导语：如何才能写好一篇教育质量监测的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
1.提高职业指导教育的认识
2.加强职业指导专业队伍建设
“建立系统、高效的职业指导机构和队伍，是做好高校职业指导工作的基础和前提”。高质量的职业指导教师队伍是保证职业指导工作取得实效的关键因素。建立一支专兼职相结合的职业指导教师队伍，是当前职业指导工作亟待解决的问题。从工业发达国家的职业指导实践来看，从事职业指导与培训工作的人员，大都接受过广泛的教育学、心理学、管理学、社会学以及人力资源管理学科知识的培训，并且是在比较成熟的理论指导下开展工作的。目前我国各学校缺乏专职的职业指导教师，有关工作人员对职业指导的理论和实践还缺乏比较系统的了解，缺乏有效的评价学生心理特点的方法，难以成为学生职业教育的主要指导者。所以我国应完善职业指导教师资格认定制度，加强职业指导教师的培训、培养和交流，从而提高职业指导工作人员的素质和能力。
3.推动职业指导教学模式创新
4.构建全程化职业指导教育体系
全程化职业指导教育模式，贯穿于学生教育全过程之中，贯穿于学生职业生涯和人才规划之中。因此，学校要从入学前的招生咨询开始，展示职业指导链条，指导学生及家长根据学生的特长、兴趣、爱好以及自身素质来选择专业；从新生入学伊始，就要把职业指导教育提上教育日程，纳入教学计划，并针对学生不同的学习阶段，做到因时施教、因人施教、因材施教。比如，一年级理论讲授，应帮助学生完成各自的职业生涯设计。教育重点是树立学生的职业观念。二年级应着重指导学生强化职业技能，训练人际交往和对职业的适应性。主要对学生进行综合素质教育和就业能力、技巧的教育。实习阶段是对学生进行职业实践，帮助学生完成求职择业过程，是对学生进行职业指导的最佳时期，应侧重于就业技巧等方面。主要指导学生了解就业形势、就业制度和不同性质单位的用人制度信息，掌握求职技巧，调整择业心理，培养创业的精神等。
5.加强职业指导与职业道德融合教育
职业指导应着眼于学生长远的、全面的发展，其最主要的任务是帮助学生树立职业理想，形成正确的职业观和良好的职业意识，养成良好的职业态度，学会规划自己的职业生涯，掌握职业技能。在社会转型期内，职业道德作为直接作用于社会行为的特殊意识，具有其他道德不具有的社会现实性和具体性。尤其是在当下，具有中国特色的社会主义市场经济有待进一步完善和发展，学生的思想价值观念有待进一步塑造，职业行为有待进一步规范，高度认同的社会秩序和人们基本的职业道德尚需建设和加强的时候，通过教育，尤其是专门的职业指导教育，使学生首先学会做人就显得尤为迫切。职业道德教育必然成为职业指导基本的、核心的内容。通过有目的、有计划、有步骤的职业指导教育，促进学生职业道德正常形成和健康发展，进而帮助学生逐步成长为能够满足现代社会需要的从业者。
6.化解学生职业理想与择业现实教育的矛盾
7.推动职业生涯规划教育落到实处
8.大力开展自主创业教育
关键词：图书馆；资源建设；教学
高等教育的成功实施，离不开图书馆文献资源的支持和保障。因此，对民办本科高校图书馆来说，要根据高校发展规模、专业设置、教学与科研水平等不同情况，明确规定图书馆的收藏范围和重点，不断优化馆藏结构，建立特色馆藏，形成一个既全面又突出重点的资源体系，从而使图书馆的馆藏资源体系与学校科研教学协调发展，为学校的人才培养提供有力保障。
一、图书馆馆藏基本情况
我校图书馆拥有馆藏纸质图书141.3万册，电子图书120万册。另外，图书馆还拥有各类电子资源，包括中国知网期刊论文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、维普中文期刊数据库、国外博硕论文数据库、读秀学术搜索、超星电子图书数据库等。文献资源种类涵盖经、管、文、法、理、工、医等多种学科，基本形成了学科覆盖齐全，多种载体形式并存的文献信息资源保障体系。
表1为近两年图书馆总藏量、生均图书册数统计和近两年图书馆新增图书量、生均新增图书量的统计情况。
二、图书馆纸质图书藏量统计
从图1数据显示，可以很明显地看出，各类图书的种数和册数相差很大，品种较少。例如，文学类图书为51104种，273749册，平均复本量为5.4册；经济类图书55547种，233217册，平均复本量为4.1册。
馆藏有多种电子图书，以超星电子图书为例，藏量最多经济类，第二是工业技术类，第三是文学类，第四是法律类。其他类的藏量和前四位的藏量还存在较大差距，表现出不均衡特征。根据以上统计分析，可以看出图书馆馆藏总体还存在以下不足。
三、馆藏结构存在缺陷
馆藏结构是否完整制约着该图书馆文献信息保障能力。我们根据调研走访发现，大部分民办高校图书馆存在馆藏学科体系不完整、馆藏资源结构不合理的现象。
1.文献利用结构存在缺陷
从图书流通量和学科利用量统计结果看，其中严重存在一边倒的现象。读者太偏重于利用文学类图书，而其他专业类图书利用量相差较大。总体而言，基础学科文献、中文文献的利用率相对较高，而外文文献的利用率较低，导致藏书与读者需求不平衡运行，造成了资源大量浪费。
2.学科专业设置与读者需求矛盾
3.馆藏类型结构不合理
大多图书馆馆藏目前主要是传统的纸质图书及报刊为主，电子资源及数据库等馆藏建设滞后，文献信息资源载体单一，纸质资源与数字资源的比例严重失调。这主要体现在学科建设和读者需求方面的日益扩大，而纸质资源覆盖面日渐式微。专业设置不断调整和读者多样化的需求成倍增长，早就突破了先有的馆藏资源。如何既符合学科专业教学发展要求，又满足读者多样化的需求，是馆藏优化需考虑的重点。
4.馆藏结构体系重点、特色不鲜明
近年来，民办高校处于快速发展时期，为了适应市场需求，学科专业也在不断调整、灵活多变，因此想建立富有特色的藏书体系及稳定的藏书结构是很难做到的。这样势必会破坏藏书的系统性、完整性和连续性，使得图书馆在资源建设上很难适应不断变化的学科专业需要。因此，特色资源与新增专业支撑资源不能得到保障。
笔者调研走访过程中发现很多民办高校图书馆馆藏结构都有类似情况，不甚合理，此外，有的民办高校图书馆还存在图书复本量较大、品种较少的问题，虽然馆藏达到了一定数量，但实际可利用的文献资源品种很少，难以满足读者需求，造成资源严重浪费，文献信息实际保障能力大打折扣。
四、对馆藏优化的建议
通过调研走访其他高校图书馆及我校图书馆的实际情况，发现了其中存在的主要问题和今后需要努力的方向，从而为我校图书馆今后的文献资源建设工作提供了直观的依据。基于此，我们对馆藏优化工作提出如下建议。
1.科学构建文献资源体系
在构建文献资源体系时，要对读者需求进行深入调查分析，充分掌握本校师生构成情况，切实保障重点学科图书，引进高质量的通识性人文图书和数理化基础教育图书，为素质教育和创造性人才培养提供优质精神食粮，同时兼顾新兴学科、边缘学科、交叉学科文献需求，使经费和藏书得到合理高效利用。
2.加强资料室建设，实现文献资源的共建共享
资料室是高等学校教学资料的中心，是师生查阅文献信息资料、获取情报信息、进行科学研究和切磋学术的重要园地，通常是以专业资源为主要典藏范围的小型情报资料机构，是高校中重要的教学研究基地设施。校领导和资料室负责人应充分认识到资料室建设不仅直接反映了整个学校整体教学、科研和管理水平现状，对教师学术水平和学生获取文献检索能力的提高也十分重要，要使资料室发挥应有的作用，为本部门教学、科研提供服务。
