议商议各省区分水方案时，各方争议严重。出现了有的省区暗地里超量引水、两岸省区各自挖引水渠引水等局面，几度使黄河某些河段濒临断流。在支流水量使用问题上，黄委会和流域各省份间也存在严重的意见分歧，很多流域省份对黄委会对该行政区域支流水量开采进行控制的做法相当排斥。
根据国务院批准的黄河可供水量分配方案，在制定《黄河水量统一调度条例》时，黄委会认为必须要对黄河干流、支流水量进行统一的规划、分配、调度，但是山西省要求删除汾河、河南省要求删除陆浑水库、但山东省要求删除大汶河和东平湖，意见分歧非常严重，在1999年至2004年间，农民围攻仅河南、山东两局闸管所的次数就达30多次。
2.水资源匮乏、浪费严重，并且普遍存在用水定额高及效率低下的问题
在我国，农业是水资源的使用与浪费大户，在农业灌溉上普遍使用的是“土渠输水、大水漫灌”的方式，在输水时有超过一半的水渗漏损失，利用率不到40%，与发达国家相比相差一半多。在黄河流域，由于落后的灌溉技术、渠系缺乏防渗措施等原因，农业灌溉的用水率只有30%。西北地区这些水资源严重缺乏的地方，农业灌溉占用水总量的90%，但是用水率平均在30%～40%。
工业领域由于我国现用的用水设施技术落后，用水量是发达国家的10-20倍。工业用水的重复率是55%左右，而发达国家可达75%-85%。
在城市居民生活用水方面，没有普遍形成节约用水的理念，铺张浪费现象依然严重。北方城市人均用水在130升左右，与发达国家相比几乎没有差别，但是生活水平远远没有发达国家的生活水平高。并且我国城市中所使用的用水器具和自来水管网相对比较落后，仅在这两项上水资源的浪费损失率大约在20%以上。
3.水资源污染不断加重，严重威胁供水安全，加剧了水资源的紧缺
按照水资源质量可将其分为5类。1类：符合饮用及渔业用水，水质良好；2类：污染较轻，符合地质水水质卫生标准；3类、4类、5类分别为较重污染、重污染、严重污染，超过这五类的水是废水。
1987年参与全国水资源评价的河流汇中，有34%的水资源可用于饮用，达到1类标准，89%的水资源可达到2类标准，符合其他几类的水资源综合起来占到6%。但是随着工农业的发展及人口数量的增加，大量的工业污水、生活用水在没有处理的情况下直接排入了江河湖泊，严重加重了水体的污染，致使水体自净能力不断降低。主要的污染指标为生化需氧量、氨氮、挥发酚等。从全国范围来看，水资源的污染正从东部向西部发展，从支流向干流、城市向农村、地表向地下进行蔓延扩散。直接影响到人民的身体健康及农业、工业发展，同时也加剧了水资源的短缺。
在加上水资源的过渡开发，流域引水监管乏力，相应利益补偿机制的缺乏等直接加剧了水资源使用过程中的矛盾突出。
二、解决我国水资源管理突出问题的对策分析
水资源短缺是未来我国经济社会发展的最大障碍，除了人口数量及气候状况的影响，水资源的管理上所存在的问题是导致其短缺的主要原因。应从以下几个方面入手解决水资源管理上所存在的问题。
首先要充分发挥市场机制，改变自然资源利用的观念。将传统的“取水权”改变为“水资源使用权”，虽然“取水权”制度是典型的使用行政手段配置水资源的方法，但是没有考虑到到水资源经过分配后而出现的生产要素及私人财产属性。所以在对水资源进行分配时为追求效益最大化要充分发挥市场机制作用。将“取水权”改变为“水资源使用权”之后，水资源就可称为地区或者用水户财产权的一部分，可以进入市场进行自由的分割、转让。这种做法的好处的体现是：用水者会自觉加大对用水机制的投入，最大限度的节约成本，同时水资源会自动流向产出效益高的产业和地区最大限度的实现水资源整体配置效益。
2.对水资源行政管理体制进行改革，实现对水资源的统一管理
水资源是社会经济发展的战略性资源具备公共产品的特征。所以在对其进行管理时要遵循客观规律，统一对水资源进行管理。实现的前提是对目前的水资源管理行政体制进行改革，实现水利部门、流域管理部门、省级到市级水利管理部门垂直领导的水资源管理机制。
3.完善水环境审查、监督、评价机制，强化政治力度
首先要在水利部领导下，强化国内河流流域的监督执法力度，为保护水资源要实施异地审查制度并采取定期、不定期结合的方式进行。同时将水的生态环境纳入地方党政主要领导政绩考核内容之中，这样可以间接把“讲政治、抓经济、重生态”的执政理念渗入到领导干部的工作之中。并且在条件成熟的情况下，建立水质评价排行榜，向全社会公布结果。成熟条件包括科学的评价指标、调查组织及制度化的评价工作。排行榜可以鞭策水质较差的省、市进行改进，也可以使民众及舆论对地方水资源管理工作进行参与监督，敦促地方政府改进水资源管理的工作。
