一、提高认识，统一思想，切实把文明单位创建摆上位置
通过创建文明单位推动学校各项工作齐头并进、全面发展，是学校多年来从学习和实践中得出的重要经验。
1.加强组织领导。成立了以校长为组长的文明单位创建领导小组，由三位副校长为组长成立三支文明单位创建服务小组，主要负责思想引领，服务小组分别负责教学、教育、安全三方面的文明创建服务与指导工作，各组扎实有序地推进文明单位创建工作。
2.出台相应制度。学校先后出台了《第九中学文明单位创建管理与保障制度》、《文明教师、文明学生、文明科室评比制度》以及《文明单位创建发展规划》三个文明单位创建制度。经过两年多的不断努力，学校建立健全了组织机构，完善了创建机制，强化了创建措施，切实将文明单位创建摆在学校工作的重要位置。
二、提高素质，锻造队伍，夯实文明单位创建基础
学校坚持以人为本，增强责任意识和使命感，从抓好三支队伍人员素质入手，夯实文明单位创建基础。
1.打造创新型领导班子。学校通过高端引领、高端学习、高峰论坛等方式打造思想品质高、理论水平高、管理能力强、服务意识高的领导班子。校长刘景菲代表学校三次在全国生命教育年会上做专题汇报、两次全国尝试教育年会上做专题报告。副校长和中层干部获得国家、省市级优秀、模范、先进等称号共50余项。
2.打造敬业型教师队伍。学校坚持做到以“道德讲堂”为主要途径开展创建工作，每奇数月开展一次“道德讲堂”活动，偶数月开展“生命致慧讲堂”和“教师论道”活动，先后开展了“中国梦教育梦”“生命化校园生态化家园”“师德师风我引领”等活动，提高了教师的文明素养。
3.打造综合型学生团队。每学期分学年先后开展六次学生道德讲堂活动，对学生进行道德和理想教育，在打造“阳光校园”的过程中起到了重要的作用。教学成绩连续八年在全市名列前茅，总平均分和考入市一中和实验中学的学生比例及配额分数线一直位居全市第一。
三、搭建平台，展现亮点，推动文明单位创建深入开展
学校以“真”“箴”“臻”为教育切入点，搭建平台，打造亮点，有效地推进学校教育教学工作健康发展。
1.搭建比拼赶超平台。学校在教师层面采用教师发展套餐制、特色教师发展制、教师论坛竞赛申报制等方式促进教师全面发展，搭建起教师层面的比拼赶超平台；在学生层面开展文明用餐评比、示范班和示范生评比、学习习惯评比、小组合作学习评比等评比活动，为学生搭建起公平的比拼平台，从而提高了教师的师德师风和学科专业素养。
2.搭建德育活动平台。学校遵循学生年龄特征，心理特点，贴近学生生活实际，在开展专题式的综合实践活动研究基础上，探索实施“生命体验、生命叙事、生命宣言、生命故事、生命经纬、艺术引领”六种德育教育，大大提高了全校师生的文明程度。
3.搭建教学改革平台。从2011年开始，学校以《尝试教育实践研究》《生命教育研究》《尝试教育理论下教学质量监测研究》三个课题研究为牵引，先后以“目标导学式”教学、“三案六步”教学、“1155”尝试教学模式为依托进行尝试教学改革，取得了突出的成果。不同层级的模式教学为全校教师搭建了教学改革的平台，让学生真正成为学习的主体、课堂的主体，真正做到了为学生的终生发展助力。
四、突出特色，勇于创新，高品质完成文明单位创建目标
坚持特色发展，不断创新机制，向更高层次的办学目标奋进，是学校多年来文明单位创建的不懈追求。
关键词：传统文化；社会治理；功能和作用
开平市地处珠三角西南部，以碉楼而闻名。开平碉楼源于明朝后期，起初主要是为了抵御匪患以及防止自然灾害的影响。开平市赤坎镇三门里被联合国教科文组织正式列入《世界遗产名录》，成为广东省第一批被认定为世界文化遗产的传统文化。自从2018年江门市第六届社会治理公益创投项目在开平市赤坎镇正式落地以来，项目在社会服务和社区治理中紧密结合碉楼文化，积极挖掘碉楼文化的内涵，并且将其与现代社会治理以及社会服务结合在一起，逐渐探索出了以碉楼文化为核心的传统文化社区治理模式。
一、碉楼文化概述
