20世纪末，随着改革开放的深入，中国经济社会发展进入了一个新阶段，各项事业都取得了重大进展，但发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，其中，“三农”问题严重制约着国民经济的健康发展。城乡区域发展不平衡的矛盾日益突出，大学扩招后大批毕业生就业压力剧增，而在农村中懂得现代科学知识的人才却严重缺乏，同时农村基层政权急需充实和建设。正是在这种社会背景下，一些地方开始试行选聘高校毕业生到农村中任职的政策。各地探索数年后，中央予以肯定并在全国推广。该政策的萌发和制定，主要有以下历史背景：
（一）缓解社会主义新农村建设中人才匮乏的需要
（二）解决大学扩招后大量毕业生就业难问题的需要
（三）加强农村基层党组织建设和培养后备干部的需要
二、大学生村官政策的实施历程考察
大学生村官政策从无到有、从小到大，走过了近20年的发展历程。先是个别地区自发性探索，随后在全国许多地区大范围的试验推广，最终上升为一项重要的国家发展战略，先后经历了大致三个阶段。
（一）各地自发探索的萌芽阶段（1995~2004年）
至2004年底，全国探索性实施大学生村官政策的省（市、自治区）发展到十个，东、中部地区相对集中一些。大学生村官政策逐渐被社会各界认可，且逐步进入多省联动、以地区为单位的探索推进阶段。各地实施大学生村官计划的形式也开始多样化，为后来在全国范围内正式推广奠定了基础，积累了经验。
（二）大范围的试验推进阶段（2005~2008年）
（三）上升到国家战略高度的全面推广阶段（2008年至今）
三、大学生村官政策的实践效果分析
自大学生村官政策制定颁布、探索试验和全面实施以来，其对农村地区发展的积极作用已经显现，并逐渐得到社会各界的认可。至今已有30多万名高校毕业生经考核，选聘到农村任职，正在为社会主义新农村建设献计出力。从总体上看，目前大学生村官政策的效果是良好的，其成就主要表现在三个方面：
（一）大学生村官带动了农村经济与社会的发展，他们中的一部分精英也找到了自己的用武之地
（二）大学生村官政策的贯彻落实不但暂时缓解了高校毕业生就业压力，而且改善了基层干部结构，增强了党在农村的组织建设
（三）大学生村官在基层社会实践中自身也得到了锻炼，成为党的事业发展的后备力量
农村复杂社会状况对大学生村官来说是严峻的考验，他们会遇到很多难题，但他们通过及时调整心态和角色定位，不断向农民和基层干部学习，在社会实践中也得到了锻炼。
从大学生村官的自身情况看，也存在一些问题。虽然他们受过高等教育，综合素质较高，但到基层任职后，一些人难以摆正心态，认为自己大材小用；特别是一些在城镇长大的学生，对农村情况不了解，对艰苦的生活环境不适应，思考问题时容易脱离乡情民情，常会有失望和失落感。
四、未来完善大学生村官政策的路径思考
自进入21世纪以来，大学生村官政策的制定和实施对我国农村地区的经济社会发展和基层党组织建设发挥了积极作用，其规模和影响不断增大；同时，亦存在着政策不完善、落实不到位等问题。因此，我们思考未来拟从如下三个方面入手，努力寻求解决现存大学生村官问题的路径：