五、结语
为充分发挥图书馆在学校人才培养中的作用，更好地服务于学校的教学与科研工作，我校图书馆从学校的实际情况出发，以加强文献信息资源建设为工作重点，加快文献信息资源的建设步伐，构建符合学校教学科研需要的文献信息资源体系；同时，采取切实有效的措施改善图书馆服务条件，做好信息资源的建设工作。
参考文献：
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一、OECD国家普遍建立学前教育质量监测体系的原因
与此同时，该报告也体现了OECD成员国对日益凸显的学前教育公共投入问责需要的回应。OECD主要成员国家不断加大对学前教育的投入，如爱尔兰、韩国、葡萄牙、荷兰和英国等国学前教育投入水平显著增长，英国的学前教育投入从1997年到2007年，增长了3倍左右。随着公共投入的快速增长，对于公共投入效益的关切也在升温。公共经费投入水平与投入的效果是两个层面的问题。问责的需要一方面体现在政府需要向纳税人说明公共投入的效益，另一方面则是获得公共资金支持的托幼机构需要证明其能提供有质量的学前教育服务，聘用高质量的师资队伍，积极作用于学前儿童的学习与发展。而要提供能够满足问责需要的数据，就必须建立和运行学前教育质量监测系统。
二、OECD国家学前教育质量监测系统的主要内容
(一)对托幼机构服务质量的监测
(二)对教师质量的监测
大量研究证明，教师的资历、教师对儿童发展和学习的理解、教师开展具有年龄适宜性实践的能力、教师的领导力和问题解决的能力以及设计教学方案的能力、沟通能力、领域知识等都对儿童的发展和学习有着重要影响。监测教师质量旨在服务于政策制定，提高学前教育的质量和改善教师的表现。只有一部分地区会把教师质量监控的结果作为奖励或者处罚的依据，例如英格兰会根据评估结果作出削减或增加教师补助的决定。
(三)对儿童发展与表现的监测
(四)质量监测所遭遇的挑战与对策
OECD国家在进行学前教育质量监测时，也会遭遇一系列的挑战，需要谨慎处理(见表4)。实证研究显示，一些应对措施已经取得了良好的效果。举例而言，由于评价在本质上是主观的，在对托幼机构质量进行外部督导时，评价主体对评价标准的理解就可能存在差异。此外，由于缺乏标准化的监测过程和工具，自我评价的多样化也可能造成外部评价和内部评价的不一致。
三、对我国的启示
(一)应建立覆盖所有托幼机构、教师和儿童的全国性学前教育质量监测系统
在我国学前教育大发展的当下，需要持续监测学前教育发展的整体质量，追问公共投入的效益，警惕政府满足于低质量的普及。第一期三年行动计划以后，我国学前教育三年普及率已经上升至67.5%，然而实证研究却表明，这种快速普及下的学前教育质量令人担忧。目前我国的学前教育评价与监测主要有地方教育行政部门的分级分类验收、国家和地方的教育统计和教育督导。《]强势开端IV：学前教育质量监测》明确指出，那些将质量监测下放到地方层面，特别是监测内容和监测工具未统一的国家，会造成学前教育质量的参差不齐和教育的不公平。
(二)应以儿童为本，兼顾监测系统的问责功能和发展功能
从OECD国家的经验来看，质量监测能实现的目的是多样的，既可以为问责提供必要的信息，也能用于促进机构、教师和儿童的持续发展，还能为公众和科学决策提供信息。在考虑我国质量监测系统的目的时，应始终坚持儿童利益优先的原则，让质量监测最终为儿童发展服务，因为以儿童为本是学前教育事业理应遵循的价值立场，学前教育公共服务体系最终的目的是促进幼儿健康快乐成长。
(三)应重视监测主体的多元化以及监测工具的研制与选择
OECD各国往往综合采用内外部监测，建构多元化的监测主体，这不仅有利于充分发挥内部监测和外部监测的优势，还能通过充分的沟通、协商达成关于质量的一定共识;通过对家长和儿童观点的采纳，体现出对儿童权力的尊重和儿童立场的彰显。
农村基础教育所追求的现实目标还是升学教育，原因很简单，学校的升学人数关乎其生存与发展。这样，农村教育的实际背景和生存困境，使得农村教育成就感的逻辑归属自然是“学而优则仕”，学生、家长乃至整个农村社会的基本教育观念是读书考学。人们朴素的“功利唯上”的教育思维认为，考不上学校就没有成就感，“读书无用论”在农村蔓延，甚至有燃起的火焰。农村基础教育的实际境遇、认识危机和教育评价制度的失真需要我们厘清农村教育发展思路，确立面向未来的发展方向。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出教育要依法治教，包括“完善教育法律法规、依法行政、依法治校、完善督导制度和问责制”等。对农村教育来说，教育发展需要标本兼治，根本途径是要加强和完善教育评价制度建设和法制建设，基本目标是以全面推进素质教育为核心，积极推进课程、教学和评价体制改革，以实现教育管理的民主化和法制化。制度建设是基础，法制建设是制度建设的有力保证，是农村教育管理的重要价值目标。第一，教育评价制度法制化是农村教育管理的重要价值追求。农村教育评价制度法制化是指依据教育立法，对农村教育评价政策、制度和教育管理基本领域的全面调控，教育教学及其评价依法运行。它包含3个方面的基本要求：首先是将《义务教育法》、《教师法》、《义务教育课程标准》等国家立法文件作为教育评价管理的基本依据。农村教育教学评价管理的行为规范都应当按照立法文件精神、原则和规则进行。
其次是规范评估农村基础教育，健全和完善农村教育评价管理制度。再次是维护教育公正和秩序，确立教育评价权威，增强教育评价依法管理意识，学校、家长、教师和学生依法表达教育诉求。第二，农村教育评价制度法制化是农村教育评价管理创新的核心内容。农村教育评价制度法制化的基础相对薄弱，教育评价制度立法是农村教育评价管理的基础，新课程改革的理念、制度、体制、机制和教育模式都要通过立法和多层次的规范性文件形式得以实现。随着教育改革的深入，农村基础教育法制化建设，是教育主体依法主张自己的教育权利，承担相应的教育义务与责任，有序参与教育民主管理的重要立法制度构成。第三，农村教育评价制度法制化是农村教育评价管理规范性的重要保证。面对新的教育形势，直面新的课程、教学和评价变革，教育主体要强化保证教育公平、维护教育环境、加强教育保障等职责，以教育公正、教育利益、教育责任等作为价值标准评估农村基础教育。
基础教育质量监测机制：农村教育评价制度法制化的基础
农村基础教育评价体制改革需要加强对教育工作的行政监督与指导，保障教育法律法规的贯彻执行，促进教育事业的健康发展和教育教学质量的提高。为此，农村基础教育需要社会主体提供一个有效的监管和纠偏机制，以维护教育的效益与公平，需要建立一个教育质量监测机构，对农村教育工作进行监督、检查、评估和指导，为教育质量监测管理运行、检测服务提供支持。基础教育质量监测制度是农村教育评价制度法制化的基础，也是一个时期我国教育改革和发展的战略目标与任务。农村基础教育质量监测机构的中心任务是进行农村基础教育质量评估和教育绩效审计。
（一）农村基础教育质量评估
（二）农村基础教育绩效审计
立法规制：农村教育评价制度法制化建设的对策分析
立法规制是农村教育评价制度法制化的逻辑起点，以国家教育评价政策为指导，明确基于3级课程管理体制下的3级评价系统以及各级管理者的责任。其立法规制应进行系统化的政策体系设计，并建立有效的运行机制，加强教育主体依法治教的能力建设。