开平碉楼是开平侨民将西方建筑理念和本土建筑艺术相结合的产物。开平碉楼集合了防卫、居住等多方面的功能。不同建筑艺术风格在开平碉楼表现出了很强的兼容性，成为开平传统文化中最为主要的部分。开平碉楼具有鲜明的岭南文化精神和特色。碉楼文化是在充分吸收外来文化的基础上，经过长期的本土化所形成的传统文化。碉楼文化是一种原生型、多元性和开放性的地域文化。在长期的发展中所形成的碉楼文化理念可以概括为：以“碉其稳”，“稳”即“自卫防盗、安全稳定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站为家、团结和睦”。
二、碉楼文化与社会治理的关系论述
三、发挥碉楼文化社会治理的实现路径
开平市赤坎镇社会治理公益创投项目在服务社区居民的过程中，要加强对碉楼文化内涵的挖掘，结合社区服务和社区治理的要求，将碉楼文化中所蕴含的和谐、团结、多元、互动等理念运用于解决社区问题、调解社区冲突以及社区教育等方面，以充分体现传统文化的新时代魅力。
（一）建立完善的组织和文化传承队伍传统文化是人的文化，需要依赖于人的创造力进行传承和发展，因此要确定碉楼文化在赤坎镇社会治理中的主导性地位，就需要以赤坎镇社会治理公益创投项目为平台，强化工作人员对碉楼文化的研究能力，理解文化中所具备的内涵。同时也需要教育工作者、文化工作者等从不同的层面和维度对碉楼文化进行深入的识别、传播。因此，应以社会治理公益创投项目为平台，积极发挥平台作用，整合多元化的主体，为实现碉楼文化在社会治理中功能的发挥奠定基础。
（二）强化对碉楼文化内涵的识别开平市赤坎镇社会治理公益创投项目工作人员需加强对碉楼文化内涵的识别和挖掘。例如可通过“赤坎人家口述史计划”专项活动，形成初步的赤坎口述史，从口述史中得出碉楼文化的内涵，逐渐构筑村民的文化共同体。碉楼文化中的安全稳定、包容、团结、和睦等理念与社会治理的理念相吻合。例如可将安全稳定的理念运用到社区安全建设中，将团结合作的理念融入到社区支持网络的构建中。
（三）依托碉楼文化建立社区治理体系碉楼文化作为世界文化遗产，其与社区治理的内涵存在多方面的吻合。赤坎镇社会治理公益创投项目要以碉楼文化为依托，以社区治理的要求为标准，结合社区居民在各方面的需求，建立以碉楼文化传承和保育为平台的社区治理体系。以碉楼文化的精神为依托，把社区治理中的安全建设、支持网络建设、底线民生服务、社区教育等内容纳入到社区治理的内容中，构建多元主体共同参与的社会治理体系。
（四）建立传统文化治理的反馈机制以碉楼文化为内涵的社会治理体系在实践的过程中需要进行不断的优化和完善。这就要求在社会治理的过程中，根据社区问题以及社区需求，不断对以碉楼文化为核心的社会治理体系进行优化。开平市社会治理公益创投项目在实施的过程中需要建立碉楼文化社会治理反馈机制，结合实践中存在的问题和不足不断积极优化和改善，以社区需求为导向进行动态化的更新和优化，提升碉楼文化与社会治理内涵的契合度，更大地发挥碉楼文化的功能和作用。
关键词：国家审计；国家治理；免疫系统；辩证关系
一、绪论
20世纪70年代以来，经济全球化日益加快，和谐社会构建中的中国为了更好地适应经济全球化的挑战，应该立足于政府职能转变和政府能力提升。在履行政府对人民负有的各项职责的过程中，国家审计是一个关键性要素，它代表国家行使审计监督职能，是国家经济运行的“免疫系统”，在国家治理过程中发挥不可替代的作用，它能够促进政府改进管理和决策、加强监督和增强责任心。
实现国家治理目标关键在于深化国家审计职能，正是围绕着这样一个主题，本文从国家审计及国家治理的内涵上入手，进一步分析国家治理与国家审计的辩证关系，将深化国家审计职能与实现国家治理目标有机地结合在一起，以期得到一些有意义的
启示。
二、国家治理与国家审计的内涵
（一）关于国家治理的定义及其内涵
国家治理是以国家执政机关为主体、公民社会共同参与的通过一系列体制设置和制度安排的对经济社会公共事务的多元化多向度的协同治理。有以下基本内涵：
一是属于政治学领域的概念，是社会发展到一定阶段的国家统治的必然选择和转型升级；
二是既体现国家统治的阶级性，也体现公共治理的社会性；
三是既体现国家执政机关治理的强制性，更体现国家执政机关与公民社会治理的协同性；
四是注重引进现代企业治理的相互牵制与相互制衡的先进理念和科学模式，有权必有责，用权受监督。
