党的**大以来，**市各级党委和政府深入贯彻落实**大精神，大力推进干部人事制度创新，使全市党政干部队伍建设迈出新步伐，党政干部队伍发展呈现出以下四个特点：
(一)干部队伍结构和素质得到优化
截止**年底，全市共有党政机关工作人员7538人。其中厅级干部37人，县级干部577人，科级干部3370人，科办员3554人，分别占党政机关工作人员的0．5％，7．7%44．7％，47．2％。
一是干部队伍学历层次明显提高。截止**年底，全市7538名党政机关工作人员中，研究生学历的91人，占1．2％(比**年增加1．04％)；大学本科学历的2132人，占28．3%(比**年增加2．1％)：大学专科学历的3316人，占44％(比**年增加1％)；中专学历的1128人，占15％(比**年增加1．8％)；高中及以下学历的871人，占11．6％(比**年减少5．8％)。
二是领导干部年龄梯次基本形成。全市共有县级干部577人，其中：35岁以下的“人，36至40岁的99人，41至45岁的132人，46至50岁的170人，51至55岁的85人，56岁以上的73人。**年区县领导班子换届选举后，班子成员中35岁以下的2人，36至40岁的46人，41至45岁的50人，46至50岁的46人，基本形成了老中青相结合的梯次形状。班子成员平均年龄比上届减少3．3岁。
三是人员结构进一步得到优化。各级党委，组织人事部门在人员调整和配备班子中，注重妇女和少数民族干部的培养和选拔任用。**年先后有84名妇女干部和59名少数民族干部走上科以上领导岗位，比**年分别增加了43名和23名。
(二)干部人事制度改革取得新进展
1、建立了机关事业单位进入人员公开考录制度。**年，我市首次对市直机关新进人员进行公开考录之后，组织人事部门把公开考录工作从党群机关延伸到事业单位，坚持新进人员“凡进必考”，并多次组织考录了机关事业单位工作人员。**年又面向社会，破除身份界限，为市建设局、市公安局等单位公开考试录用了各自急需的人才。市教育局从**年开始至**年共公开考试招聘教师1081人，招聘人数呈逐年上升趋势，在社会上反响较好。
2、建立完善了公开选拔领导干部制度。从**年起，**市委先后两次打破于部身份、地域、隶属关系界限，开展了公开选拔县级领导干部工作，有900多名干部报名应试，通过笔试、面试、组织考核等程序，公开选拔了16名德才表现优秀的年轻于部到县级领导岗位，改变了长期以来于部委任的单一形式。**年至**年，四区三县在各自行政区域内通过公开选拔，任用科级干部154名。
3、全面实行干部竞争上岗制度。**年以来，**市以点带面，积极推行干部竞争上岗，制定下发了《**市国家公务员(机关工作人员)竞争上岗暂行办法》，并把干部竞争上岗工作列入各地区各单位工作责任目标中进行考核，有力地促进了这项工作的全面开展。**至**年各地区和各部门普遍开展了竞争上岗工作，参加竞争上岗的人数总计3305人(次)。通过竞争上岗，一批群众基础好，文化素质高，年富力强的干部脱颖而出。同时，一些年龄偏大、学历低、工作能力不强、工作成绩平庸的干部，通过竞争上岗这一正常渠道“下”得去，较好地解决了干部能上能下问题。
(三)干部培养力度进一步加大
1、制定激励政策，鼓励干部进行在职教育。**年和**年分别制定《**市关于加强人才培养和引进工作若干意见(试行)》(宁政〔**〕263号)、《关于**市行政机关工作人员享受研究生及其以上学历津贴有关具体问题的通知》(宁人发〔**〕210号)规定在党政机关、企事业单位工作人员自学成才，凡自学取得国家承认的研究生、大学本、专科毕业证书者，所在单位给予60％、50％、40％的学费补助；另外，取得研究生学历的行政机关工作人员每人每月还可享受50元研究生津贴。大大激发了干部进行在职教育的积极性。**年至今，四区三县和市直机关工作人员通过在职教育，有91人取得研究生学历，360余人取得本科学历。
