（根据国家行政学院汪玉凯教授讲课录音整理，仅供参考）
首先是信息化，信息化是一个比较大的概念，是指国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防，以及社会生活各个方面，应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。这就是信息化的基础概念，基本含义。这样一个含义，至少反应出四层基本意思，第一层就是中央，包括主要领导多次讲到的四个现代化，哪个化也离不开信息化，也就是说信息化渗透到其他各个方面现代化领域，信息化要服务于四个现代化。第二层基本含义，国家政府对信息化必须统一规划，统一组织，才能使信息化建设不至于偏离方向。第三层含义，各个领域信息化的最基本要求是要广泛应用现代信息技术，不管是农业、科技、国防、文化，哪一个方面信息化都必须广泛应用信息技术，深入开发利用信息资源。第四层含义是信息化不能一蹴而就，它是一个不断深化的过程。研究电子政务，是基于政府信息化的范畴，而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分，甚至是龙头。所以首先要了解什么叫信息化，这个概念非常重要。
第二个概念，叫电子政务。这个概念是在引进国外政府信息化概念的过程中，把它中国化了的一个概念。从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或者叫电子网络政府。在政府信息化的过程中，我们创造了电子政务这样一个概念，把它中国化了，需要做出一定的解释。所谓电子政务，它的定义是指公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公管理的一种政务管理活动。电子政务的主体没有用政府这个概念，而是用了一个公共管理组织，在国外就叫公共部门，实际上它比广义政府的概念还要宽泛。在国外，广义政府包括狭义的行政权力机构，立法机构，司法机构，共同构成广义政府的概念。在中国，电子政务在某种意义上比国外广义政府概念还要宽，因为还有执政党、行政职能的事业单位，也要信息化，所以电子政务的主体，用的是公共管理组织。
第三个概念，是电子政府，也可以叫电子化政府、电子网络政府，是一个与虚拟相结合的垮平台政府，它的最大特色，就在于虚拟性，即通过网络构建起一个跨区域的、跨时空的远程政府，可以为社会、公众提供２４小时不间断的在线服务，或者叫一站式服务。它不受传统政府部门上下班的限制，打破了时空。这样一种虚拟性，虽然不能完全取代传统的物理形态、政府的存在，但是它对传统物理政府的运行、管理会产生非常深刻的印象。电子网络政府的建成，建设，意味着在政府治理这个层面上，将有可能从传统的实体管理走向程序式管理，它对政府治理产生的影响非常深刻。
电子政务和电子网络政府两个概念之间是一个什么关系呢？如果把电子政务理解为一个狭义的，一项一项具体政务活动信息化，那么一级政府，不管中央政府、地方政府，都承担很多管理服务职能，把一个政府主要的管理服务职能通过电子化手段来实现，就由电子政务走向了电子网络政府，也就是说当一个政府承担的主要管理服务职能，通过信息化的手段来实现，就意味着它可以建成一个电子网络化的政府。
一级政府承担的服务管理职能，永远不可能百分之百的信息化，只能说它主要方面承担管理服务职能能够信息化，就由电子政务走向了电子网络政府，也就是说，电子网络政府建成了。从这个意义上讲，从电子政务一个一个具体的政务工作信息化，到一级政府承担的主要管理服务职能信息化，整个是一个过程。
了解了电子政务、电子网络政府这两个基本范畴，基本概念后，还需要了解电子网络政府的核心价值，为什么要不遗余力的花这么多的投入来构建电子网络政府呢？电子网络政府的核心价值可以概括很多方面，集中的表现在三个层面上，第一方面是通过构建电子网络政府，大大提高了政府管理运作的透明度、公开性，使政府管理、治理真正变透明的政府，公开的政府。第二方面是通过构建电子网络政府，使政府和社会，包括企业、公众，他们之间形成一种广泛的互动，广泛的信息沟通，在过去的传统政务下，政府和社会很难进行互动，因为它处在一种严重的信息不对称状态，政府往往控制整个社会信息的８０％，而社会公众最多掌握的信息超不过２０％，政府和社会处在一种信息不对称状态，所以很难互动。但是这种信息不对称状态将随着电子网络政府的构建被打破，为政府和社会的公众互动提供了可能。第三方面是通过构建电子网络政府，可以大大提高政府的管理绩效，提高政府的效率，降低行政管理成本，对政府治理来讲意义深远。
第四个概念，是政府信息化。信息化是一个过程，从一个一个电子政务的线，到电子网络政府的建成，整个这个过程，可以把它理解为政府信息化的过程。政府信息化的过程可以看作是一个由低级到高级、由简单到复杂、不断深化的过程，整个过程可以追溯到上个世纪８０年代中期，我们开始搞办公自动化，到现在要构建电子网络政府，整个过程都可以理解为政府信息化的过程。
以上是第一个大问题电子政务的基本理念第一小点，四个比较重要的概念。
第二小点，电子网络政府对传统政府治理的影响。电子网络政府的构建、建成，虽然不能完全取代传统的政府实体管理，但是对传统政府管理会产生非常深刻的影响，这种影响主要集中在四个层面上。第一,对政府形态的影响；其次，对政府组织结构会产生很深刻影响；第三，对政府运行方式会产生一定影响；第四，对政府管理功能会产生直接影响。
第二、中外电子政府的发展
先对国外和中国电子政务发展过程做一些分析，然后介绍国内外电子政务的发展历程。
从信任危机来讲，西方国家在二战以后，随着社会经济发展，政府千方百计给老百姓提供更多的服务，但是随着社会经济的发展，百姓对政府的要求越来越高，把它概括为四个字，叫多、高、少、精，就是老百姓希望政府能够提供更多的公共服务，而且是高质量的，还要求政府的机构要精干，队伍人员要精干，但是政府往往在民众这种要求面前力不从心，捉襟见肘，你让我提供更多的服务，对不起，我只能增加机构、增加人员、追加预算，这样老百姓和政府之间产生一种不信任感，所以当时美国一个政府官员说，我们现在不仅面临巨大的财政赤字，我们还面临巨大的信任赤字。推动政府改革，推动政府信息化，在很大程度上是为了改善政府和民众中间产生的矛盾。
第二是财政危机，西方国家二战以后绝大多数都走向了福利主义国家的道路，政府跟社会成员承担了过多的责任，比如说养老保险、医疗保险、就业保险等等，给社会成员提供的保险越来越多，承担的福利越来越多，而福利带有刚性，只能上，不能下，这个经济发展是有周期性的，当经济不景气的时候，福利又不能减少，政府只能追加预算，增加财政赤字，所以政府普遍背上了赤字的包袱，出现了财政危机。
第三，所谓的经济一体化，随着上个世纪７０年代，各国政府为了提高自身的竞争力，都想进行改革，增加本国在国际社会的竞争力。
第四，所谓的官僚制政府出现了管理危机，效率低下，自我服务意识严重，对民众的疾苦漠不关心，所以也导致了民众的不满。
最后，除了上面四个方面外，国外之所以能够大刀阔斧的推动政府改革，推动政府信息化，关键在于信息技术的快速发展给政府信息化提供了一种技术上的支持，如果没有这种信息化的发展，电子政务发展也是很难推进的。
以上是首先要了解的国外电子政务的发展背景，电子网络政府的发展背景。