（二）关于国家审计的定义以及在国家治理框架内新的内涵
作为国家治理的重要组成部分，国家审计应当体现国家从统治到治理转型的全新内涵。一要实现国家审计的转型升级，实现国家审计工作创新发展。二要体现国家审计的社会性，提高审计工作的开放度和社会公众的参与度。三要加强国家审计的柔性监督和行政指导。四是加快国家审计体制改革，切实发挥国家审计在国家治理中“依法用权力监督制约权力”的“免疫系统”功能。
根据国家治理赋予国家审计的全新内涵，国家审计可以理解为审计机关在社会公众广泛参与下，依法对被审计单位的财政收支、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，评价经济责任，用以维护财经法纪、改善经济管理，提高经济效益、促进宏观调控、保障国家安全的独立性经济监督和服务活动。
三、国家审计与国家治理的关系及其角色定位
只有弄清国家审计与国家治理相互之间的关系，才能准确界定国家审计在国家治理框架内的角色定位，从而科学发挥国家审计在国家治理框架内应有的治理作用。
（一）国家审计是国家治理的重要组成部分
在国家治理中，国家审计的本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。国家审计是国家治理的一种制度安排，是具有独立性的更高层次的综合监督，以其特有的方式在国家治理中居于不可替代的地位，是国家治理内生的、不可或缺的组织细胞。
（二）国家治理的发展决定着国家审计的发展
国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。因此说，国家治理的发展进程决定和制约着国家审计的发展进程，始终对国家审计起主导作用。作为国家治理重要组成部分，国家审计必定要在国家治理的框架内开展工作，必须要服从服务于国家治理的大局。当国家治理对国家审计的需求发生变化后，国家审计必须主动调整跟进。
（三）国家审计对完善国家治理具有重要作用
国家审计通过发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，在不断完善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。主要体现在以下方面：一是国家审计是强化公共受托责任的监督机制；二是国家审计为国家治理进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息；三是国家审计是实现社会公正公平的调控杠杆；四是国家审计是提高经济效率效益的重要工具；五是国家审计是推动党风廉政建设的有效手段。
四、创新审计管理和审计发展，使国家审计在国家治理中发挥积极作用
（一）加强审计监督功能，建立健全审计结果问责制度和审计结果公告制度
1.完善审计问责制度，一是从“问责无序”向“问责规范”转变。
2.加大审计结果公告力度，促进审计成果转化利用。
（二）完善审计职能，积极发挥国家审计在国家治理中的推动作用
1.积极开展效益审计，考察政府绩效和责任。
2.搞好与宏观管理有关的专项审计调查，评估宏观经济政策。
（三）加强审计队伍建设，增强审计人员综合素质和宏观
意识
为适应宏观经济管理的需要，审计机关必须建立一支知识全面、结构合理的审计人才队伍。随着审计外部环境的变化和审计事业的发展，对审计人员的综合素质要求也将越来越高，它要求审计人员具备良好的审计专业技能，还应该是各方面知识的复合型人才。审计人员还必须具备宏观思维的能力，能够结合审计工作为决策部门提供高质量的信息和建议。
当前，实现国家良好治理、保障经济社会健康安全运行是各国面临的共同课题。惟有以科学严谨的态度研究和理解国家治理的基本问题，审视国家审计与国家治理的关系，才能真正实现国家审计有效参与国家治理，促进国家和社会和谐发展，并寻求国家审计自身的科学发展。
参考文献：
[1]随学深.国家审计与国家治理哲学关系辨析.审计月刊，2012年第8期.
[2]别必爱.国家审计与国家治理的丰富内涵.审计月刊，2011年第11期.
[3]刘家义.国家治理与国家审计.审计学会第三次理事论坛讲话，2011：7.