（一）教育评价制度法制化的政策体系设计
（二）建立有效的运行机制
农村教育评价制度法制化必须建立有效的运行机制，推进农村教育评价管理体制改革。第一、农村教育评价制度法制化首先要完善立法制度改革。如教育投入分配制度，我国接受义务教育的人口中农村人口占绝大部分，按照平等受教育的原则，财政教育支出的主要部分在农村，因而就必须对农村教育投入，包括农村教师工资标准、学生受教育权益、学校设置标准等进行统筹立法。第二、农村教育评价制度法制化要加强教育评价管理体制改革。有效的教育评价运行机制要形成“科学、规范、协调、高效”的教育评价管理体制，重点是农村评价管理效率的提高和教育职能的转变，推行公共管理机构的民主管理、决策和监督，进一步解放和发展农村教育生产力。第三、农村教育评价制度法制化需要进行农村基础教育行政优化改革。教育行政方式与权力对农村教育目标的实现具有很大的制约作用。基础教育质量监测机构根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，承载教育督导功能，工作应超越某一具体的教育部门或系统，它代表政府行使权力，不受政府行政体系的干预。
其教育职能的协同性体现在3个方面：一是提高农村教育管理的法制化水平。主要强化农村教育法规体系建设，强化依法治教，依法监督。二是加强农村教育行政协同。在完善教育行政管理的同时，建立教育行政协调机制，追求整体绩效。三是加强农村教育现代化与科学化建设，建立教育行政管理的技术方法体系。建立农村教育行政规范体系与标准体系，努力提高教育行政有效分析、评估和决策水平。
（三）加强教育主体依法治教的能力建设
教育问题：一个无核系统
所谓系统(system)，是“由相互联系、相互作用的要素(部分)组成的具有一定结构和功能的有机整体”①。在所有要素(部分)中，有一个最核心要素即系统目标与功能。它不仅是整个系统存在的根本理由或价值所在，而且也是衡量这个系统质量的关键所在。其他要素则围绕核心要素，与之有机匹配、合理构建、协调运行，以充分发挥系统功能，提升系统质量，实现系统的可持续发展。
一个无核的系统，严格来说不是系统而只是一个盲目的、随机的领域，它无法良好运转，问题重重，百般纠结，期待它能够产出优质产品，只能是奢求。所以，我们如果确定提高质量是教育系统改革和发展的核心任务，那就必然从教育系统的“核”——人才培养——入手，提高人才培养质量，才能提高整个教育质量；在积极开展各级各类教育质量标准的研究和探索时，首先要解决的也必然是开展各级各类人才培养质量标准的研究和探索。
“质量是什么你知道它，你又不知道它”
迄今为止，对“什么是教育质量、人才质量”、“标准是什么”仍存在种种争论。千问题万问题，这其实就是教育最大、最根本性的问题。
这六种质量观之间是互补与发展的关系，但它们也存在共同的问题，即没有站在“以人才质量为根本”的高度来看待或统整教育质量，因此必然导致教育质量观的模糊不清和不完整。“质量是什么你知道它，你又不知道它，它就是这样自相矛盾的。虽然，一些事物确比另一些事物好，就是说它们有更高的质量，但是，当你试图说明什么是质量时，除了具有质量的事物本身，却又没有什么可说的了……如此翻来覆去，伤透脑筋，但还是找不到思维的出路，质量究竟是什么!”这一幽默而无奈的提问，出自1982年美国联合研究理事会于美国研究型博士学位点的评估报告，如今已成为对教育质量及其标准进行深度探究举步维艰的经典描述。
一再宣称提高产品质量，却不知道产品质量是什么，自然也就无所谓质量标准，这对于一个企业来说无疑是致命的。然而，在整个教育理论和行业中一直没有明确的质量概念和质量标准，却能够不断振臂高呼“提高质量”、强调“质量保障”、实施各种“质量工程”，进行种种“质量评估”和排行等等，确实令人费解。保障的是什么工程为什么评的是什么排的是什么一个巨大系统，没有明确的“目标——功能”，围绕着一个空核或模糊不清的核在运行，必然丧失方向，问题丛生，万般纠结，难得其解；结果也必是浪费物力、财力与精力，还会将系统导向歧途，直到归于死寂。人才培养对整个教育系统具有统摄意义
当明确了教育质量以人才培养质量为核心时，教育质量观就有了根基与核心，就找到了衡量教育质量的基点和逻辑起点。
人才培养成为整个教育系统的逻辑核心和基点，人才培养质量成为建构、观测、调控教育质量的关键点，这对于整个教育系统的所有要素及其结构具有统摄意义。只有如此，整个教育才能名副其实地成为一个良性的可持续发展的“系统”。建立“六维四级”质量标准与指标体系
人才培养质量成为建构、观测、调控教育系统的关键点，衡量教育质量毫无疑问首先就是衡量人才培养质量。
那么，该如何衡量人才培养质量呢这必然涉及质量标准问题。没有标准的质量，依然是空心质量，模糊视点，盲目系统。因此《教育规划纲要》明确指出：要“制定教育质量国家标准”、“建立和完善国家教育基本标准”、“建立国家义务教育质量基本标准”等。进一步追究，什么是“教育质量国家标准”或者“国家教育基本标准”呢
其实我国的各种教育法，都对各级各类教育的人才质量进行了基本规定。在《教育规划纲要》中，也多次强调我国教育的总体目标是要“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”；“坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一”，“提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”等。应该说，这些就是国家对人才质量基本标准的概述。基础教育必须达到，其他阶段和类型教育也都必须首先达到，同时各个阶段还可以有自己的特殊质量标准。例如高等教育培养的人除德智体美全面发展以外，还要“着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才”。
同时，国家颁布的各种教育法规，像教育法、义务教育法、教师法和一系列重要教育文件中，都对所要培养的人的质量即教育目标有明确表述，尽管表述文字略有差异，归纳起来不外乎要培养：“德智体美等全面发展”、“全面与个性协调发展”、具有“高素质专业知识技能的”和“创新意识和实践能力”的“社会主义建设者与接班人”等。简化来说，就是人的“六性”发展，即全面性、个性、专业性、创造性、社会性、协调性。这“六性”构成了我国人才培养质量标准的基本框架，从立体关系来看，也可以称为“六维”质量框架。它既是对“何为人才质量”的详细解释，也是衡量人才质量、教育质量的关键指标。其中，全面性包括了：1.德：行为规范与思想政治。2.智：知识、技能、思维。3.体：体质、体能、运动技能。4.美：审美欣赏、表现、创造力。5.劳：劳动意识、习惯、技能等。个性包括个人兴趣和个人特长。专业性包括专业知识和理论、专业技能、专业和职业基本素质等。创造性包括创新意识与想象力、新颖成果等。社会性包括参与社会和社会化程度、社会责任感与贡献等。协调性则是指上述各维度发展的均衡性。