三、结论
参考文献
[1]黄海斌.农村水资源管理与可持续发展对策研究[J].安徽农业科学.2007(12)
[2]罗鹏业，刘忠艳.如何全面落实最严格水资源管理制度[J].中国城市经济.2011(23)
[3]史江涛，张爱国，焦丽英.山西水资源面临的问题及对策[J].地下水.2008(04)
土地是人类活动不可或缺的资源，然而其不可再生性导致人类逐渐对土地资源的合理利用重视起来。我国人口众多，土地资源本就紧张，以往对土地的开发利用不受重视，导致如今我国土地资源状况不容乐观。而土地资源保护则是国家通过各种手段（法律、行政、现代科技等）保护土地资源不受破坏。虽然我国开始对土地资源保护引起了重视，但由于起步较晚，对许多方面、细节认识不够，导致在保护土地资源工作中存在许多问题。本文主要阐述了土地资源保护中存在的各种问题，并提出了相应的对策，希望能解惑。
一、我国土地资源利用与保护工作中存在的问题分析
1违规圈地的规模化，导致土地资源迅速减少
随着我国经济的发展，工业化进程逐渐加快，这对制造业、基础设施的建设等提供了大量的资源，尤其是土地资源。在城市建设中，许多地方过度扩张土地、滥占用耕地、随意设立开发区，导致周边土地急剧下降，此外，社会的发展带动了农村经济的发展，农民的观念发生了很大的变化，在农村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村庄、乡镇修建房屋，缺乏统筹规划，没有合理的布局，导致农村建房浪费了大量的土地的资源。破坏、闲置、浪费耕地现象在农村非常常见，各村各镇布局散、乱，无法实现土地资源的合理开发，尤其是耕地面积的保护，更是形同虚设。
2沙漠化、水土流失、污染，加速土地资源的破坏
近年来，我国经济发展迅速，但土地沙漠化面积不断扩大。20世纪50年代到20世纪80年代末期间，土地沙漠化面积从1500多平方公里扩大到了2100平方公里，而从20世纪90年代开始，土地沙漠化以每年2460平方公里的速度在扩张，大量草地、耕地等沙漠化，土地资源岌岌可危。水土流失也是导致土地资源破坏的另一原因。随着社会的发展，修建铁路、公路等导致大量植被被破坏，乱砍乱伐、过度垦殖更是没有受到实质性的阻止，水土流失是土地资源浪费最主要的人为因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物质大大超出正常含量，土地无法消除这些有害物影响的现象。土地污染一般是人为造成的，生活污水、残留农药、工业废水废气废渣等都是污染土地的主要原因。这些污染物中的细菌、病菌等进入农田，会慢慢积淀在土壤中，更有甚者逐渐渗透到地下水层，不仅污染了土壤，还使地下水无法循环利用。根据数据显示，目前我国受污染的耕地面积为1.5亿亩，其中污水灌溉造成的污染为3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上。
二、我国土地资源保护对策研究
土地资源保护刻不容缓，而土地资源的保护往往与土地的可持续发展利用相结合，因此在制定土地资源保护措施时，应与土地资源的合理开发利用相结合，才能在保护土地资源的基础上促进我国经济的可持续发展。
1合理利用城镇土地资源，充分挖掘土地潜力
2保护基本农田，严格审批土地建设项目
保护土地资源、建设社会主义新农村必须充分发挥政府部门的作用，做出有效的方针政策进行实施。1）制定、实施科学的农村建设规划。制定农村建设规划时，应统筹规划，遵循实用、科学原则，充分利用每一寸土地，改善居住环境。在进行总体建设规划时，应运用多种手段（法律、行政、经济、现代科技等）严格实施，对违反规划行为必须采取措施坚决制止；2）严格审批土地建设项目。要严把建设项目审核关、建设项目供地关、城镇土地使用税征收关等。
3制定有效措施，防止土地受污染