管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化,代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现,而管理则是这一意志的执行。对于什么是治理,许多机构和学者都作出了自己的界定。比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。全球治理协会的定义是:治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和,多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起,找到合法的办法。它是一个持续不断的过程,在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应,也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义是:治理是运用政治权威管理和控制国家资源,以求经济和社会的发展。具体而言,治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度,以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征,概括起来主要包括以下几个方面的内容:
1自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。
2多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。
3互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。
4国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。
二、善治的内容
三、公共治理的内容
一、思想政治理论课实践教学内涵的界定
实践教学的内涵决定着实践教学的目的和路径，廓清思想政治理论课实践教学的内涵是有效开展实践教学的认识前提。长期以来，我们总是把思想政治理论课实践教学等同于一般专业课程的实践教学，认为实践教学是一个教学环节意义上的范畴，认为大学生走出课堂、走进社会的活动才是实践活动。很显然，这种认识在理论上外延过窄，一定程度上影响和束缚了实践教学的发展。事实上，思想政治理论课的实践教学指的是一种实施教学的理念和原则，是把教学内容中内含“社会实践大课堂”的理论问题通过各种实践活动形式来进行理论分析和论证，引导学生将深刻的理论思维与鲜活的感性体验相结合，将理论内容逐步转化为自己的内心需要和行为动机，并将其内化为自己稳定的心理品质的一种教学过程和教学活动。把握和判定是否属于思想政治理论课实践教学的范畴，主要不是教学场所是否在社会，而是教学内容是否在社会，即是否富含“社会实践性内涵”。因此，思想政治理论课实践教学应该是解析“教学内容中的社会实践问题”的教学，它可以采用多样化的形式和方法，既可以体现在课堂教学之中，也可以体现在课堂教学之外，是一种坚定大学生理想信念的理论知识应用和优化大学生创新能力的教学模式。
对思想政治理论课实践教学内涵的界定，主要源于以下三个方面的思考：
1.思想政治理论课实践教学是实践观的本质体现
2.政治理论课实践教学是认识论的必然要求
思想政治理论课有其特殊的课程性质，它既是理论课又是思想政治课，是理论性和政治性、科学性和思想性的统一。由此可见，思想政治理论课程教学除了要求教学内容的科学性和理论的深刻性外，还承担着大学生思想政治教育的重大任务，也就是要解决好大学生“理想信念”、“精神思想”的问题，实现理论“内化于心、外化于行”的问题。因此，大学生接受思想政治理论课教学的过程其实是一种认知过程，是从感性认识到理性认识，再由理性认识到能动地改造客观世界的辩证过程，这个过程也是在实践中发展认识、深化认识的过程，是实现思想政治理论课教学“外部输入—内部生成—外部践行”一体化内涵的过程。实践教学是实现这一过程的基础环节。从根本上说，思想政治理论教育虽然是一种理论教育，但它的价值却体现为一种实践教育。
3.思想政治理论课实践教学是人才培养目标决定的
在当今时代，人才资源是最重要的资源，而人才素质的构成中，创造精神和创新能力是最为核心的要素，高校教育的目标就是培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。思想政治理论课的实践教学对此发挥着积极的作用。思想政治理论课实践教学是以理论知识为依托，在内容丰富、形式多样的实践活动中，充分发挥大学生的主体作用，把理论与实际、课堂与社会、学习与研究紧密结合起来的一种寓教于行的教学活动，实践教学传递给大学生的不仅是知识性的因素，更多的是培养大学生发现问题、思考问题，从而形成和发展创新的意识和能力；学会利用立场、观点、方法分析和解决实际问题，从而提高分析鉴别和创造的能力。
总之，思想政治理论课实践教学是一种教学活动，实践是这一教学活动的根本特性，大学生是实践的主体，社会是实践的对象，思想政治教育性是实践的目的所在。
二、思想政治理论课实践教学体系的构建
对思想政治理论课实践教学内涵的理解与把握，决定了实践内容与实践形式的选择性。思想理论课实践教学作为解析“教学内容中的社会实践问题”的教学，开展什么内容的社会实践、以什么形式开展社会实践，判断的标准就是它是否以广阔的实践生活为背景，是否达到了思想政治教育的目的性。因此，一切大学生可以广泛参与的、有助于提高教学实效性的教学形式都应当纳入到思想政治理论课实践教学中去。依据实践教学开展的空间地点、采取的形式和手段等不同，我们可以将思想政治理论课实践教学形式区分为“课堂实践、校内课外实践和校外社会实践”三个层次。