考察国内和各国的政府文献和学者理论，他们对各级各类人才培养质量即对学生发展的理想预期，也都不外乎这六性或六维。由经济合作与发展组织(OECD)举行的PISA测验，包括了科学素质、数学素质、阅读素质等，都可以归纳在“六维”之中；2010年5月美国总统奥巴马发起“创新教育运动”，提出了“发展制造业”的呼吁，可见发达国家对于人才的创新性和专业技能性同样渴求。所以，笔者认为，可以将“六性或六维”当作“教育质量标准的顶层结构设计”。在顶层设计下，教育系统中各种关系主体可以对人才培养质量有不同的具体要求，如：教育是国家社会经济文化发展战略的重要组成部分，因此人才质量标准和指标体系必须反映国家意志；同时学生个体作为受教育者，是教育的第一当事人，对自身发展有自己的要求；而家长、社会和用人单位等也对人的发展质量有所要求。因此建议，各方面各层次主体都有权参与这六维标准的具体指标体系的制定，以形成一个由顶层向底层，从国家、到地区、学校、个体等逐级转化和补充形成的，既有统一性又有多样性、共性与个性有机统一的人才质量指标体系。
这一体系可以简称为人才质量的“六维四级”标准，它不是一个悬空的框架，而是一个从顶层概念到现实行为层层分解落地构成的指标体系。其中，“四级”，即指人才质量“六维”被分为国家标准、地区标准、学校标准和个体标准共四级：
1.国家标准——国家提供教育质量(六维)指标框架和基准。国家代表机构可以根据国家社会经济发展对人才需求的变化进行指标调整、增删、确定与调整权重等；同时国家还可以委托教育部或者其他部委，对学科、专业、行业编制国家标准。
2.地区标准——各省市区县教委(教育局)，在国标基础上根据地区经济社会发展对人才和专业的特殊需求，在相应框架里添加特色指标。国标和地方特色指标合并，且按照一定权重，构成地区人才培养质量监测的指标体系。之前的一些有价值和特色的地方标准经过整理提炼可以纳入。
3.学校标准——各级各类学校在“国标”和“地标”基础上，根据学校类型、专业类型与特色等，增添学校办学与专业特色指标。国标、地标和学校特色指标合并，且按照一定权重，构成各级各类学校人才质量监测指标体系。学校正在实施的一些有价值和特色的指标可以纳入。
4.个体标准——每一位学生(教师)个体，在国标、地标、校标基础上，根据自己的兴趣爱好、特长潜质以及教育和社会可能提供的条件，进行自我发展设计，添加个人特色发展指标，将个人特色发展指标达成度计入发展总成绩。个人可随时用身份证调取自我发展信息，进行自我发展监控与调整。
人才质量“六维四级”标准框架与指标体系的动态编制过程，一方面，使参与教育系统建构、建设和运行的各个主体都有了编制质量标准的空间和自由度，从而使各级各类学校作为人才培养的前沿机构，都有了共性个性兼具、统一特色兼具的质量标准去明确指引自己的办学方向；另一方面，各级主体还可根据发展需要和人才培养定位变化，进行指标的灵活调整与增删。只是无论哪一级哪一类，认定和制定了指标，就必须照此执行，进行自我测评和接受他者测评。
紧接着的问题是：这么多指标如何能够检测
进行科学的教育质量监测
建立起“六维四级”人才质量标准与指标体系的重要价值之一，就是能够在各级层面上对各级各类教育进行实时测评，并监控人才培养质量及其保障系统质量。否则，讨论质量和建构质量标准问题本身，就是没有意义的。
《教育规划纲要》提到质量监测及监测系统建设问题：义务教育要“严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准”；高等教育则要“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度”等。这些“教育质量监测”、“评估”，无疑首先应当是人才质量监测和评估，然后才是围绕人才质量的所有教育保障因素和教育基础状况的监测。事实上，只要标准框架和指标系统库建立了，实际检测并不需要一步到位，可以根据具体情况和可操作性，分主体(国家、地区、学校、个体)、分层次、分类别、分重点、分时段等进行指标检测，逐步积累数据，最终协同完成人才质量检测数据库与质量分析系统。
这必将是当代中国教育改革与发展中一场激动人心的“革命性”变革!
注释：
①许国志：《系统科学大辞典》，1994年版。第540页。
②美国联合研究理事会，由美国学术协会理事会、教育理事会、美国研究理事会、美国社会研究理事会共同组成。
[关键词]普通高中；新课程改革；学校管理创新
最近几年，对新课程改革的批评声音较多的是认为新课程改革主要借鉴发达国家的经验，没有充分考虑我国的国情。在笔者看来，现在普通高中遇到的很多问题并不都是新课程改革本身的原因，而是诸多社会因素与教育自身规律在学校情境中产生剧烈碰撞的结果。
一、“惯习”与“防御性教育实践”引起对新课程改革的抗拒
在社会学的视野里，学校作为社会大系统中的一个场域，有着自己的惯习，即“持久的可转移的禀性系统”。在我国长期的应试教育实践中，学校运行的方方面面都形成了围绕考试而进行的一定的感知、感觉、行动和思考倾向，教师们自己多年教学的经历、从教后跟随榜样教师学习以及在自己的日常教育实践中，都已经把“一切为考试而教”的准则以无意识的方式内化为自己的行事准则。学校主要以学生学习成绩作为对教师的评价准绳的做法加剧了教师为考试而教的意识，这种意识一旦内化，就会演化成为教师的一种潜意识。不同于这种惯习的外在力量一旦触动它，就会像是触到了一种软性的防卫机制，虽然没有面对面的激烈冲突，但是抗拒力量却无处不在。
例如：独立开设的研究性学习课程对多数学校来说是一个新面孔，是以增加现任教育管理人员和教师工作量的面貌出现的。一方面教师们需要集中精力应对自己所教学科新教材的新要求，另一方面研究性课程的组织与辅导对多数教师和课程管理人员而言十分陌生，既不容易辅导也不容易管理，这就使得一些教师以抵触的心理对待这门课程。如果学校领导层没有特别的重视与安排，上级教育主管部门没有专门的督导措施，那么研究性学习就不会得到切实的实施，至多只是象征性地开设。
二、单一的评价方式助推了“一切为考试而教”
四、当前新课程改革的突围路径
在如上所述的背景下，高中新课程改革要取得预期效果，必须在学校内外同时下功夫，其中最重要的是要重建健康的教育生态与创造性地推进新课程改革。
(一)重建健康的教育生态
重建健康的教育生态要从学校外部和内部两个层面同时人手。在学校外部，教育主管部门要取消频考，为师生松绑，使他们能够以符合教育规律的方式追求高效教学。取消频考之后，教育质量要由督导和教育质量监测来保证。在学校内部，要以学校管理创新促进包括高效教学在内的学校内涵发展。
1取消频考，为师生松绑
重建健康教育生态的第一步是把外部的宽松环境还给学校、教师和学生。教育行政力量和商业气息要后退一些，再后退一些。就像郭思乐教授所言：“我们不是不要考试，而是不要统考；不是不要最后的(终端的)高考、中考和小学毕业考，而是为了这些终端考试取得真正优异的成绩，我们要否弃那种周周统考，月月统考，期期统考，从而可以充分放开，让孩子们在教师指导下最大限度地自主学习，用他们的生命活动的方式自主成长。”
教育行政部门和学校只有停止以频考的方式干涉教师和学生教和学的过程，并代之以提供帮助、对话与交流机会，教师才有可能真正地以素质教育所应有的方式来进行教学。我们要“把考试评价的主动权还给了学生或者科任教师，削弱日常评价的比较竞争功能，从控制学生生命变为激扬学生生命。到了学生学习的成熟期，鼓励学生‘生本’地应考，用成长期的生动、活泼、主动的学习积累，去取得决定性的、优异的终端考试成绩”。
2以督导和质量监测保证学校日常教育实践的底线
