随着城市化进程不断推进，我国城乡结构发生了明显改变，很多农民为谋求更好的生活和发展空间，选择进城务工，为经济发达的城市地区带来了大量流动人口。他们渐渐从“个体流动”发展为“举家搬迁”，由此带来了一个数量庞大的新群体——流动儿童。流动儿童与其他儿童一样，是发展中的个体，自身具备无限潜能，应当获得公平的权利保障和健康的成长环境。但受城市资源承载力有限、社会保障不足、流动人口自身文化水平较低等因素影响，流动儿童在城市生活中面临社会排斥、福利缺失等多重困境，对其身心健康发展造成巨大挑战。
厦门市G社区作为村改居社区，地价与房价相对较低，吸引了大量外来人口前来居住。据统计，G社区目前有外来人口近15万，是本地居民人口的15倍之多，流动儿童在当地公办学校中占比高达85%，在私立学校中的比例几乎达到100%。父母工作繁忙导致的家庭教育缺位、城乡二元制度带来的教育排斥、社区居民身份差异引发的社会融入问题、社区规划不合理造成的安全隐患，使G社区流动儿童面临着心理健康、社会融入、人身安全等多重问题。而社区内居委会、本地人、外地人三股力量相互对抗形成的闭环，让流动儿童问题始终难以从社区内部突破。在社区内本地人与外来人口的冲突、基层政府与自治组织的弱势使得社区建设无处发力，各主体自身难以突破流动儿童问题闭环的情况下，扩充公共资源的管理与提供主体，引导第三方组织参与社区治理显得尤为必要。
第三方组织介入下的解局之道
1.社工机构——“小红帽”项目
为了预防城中村性侵事件的发生，政府和社工机构协同开展了“小红帽项目”。小红帽·儿童保护项目是一个以6-14岁流动儿童为主的性侵害防治社工服务项目。该项目由湖里区民政局于2014年购买，于2018年得到福建省兴业证券总善基金会的资助，一直以厦门市湖里区童缘社会服务中心承接执行。项目旨在提升儿童自我保护能力;提高家庭、学校，社区对儿童性教育，增强高危儿童及其家庭的预防性侵害能力。
2.公益图书馆
在推动公益阅读项目的过程中，“鸟巢阅读计划”的发起人丁勇注意到了城中村文化资源的巨大缺口：城中村大量流动儿童很难获得除了学校以外更多的文化资源，且这些孩子的日常关照、家庭陪伴等问题也十分显著。基于此，“鸟巢阅读计划”的重点服务人群开始聚焦于城中村流动儿童。自2016年10月起，项目专注于创建、运营城中村公益图书馆。公益图书馆一经开馆就得到了城中村孩子们的热切喜爱，截至2019年9月，“鸟巢阅读计划”助力了10个城中村图书馆的落成，而G社区公益图书馆就是其中之一。
3.立体兼容：第三方组织的作用机制
通过对G社区的实地调研，可以发现社区内本地人与外来人口的冲突、基层政府与自治组织的弱势使得社区建设无处发力，作为弱势群体的流动儿童面临着生理和心理健康的双重挑战。在各主体自身难以突破流动儿童问题闭环的情况下，第三方组织介入显得尤为必要。本部分重点探究第三方介入流动儿童问题的作用机制。
3.1整合社会资源，提升组织发展能力
3.2营造良好教育生态，培育社会适应惯习
4.内力外力：第三方组织发展的动力机制
资本包括带来收益的所有类型的资源，是行动者实践的基础，也是行动者开展社会实践的最有利工具。第三方组织能够在解决流动儿童问题方面发挥积极作用，是民间领袖推动、地方政府支持、社会广泛参与、流动儿童认同等多种要素共同推动的结果。
民间领袖在第三方组织建立发展过程中起到发起和动员作用。G社区公益图书馆的建立者丁勇为了给放学后的流动儿童一个稳定、求知、充满安全感的环境，担任起点灯人角色，利用自己的积蓄创办图书馆，用阅读为流动儿童孩子们点亮一盏不灭的灯。在图书馆建成的前半年，馆里的工作人员只有丁勇一人，为图书馆募款、管理账目、打扫整理、照顾来看书的孩子等一切大小事务都是他一人承担。后续他通过宣传发动公益伙伴、大学生等志愿者，推动项目规模不断扩大。政府为第三方组织的建立和发展提供了经济资本和符号资本。为满足日益增长的服务需求，政府购买公共服务一直是提供公共服务的重要制度安排。
面对社区公共文化服务与流动儿童教育需求间的不匹配，能动员社会资源提供公共服务的第三方组织逐渐开始发挥起了政府无法替代的积极作用。第三方组织具有志愿性、需求相应性等特征，可以有效弥补政府和市场双重失灵带来的问题，提高服务供给的有效性，因此，当地政府对其发展持支持态度，为第三方组织的发展提供了政治合法性与行政合法性，并给予了一定的资金支持。社会各界爱心人士为第三方组织的发展提供了经济资本、社会资本和文化资本。据介绍，虽然政府在态度上对第三方组织持支持态度，但由于资源短缺，项目获得的官方资金支持实际较少，大部分的资金是由个人和社会组织捐赠。目前，“小红帽”项目主要依靠机构捐款维持，公益图书馆的运营资金由厦门躬行志愿者促进中心、童缘社会服务中心、面包读书会、湖里区青年义工协会等多支民间公益团队共同募集。除了提供资金上的支持，很多爱心人士、社会组织、义工团体和企业的人员也会不定期前来帮忙，协助第三方组织开展性教育、手工、观影、心理咨询、英语培训等活动，丰富流动儿童的知识和课后生活。
社区流动儿童问题治理的改进建议
多元共治是未来社会治理的大趋势，特别是在存在多种矛盾冲突的复杂场域中，社会组织对于解决社区治理难题发挥了不可忽视的作用，对维护社区和谐产生积极影响。结合理论，对G社区流动儿童问题治理的实际情况进行梳理，可以发现当前还存在影响治理效果的几个问题：经济资本方面，资金难以稳定供给；社会资本方面，本地社会关系的整合程度有限，一些工作难以开展；文化资本方面，自身建设人才缺位，面临着人才不断流失的窘境；符号资本方面，存在来自民众和政府的顾虑情绪。这些问题需要多主体发力对其加以解决，以更好的解决流动儿童安全隐患，打造儿童友好的社区环境。
1.上下发力：改善项目购买制
2.畅通互联：扩大社会参与度
3.待遇保障：存储专业后备力
第三方组织作为社会公益机构，其人才保证面临困境。由于国家政策与职业性质规定，社会公益组织工资待遇、奖金福利等诸多方面都存在较大限制，因而其员工容易迫于现实压力而选择离职，造成大量专业人才流失。针对此，我们认为应当适当提高公益组织职员福利待遇和社会地位，调动员工积极性、主动性、创造性，培养职业荣誉感、道德感和自豪感。此外，第三方组织应当注重培养志愿者团队，畅通志愿服务通道，广泛吸纳、持续保存社会各界的爱心人士，调动和维持其参与志愿服务的积极性，提高其参与感、荣誉感和主人翁意识，并加大对其培训力度，打造一批专业化、高素质、强能力的志愿者团队。
4.提升技术：增强公益领导力
感谢“策论中国”参赛团队：厦门大学《城中村社区流动儿童困境与对策研究——以厦门市G社区为例》团队报告！