1.课堂实践
2.校内课外实践
这是实践教学的第二个层次。校内课外实践应该是与课程教学内容相联系，围绕思想政治教育主题开展的，否则就不能纳入思想政治理论课实践教学形式的范围。[3]它主要是借助于校园环境这一优化载体，充分利用大学生日常生活本身存在的形式，比如校园文化、组织管理、人格影响等，通过特定的人文活动的熏陶、渗透和升华，提高思想政治理论教育的覆盖面和影响力，引导大学生形成科学的价值标准和行为规范、养成良好的思想品德和作风、培育创新精神与实践能力。校内课外实践相对于课堂实践，它的实践范围更广一些，可选择利用的实践资源也更丰富一些，大学生实践的手段也可以有更大的选择。这也是适应社会变化、满足大学生多方面发展需要的现实要求。
3.校外社会实践
这是最基本的实践教学形式，也是最为大家所认同的实践教学形式。参加实践学习的大学生离开课堂，走出校门，直接面对社会，充分调动自身的综合能力和素质，开展各种实践性、自主性、创造性的活动，用以体验或感悟社会生活，印证思想政治理论课知识的科学性、正确性。按大学生自身的参与度，校外社会实践可以分为类似参观访问的认知感受型实践教学、协助其他部门组织的主题活动等参与体验型实践教学、社会服务和公益劳动等性质的实际运用型实践教学，各类实践教学形式都无一例外地具有直接性、生动性、参与性，因而能产生较好的教学效果。
总之，从类型结构来看，思想政治理论课实践教学体系由“课堂实践、校内课外实践和校外社会实践”三个各具特定结构和功能的子系统构成。其中，课堂实践方便大学生参与，校内课外实践使大学生浸润成长，校外社会实践贴近社会生活，三者相互补充、相互促进，形成系统运行的合力，共同构成思想政治理论课实践教学的大系统，实现全方位立体化的教育教学效果。
三、思想政治理论课实践教学活动的实现
高校思想政治理论课实践教学是具有明确教育目的和目标的教学活动，为了保证教学目标的圆满实现，必须从多环节入手来组织和开展实践教学。具体而言，可以从以下几个方面采取措施：
1.科学设置实践教学的内容
思想政治理论课实践教学是一种教学活动，它有着自身的教学目的和目标要求，作为教学活动，实践教学内容的科学设置是核心。实践教学内容的考虑和设计，要求贴近社会现实，贴近大学生的实际，培养大学生的创新能力。具体来说，可以包括以下两大类：一是紧紧围绕课程理论教学内容来确定的实践教学内容，通过实践环节来充分剖析理论内容、加深内容理解，提高运用理论知识发现问题、分析问题和解决问题的能力，真正做到理论和实际的结合，这是实践教学内容的主体。二是对课程内容加以拓展和深化的实践教学内容。与时俱进是的理论品质，随着社会的发展和变化，思想政治理论课的教学环境、教学对象、教学目标等都随之不断发展变化，实践教学就必须在保持原有的基本内容基础上，拓展新的空间，增添新的内容，用以拓展大学生的知识面、培养大学生的综合素质。这两类实践教学内容是相互联系的，其目的就是使大学生在不断变化发展的社会实践中，更好地理解和掌握理论体系和精神实质。
2.创造丰富多彩的课堂实践教学方法
长期以来，课堂实践教学一直被思想政治理论课教师忽视，原因是这种教学方式不能提供给大学生一种直观的、身临其境的感觉，有课堂理论教学之嫌。其实，根据对操作难易程度、大学生参与度大小、实效性强弱等多重因素的综合权衡，课堂实践教学形式是最为便捷和适宜的，只要我们能模拟或创造一种直观的、再现真实场景等生动活泼的教学情境，同样能极大地提升课堂教学活动的实效性。这种课堂实践教学方法，包括传统的课堂理论教学最基本、最常用的也是必须坚持完善的一些形式，也包括一些探索与创新的形式，比如问题解析式、调查研究型等教学方式。
3.重视校园文化建设
校园文化是一所学校精神、传统和作风的综合体现，是一种育人的环境和氛围，也是拓展大学生素质的实践平台。因此，我们要加强重视校园文化建设。一是要积极打造校园文化，发挥校园文化隐性的育人功能。校园文化是一种独特的文化现象，是在学校这一特定的文化环境中，由广大师生在教学过程中所创造的精神财富以及承载着这些精神财富的物化的文化财富。[4]我们要充分挖掘大学精神、大学的历史文化传承，要善于结合传统节假日、重大事件和开学典礼、毕业典礼等，开展特色鲜明、吸引力强的主题教育活动，塑造良好的校园文化，使大学生总是身处丰富文化内涵的氛围中，修身养性、陶冶情操。二是要积极开展读书活动、社团活动等寓教于乐的教学形式，发挥大学生的积极主动性，培养大学生的创新精神和实践能力。校园实践活动是课堂教育教学的延伸，在校园文化建设实践中使大学生加深对教学内容的理解，开阔视野，丰富知识，增长智慧，激发学习兴趣。
4.建立相对稳定的社会实践基地
实践基地的建设是实践教学的硬件条件，思想政治理论课只有以实践教学基地作为依托，才能从机制上保证实践教学的持久性和规范性。因此，各高校应从本地本校的实际出发，充分发挥学校所在地大社区的作用，争取党政各级领导的重视和社会有关方面的支持，建立多种形式的校内实践教学基地和校外综合实践教学基地，遵循“慎重选择、重在建设”的原则，积极开展互利共赢的活动，从而保证基地的稳定性和实践教学的持久性。
5.合理构建实践教学的综合评价体系
参考文献
[1]教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2008）[M].北京：中国人民大学出版社，2008：419.