放弃频考之后，国家和地方教育行政部门对教育质量的把握应该经由督导和质量监测来进行。现在我国省、市、县三级教育主管部门都设立了专门的督导机构，要真正发挥这些督导机构的作用，就必须处理好督政、督教与督学的关系，以督政来确保教育投入、教师权益、教育优先发展、农村教育问题、义务教育的各项经费保障制度等，确保教育事业发展的各项条件；以督教和督学来规范办学行为、规范教师的职业行为，确保新课程改革的实施。要真正发挥督导的作用，我们必须注重过程督导和提前督导，否则督导就容易退化为工作验收和检查，无法起到对教育过程的引导作用。另外，我们还必须重视对督导结果的后续处理，辅之以限期整改然后接受再督导等措施，否则督导就会沦为象征性的工作程序。
只有教育部已经成立了基础教育监测中心、义务教育监测办公室与基础教育质量监测中心。2008年2月，《国家教育督导条例》(征求意见稿)面向社会。未来几年，国家督导、行业评估、公民评估等都会逐步建立起来，一些独立的民间专业机构也会逐渐进入教育质量评价领域。建立起以素质教育要求为评价标准的教育质量评价体系之后，政府就可以放心地改变过去那种对学校进行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、质量监测等手段对学校进行宏观调控；学校也就能够把精力放在本校的内涵发展和特色发展上，真正走出外控发展模式下学校和教师的一切行动都以外部评价为导向的局面。
教育过程的复杂性以及教育成效的滞后显示性使得任何简单的量化评价手段都难以真正奏效，不仅如此，真正好的教育无时不饱含着生成性，如果简单地采用考试评价的方式，教师们最终就会只为考试而教，学生自然是为了考试而学。因此用督导和质量监测的手段来确保教育事业发展的底线，然后用其他宏观调控策略来激发出学校领导和教师的积极性和创造性是最为健康的办法。只有这样，像研究性学习之类特别有助于培养学生的创新能力和主动学习精神的课程才会真正得到重视。
3以学校管理创新促进包括高效教学在内的学校内涵发展
新课程改革的效果要落实到课堂教学上。近几年来，伴随着新课程的推进以及来自社会、家长和教育行政部门的压力，也由于学校办学自主权的增加，全国各地涌现出一批立足于校本实际、用管理创新带动包括高效教学在内的学校内涵发展的普通高中名校。在对几所高中校进行案例研究以及对一些成功学校进行文献研究的过程中，笔者发现这些学校尽管地域不一、特色不同，但是它们却有类似的“成功基因”，正是这些“成功基因”使得他们逐渐冲破制约发展的诸多不利因素，成为当地名校。
这些“成功基因”是新课程改革成功推进的必要条件，主要原因便是上文所述的“惯习”与“防御性实践”必须依靠集体的力量才容易被打破，在改革初期尤其如此。新课程背景下的高效教学等问题首先不是技术性的问题，它无法通过设计一个教师可以简单地遵照执行的技术流程来解决活生生的教学过程中所可能出现的无数问题，它的解决依赖于教师在日常教育实践中通过不断地反思而逐渐形成的教育智慧。当前很多学校急于改变教学低效或者新课程改革不适应的现状，在没有对本校和榜样学校进行深入研究的情况下就匆匆引进榜样学校的教学方法，因此实践起来效果并不理想。这是因为教师们虽然在学校的要求下“使用”了榜样学校的教学方法，但却没有真正理解方法背后的理念，因此无法取得预期的效果。
从我国普通高中的发展趋势来看，通过校本管理创新来推进新课程改革在未来越来越有可能成为主流，特别是在现代学校制度广泛确立之后更会是这样。不过我们应该警惕那些在学校层面包办、规定一切教育活动的做法。如果学校的各项活动、课堂教学的每一个环节都规定得十分细致，没有让教师和学生自由发展的空间，那么校本改革就会成为扼杀师生生命活力和创造性的罪魁祸首。
(二)创造性地推进新课程改革
1充分利用区域资源解决非传统性师资等难题
2整合校际资源，解决选修课的师资问题
与选修课有关的师资欠缺或者选修人数不够等问题也困扰着各高中校。这种状况近来已有改变。2008年秋季学期，天津市教委直属的南开中学、耀华中学、天津第一中学、新华中学和天津实验中学开通“选修课程空中课堂”，突破校内开设选修课的局限性，进行跨校网上选课。该学期共开设德育、韩语、名著与名篇、宗教与中国文化等9门课程，各校之间实行学分互认。2009年秋季学期，“空中课堂”的范围将扩大到全市60所示范高中；2010年秋季学期将在全市所有的高中校实施，届时全市所有学生都能够在网上选修名校名师的课程。
3创造性地引导非传统性课程的开设
天津市于2008年底由市教委中学处主办，市教研室和市考试院协办了首届高中研究性学习成果展评。这次评审力求强调研究性学习注重过程性、体验性的特点，考查了参赛学生在知识、技能的运用和方略、条件的充分使用程度；信息收集、处理、利用以及目的、方法、效果和交流策略方面的适切程度；研究目的圆满实现、表达形式和感悟的完美程度等方面的水平。像这样涵盖全市所有区县、过程严格的高中研究性学习成果展评在全国还是首次。除了对天津市高中过去两年多的研究性学习进行一次高端展评之外，其更重要的意义在于以这种方式来引导高中学校重视研究性学习课程。这次展评所开发出的评审标准将成为各高中学校开展研究性学习活动的指引。天津市还在2007年的市级“双优课”评选中新增了“通用技术”和“研究性学习”两个学科。这对于调动教师指导研究性学习活动的积极性和专业性具有重要的意义。
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[3]天津市教育教学研究室．切实加强通用技术课程建设努力开创我市高中课程改革工作新局面：天津市高中通用技术课程开设一年总结报告
[4]陈君．西青区高中通用技术实践基地揭牌
教育部副部长刘利民、北京市副市长杨晓超、国家教育咨询委员会委员陶西平、教育部督导办主任何秀超、教育部教育发展战略研究中心主任张力、北京市教委主任线联平，北京市人民政府教育督导室主任唐立军等出席会议。来自全国30个省市人民政府教育督导部门的领导、督学，部分教育专家等二百余人参加了会议。
十八届三中全会《决定》明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化教育领域的综合改革，要转变政府职能，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自；要强化学校办学的主体地位，完善学校内部治理结构；要转变政府教育管理理念，推进管办评分离，优化教育管理方式，最大限度地吸收社会资源参与、支持、监督教育发展；要更加重视政府的监督、监管，强化国家教育督导，建立健全教育决策、执行、监督，既相互制约又相互协调、统筹有力的现代教育治理体系。
在此背景下，“北京2014教育督导与评价研讨会”聚焦于“现代教育治理与教育督导改革”的主题，有着重要的指导意义。
教育部督导办主任何秀超在演讲中指出，深化教育督导改革是转变教育管理职能的重要抓手，是解决“入园难”“择校”等教育热点、难点问题的迫切需要。他从督政、督学、评估监测三个领域，阐释了深化教育督导改革的总体思路和工作目标，指出深化教育督导改革的主要任务和工作重点是加强督政工作以促进教育公平，加强督学工作以规范办学行为和开展评估监测以提高教育质量。
关键词：教学质量监测与评估系统高效复习
1研究背景、意义和国内外研究现状
《基础教育课程改革纲要》提出：“大力推行信息技术在教学过程中的普遍应用”。一方面是师生应对高考的需要；另一方面是学生个人成长和发展的需要，只有这样，教师和学生才能更好地适应这个时代。