土地资源保护能够减少雨水对土壤的冲击、侵蚀，防治水土流失，减少沙漠化扩大面积。退耕还林、退林还耕能够增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，从而防止出现水土流失。土壤中含有一定的水分就能够保证农地的良性循环使用，保证土地具有生产经济作物的能力。对于土壤污染的防治可从以下几个方面入手：1）工业发展不可避免的会出现废水、废气、废渣的排放，对于废弃物应进行及时的治理、综合利用，防止污染土壤；2）农药和化肥的使用应合理进行，现代科技愈益发达，高效、低污染的农药也逐渐研制出来，应充分利用这些低毒的农药降低对土壤的污染；3）对生活垃圾进行科学化处理，减少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，应对其进行谨慎推广，并对灌溉的污水进行严格的监测。
切实做好土地资源的保护和可持续发展工作，加强对土地资源质量保护，减少因质量下降而导致的资源流失，为子孙后代留下可持续发展的国土资源。
主管单位：湖南省国土资源厅
主办单位：湖南省地质研究所
出版周期：月刊
出版地址：湖南省长沙市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1672-5603
国内刊号：43-1407/P
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发行范围：国内外统一发行
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这一年，他们挥洒汗水、艰辛前行，斗转星移的日日夜夜，刻录了他们上下同心干事业、携手并肩著新篇的每一个脚印。
这一年，他们乘势而上、勇于创新，面对新的历史条件下国土资源管理所必须应对的现实命题，在没有现成规律可循、没有成熟经验可参照的情形下，通过积极谋划、不断探索，毅然承担起国土资源开拓与创新的历史使命，并以超常胆识和前瞻理念，使得全区国土管理事业得到前所未有的迅猛发展。
在2013年渐行渐远之际，让我们精心遴选出一串数据，从“0”开始，为人们呈现栖霞国土人所度过的务实奋进的一年。
地灾环境治理，全年扬尘防控“0”投诉。
矿山资源管控，全年偷盗采事件“0”发生。
地质灾害防治并举，全年汛期“0”伤亡。
国土资源管控，2012年土地卫片问责比首次为“0”，连续五年实现卫片“双零”目标。
涉土维稳，全年实现到省到京“0”上访。全年实现土地“0”督办。
廉政队伍建设，全年新增违法乱纪事件“0”发生。
4
全年成功避让地质灾害险情多起，完成全区4处0.85万地质灾害整治任务。全年多方筹措，争取省市地质环境治理补助资金1300万元。
在全省率先完成京沪高铁沿线废弃露采矿山孟北4个宕口36.1840万环境治理工程，被评为优良工程，完成市目标任务，同时被列为全省推广典型。
13
全面开展辖区13宗遗留存量闲置土地处置工作，通过收回、调整盘活方式处置存量闲置土地827.4亩，处置完成率达91.58%。在全市存量闲置土地工作考核中名列前茅。
27
全年完成十三个批次27个项目，共计3000亩土地的征地风险评估工作，未有一起因征地风险评估而延误项目报批事件的发生。
36
全力跟踪服务市重大投资项目36个，项目用地得到全线保障，完成市目标任务。
53
全年完成53个市区用地项目批后实施，面积5432.2425亩，批后实施率达94%，超额完成市目标任务。
70
全年完成项目供地70宗，供应土地面积8424亩，超额完成市下达和追加计划量目标任务。
124
全年办结用地预审建设项目124宗，面积909.4公顷，涉及农用地299.4公顷。
130
全年实现辖区土地合同出让金达130亿。
133
积极呼应市局转型创新战略，推进跨地区“拆旧建新”项目试点报批，落实了辖区133亩建新区用地规划编制，加大资金筹措力度，促进了全市土地指标有偿使用制度改革。
353
推进“增减挂钩”项目实施，353亩项目拆旧区进展顺利，完成市局年初确定的目标，获得市领导好评。
546
推动辖区园区、平台企业低效用地再开发工作，梳理掌握全区546宗，面积22551亩城镇低效用地情况，打好实施城镇低效用地“再开发”基础。
2534
全年依法征转用地，全力维护被征地农民权益，创造了和谐稳定的地区环境，全年2534名被征地农民已全部纳入社会保障。
3715
全年通过年初计划争取、年内单独选址与点供返还（预借）、协调省市重点支持，以及争创模范奖励等多途径，解决农地转用指标3715亩，满足了市区重点项目的用地需求。
5951
全年办理农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权登记发证5951本，赋予了农民合法有据权利保障。