在这样一个发展大背景下，绝大多数国家，包括发展中国家，在发达国家政府信息化的影响下，都在推动本国的信息化。如２０００年，联合国科教委组织，对６０个国家进行过一个调查，最后发现有８９％的国家都在不同程度地推动电子政务的发展，并且将电子政务的发展列为他们国家的重要事项。因为，推动政府信息化、发展电子政务，在某种意义上讲，关系到政府的竞争能力，政府竞争能力的高低，在一定程度上又关系着这个国家在国际社会上的竞争能力。
第二，国外电子网络政府发展的特点。当代发达国家，引领电子政务潮流，他们在构筑电子网络政府，或者说推动政府信息化这个过程中，显现出一些比较显著的特点，大体有四个方面：
第二个特点，是注重统一规划和技术标准。电子网络政府的构建，除了要和政府改革相结合以外，在推动信息化，或者说推动电子网络政府构建的过程中，非常重视统一的规划制定和技术标准规范，这一点是非常非常重要的。政府信息化是一个非常巨大的社会系统工程，政府是有上下左右配合的，有一个权力行使方向的，如果说有隶属关系的政府，上下领导隶属管理的，它是一级控制一级，它比电子商务要求更高。我们在推动电子政务的过程中，如果制定规划，统一标准，就成为推动政府信息化发展电子政务一个非常重要的问题。在这点上尽管西方国家，特别是发达国家，多是一种联邦制结构。比如说美国，它的联邦政府对州还没有直接的领导被领导关系，但是它在构建电子网络政府的时候，也很注重制定统一的规划，制定统一的技术标准，把它作为推动电子网络政府非常重要的条件。
第四个特点，国外包括发达国家在推动政府信息化过程中，在构建电子网络政府时，也是大体遵循了一个由易到难，由简单到复杂的发展过程。
这四个特点，在一定意义上讲，反映概括了当前国外，特别是发达国家在推动政府信息化构建电子政务过程中的一些基本走向。
按照这个角度思考问题，美国在构建电子网络政府时，确立的指导原则和应用领域大体是三项基本指导原则，第一，是建立一套共同的政府运作程序，为公众提供单一的生存渠道，首先要规范政府的运作，就像标准化不仅仅是一个技术的标准化，还有政务管理过程的标准化，只有政务的运作程序比较统一了，它构建的系统才能容易实现互联互通，资源共享。所以它确认的定义是要建立一套共同的政府运作程序，为公众提供单一的生存渠道。第二个原则，是提供一套共同的、统一的信息使用工具。第三个原则，是通过构建电子网络政府，推动跨机关的资源共享。这三项，是美国在推动电子网络政府时所确立的基本指导原则。
这是通过我们对前面国外电子政务，或者说电子网络政府它的这样一个发展过程，它的特点、背景，以及美国、欧洲，一些电子政务典型的发展我们可以看到，那么全世界各国都在不断的加大政府信息化的力度，推动电子网络政府的建设，说到底它的本意是要提高本国政府它的竞争能力，那么最终要提升这个国家在国际社会中的竞争力。这是我们这个大问题里面它的第一个问题，这是国外电子政务的一个大体发展过程。
在加强这些领域、行业信息化建设的同时，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特别是东南沿海经济相对比较发达的地区，推动的步伐更快，力度也更大，从整体上看，取得的成效也比较显著，比如北京，从９６年开始构建首都政务信息平台，到２００１年基本实现了部门区县的全部联网，内容涉及到领导决策支持系统、机关内部运用系统、社区服务一卡通、扩建数据基础系统，以及网上办公系统等，按照北京政务信息化的目标，在２００５年大体实现政务信息化，以能够适应２００８年奥运会对政务信息化更高的要求。如在北京海淀区中关园，是我们国家在网上办事应用最早，当然它是一个特殊的园区，还不像一级政府，相对来讲业务比较单纯一点，但是它是最早在园内实现网上办事的，如入园申请、注册登记、运营管理、网上报表、组织生活、自学等等，对企业的一些管理都是通过网上能够实现的。
在地方政府信息化发展中，尤其值得提到的是广东南海电子政务的发展，或者叫示范，广东南海的电子政务是国家科技部的一个重大示范项目，这个项目的重大意义在于，通过示范组织了一大批８６３专家，解决了政务信息的安全保障系统建设问题，电子政务对信息安全的要求更高，我们在电子政务建设过程中，推动中国政府信息化的过程中，能不能构建起一套适应我们自主知识产权的信息安全保障基础设施关系非常重要。南海的经验，恰恰给我们提供了这样一套信息、安全的保障体系。这样一套自主知识产权、一套国务院基础设施建成，叫ＰＫＩ，它的建成为全国性电子政务的推进，提供了一个信息安全方面的保障，这倒不是说我们不相信于外人，因为你构建信息化，特别是高层政府机构有很多政务信息关系到国家的主权、国家的安全，所以必须要有一套自主知识产权的国务院基础设施，使推动政治信息化有了基础。
国务院办公厅、国家计委（现在是国家发展与改革委员会）、外经贸部（现在是商务部）、国家经贸委（现在是国资委），以及国有资产管理委员会、科技部、劳动与社会保障部、国家工商总局、国家税务总局、海关总局，国务院选择了９个部门，地方选择了７个地方政府，比如北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川绵阳市、广东南海市，现在南海已经变成佛山的一个区了。选了这１６个单位，从纵向上来讲，地方政府每一个城市都有代表，南海当时是一个县级市，四川绵阳是一个地级市，有两个副省级城市，两个直辖市，还有一个省；从中央来讲，选择这些部委都是与管理社会经济关系关联度比较高的部委，他们需要在网上互联互通，并联审批，协同办公。所以说电子政务的示范工程是一个面积比较大的、跨地区，跨部门的示范，直接由国务院办公厅和科技部主抓，由国务院副秘书长徐少师直接来抓。
第三、中国发展电子政务的意义与政府管理创新
前面介绍了中国电子政务的发展，也介绍了电子政务的基本概念，下面需要结合中国的实际来讨论中国发展电子政务的意义，也就是说为什么要加快电子政务发展的步伐，为什么各级政府党政机构都要把政府信息化、电子政务放到比较重要的位置。
推动电子网络政府，从国际社会来看，一个国家推动政府信息化，首先是为了提高本国政府的管理能力和服务能力，政府能力提升后，就能提升国家在国际社会中的竞争能力。从这个意义上讲，推动电子政务、推动政府信息化意义重大。具体来讲，在中国目前条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，至少有六个方面的意义。
第二点，通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。政府决策我们过去主要是大量的决策失误，造成大量的重复建设，造成巨额的国家财政资金浪费，有人说，如果能把决策失误造成的损失减少的话，一年可以节约大量的资金，所以推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。
第五点，通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。也就是说公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求，如果不具备这些基本素养，如计算机办公软件不会操作，计算机的基本技能都没有，那么你就很难适应公务员岗位要求，可能就要被淘汰。所以，通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有意，公务员整体素质应影响深远。