经济发达国家已经建立了较完善的考试专业机构，很多机构根据自己的职能建立了数字化试卷分析系统，但这对目前中国学校来说并不符合国情。试卷分析在国内属于起步阶段，以往对学生考卷的分析，大多是用人工方式来完成的，操作过程周期长且容易出错。引进计算机辅助工具（如Excel）后，情况有所改善，在数据量少的情况下，这些软件基本可以胜任。但是当数据量大到一定程度时，就需要专门的系统来分析和处理这些数据信息。教学质量监测与评估系统辅助分析是其必由之路，在一定意义上，它能促进成绩考核和教学管理的定量化、科学化。
2教学质量监测与评估系统的选择、学习和分析
目前，国内比较成熟的教学质量监测与评估系统有：全通数码科技有限公司自主研发的产品MEQS，深圳海云天公司研发的海云天教育测评及教育质量评估体系以及南昌丽升信息技术有限公司的LeaScent教学质量检测与评估系统等。
教学质量监测与评估系统一般具有如下功能：（1）答题卡制作；（2）试卷扫描；（3）识别裁切；（4）试卷分发；（5）阅卷客户端；（6）数据统计报表。因其有针对性和可移植性，基本符合“教育测量学”要求的统计分析与评价功能。下面以LeaScent教学质量检测与评估系统为例，介绍学生、家长和教师使用较多的“数据统计报表”功能。
数据统计报表功能主要包括：（1）成绩报表中分析了各班各科各题的正答率、难度系数、区分度、均分、标准差，还根据试题作答情况统计出试题的闪光灯、薄弱点；（2）综合指标分析统计各班的有效人数、最高分、最低分、均分、优秀率、及格率、低分率、标准差、众数等信息；（3）分数段统计表灵活变动，可根据学校具体要求来进行设置，细分到1分一个分数段，统计年级各班均分、优秀数、及格数的排名和各分数段每个班所占的人数比；（4）分数段频数分析显示各班分数段之间的人数和年级累加总人数，附带频数分析图能直观的看出各班之间的差距；（5）考试情况统计表中详细记录了考号填涂有问题的学生姓名、考号；（6）总分排名显示每个学生各科目成绩的具体分数，总分、单科的年级排名、班级排名；（7）总分报表导出能提供给每个学生一张自己的成绩单；（8）可生成学生脱机查询库，便于学生查询自己的试卷成绩信息。
3高三生物考试分析及对策
借助教学质量监测与评估系统对考试进行分析和教学调整，拟以“问题、反思、策略”为主线，根据系统分析结果，分析教学中存在的问题、进行反思，提出解决问题的策略，推进有效教学，提高教学质量。下面以2012年至2013学年某次生物全市模拟考试为例进行分析。
3.1考试试题信度分析
本套试题没有超纲、试题不偏，考查内容都是高考所要求的考点。重点考查了本学科的核心知识（光合作用、呼吸作用、细胞分裂遗传的基本规律、基因表达、可遗传变异的类型、基因工程、现代生物进化理论内环境稳态的调节机制、二次免疫、生态系统的功能，DNA的粗提取和蛋白质的分离，生态工程的原理，探究实验）；试题分布广泛（细胞结构和功能、减数分裂、种群和群落没有出题）且较合理，难度适中，基本没有学生做过的原题，多为改编试题，无特别新颖试题（高考中的新材料题）。着重考查学生对知识的理解能力、分析能力、应用能力和实验探究能力，在核心知识和能力考查方面、题型、题量、试卷编制等都符合高考的要求或与高考一致，因此，总体来说本套试题具有较好的可信度。
3.2考试情况及分析
从考试均分看：本次考试总体情况良好，考试成绩与兄弟学校考试成绩比较可以看出，均分高出约11分，如果排除阅卷不统一造成的误差，至少均分也要高出5分以上；仅从客观题（选择题）来看，我校的均分比其他学校的均分高约20%。
从临界生（是指上一本边缘的学生）的转化情况看：临界生工作取得了明显的效果，各个班级上次的临界生这次都有不同程度的转化，如2班，上次班主任确定的9个临界生中，已经有6人被转化，补差工作也有明显的效果，参加补差的学生都有不同程度的提高。
由此可知，本次考试有明显的进步，可以说取得了良较好的成绩。但是通过学生各试题的得分情况分析、学生答题卷的分析以及对答卷的面批、和学生面谈的综合分析，还存在许多问题，下面就学生本次考试及学习过程中的问题进行分析。
3.3问题诊断分析
3.3.1易错题的分析
试卷第3题：占人类基因组中近一半的“垃圾”DNA之前一直被认为是没有意义的，科学家新发现一种酶，该酶能在基因组的任何位置中“剪切”和“黏贴、垃圾”DNA，
而“垃圾”DNA的移动对细胞会产生影响。下列关于说法错误的是（）。
A该酶的成分可以是蛋白质或脂质
B该酶作用于磷酸二酯键
C该酶是由活细胞产生的有机物
D该酶有高效性和专一性
分析：本题均分为2.9分（满分4分），难度系数0.72，区分度0.28。
错因分析：错误选项B（7人）、C（23人）、D（144人）。
学生错误集中在D选项的主要原因：（1）知识方面：知识点（酶的本质-蛋白质/RNA）遗忘，也有不少思维敏捷的同学认为此酶可能是新发现的全新的酶类，不同于已知的任何一种酶类，误认为A正确；（2）能力以及应考策略方面：本题给予新信息，题目中设置对应的干扰项，对学生新信息获取以及排除干扰能力有一定要求。题干“该酶在基因组任何位置”，选项D“专一性”，不少同学将该酶与限制酶比较，认为材料中的信息已经了此酶的专一性。酶的专一性有绝对专一与相对专一之分（簇专一，键专一等），不少同学对酶专一认识不足，在信息与干扰下选择D。
3.3.2易错题的诊断与矫正试题
（对应试卷第3题）当某种RNA存在时，生物体内的某种化学反应能正常进行，当这种RNA被有关的酶水解后，此种化学反应的速率便慢了下来。由此可以说明：
ARNA是核酸的一种
BRNA也可起生物催化剂的作用
CRNA主要存在于细胞质中
DRNA是该种生物的遗传物质
3.4反思和体会
（1）进一步落实学生知识结构的形成。以教材为蓝本，先按每节知识为单位，引导学生构建知识体系，然后，再以章为单位构建。最好的方式是引导学生自己构建，充分发挥学生的主体作用，老师不要包办。
（3）始终坚持“以培养学生的能力为主”的教学思想。在今后的复习过程中，根据教学的具体内容，围绕考纲要求的十一种能力，有计划、有步骤的一一加以落实。尤其要把学生对知识的迁移能力、从文字、图表中获取知识的能力，实验探究能力、审题和答题能力放在首位。
（4）重视对临界生的面批、面谈工作。通过面批临界生的答卷和相互交谈，将“掌握学情、落实教学方法”真正落到实处；准确把握学生存在的具体问题：能力、方法、思路、技巧等。确定知识的难点、重点和易错点，落实矫正的具体措施；使我们的教学更加具有针对性。
参考文献
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（川北幼儿师范高等专科学校学前教育系，四川广元628017）
摘要：教学质量是现代高职教育发展的核心内容，不断提高教学质量是高职院校可持续发展的关键。由于目前我国高职教育的发展仍处于起步阶段，制约教育质量提高的瓶颈还有很多。因此，本文从教学理念、教学模式、教学资源、教学评估体系等方面进行思考和探索，力求为提高高职教育教学质量提供参考。
关键词：高职教育；教学质量；瓶颈；对策
收稿日期：2014—01—23
作者简介：徐晓燕（1975—），女，四川广元人。川北幼儿师范高等专科学校学前教育系，讲师，教育硕士，研究方向：学前教育，德育。