[2]马克思恩格斯选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：56.
关键词:新常态;公共管理;困境;出路
十以来，随着全面深化改革的纵深推进，我国经济社会全面进入新常态。在的积极引用和诠释下，“新常态”一词迅速传遍于中国的报刊媒体及互联网，成为大街小巷、妇孺皆知的时代热词之一。本文将从公共管理的视角，在系统论述新常态的概念与内涵的基础上，对新常态下公共管理所面临的困境进行分析，并从理论角度探寻新常态下公共管理冲破困境“藩篱”后的途径和出路。
一、中国语境下正确认识的新常态的丰富内涵
(一)经济发展中的新常态。
与其他领域相比，中央对中国经济呈现出新常态的解读和界定是最为清晰的，中央明确指出当前我国经济已经进入了新常态的发展阶段，从九个方面全面系统地阐述了中国经济新常态下的趋势性变化，并提出了适应和引领经济新常态的落实机制。新常态下，我国经济增速的趋势特征是从高速增长转为中高速增长，发展理念和发展机制是要实现经济结构的不断优化升级，增长动力是要实现从主要依靠要素驱动、投资驱动逐步转向为主要依靠创新驱动。
(二)政治改革中的新常态。
十八届三中全会提出了全面深化改革的社会总目标，那就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”;十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的依法治国总目标。因此，在新常态下，我国政治发展的主要特点就是要在积极推进依宪治国、依法治国的过程中逐步实现国家治理体系和治理能力的现代化。我国政治新常态的衡量标准为:一是公共权力的运行和行使越来越制度化和规范化，二是制度安排更加体现民主性，三是治理过程的更加法制化，四是政府等公共管理组织履职服务的高效化，五是国家治理系统和制度安排的协调性。
(三)社会治理中的新常态。
在建设法治国家的政治新常态下，要求具有法治化的社会新常态。法治化的社会，要积极营造全面懂法、信法、守法、护法的良好社会环境，凝聚起全社会力量共同参与国家和社会治理。法治社会新常态包含以下内涵:一是积极弘扬法治精神，建设法治文化，积极培育社会居民的法治意识;二是要在法治框架内创新社会管理机制，转变社会治理方式方法，构建多层次、多领域的社会治理体系;三是让法律赋予社会治理主体行使社会管理职权的合法性和正当性，并对社会管理权力进行依法监督。
(四)环境保护中的新常态。
一方面，由于过去片面强调经济增长而以牺牲生态环境为代价，使得当前的白色污染、水污染、大气污染、土壤污染、食品安全等问题日益突出，有的甚至达到和超过环境承载能力的极限值，在降低民众生活质量和幸福指数的同时，使得公共部门进行环境治理的经济和政治成本不断增加。另一方面，随着民众环保意识的增强，社会公众对环境保护的需求和期望不断增加，使得政府进行环境治理面临着更大的压力和挑战，如果环境治理成效不明显，很容易消弭群众对公共部门的认同度、支持度和信任度，消耗公共部门的权威性和公信力。
(五)文化建设中的新常态。
在全面对外开放和经济全球化的大背景下，中国传统文化受到外来西方文化和价值观的冲击越来越大，文化的多样化、多元化特征日益突出，价值混乱、价值堕距、价值真空等险象丛生，使得文化综合体系难以有效建立，主流价值观混乱且缺乏全面有效的信仰驱动。当前，一方面日益发达的互联网等现代文化传播渠道，为人们便捷地享受文化权利提供了机会和平台，另一方面还不能够真正完全、高效地满足社会公众的文化需求。
二、新常态下公共管理面临的困境
(一)现代治理水平与社会现实之间的差距越来越大。
新常态下，我国公共管理和社会治理的总目标就是要实现治理体系、治理能力的现代化。公共治理现代化，就是要不断实现社会管理和治理的民主化、科学化、法治化、制度化、透明化、协同化。目前我国经济社会持续健康发展，国家治理体系、治理能力总体上不断提升。
(二)社会发展对公共管理技术手段的要求越来越高。
(三)公共管理组织目标与个体自觉之间的差异越来越大。