第六点，通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国ＩＴ企业、ＩＴ产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展。中国是一个大国，但是我们的应用软件业，整体上和印度还差距比较大，印度也是一个人口大国，它的经济实力目前和中国比，还有比较大的差距，但是为什么印度的软件业，特别是应用软件业很发达呢？它大量地运用软件业，软件产品可以出口，我们现在和它比还有很大的差距。我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国ＩＴ产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我们应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，需要靠我们国家的这些ＩＴ企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动ＩＴ产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了，而且可以带动中国社会信息化的发展，这是第一个观点，即推动中国政府信息化，构建中国式的电子网络政府，在当前来讲它有很重要的意义。
比如信息公开，如果国家没有信息公开条例，或者没有信息公开法，那么构建电子网络政府，哪些信息需要公开，哪些信息可以不公开，就无法可依了，就有很大的人为性，我认为需要公开的就把它公开，我认为不需要公开的，就不让他公开，给官员的主观意志提供了很大的空间。国外都有信息公开法、信息披露条例，你该公开的不公开，你是违反法律的，国外叫阳光方案。我们国家到目前为止还没有制定一部信息披露、信息公开方面的法规，前不久广州市政府制定了一个全国第一家地方政府制定的信息公开条例，可能是全国第一个。从国家来讲，正在抓紧有关信息公开条例的制定，最终可能要上升到国家的信息公开法。如果没有这个法律支撑的话，电子政务的构建，几乎是寸步难行的，因为构建了系统后，要在网络上公布信息，就有一个法律依据的问题。
再如电子签名、电子签章，现在在物理形态下，这个公章动不动都可以假冒了，被别人开一个假章子使用了。将来，我们构建的电子网络政府，构建的电子政务，要通过虚拟化的章子出现，就是网络上要出现签章，签名，领导的个人签名，要出现公章，那么网络上的章子能不能是一个真实的，能不能是没有一个被篡改过的，能不能保证公章的完整性，保证它的不可抵赖性，成为一个非常关键的问题。这是两个问题，不仅要解决网络章子的法律依据问题，盖好的网络章子要有法律效力，一旦要出现纠纷后，网络上盖的签名和签章有法律效力。第二，能不能不被假冒，如果这些都是电子政务建设，或者说政府信息化的法制环境，不解决相应的立法，电子政务、政府信息化推进到一定程度就很难再继续进行了，从这个意义上讲，加强电子政务的立法，政府信息化的法制建设，使政府信息化有一个好的法律环境，也是电子政务发展中必须认真解决的一个问题。
第二点，我们要把电子政务的推进，把政府信息化系统的构建与政府管理创新相结合，就要深化行政体制改革，最终要建立起中国的公共行政体制。这种公共行政体制，有几个关系需要认真来解决。
第二个问题，是要有一个科学合理的职能配置，解决好政府和企业的关系，除了平常所说的要减少政府对企业的干预，现在从中央政府来讲，把直接管理工业经济的部委几乎都撤销了，直接管理工业的部门几乎大量都撤销了，撤销了以后，仍然有一个如何减少对企业不必要的干预，特别对于原来国有企业如何加强国有资产管理问题。大家看到，２００３年，国务院的机构改革，成立了国有资产监管委员会，把原来国家经贸委撤销了，把它的职能一部分放在了国家发展与改革委员，一部分内贸职能放在商务部，主体职能建立一个国有资产管理委员会，使管资产、管人一体化，解决了管资产、管人相分离的现象，这对构建新型的政府和企业的关系，加强国有资产的管理，应该会产生很深刻的影响。
最后一点，按照信息化的要求，改革政府组织机构和政务流程，构建电子政务应用系统一个重要的方面，就是要引起政务流程的重新构建，甚至引起政府组织结构的重新调整，通过电子政务的构建，促进政务流程的重新构建，也有必要调整我们的组织结构，这样对于提高政府管理的水平，推动电子政府管理的创新，都是非常有意义的，这才是在政务信息化构建中和政府管理体制创新这两者找到一个最佳结合点的选择。
第四、电子网络政府的模式
一个国家或者一个地区在推动政府信息化，发展电子政务的过程中，它的目标模式是非常重要的，也就是电子政务整体上要构建一个什么样的架构。电子网络政府的目标模式受制于一个国家政府管理的指导思想，也受制于它的管理职能，它受很多因素制约和影响。
政府管理的模式有管理型的，有管理服务型的，也有服务型的。在中国计划体制下，当时的政府管理模式，是管制型的。现在我们搞市场经济了，政府管理的模式发生了重大的变化，它首先要放弃过去那种管制式的政府，向管理型、服务型方向转化。由此我们得出这样一种看法，在中国当前社会经济条件下，我们要构建的电子政务的目标模式，应该是管理服务型的。构建管理服务型的电子网络政府，应该是中国现阶段政府信息化追求的目标。
国外要构建服务型的，和国外社会经济发展相吻合。在中国，现在要构建一个服务型的电子网络政府，还为时尚早。随着市场经济的发展，社会经济的进步，中国未来的电子网络政府模式，有可能会由管理服务型逐步向服务型转变。
为什么中国现阶段电子政务的目标模式，更应该倾向管理服务型，而不是简单地提一个服务型呢它的依据是什么呢？我想至少有这么两个方面:
第一个方面，从现阶段中国政府承担的主要职责来看，主要有三点。
一、按照我们现阶段经济社会发展的水平，政府职能的整体定位，大体是四个方面，这就是所谓的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。这四个方面的政府职能，最后一句是强调公共服务，而前面三句话，都强调了政府的管理职能。目前我们国家政府职能的这种定位，把管理职能放到比较重要的地位，所以,我们如果直接提出现阶段构建一个服务型的电子网络政府，就可能会淡化政府承担的管理职责，这不利于现阶段我们的政府管理。
二、任何一个国家，它的政府都是从上到下分层次的，构成了一个金字塔式的管理体制。中央政府下面是地方政府，地方政府下面还有基层政府。不同层次的政府所承担的职责有一定的差异。一般来讲，层次高的政府机构，主要是行使决策，应急指挥，而基层政府更多的是提供服务。中国的乡镇政府，县级政府，市里的区政府，这些基层政府，更多的职能就是提供服务。但是对上层，级别比较高的政府机构，它承担的功能，直接的微观服务相对比较少，它更重要的是一种决策，应急指挥等等。所以，不同层次的政府承担的责任，职责的差异，以及它的职能实现方式的差异，也决定了我们现阶段的电子网络政府，应该是一个管理服务型的电子网络政府。
三、目前我们正处在一个市场化改革的过程中，处在一个由计划经济向市场经济转轨的过程中。中国还有一个很特殊的任务，就是我们正在由传统的社会，农业社会向现代社会转变。另外，我们还面临一个体制转轨，两种非常重要的任务都融入到同一个历史过程之中。按照西方国家走过的道路，在社会转型的过程中，普遍的规律是，整个社会骚动不安，社会成员只为追逐个人的经济利益，人人都想坐上现代化的第一班车，社会犯罪率急剧上升，政府官员也很容易出现腐败。应该说西方国家走过的社会转型道路，这样一种过程，在我们国家基本上也都遇到了。