所谓教学质量是指“以先进的教育思想为指导，在科学管理的基础上，通过师生双向互动形成的符合人才培养目标和满足社会需要的优良的教与学活动的效果”。［1］教学质量是高校教育的核心，从管理的角度来看，教学质量是教学过程科学规划和建设的根本体现；从育人的角度来看，教学质量则是培养人才达到德、智、体、美等综合素质全面发展的有效保证。因此，本文就目前制约高职院校教学质量的瓶颈进行分析，对提高高职教育教学质量的手段和措施进行思考，以期对高职教育的进一步发展有所帮助。
一、制约高职教育教学质量的瓶颈分析
（一）教育理念存在误区，对高职教育缺乏正确的认识
发展职业教育是满足社会经济发展的现实需要，也是提高整体国民素质、使高等教育大众化的时代要求。然而，在社会普遍的认知环境下，许多人甚至许多新兴高职本身，对高职院校的理解仍存在着很多误区。这些片面的认识会潜移默化地打击高职学生的自信心，进一步增加了教学质量提高的难度，而且影响到整个高职院校的就业率，不利于高职院校的可持续发展，这无疑是一种具有连锁反应的恶性循环。
（二）教学手段单一，难以提高学生的学习兴趣
当前，大多数高职院校仍采取传统的学科型教学模式组织教学，尤其是人文社科类专业。如何创新教学手段，使教学内容真正地让学生“入耳”、“入眼”、“入心”，并内化为高职院校学生的学习积极性、主动性、创造力和社会适应能力，摆脱传统的单纯“兴趣导向”、“灌输式”等课堂教学模式，进而将理论与实践有机统一起来，是高职院校提高教学质量的关键。
（三）教学资源更新迟缓，难以满足现代化高职教育的需求
一般意义上，我们理解的教学资源是教材、教学素材、题库、试卷、课件、案例、文献资料、疑难解答、资源索引、网络课程等资源的总和。［2］教学资源的建设是课程建设的重要环节，也是提高教学质量的辅助手段。随着科学技术的飞速发展，各高校也已逐步走上信息化、网络化以及数字化的发展轨道，但仍有部分高职院校忽视教学资源的建设和管理，影响了教学质量的提升。
（四）教学评估体系不完善，难以发挥改进教学的作用
近年来，我国许多高校课堂教学质量评估基本上采用的是“指标量化”模式，这一模式通过将价值取向固定于指标体系，具有强调指标体系的可测性和行为化、追求数量化的酌定和结果、强调评估的客观性和精确性等特点。［3］不可否认，这种教学评估模式在克服教师课堂授课的主观性，保证知识传授的系统化、规范化等方面产生了一定的良好效果。但是，正如荀振芳教授在《大学教学评价的价值反思》一书中提到：“从教学规律上讲，越是高层次的讲授形式，就越具有内在的体验性、自由性、深刻性和独特型，这恰恰反映了大学的学术特色和教学性征，而评价的简单量化、随意肢解、硬性统一标准是与这个精神相背离的，那些真正受学生欢迎的、具有很高水平的教学是不会局限于这些评价标准的束缚和要求的”。［4］因此，如何使教学评估体系成为一种科学、合理的监控系统，从而促进教学质量的提高，是我们每一个教育工作者应当思考和解决的问题。
二、提高高职教育教学质量的对策
（一）理顺影响高职教育教学质量的诸多因素之间的关系，做好提高教学质量的宏观规划
（二）积极探索教学模式改革，创新教学手段
研究得知，传统的课堂模式已不适应现代高职教育的发展，实效性很低。为此，某些高职院校推陈出新，研究出“三位一体”教学法，即：课堂中学习，实践中体验，环境中熏陶的新型教学模式。
“三位一体”教学法，一方面，坚持从高职学生重技术轻理论、强感知弱理性的普遍特征出发，贴近高职院校学生的实际，开展教学模式改革，努力提高教育教学的针对性和实效性；另一方面，坚持与高职院校的培养目标、与实践创新的现实需求、与高职学生的思想实际、与时展的具体要求相结合，突出职业性、特殊性和实效性。
“三位一体”教学模式改革注重从课堂学习、实践体验、环境熏陶三个维度进行综合规划，融知识传授、能力培养与素质提高于一体，使显性教学、内化体验和隐性影响相结合，构建全新的教学模式。这样，不但能加深学生对理论的认识和理解，而且有利于学生将理论内化为动力，外化为行动，从而增强教师教学的吸引力和实效性。
（三）完善高校课堂教学评估体系，构建教学质量监测机制
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关键词：“减负”；制度视角；教育制度；中考改革；高考改革
一、从制度视角下讨论减负增效，促进新课改实施的原因
2.制度化的思想更具有实际意义。思想只有落实到制度设计和政策层面上，并由此作出制度创新、制度安排，才能够更好地改变和推进社会发展的进程。
3.制度是认识事物发展的重要标志。比如是实施素质教育还是实施应试教育，是稳步扎实地推进新课改还是敷衍了事，从各级政府和有关部门所做的制度安排和政策设计就可以判断出来；从一些主要的相对比较具体的制度，比如评估制度，也可以判断教育改革和发展的程度处于一个什么样的发展阶段。
4.真正的教育变革必定要落实或者体现在学校变革上，而学校变革本身以及学校的办学效率和教育质量的真正提高依赖于合理的制度安排和良好的制度环境。约翰E.丘伯和泰力M.默在《政治、市场和学校》一书中写道，“所有的学校都在适应其所处的制度环境的过程中发展了自己的组织形式。这些组织形式又反映了它所适应的制度环境。不同的制度管理体系，总是支持一定形式的组织结构而抑制其他组织形式的发展。”而在个体的层面上，“不同的制度以不同的方式影响（缩小或扩大）个人的选择”，从而影响到教育改革的进程、发展，甚至直接影响到教育改革的成功与失败。因此，要想提高学校的办学效率和教育质量，只能改革学校运行的制度。“如果……想建立优效学校，他们必须首先创立新制度，影响‘个体’的选择，从而顺理成章地促进而不是抑制优效学校组织的建立。”[4]
5.学校变革困难的深层次原因是作为组织的学校受制于制度逻辑的约束。“学校在巨大的变革压力面前表现出了很强的稳定性。新制度主义认为，学校作为组织是生活在组织域中的，因此就受制于制度逻辑的约束。而学校变革到了一定阶段之后就必然试图突破制度逻辑对它的限制，但制度逻辑是高度稳定的。因为制度逻辑的形成是‘集体行为’，单方面的改变很难成功。制度逻辑可以自我‘神化’，从而免于理性的质疑和冲击。个体往往无法意识到制度逻辑对自己的影响，因此制度逻辑很难被有意识地纠正。这是造成学校变革困难的深层次原因。”[5]
教育制度作为一种独立于个人意志的非人格化的机制影响并维持着教育秩序，正如知名学者钱理群所说：“教育的问题应分两层：一是教育制度问题，二是教育理念问题。”[6]教育理念是从规律的角度理解教育，而教育制度是从运作的角度诠释教育。对新课改而言，教育制度更是其成功与否的关键。真正的课程改革必定是观念与体制的同步变革。但是当前新课改的实际运行情况并非如此。
二、目前中国现行教育制度带来的弊端
中国效益优先――非均衡发展的教育财政政策、集权统一的课程管理体制、“测验本位”取向的教育评价制度、权力主义的学校管理等制度性缺陷，严重阻碍着基础教育新课程的实施。中国的教育制度选择的是效益――非均衡发展的发展路线和培养“尖子”的精英教育模式。
层层设置的重点学校制度更加剧了基础教育内部资源配置的失衡，导致了地区间、学校间差距的扩大。对新课改而言，一方面城镇重点学校为了保持高升学率以维护其“声誉”和既得利益，另一方面也出于对改革风险的疑惧和对娴熟的旧的教学模式眷恋不舍，对新课程缺乏动力与热情。在具体的监管层面上，国家教育质量监测体系缺失，教育评价制度严重滞后。推进课程改革，需要建立一个国家、地方和学校在教育质量评价上各司其职的评价系统，但一直以来，中国教育评价的组织和管理未能得到应有的加强，国家教育质量监测体系缺失。教育质量被狭隘化为学生的考试成绩，导致考试成为教学活动乃至整个教育的核心。正因为目前没有建立一个国家基础教育质量监测体系，在学校层面也没有形成学业评价或课程评价与国家标准、地方标准相匹配，真正发挥评价对教师、学生发展的促进作用的局面。“考、考、考，老师的法宝，分、分、分，学生的命根”的状况并没有得以根本改变。