当前，中央大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了曝光了大量贪污受贿、违法乱纪的党政干部。作为公共组织中的个体，深处组织文化和伦理价值体系这个“大染缸”中，势必会发生“染缸效应”。健康的组织文化体系会使公共管理者个体发生积极反应，主动遵守国家法律和社会道德约束。相反，发育不良的组织文化和价值体系，容易使得公共管理者个体陷入道德困境，不顾法律政纪和道德意识的约束，产生权力寻租和行为。
三、新常态下公共管理发展的出路探析
(一)努力提升公共管理组织的综合治理能力。
作为公共管理部门，要积极适应新常态，主动转变角色定位，不断完善职能职责，通过加强管理管理能力学习和职业伦理培训、建立完善干部选拔任用和激励机制、落实绩效治理机制等方式，提高公共部门人员的综合治理能力和职业道德水准，增强服务意识、回应能力、效能观念和法治意识，切实提高公共管理人员解决各种公共问题的综合性能力。
(二)不断加强对现代公共管理技术和手段创新。
要积极适应新常态下的新技术要求，组建优秀的公共管理技术团队，充分把把GIS技术、数字治理技术、互联网技术、移动物联网技术、智慧政务技术、绩效治理技术、风险评估技术、公共危机应急管理及预警技术等充分运用于现代公共治理实践过程中，为提高公共管理绩效和效率提供必要的现代技术支持。同时，加强对全体公共管理者的现代技术应用培训，提高公共管理队伍的现代技术综合应用水平，确保现代技术切实用好、用活、功能得到充分发挥。
(三)积极塑造公共管理的核心价值体系。
应在改善公共管理者待遇、完善公共管理者违法违规惩戒体系的前提下，不断加强对公共管理者进行职业伦理道德教育和社会主义核心价值观教育，帮助公共管理者树立正确的权力观、政绩观、管理观和发展观，将权力关进制度和道德的“笼子”里，使得公共管理部门和管理人员能够同时受到法律和道德的约束与监督，实现社会公共价值与自我人生价值的积极结合和有机统一。结束语当前，“新常态”一词已成为官方话语体系中描述当前经济社会发展新形势、新变化的非常重要的综合性词汇，并焕发出新的丰富内涵与历史穿透力，被广泛应用于社会各行业、各领域。在新常态下，公共管理面临着新的变化、新的任务和新的要求，同时也意味着新的机遇与挑战。破解新常态下的公共管理困境，是一个长期的时代课题，需要公共管理部门和管理者主动作为，积极探索，不断找寻新的方式和出路。
参考文献:
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关键词：思想政治理论课教师；素质；本质；研究；发展
DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012
思想政治理论课教师是思想政治理论课教育教学的组织者和实施者，其素质高低关乎思想政治理论课教学效果和大学生思想政治教育主渠道作用的发挥。反思研讨思想政治理论课教师素质研究的主要问题，有利于深化思想政治理论课的本体论阐释和思想政治理论课教师素质本质的理解以及加强和改进思想政治理论课程建设。
一、思想政治理论课教师素质研究的现状
第一，思想政治理论课教师素质的含义界定。就现有研究来看，思想政治理论课教师素质的内涵理解基本是思想政治教育者素质定义的沿用。思想政治理论课教师素质是思想政治理论课教师在先天素质基础上通过后天的实践活动而形成的适应思想政治教育需要的比较稳定的品质。[1]实际上，思想政治教育者素质的定义又基本沿袭传统教育学意义上关于教育者素质的定义，将其视为教育者在先天素质基础上的经由后天社会实践锻炼，所型塑的品格和能力。显然，作为思想政治教育者之一的思想政治理论课教师既共享思想政治教育者素质的一般规定性，也有自己的独特个性。作为思想政治理论课教师素质的含义该如何界定，应该是思想政治理论课教师素质研究的核心命题。它直接关系到我们对思想政治理论课本质的理解，以及思想政治理论课教师的职业定位、价值确证。就其实质而言，它是思想政治理论课教师内在的、在思想政治理论课教育教学实践以及社会公共实践中形成发展起来的、具有生成性的相对稳定的品质和能力。