建国以后，我们搞了３０年的计划经济，我们的市场经济缺少自然历史的积累过程，它不是商品经济、市场经济这样一步一步积累发展起来的，而是靠国家权力、政府权力，把过去计划经济的运行方向扭转到市场经济上来的。靠国家权力、政府权力强行扭转的好处是来得快，它的问题是这样一种扭转缺乏自然的积累过程，有可能给这个社会转型期带来一些问题，使我们体制转轨付出一定的代价。大家看到，我们在市场化改革和体制转轨的过程中，市场经济比较混乱，甚至有坑蒙拐骗，假冒伪劣这样一种无序的现象，所有这些都告诉我们，在现阶段，中国这样一个特殊的历史条件下，我们政府的管理职能还不能淡化。我们要强调政府的服务职能，但是绝不意味着要淡化我们的管理职能，否则我们的社会秩序、市场秩序、经济秩序就很难得到正常的维系。从这个意义上讲，我们现在构建电子网络政府，它的目标模式定位在管理服务型可能更适合，更符合当前中国的现实。
政府的这种职责，体现了政府功能的公共性。即政府承担了经济调节，市场监管，社会管理，公共服务，在社会的整体结构里，它处在管理公共事务这样一种定位上。我把政府在市场经济条件下的这种功能定位概括为六个公共，这就是行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提高公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。政府这种功能定位，每一句话里面都有两个字是相同的，这就是公共，也就是说政府行使权力,管理社会，都与公共事务、公共权力、公共利益这样一些东西相联系。所谓公共就是指当一个事情成为多数人利益的时候，就变成公共问题，所以政府在整个社会结构中的定位，就是管理公共事务、提供公共服务的。那么市场能够解决的问题，不需要政府过多的干预，或者说社会中介系统，第三部门能够解决的问题，也不应由政府取代。
第二个方面，从政府信息化总的目标来分析。
未来的政府信息化的总目标是通过一个一个具体政务的信息化来实现的，这叫电子政务，由一个一个电子政务，到我们最终建成一个电子网络政府，这是一个漫长的过程。我们现在都在构建，推进电子政务，对多数单位、部门来讲，都是一项一项具体应用系统的构建。一级政府也好，一个政府部门也好，它可能承担很多责任，有很多的职能，当一级政府对外服务，对社会管理主要的职能，能够用信息化的手段来进行时，这就由电子政务走向了电子网络政府。我们最终要建成一个电子网络政府，这是我们的目标。电子网络政府在不同的国家，不同的地区的目标模式会有差异。比如说美国、英国的电子政务的目标模式可能和现阶段中国要构建的电子网络政府的目标模式有差异，所以从我们政府信息化总的目标来讲，我们现阶段电子网络政府的目标模式，更符合中国国情的应该是管理服务型的，这是我讲的第四个问题。
第五、电子政务的应用
这是基础知识里比较重要的问题。我们不是为了推进电子政务而电子政务，电子政务的灵魂、核心体现在它的应用上，就是它能够用起来，确实能够给老百姓、给企业、给社会带来方便，带来好处。如果不能应用，系统构建得再好，花的钱再多，投资再多，都是没用的，所以说，应用是电子政务的灵魂、关键。
围绕电子政务的应用，有这样几个具体问题：
第一，信息技术是如何应用到政府管理中来的。
在这些不同的时期，政府管理中所用的信息技术处于不同的发展阶段，它处理的内容也有差异。从１９５０年到１９７０年这２０年间，信息技术在政府管理中的应用，主要可以归纳为数据处理，是比较低级的形态。１９７０年到１９９０年这２０年间，信息技术在政府管理中就由一般的数据管理上升到信息管理，开始分析加工数据，使信息能够更好的利用，成为信息管理。到了１９９０年互联网技术出现以后，政府所用的信息技术，它所处理的内容又进一步深入，最终将发展到知识管理，比原来的数据管理、信息管理要更高一层。
我们再来看，从上个世纪５０年代开始，当信息技术最早应用到政府管理领域来以后，它所涉及到的行为主体，或者说它所涉及到的范围，可以这样概括：从１９５０年到１９９０年这４０年间，信息技术基本上在政府内部使用，在政府的上下级之间，政府的不同部门之间进行数据管理，信息加工，信息传递，整体上没有摆脱政府对政府这样一种应用。但是，从９０年代以后，互联网技术出现，信息技术在政府管理中所涉及的行为主体快速地扩大了，出现了政府对企业应用信息技术来提供服务，政府对社会成员，对社会公众也通过新技术为他们提供服务，它的主体快速地由政府内部扩展到政府向外的服务。互联网技术出现以后，对信息技术在政府管理中应用所产生的深刻影响。
只有当互联网技术出现以后，在政府治理这个层面上，才有可能构建一种远程政府，跨区域的政府，它的行为主体才有可能真正由政府内部的应用，延伸到政府对企业、政府对社会的应用。
信息技术在电子政府管理领域的应用有一个很重要的标志，就是政府在互联网上建立了门户网站，这意味着电子网络政府开始起步了，如果没有在互联网上构建你的门户，那么最终还是一个政府内部的信息传递，信息管理，信息处理。所以，在互联网上构建政府的门户网站，是电子政务应用，特别是对社会提供服务的一个重要标志。
电子政务应用分为五步，第一步叫起步阶段。在起步阶段，首先政府要在互联网上搞一个门户网站，这是一个标志。政府在互联网上的这个门户可以发布政府自身的各种各样的信息，比如说政府的组织结构，政府各个部门的职能，办事导向，还有新闻等等。但是，整体上来看，这个阶段，政府和公众、企业整体上处都处在一种被动状态。政府在门户上发布信息，是被动的，我发布以后，企业和社会成员看不看我并不知道。而企业社会公众也是被动的，我上网以后，看到这个门户网站有些信息，我浏览以后，知道政府有哪些机构，可以办哪些事情。但是，它也没有主导行为。我们可以按照这种理论来衡量一下，我们现在各级政府的电子政务的应用，到底到了哪一个阶段。
第二个阶段，政府与用户的单向互动阶段，比上一个阶段更高一级。这一阶段，政府不仅仅通过门户发布信息，而且开始提供很简单的服务，比如说过去你要到我政府来办事，那么你就要到我政府来领表，现在你可以不到政府部门来了，我把这个表就放在门户网站上，让企业或者社会成员下载，下载以后你再填表，这个时候政府有了主动的行为，用户虽然不能和政府互动，但是他可以通过网络，比如说对表格的填写他可以向政府发问。美国到了２０００年，联邦政府所有的表格都是在网站上下载的。这个时候我们说进入了一个政府与用户的单项互动阶段，政府是主动的，用户是被动的。
第三个阶段，政府与用户两方面都出现主动行为，产生了互动。政府不仅仅在网上给用户，给企业，给公众提供下载的表格，而且企业或者老百姓填好以后，再通过网络传回给政府，这个时候就出现了政府和它用户、企业、公众的双向互动。但这时候还没有到网上办事阶段，仅仅是不要讨论了，填好表格以后，不要直接送到政府机构，通过网络把填好的表格传回政府，这个时候，是政府和用户双向互动。
第四个阶段，网上办事阶段，或者说通过网络来处理事务的阶段。以纳税为例，一个企业给税务部门交税、报税，首先从政府的门户网站上把要填的表格下载，填好，然后再把这个表格通过政府的门户网站传上去，当政府机构收到这个企业的纳税报告以后，通过网上把企业在银行帐户上的钱划到国库里面，当这个过程都能够通过网络完成以后，才算政府在网上可以处理事务了，老百姓、企业可以说在网上可以办理事务了。通过审核、划帐，特别是划帐，后面有一系列复杂的支持，要审核这个企业在银行有没有帐户，有没有钱，如果有钱，你要把它纳税的这部分直接、安全地划转到国库里面，又不出差错，这就是在网上处理事务，只有当这个过程在网上完成以后，才可以说在网上报税这个电子政务的应用已经实现了。