周兴国将课程实施中存在的学校管理制度与课程的教育理念相互冲突的现象称之为“理制冲突”现象。主要表现为：素质的理念与突出知识传递的教学管理制度之间的冲突、发展的理念与基于结果的评价制度之间的冲突、教育交往的理念与学校教学常规管理制度之间的冲突等等[7]。不仅造成现实生活中的教师面临着个人已经确立的内在教育理念与对其行为具有外在约束的规范遵从之间的选择性不适应，而且造成学校管理制度系统结构组成部分之间存在着内在的矛盾或不一致问题。
三、新课改遭遇体制
1.素质教育的推进目前还仅仅限于教育行政部门和学校，没有形成全社会共同参与的政策体制。“地方各级政府、教育行政部门、学校、校长、教师实施素质教育的责任体系和规范要求还不够明确，缺乏必要的工作考试机制和表彰激励机制。就教育内部而言，推进课程改革力度较大，但与之相配套的考试评价制度和教师培养培训还没有跟上，尤其是综合素质评价机制等措施还不尽完善。”[8]
2.教育制度自身的特点。第一，教育制度常常落后于教育生活的发展，而教育制度一旦形成，就获得相对独立性与稳定性。第二，教育制度相对于教育来说具有抽象性。教育制度无论怎样具体，都只能是原则性的，还有待于实施时的具体解释与掌握。有些制度设计本身是好的，可实施时的具体解释与掌握不到位，实际执行起来就变了样。第三，教育制度作为一个系统存在，总是在不同程度上存在着某种内在裂隙。这种先天性的内在缺陷为新课程的发展预设了种种“壁垒”，为教育秩序的僵化埋下了“祸根”。因此，新课程的实施需要一系列教育制度的重建或者确立。但任何教育制度都会存在着不完整与欠缺，教育制度绝不是一劳永逸地都有利于人的自由发展和教育发展，这是马克思的历史辩证法。“没有一种制度体系是十全十美的。正如民主制度不能充分完全地体现和贯彻公共政策，市场也不能实现完全竞争和选择的理想”[4]。同时，由于体制创新的过程关涉多方面的因素，特别是关涉利益和权力的再分配，因而实施起来必定困难重重。纵然如此，我们仍应坚持进行教育体制的改革，要形成“改到深处是制度”的共识，推进新一轮教育制度的创新。
四、教育制度的创新――云南省大胆推进中考、高考制度改革
1.强化制度意识，讲究系统与整体的方法，进行制度的调整与创新。改革教育制度，不仅意味着教育公共权力的解构与重建，更重要的是，与已经进行的其他领域的改革相比，教育制度的改革影响面更广，影响度更深。因此，进行教育制度的改革，需要有改革的整体意识和对教育系统的洞察，如此才能够有所作为。“最有成效的策略不是对既有教育制度的彻底抛弃，而是在现实基础之上寻求建构新的教育制度。”[9]在云南省加强学校现代管理工作会议上，省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏宣布了云南对中考、高考进行改革的这一消息。他强调，云南学校要立足建立以师生为本的现代教育管理制度，教育的目标不是培养会解题的学生，而是培养具有幸福生活能力的学生。中考、高考制度的改革，是教育厅为全省中小学校“松绑”，落实现代教育理念，建立符合现代教育的管理体系和制度的基础措施之一。省教育厅根据全省基础教育改革发展的新形势、新要求和近几年教育部的有关文件精神，结合云南省实际，制定了《云南省初中学生综合素质评价方案（试行）》，进一步完善全省初中学生综合素质评价工作，与初中学生学业水平考试制度同步实施，为深化高中阶段学校招生考试制度改革，创造必要条件。
2.抓住教育制度创新的重点，构建新型的政校关系，确立并准确定位学校在教育体系中的地位和角色。新课改走到今天，迫切需要制度上的突破，教育制度变革不仅在于制度的调整与创新，还在于转变政府的教育行政职能，以教育管理体制的改革促进学校专业发展，将学校引至独立的学校行政、自主发展、自我激励及自主维持的体系上，不断促进学校发展。建立并实施初中学生学业水平考试，是一项重要的制度创新（评价制度改革）。它是全面衡量初中学生在学科学习方面是否达到毕业要求的水平考试，是各级教育行政部门管理和引导义务教育学校认真执行国家课程方案和课程标准、进一步规范学校教育教学行为、科学评价学校教育教学质量的重要手段。自2009年实施中考制度改革至今，云南省又将在2012年实施高考制度改革，同样引入高中生学业水平考试。
3.进行系统的梳理，着手具体的教育制度建设与改造。就学校管理制度与新课程的教育理念相互冲突而言，存在几种不同的情况：其一，制度缺位，即学校管理制度的改造与创新滞后于课程的教育理念的确立，致使整个教育实践缺乏制度跟进，与新课改的教育理念相对应的学校管理制度存在着缺失现象，比如国家教育质量监测体系缺失。其二，制度错位，虽然有制度，但在执行与实施中走了样，学校制度的改造与创新并不是以新课改的教育理念为依据，而是以某些非课程的或非教育的理念为依据，立足于追求课程的教育理念之外的利益。其三，制度超前，不符合实际情况。比如，无视中国存在城乡二元结构的现实，统一在小学三年级开设英语课程等等。因此，有利于新课程实施的制度建设的当务之急是，政府或教育主管部门组织力量全面地梳理学校内部的各项管理规章制度，结合新课程的教育理念进行学校管理制度的创新与变革，解决好学校管理制度与新课程理念之间存在的矛盾、脱节和错位等问题。
云南省实行初中学生、高中学生综合素质评价制度，是中小学评价与考试制度改革的突破性环节，是深入推进义务教育阶段课程改革、全面实施素质教育的重要措施。以初中学生学业水平考试成绩和初中学生综合素质评价结果为依据，按照“综合评价、择优录取”的原则，逐步采用差额投档、比例投档等办法，充分保证高中阶段学校招生的选择权。2012年的高考也选择同样的办法，在高考录取上必须将高中学生的综合素质评价成绩计入高考总分。此次改革的着眼点是减轻学生心理、课业、经济负担，建立有利于素质教育实施，有利于学生潜能的评价和培养，有利于改变中考、高考一次考试定终身、使教育资源公平分配的机制。
新的评价体系坚持了评价标准的综合性、评价过程的动态性、评价方法的多样性，做到科学地评价学校、评价教师、评价学生，从而正确地引导学校从宏观上、机制上树立素质教育的指导思想，引导教师自觉落实素质教育的各项要求，引导学生全面发展，提高综合素质和能力，这时“减负”才会水到渠成。素质教育才不会流于形式，才可能真正落到实处。学校推进素质教育，打破知识的一统天下，教师在一定程度上通过联系实际激发学生的学习兴趣，通过各种活动调动学生的学习积极性。即使知识性的学习方式还占据着主导地位，但是素质教育的结果对知识性的学习有很好的调剂作用，学生对待学习的态度将发生重大的变化，同样的学习任务可能不再感到是沉重的负担，甚至根本上不认为是负担了。
由此可见，解决中国中小学教育中的减负和素质教育问题不能简单地做加减法，必须在教育制度上深化改革，加大力度，才能使两大难题大大缓解，其负面影响被控制在最低限度。
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