教育部校外教育培训监管司有关负责人就《校外培训机构财务管理暂行办法》答记者问

近日，教育部办公厅、财政部办公厅、科技部办公厅、文化和旅游部办公厅、体育总局办公厅联合印发了《校外培训机构财务管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），教育部校外教育培训监管司有关负责人就《管理办法》有关问题回答了记者提问。

1.问：《管理办法》出台的背景是什么？

为总结各地实践经验，构建校外培训财务管理长效机制，统筹两类性质校外培训机构（学科类培训机构为非营利法人，非学科类培训机构为营利法人）监管，我们会同有关部门研究出台了《管理办法》。

2.问：《管理办法》经历了怎样的研制过程？

答：校外培训机构财务管理涉及面广，教育部及有关部门成立专门工作组，在调研、论证、起草过程中做了大量工作，力争使《管理办法》符合实际、逻辑严谨、政策清晰、易行管用。一是深入开展调查研究，总结提炼北京、上海、广东等地经验做法，梳理了目前校外培训财务管理中存在的问题，分析原因，找准对策；二是系统研究现行财经法律法规，借鉴养老服务机构、民办学校等领域财务管理工作经验，组织开展政策论证；三是广泛征求意见建议，听取教育行政部门、有关专家、校外培训机构和学生家长等社会各方面的意见，对《管理办法》中有关财会部门设置、收益分配、财产清偿顺序、关联交易等条款内容，不断进行修改完善。

3.问：校外培训机构的财务由谁来管，怎么管？

4.问：如何确保校外培训机构资金充实，并坚决避免抽逃资金？

5.问：如何实现对校外培训机构资金的全流程监管？

答：校外培训机构的资金活动包括预算管理、收入管理、预收费监管、资金使用等环节。为全面防控资金风险，必须实施全流程监管，确保每个环节都没有漏洞。在预算管理方面，根据校外培训机构体量规模等情况，要求设置财会部门或配备专职会计人员的培训机构，应当建立健全预算管理制度，合理编制预算或资金使用计划。在收入管理方面，强调校外培训机构预先收取的培训服务费（含以现金形式收取）应全部进入本机构培训收费专用账户，会计核算时应当按规定作为负债管理、严禁提前或推迟确认收入。在预收费监管方面，要求校外培训机构按照规定选择银行托管、风险保证金方式对预先收取的培训服务费实施全额监管。在资金使用方面，强调校外培训机构要强化成本管理，优化支出结构，融资及培训服务费收入应主要用于培训业务；同时，要建立大额资金支付决策制度，明确决策的程序、方式、规则。

6.问：如何防控校外培训机构债务风险，防止资金链断裂？

答：校外培训机构只有资产管理规范到位，才能有效防控债务风险，确保培训业务正常开展。在资产管理方面，《管理办法》明确校外培训机构存续期间，任何组织和个人不得截留、私分、挪用或侵占机构资产，非营利性校外培训机构不得对外提供担保或者长期无偿出借大额资金、资产设施。在负债管理方面，《管理办法》要求校外培训机构申请贷款只能用于其自身发展，机构不得对举办者、负责人、实际控制人的债务承担连带责任；校外培训机构应当建立风险预警机制，出现影响正常运转的财务风险时，及时向行业主管部门报告。

7.问：《管理办法》对举办者取得分红回报有什么规定？

答：强化收益分配监管至关重要，涉及多方利益，既要为校外培训机构开拓培训业务积累资金，也要考虑营利性校外培训机构的投资者回报，还要防范举办者违规分配培训机构净资产或利润，以免学生、家长和从业者等群众利益受到损害。《管理办法》区分非营利性机构和营利性机构两种情形，对收益分配分别做出规定。对非营利性校外培训机构的净资产，要按照国家有关规定进行使用分配，其举办者不得从培训机构分红、取得回报或分配剩余财产。对营利性校外培训机构的利润，要按照《公司法》和校外培训机构章程有关规定进行分配。

8.问：校外培训机构不再举办时，在财务清算过程中如何保障学生和家长的合法权益？