第五个阶段，电子政务更成熟的阶段。这个成熟阶段有一些带有共性的特征。
第一个特征，政府文件的电子化必然导致公务处理和政府业务流的重新设计和机构的重新组合。传统的公务处理，起草、审批、流转，这个过程和电子化以后的政府公务处理是不一样的，流程不一样。过去是靠手工，现在都在网络环境下，都在面对计算机屏幕。那么政府文件的电子化，以及由于文件的电子化所引起的公务流转程序的变化，必然要求政府传统的业务流要重新组合，甚至要引起这个组织机构的重新调整，这是一个很重要的特征。
第二个特征，政府公务人员和用户的界面由传统的窗口、柜台、办公室变成计算机屏幕了。过去老百姓、企业到政府来办事，都是到办公室，或者到一个窗口，都是面对面直接打交道，现在面对的是计算机屏幕，公务人员处理事务，办理审批，对的是计算机屏幕，同样，企业或者公众要在政府办事，面对的也是一个计算机屏幕。这样一种界面的变化，必然导致政府运行模式的改变，甚至会引起政府内设机构的改变。
第三个特点，构建电子网络政府、推动电子政务发展不仅仅是将现有的政府业务电子化，而且要对现有的政府业务进行信息化的改造。这是非常重要的特点，也是比较难的一个问题。通过推动电子政务，不是把传统政务过程、政务流程简单地信息化、电子化，而是反过来运用信息化、电子化对传统的政务进行改造，这是有相当难度的，也是我们在推动政府信息化的过程中，推动电子政务过程中最容易被忽视，最不易解决好的问题。
第二、电子政务应用以后对行为主体所产生的影响。
电子政务的应用，最终可以涉及到三大行为主体，这就是政府（我们可以把它理解为一个广义的政府）、社会公众、企业。这三个行为主体，通过信息化都可能发生变化。如果说传统的政府、公民、企业是一个物理世界的话，那么通过信息化，通过电子政务的推进，有可能逐步向数字化世界演变。比如说广义的政府，我们可以把它用电子网络政府或者叫电子政务来概括，公众、公民依赖的载体是社区，我们用电子化的社区来概括，企业我们可以把它概括为电子商务。
由传统的物理世界向数字世界演变是一个漫长的过程，这是信息化对人类社会所产生的深刻影响。
三大行为主体从电子政务的应用角度看，可以构成五种应用结构：政府对政府的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对居民的电子政务，反过来，企业对政府的电子政务、社会成员、居民对政府的电子政务。用符号来表示，就是ＧｔｏＧ，ＧｔｏＢ，ＧｔｏＣ，ＢｔｏＧ和ＣｔｏＧ。
这五种应用结构，最终又可以形成六大类型的具体应用，或者叫六个应用领域。
第二类应用，政府部门内部的应用。政府内部的应用包括很多，我这儿讲的只是政府部门之间，上下级之间借助信息传递这样一种应用。这里面大致包括三层含义，第一层，有隶属关系的上下级政府部门的信息传递，信息沟通。比如说国务院对各个省市，各个省市对于下面的市、县，市、县对下面的乡镇，都是有上下隶属关系的政府机关之间的电子政务的应用。第二层，一级政府各个部门之间的应用。比如，北京市政府有很多部门，有文化局、教育局、工商局、税务局、银行，这些部门之间没有直接的领导和被领导的关系，但是它都属于一级政府，是北京市政府的一个职能部门，它们之间来传递信息，进行信息沟通，也有很多的具体应用。第三个层次，就是政府间的，比如说上海市政府和北京市政府，这是两个直辖市，互相之间也没有直接的领导和被领导的关系，它们之间的信息传递叫政府间的应用。再比如说北京市海淀区和河南省的郑州市，它们也可能发生信息来往，都可以叫政府间的应用。
第三类应用，政府部门内部的各类应用系统的应用。具体到一个部门内部，比如说某某人事局内部，围绕它的办公自动化，无纸化办公构建一系列具体的应用。比如说政府一个机构内部的公务流转，公务的审核，公务的处理系统。比如政府内部各类专项管理系统，如计划管理、项目管理、经费管理、人事管理、财务管理，这些都可以单独在一个机关内部构建各种各样的应用系统。再比如，政府内部各类事务的管理系统，如会议管理、日程管理、机关事务管理等等，这样一些应用系统。还有，政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。所以，第三大类的应用，主要面对的是政府机构内部各种具体的应用系统。无纸化办公能不能最终实现，机关内部办公效率高不高，能不能赶上时代的潮流，很大程度上体现在机构内部应用系统做得好不好，是不是符合业务需求。我认为它是政府信息化、提高办事效率的基础性应用。
第五类应用，政府的电子化采购。电子化采购这部分我把它理解为是电子商务和电子政务的融合。也可以叫电子商务在电子政务领域里面的应用。我们推动电子政务，其中很重要的一个内容，就是促进政府的公开、公正、透明，要规范公共权力的行使，那么我们通过政府电子化的采购系统的构建，不仅仅可以推动它的公正、公开、透明，而且可能有效地抑制一些腐败现象。比如说通过政府采购吃回扣，这种现象在一些地方是相当普遍的。我们的各级政府机构是一个非常大的消费群体，有的经济学家算过一笔帐，政府消费大概占了整个社会消费的四分之一，也就是说商家们卖出去１０块钱的商品，其中有两块五毛钱是各级政府消费的。政府是一个大消费群体，因为它有大量的公务活动，政务要正常运转，必须要有消费。
而且政府采购中心采购的每一笔项目，不管是工程也好，具体商品也好，都要在你的门户网站上一笔一笔列出来，随时让老百姓进行查询，社会成员随时可以对任何一笔政府的采购项目提出置疑，你要做出解答。这样政府电子化采购系统真正做到公正、透明，可以避免暗箱操作、黑箱操作，甚至权钱交易。这样一套系统如果建得好，用得好，也可以挽救一大批官员。邓小平曾经讲过一句话，他说制度好，可以使坏人行为受到约束，制度不好可以使好人走向反面。我们利用这样一种现代化的信息系统、电子政务系统，这样一种好的制度，这样一种好的应用系统，确实可以使人们的行为受到约束，使人们不至于在政府采购过程中犯错误。当然这套系统也要通过人来掌握，人来运行，所以，对人的教育是最重要的。
第六类应用，电子化社区。包括社区的电子化管理，社区的电子化服务，就是管理和服务两个领域。从理论上讲，社区不属于政府，它更不是一级政府，但是，社区是在行政历史条件下的一个社会载体，所以有人说，世界在这２０年来出现了一个规模浩大，声势浩大的建设革命，社区。城市的社区发展非常快，成为人们生活依赖的新的载体，不像中国人在计划体制下更多的是依靠单位，现在更多的人们都在依靠社区，依赖社区。所以，尽管社区不是一级政府，但是作为新的载体，它接受了政府大量的公共服务。
现在的社区管理大体有三种，一种是福利型的无偿服务，这是政府公共服务的延伸，包括政府应该无偿服务的对象，比如说民政上的一些对象。还有社区里面的道路，还有一些志愿组织提供的服务，这些都是带有福利性的无偿服务。
第二种是社区内各种各样的便民服务，有的叫微利服务，少量的收取一点费用，但是方便了社区里的每个人，主要是一些从事非盈利活动的社团在社区里面的一些活动。社区内部也有少量经营性的、市场化的服务，比如社区里的物业管理就是经营性的服务。构建电子化的社区，可以使政府提供的管理服务职能得到更好的运行，这个意义非常重大。
第六、电子政务建设