第三，思想政治理论课教师素质的发展现状。有学者认为在经济社会转型、网络技术快速发展和高等教育大众化的背景下，思想政治理论课教师的“思想政治素质有下降趋势、创新动力和能力欠缺、社会实践活动素质不高、师德素质受现代社会生活冲击”[5]。也有学者从教师素质开发角度指出思想政治理论课教师队伍总体发展态势良好，但存在“人力资源开发管理观念滞后、教师数量相对不足、教师职称结构有待改善、学历结构需进一步优化、教师培训缺乏规划和制度保证”[6]。此外，由于思想政治理论课教师深受社会环境、教学科研压力和个体素质能力差异等影响，这一群体在政治定位和职业定位之间的角色期望、角色地位、角色行为冲突问题凸显[7]，思想政治理论课教师已成为职业倦怠的高发人群。应该说，上述分析一定程度上触及到思想政治理论课教师素质发展现状，对于深化思想政治理论课教师素质研究是有意义的。
二、思想政治理论课教师素质研究的主要困境
其一，思想政治理论课本体论探究不足。现有思想政治理论课教师素质内涵的界定是一种教育学意义的移植，缺乏思想政治理论课特有的理念立场和社会空间，未能彰显思想政治理论课程特质。结果是思想政治理论课教师素质的独特内涵、内容结构、功能作用、意义价值、培养问题的分析仍然混沌不清、机械空泛。作为思想政治理论课教师实践活动的“主体条件、内在根据和潜在能力”[12]的素质如何内嵌于思想政治理论课教学实践，如何嵌入思想政治理论课教师的人格结构等关键问题依然不明。原因在于思想政治理论课“是其所是”的本体论探究不足。高校思想政治理论课是师生在思想领域展开的以思想政治理论课为主要生成平台的独特精神性政治交往实践。思想政治理论课教师素质问题只有回归到思想政治理论课的本体论澄明基础上，才能开显思想政治理论课教师作为“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理论课教师的丰富内涵和独特气质。惟其如此，思想政治理论课教师素质的本体与本质、结构功能及其与社会的关联互动才能在教师的职业实践、生活世界和社会发展的变革情势中得到深入理解与把握。
其四，研究的学理性不强、研究方法单一，欠缺多学科知识和方法论观照。思想政治理论课教师素质内核不仅在于教师掌握世界观和方法论，还在于教师对于思想政治教育现象提供专业的知识涵养、自足的理论阐释和能动的社会建构作用。因此，推进思想政治教育学科知识的生产与再生产应是思想政治理论课教师素质的题中之义。思想政治理论课教师素质问题本质上是人的问题，生发于思想政治教育理论与实践的问题域。它理应关照人的物质生活、政治生活和精神生活。离开人的社会学、人类学、心理学、政治学、管理学、行为科学等学科知识与方法论的借鉴，我们很可能既难以窥探思想政治理论课教师素质的全貌，也难以在实践中生成、优化教师的素质结构，更难言培养“完整的人”。
三、思想政治理论课教师素质研究趋向
其一，继续深化思想政治理论课的本体论探究。思想政治理论课教师既具有教师素质的共性，还应有区别于其他教育者的独特个性。深化思想政治理论课教师素质研究既是加强思想政治理论课建设的核心和关键点，也是提升大学生思想政治教育有效性、针对性的重要抓手。因此，我们要在深化高校思想政治理论课的本体与本质的深入理解与把握中，彰显思想政治理论课教师在思想、价值观互动生成场域中的意识形态掌控力、理论阐释力和实践建构力。在此基础上，我们才能更好地深化、拓展思想政治理论课教师素质的本质内涵、内容结构、价值作用、路径培养等问题的理论研究与实践把握。
其三，树立整体观念，生成、绽放思想政治理论课教师素质的丰富内涵。现有研究欠缺对思想政治理论课程以及思想政治理论课教师素质的整体性、社会实践性的宏观把握，而宏观把握的缺失，反过来又影响我们对思想政治理论课教师素质的具体内容及其动态生成发展的深入理解。思想政治理论课教师素质作为一个整体构成，它关涉教师素质系统的具体内容及其相互关系、教师素质系统和思想政治理论课程、大学生思想政治教育、社会实践之间的实践互动，以及教师素质培养主体、培养体系、评估测评体系等。因此，构建整体视域，强化思想政治理论课教师素质的整体性存在、整体性优化和整体性发展的研究显得十分重要和迫切。它需要我们从理论、实践和社会现实的多维层面来加强思想政治理论课教师素质的整体性与差异性、个体性与社会性、理想性与现实性、客观性与实践性等关系结构及其张力研究，推进思想政治理论课教师素质的深入研究与实践把握。
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