具体讲四个问题：电子政务的规划制定，政府门户网站，电子政务的评估，电子政务的实施。
第一个问题，电子政务的规划制定。
电子政务建设是一个过程，要保证电子政务的建设能够健康的发展，有一系列的环节需要认真把握。我这里讲的仅仅是电子政务建设的一般原理。
一、要高度重视电子政务的规划
为什么在电子政务建设中，要强调规划的重要性呢？至少有三点理由：
（一）行政体系结构和政府职能实现形式的复杂性，决定了电子政务规划的重要性。政府和企业是不一样的，政府是一个关系非常复杂的、庞大的系统，有中央政府，有省政府，有市政府，有县政府，有乡镇政府，从中央到地方构成一个庞大的，上下左右关系非常密切的权力运行系统。它和电子商务不一样，一个企业可以自己搞，可以自己搞秘书系统，搞ＥＲＰ，可以搞资源整合，但是，一个政府机构不能完全孤立的搞，它必须要和上下左右结合，要配合，而这套行政权利的运行是非常复杂的，各个不同政府职能部门的职能实现形式也是很复杂的。比如说工商、税收、税务部门，文化教育、体育部门承担的职责是不一样的，职能实现的形式也是非常复杂的。各个业务部门构建的业务系统，互不相同，但是它都属于政府行使的公共权力这个范畴。我们在推动政府信息化、构建电子政务系统的时候，必须要通过统一的规划来规范各个部门的建设行为，如果没有这样一个规划，各个部门各自为政的话，不仅会造成大量的重复建设，更重要的是难以达到资源共享，互联互通这样一个要求。
（三）行政管理体制改革的动态性，客观上要求电子政务规划要有前瞻性。政府的行政管理体制是在不停地进行着改革和调整。从１９８２年开始，我们进行第一次政府行政体制改革，８８年第二次，９３年第三次，９８年第四次，２００３年，新一届政府组成以后又搞了一次，这是第五次。这说明政府的行政管理体制是很难一步改革到位的，它是一个动态的、不断深化的过程。这样一种动态的，不断深化的改革过程，客观上要求我们构建电子政务的应用系统时，要具有一定的前瞻性，或者说系统要有可扩展性。如果行政体制受于经济社会的发展调整了，你这个系统不能扩展，不能调整，就造成很大的浪费。所以，要通过制定电子政务的规划，制定比较长期的、前瞻性的电子政务发展规划，来满足我们行政管理体制改革动态性的要求。
二、了解电子政务建设的一般规律
要制定一个科学的、合理的规划，还应该了解电子政务建设的一般规律。
电子政务的建设是有规律可循的，这个过程大体包括这样一些具体的环节：要组建一个电子政务建设的领导小组，要进行电子政务系统的调查研究，在这个基础上要进行电子政务的系统规划，还要进行可行性论证，在这个基础上，进一步进行电子政务的系统分析。然后是电子政务系统分析方案的评审，再就是电子政务系统的设计，设计方案的评审，然后是电子政务系统的实施，电子政务系统的运行、推广，电子政务系统的评价，电子政务系统的维护。这个过程就是电子政务建设的规律。离开这个规律，不按照这些环节、步骤来进行，构建的这套应用系统就可能不是很科学的，或者是不合理的，或者构建起来以后不能正常运行。
三、如何制定电子政务的规划
第一步，调查研究。在调研阶段，首先应该及时了解和掌握国家有关信息化的政策，电子政务的指导思想，以及国家电子政务发展的总体规划、战略、框架等等，其次，要调研国家电子政务示范单位的成功经验，以及它的法律法规，国家为了更好地推动电子政务的建设总会抓一些试点、示范项目，我们在制定规划的时候，要及时了解和调研这些试点示范的成功经验，以及法律法规，这样才能制定好自己的规划。然后，要结合本地区的电子政务建设的指导思想，总体规划、需求、电子政务信息化的现状进行深入的调研。只有把本地区这些东西吃透了，才能够更好地制定电子政务的发展规划。调研是制定电子政务规划的基础，深入的调查研究以后，占有大量的资料，掌握更多的信息，在具体做规划的时候，才能够心中有数。
第二步，方案制定。当你占有大量的资料，获得了很多的信息，进行了充分调研以后，就可以进行方案的制定。这个方案就是本地区、本部门电子政务系统建设策略和系统建设方案，最终要完成电子政务系统建设的规划报告。
第三步，组织论证。通过专家进行电子政务的方案论证，论证方案通过以后，就可以进入实施阶段。
四、电子政务建设规划的主要内容
这些就是制定电子政务规划必须遵循的规律。有两点再做一点解释：
第一点，系统需要分析非常重要。从国外电子政务建设的经验来看，一个应用系统构建成功不成功，首先不取决于ＩＴ企业，也不取决于软件开发人才，而是首先取决于政府需求方。因为政府机构是电子政务应用的需求方，你的需求提得准不准，你的业务流程、业务模式概括得清晰不清晰，你的业务流程选择适合不适合信息化，在很大程度上决定了应用系统的成败。
最熟悉政府业务的是政府人员，而不是ＩＴ企业的开发人才。所以一个好的应用系统，首先必须由政府需求方提出一个准确的需求分析，它的业务模式和业务流程描绘要科学、合理，这样，ＩＴ企业的软件人员才可以根据政府的需求进行软件开发。这样，成功的概率就比较高。如果政府部门大而化之，就这个，你就给我做吧，那么软件人员因为对政府的业务过程不熟悉，特别是对业务模式，业务流程不熟悉，就很难开发出非常适合政府需要的应用软件。从这个意义上讲，系统的需求分析是政府人员和ＩＴ专家两者结合的产物，必须很好结合，才能把需求分析做好，否则可能就是大而化之，可能就是描绘不准确，可能就是一般的泛泛而谈。所以，需要分析这一点非常重要。
第二点，电子网络政府规划的时候，技术路线，网络基础平台也很重要。网络结构如何划分，我们现在的大体规定是，国家电子政务的网络结构，一般要有政务内网和政务外网，政务内网走机密信息，它和政务外网完全是一个物理隔离，而政务外网可以依托英特网来构建，就是说在互联网上可以构建政务外网，直接和你的门户相连，而且国家规定，政务内网从中央来讲，国务院只连到下面１７个单位、３１个省市、１５个副省级城市，一个。这是国家大的规定，具体到一个地区，一个部门在制定规划的时候，就要认真研究，国家这样一个网络结构到我这个地区，到我这个部门，到我这个系统以后如何实现它，才能更科学、更合理、更有用，既不违反上面的政策，也能够用起来，这就是很大的一个问题，很关键的问题。如果我们不认真研究这些，在制定规划的时候不认真研究网络结构，不认真研究如何才能够通过信息的手段给社会、给公众提供更好的、快捷的服务，简单地照搬，我认为是很有风险性的。在制定规划的时候，这些内容都是非常非常重要的，必须包括在内。
第二个问题，政府门户网站建设。
不管哪一个部门，哪一个地区，要推动政府信息化、构建电子政务应用系统，首先要有自己的门户。这个门户是政府的窗口。在互联网上构建门户成为电子政务应用的一个标志性的东西。当政府在互联网上构建自己的门户以后，才能够谈得上政府对企业、政府对社会成员的信息化服务。这里面我们讲几个观点，
第一，政府门户网站的作用，政府门户网站在整个电子网络政府结构所处的地位。
首先，通过建立政府的门户网站，可以大大提高政府管理与服务的公开性、透明度。给老百姓获取信息提供这样一个窗口，可以得到民众的极大欢迎。在互联网上构建政府的门户网站，可以把政府的客观信息，还有其他大量的舆论信息摆在门户上，这就为老百姓获取信息提供了非常重要的窗口，就可以从根本上改变政府和企业，跟社会成员，跟公众信息不对称的状态，使老百姓获取信息更简便、更方便，也使政府管理更加透明。
政府门户网站的第二个作用就是促进了政府办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，改善了政府的形象。政府是为企业和公众服务的。老百姓、企业交了税，维系了政府的存在。政府除了维护社会秩序等一般的职能以外，一个很重要的任务就是要向纳税人提供各种各样的服务，为企业提供服务，为民众提供服务。政府和民众和企业的关系是不是一个良性的关系，老百姓、企业对政府信任不信任，在很大程度上取决于政府提供服务的质量。通过构建政府门户网站，能够快捷、有效地给企业，给公众提供各种各样的服务，就可以改善政府和企业，政府和老百姓的关系，也可以说改善政府的形象，提升老百姓对政府的信任感，应该说在这方面，我们的门户网站功不可没。
政府网站的第三个作用，政府上网，以及政府内部网络办公环境的形成，为政府内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，同时也为国际社会往来提供了更多的机会，这对提升政府整体的运作管理水平，扩大对外宣传都会产生非常积极的影响。构建政府门户网站不仅仅是对所管辖区内的政府、企业、社会公民提供各种各样的服务，而且由于门户网站是构建在互联网上的，是不受时空限制的，这样就为国际社会了解你这个地方，了解你这个政府，提供了非常大的方便。同时门户网站是政府的外网，它和各个办公局域网也是有联系的，那么我们在外网上有门户，内网上也有门户，这些门户各有各的优长，各有各的作用。比如说在内网上，我这个门户可以和各个部门之间进行信息交换，各个政府部门之间进行信息交换、传递，提供了方便，给资源共享提供了方便。政府外网门户为公众、企业办事提供了方便。公开的门户则为国际社会获取政府的信息提供了方便。
政府网站的第四个作用，通过建立政府的门户网站，规范政府的管理行为，为廉政与行政建设起到很好的促进作用。政府门户一个很重要的功能，就是它的公开性和透明度。通过公开构建这样一个门户以后，政府的大量的信息可以摆在门户网站上，老百姓获取信息的渠道增加了，而且这个信息比较准确，这样就可以减少政府暗箱操作、透明度低的行为。应该说对改善我们政府的公共管理，加强对政府的公共权力行使的监督都是意义非常大的。
第二，政府门户网站发展中有可能出现的一些问题。
北京的门户，提供的服务项目很多，功能也比较完善，但是北京的门户一个最大的特点是政府色彩比较浓，和首都这样一个地域很匹配。上海门户给民众、给社会提供的个性化服务比较多，我们认为是国内门户网站做得比较好的一个。上海门户网站更多的受到新加坡门户网站的影响。新加坡的门户是全世界做得比较好的，它是以人生旅程为依归这样一种理念设计的，考虑到给公众提供很多具体的服务。广州的门户网站和上海、北京的相比也有一些差异，它更多的注重经济方面，市场经济的气息比较浓，它的门户可能更多的受到香港门户网站的影响。南京门户网站整体上是做得比较好，被全国评为优秀的政府门户网站，它有一个栏目叫未来南京，动员了南京市的很多公民，把他们的积极性都调动起来参与讨论，形成了很好的互动。
第三，如何完善政府门户网站。
首先，要参考不同的门户网站设计理念，来规范我们自己的门户网站的设计。门户网站设计从全球范围内来讲大体有四种模式，一种是以客户为中心的设计理念，一种是以人生旅程为依归的设计理念，比如前面讲到的新加坡。第三种是以不同的社会群众作为服务对象的设计，最后一种是以政府的功能为中心的设计，就是说以政府承担的职责、政府的功能作为门户网站的设计。中国门户网站的建设，在设计理念方面应该有自己的选择。首先，应该比较统一。同时中央政府，中央政府的部门、省级政府、市级政府、地级政府、县级政府不同政府之间又要有不同的要求，这样可以使我们的门户网站建设，既具有相对的规范性，又具有个性。
其次，要加强政府外网建设，实现网上服务。政府门户网站是构建在互联网上的，它和政府的外网是直接相连的。政府通过外网为社会、为公众，提供各种各样的具体服务，所以重视外网建设就成为电子政务建设中一个非常重要的问题。作为一级政府，特别是行政层次比较低的政府，像市、区、县、乡镇，它的重点应该放在外网建设上。这样通过外网能够为企业、为公众提供大量具体的服务。
三要构建统一的政府门户网站。只要打开我这个政府门户网站，我这一级政府内部的各个部门，都在连接之中，一点击都能进去。现在的问题是还需要整合，很多地方构建的门户网站都是孤立的，企业、社会成员、老百姓，获取信息不方便。整合现有的门户，构建统一的门户网站，就是为老百姓获取政府的信息提供更简便的通道。
第三个问题，电子政务的评估。
电子政务的评价也是电子政务建设中一个非常重要的问题。，过去我们搞了很多系统，这些系统有的用得比较好，但是相当一批系统没有很好的用起来。这涉及到的问题很多，与我们在电子政务的建设过程中，缺乏一个有效的评估体系，或者说评估得不及时是有相当关系的。电子政务评估是电子政务建设中不可缺少的内容。
各个国家在建设电子网络政府，在推动它的信息化的时候，都注重确立一些评价指标体系。这些评价指标体系，不同机构特点不一样，也与它所处国家的国情有关，但是这些评估指标体系可以作为我们的参考。这里重点介绍三种国外目前比较有影响的电子政务评价指标体系。
第一种，爱克森公司的评估指标体系。这个公司在电子政务评估体系指标里共列了三大类。第一类是信息公开，电子政务做的好不好，首先看信息公开的程度。第二大类指标叫业务互动。能不能在网上办事，能不能进行业务互动，这是它评价电子政务系统的第二个重要指标。第三类是互动交易，能不能在网上直接办理。它又把每一类指标分成三个级别。比如说信息公开，又分为成熟、一般、不成熟。业务互动也分为三级，也是成熟的，一般的，不成熟的。互动交易，也分成成熟的，一般的，不成熟的三级。用这样一个指标体系来评价一个国家，一个地区的电子网络政府总体发展状况，评价它的发展水平。
第二种，联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理协会共同构建的评估标准。评估电子政务成熟度的标准系统。也选择了三大指标，一个是政府网站建设的现状，首先把政府的门户网站建设的现状，水平高低，作为衡量一个国家电子网络政府整体水平高低的重要指标体系，二是分析信息基础建设，从这个角度来评价一个国家，或者一个地方的电子网络政府水准。三是人力资源素质，从公务人员和人力资源素质这个视角来评价电子网络政府的水准。当然它里面又分了很多具体的小项目，也和前面第一种评价指标体系有类似之处。
第三种，佳德公司的评估标准。他们设计的评估档案指标是三个，第一个，对公民的服务水平，构建电子网络政府能够给公民、公众提供多少信息服务。第二个，运行效益，电子网络政府通过运行以后，产生了什么样的经济效益，产生了什么样的社会效益，这是从它的结果上进行评价。第三个，电子网络政府所产生的政治回报，比如说对社会政治民主化的推进，对社会公民参与的促进。这个公司所确立的评估标准理念，也确立了很多具体的小项目，而且分得非常细，甚至是量化的。
这三种评价指标体系的视角是不一样的，从不同的层面对政府信息化，对电子网络政府的发展水平做出评价。
我们国内在电子政务的评价指标体系的研究方面，应该说还是刚刚起步。尽管有一些ＩＴ企业，咨询研究机构在探讨中国的电子政务评价指标体系，但是整体上还处在一种起步阶段。有关机构根据他们的研究认为，中国的政府信息化，或者说电子政务的评价，应该有这么四个大的指标体系：
第一个，社会参与度。通过社会参与的广度、深度来评价电子政务的成就。这里面有这么四个具体指标，第一个是访问的途经，就是我通过什么途经来获取政府的信息。第二个是公共终端，第三个是服务的广度，就是政府通过门户网站提供的服务，覆盖面有多宽，有多广，第四个是参与的人群。这四个具体的指标，都是有社会参与度这个大的指标理念。
第三个，电子化的成熟度。这个指标更多的是从技术层面上对它做出评价。这里面包括网络建设的成熟度，信息管理的成熟度，数据库的建设，技术使用成熟度，安全保障成熟度等等。这些指标都是围绕着政务信息化的技术支撑和保障系统体系做的评价。
第四个，环境变革度。主要是从政府信息化，或者是电子政务的其他一些支撑条件，环境条件的视角对它做的评价，这里面包括组织变革度、人员准备度、培训，以及工作效率。
培训不是可有可无，如果培训这个环节跟不上去，设备再先进，系统构建再好，大家不能够很好的操作、理解、应用它，不具备这样的技能，那么肯定这个系统是难以发挥作用的。
工作效率，通过推动电子政务，构建一些应用系统，政府的工作效率提高了没有，政府给老百姓提供的服务，老百姓的满意度提高了没有，政府和企业，政府和公众关系改善了没有，这些都是衡量政务信息化应用系统的成效的非常重要的指标，这些都可以纳入到环境变革度这个项目里对它进行考察。
第四个问题，电子政务的实施。
电子政务的规划制定，电子政务门户网站建设，电子政务的评价、评估最终都要落实到电子政务的实施中来。如何实施组织，如何防范风险，如何控制风险，保证系统构建的成功，就非常关键。这里讲这么几个问题，
电子政务建设、电子政务项目的实施真的会产生经济效益吗？产生社会效益大家不会有分歧，因为政府管理是一个不是以盈利为目的的管理，是一个公共事务的管理，它给社会提供公共服务。所以，我们长期以来就有一种错觉，觉得这种公共服务，公共管理不可能产生经济效益。那么到了电子政务系统建设的时候，究竟会不会产生经济效益，也就是说在产生社会效益的同时，它会不会也产生经济效益？这个问题就值得认真探讨。我的一个基本看法是电子政务的系统建设，它不仅会产生社会效益，同时也能够，而且也应该产生经济效益。这种经济效益可以从三个方面对它进行考察。
第一个方面是电子政务建设中的效益，我们叫建设中的效益。电子政务系统建设中所遵循的策略是政府主导，因为政府是需求方，所以要主导电子政务的建设。企业参与，就是ＩＴ企业要参与其中。如果没有ＩＴ企业参与，政府自拉自唱，电子政务系统的建设肯定是搞不好的。这样就给我们提出一个问题，在电子政务系统建设的过程中，既然是政府主导，ＩＴ企业参与，还有技术支撑，那么我们如何通过建设来拉动ＩＴ企业的发展？这就有可能使我们在电子政务的建设和经济效益之间找到一个契合点。这就是通过电子政务建设的标准化带动产业化。
这儿讲的标准化包括两个方面的含义，一个方面是信息产品本身的标准化，另外一个是政务管理过程的标准化。信息产品的标准化大家容易理解，比如说网络基础设施的标准化，安全基础设施的标准化，应用与服务产品的标准化。这些标准化就可以拉动产业化。这点要从大的方面去看，不能只从单位角度去看。某个单位构建了办公自动化系统，构建了一个行政审批系统，通过这个建设怎么能够直接产生经济效益呢？从一个具体单位不一定直接产生经济效益，但是从国家来讲它带动了ＩＴ产业的发展，那么国家就会收到比较大的经济效益。近几年电子政务发展起来以后，好多ＩＴ企业说，ＩＴ企业的春天又来了！前几年ＩＴ企业比较低潮，通过电子政务，政府信息化的拉动，ＩＴ企业又复苏了，这就是通过政府信息化，标准化带动产业化，带动ＩＴ企业的发展所产生的经济效益。
标准化含义里面还有一个政务管理标准化，就是政务管理过程也需要标准化。政务管理标准化也为信息产品标准化提供了一个前提条件，如果没有政务管理的标准化，ＩＴ信息产品的标准化也很难走远，这两者是相辅相成的，就是说要通过电子政务建设的标准化来带动产业化，使我们在电子政务的系统建设中能够产生经济效益。
第二个效益就是管理中的效益。管理也会产生效益，既会产生社会效益，也能够产生经济效益。比如说我们通过加强对社会、对市场的管理，能够减少不必要的损失。
构建成一套决策支持系统，使我们的决策更科学了、更合理了，就可能避免一些更大的决策失误。而一个重大决策的失误给国家造成的损失，可以说是数以亿计的，损失的数字都是天文数字。再比如通过对一些行业，对一些部门加强管理，构建一些系统，比如金税工程，把税收监管起来了，把虚开、冒开增值税发票这个口堵住了，那么国家就能直接增加税收。这就是通过构建信息管理系统，税收管理系统给国家所产生的直接的经济效益。海关也是一样，还有很多部门行业都是这样，通过加强管理构建一些管理信息系统，减少损失，减少浪费，给国家增加收入，降低管理成本，提高我们公共管理的服务，投入服务和产出相比，产生了很好的效益。
还需要补充一点，在推动政府信息化，构建系统时，一定要有连续性。上一届领导做的和下一届领导做的，要保持一定的连续性，要在统一的规划指导下进行，绝不能后一任领导来了以后把前任领导搞的系统废除，再重新构建一套系统。这种问题在我们现实中不是没有，甚至还不少见，这不但不能产生经济效益，社会效益，而且还造成很大的浪费。
第二、在电子政务的建设，电子政务的实施过程中一定要防范风险，控制风险。
第一个风险是在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下一哄而起的现象。这种势头得不到及时制止，会给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。
各级政府确实想通过构建电子政务，构建政务信息化系统来改善政府的管理，提高行政效率，降低行政管理成本，为推动本地区的社会经济发展，发挥更好的作用，这是多数政府官员的想法，但是也不排除有少数人，少数官员出于政绩的考虑，想通过构建政务信息系统，使我的政府管理产生一些所谓的亮点，这样对我的政绩有利，对我的晋升有利。如果从这样一种角度来考虑问题，就走偏了方向，就可能刮电子风，就可能造成一哄而起，就可能使我们的政务信息化出现很大风险，甚至不能得到有效的控制。
现在我们很重要的任务就是要对过去已经构建起来的系统进行有效整合，包括我们的ＣＥ建设，就是认证系统的建设。过去的体系可能不一样，将来要实现交叉认证可能比较困难，但是我们要最大限度的挽救它，把已经建立的系统整合起来，使它能够充分的利用，然后再上一些新项目，如果对已经建立的系统不进行整合，盲目上新项目，再造成新的信息孤岛，这就给我们信息化建设带来很大的浪费。
风险之五，少数地方，少数部门，有重基础设施建设，轻制度和法律法规建设，以及忽视对公务人员培训这样一种倾向。这种问题仍然有可能导致严重的后果，也可以说孕育着风险。电子政务的法律法规建设非常重要，非常关键。比如电子签名，信息公开，这两个东西都得首先有法，哪些信息是必须公开的，不公开你就没法，而不是人为的取舍。现在，在没有信息公开法，没有信息公开条例之前，我们的信息公开、政务公开很大程度上是政府官员决定的，具有随意性，我认为这个信息需要公开，我就公开，我认为不需要公开，就不公开，无法可依。电子签名、电子签章也是这样，我这个物理形态的图章有可能被假冒，那么我通过网络盖出去这个章子是不是合法的，它是不是真实的，完整的，没有被篡改，不能抵赖的，它有没有法律依据，一旦发生了情况有没有法律依据，这是很关键的问题。所以，没有法制建设的跟进，没有建设制度的跟进，没有对公务人员技能、知识、观念培训的跟进，系统构建得再好，也是很难应用起来的，从这个意义上讲，我们也要防范风险。