3、扩大用人视野，加强后备干部选拔培养。近年来，**市各级党委加强了对年青后备干部的培养、推荐、锻炼和使用力度。**年至**年全市先后有170名优秀青年后备干部走上了县处级领导岗位。**年全市又经过民主推荐、组织考察、酝酿讨论等程序，确定了县级后备干部549名。其中：妇女干部121名，占总数的22％；少数民族104名，占总数的19％；非中共党员22名，占总数的4％：大学以上文化程度299名，占总数的54．5％；35岁以下的61名，占总数的11．1%。确保了我市有一支素质优良、数量充足，年龄、知识和专业结构合理的党政领导班子后备干部队伍。为使后备干部得到锻炼，提高工作能力。从**年以来，进一步加大后备干部的交流与挂职锻炼力度。**至**年全市共有33名县级后备干部到外地挂职，62名县级后备干部交流到基层锻炼，81名科级后备干部进行互相交流挂职。
(四)干部队伍战斗力明显加强
1、全局观念明显增强。大多数领导班子和领导干部都能树立全局观念，正确处理好国家、集体和个人的关系，在重大问题、在大是大非上、在改革和发展中能够自觉与党中央及省、市委保持一致。特别是在民族经济发展、宗教工作、统战工作中，始终坚持社会稳定促发展，经济发展保稳定的基本方针，正确处理各种关系，协调各种矛盾，保持了社会稳定和民族团结的良好局面，为**乃至全省的稳定做出了重要贡献。
2、经济意识明显增强。各级党政班子都能自觉地把注意力集中到发展经济这一首要任务上来，加强对经济工作的领导，认真研究发展中的新情况、新问题，实事求是地分析当地存在的主要矛盾和优势，围绕市委确定的把**市建设成山青水秀、文明开放，人民富裕的青藏高原区域性现代化中心城市的要求，抓住西部大开发的机遇，立足城乡经济结构的战略性调整，积极发展城区区域经济和农村特色产业，搞好生态环境建设，实现了全市经济持续、快速、健康地发展目标，**年以来，全市国内生产总值连续3年保持2位数的增长速度，平均达到12％，**年增长率达13．7％。城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农民人均收入年均增长6％。
3、群众观念明显增强。拓宽联系群众的渠道，进一步密切党群、干群关系。通过领导干部联系点制度、“十二个一”工程、重大决策通报、科技扶贫等工作，从制度上保证了领导干部与基层的联系。市，区领导班子还把为民办实事、办好事当作勤政为民的一项重要内容来抓，认真落实为群众办实事项目，增加与群众的感情。**年全市从解决群众行路难、吃水难、用电难、看病难、入学难等10个方面，确定为民办实事项目10个，并定期向群众公布为民办实事、办好事进展情况。从群众反映最强烈最不满意的问题入手，下大力气整顿机关作风，收到一定效果。
4、事业心明显增强。四区三县、市直机关班子成员和中层领导干部都能把全心全意为人民服务，作为工作的出发点和落脚点，深入调查研究，探求发展思路。工作中劲头足、状态好。从调查中了解到，区县党政领导干部经常加班加点、放弃节假日。同时认真开展学习，努力提高自身素质和服务水平，截止目前四区三县和市直机关共有23名县级以上领导干部获得经济、金融、社会学等新型知识在职研究生学历。
二、存在的主要问题
1、干部队伍整体结构尚存在不合理因素。突出表现在三个方面。第一，干部队伍年龄老化，急需注入新鲜血液。30岁以下干部占干部总数的12、9％；41至50岁干部占干部总数的33．8％，51至60岁干部占干部总数的5、7％。年轻干部少，有些单位出现30岁以下干部断档现象，主要是近10年以来，除了个别省、市优秀大学生分配到机关外，几乎没有新进人员。而三五年内将陆续达到退休年龄的人数多，干部队伍组成趋向老化。第二，全面型干部较少。缺少真正懂经济、法律、金融、科技等专业人才；有些年富力强的干部又缺乏马克思主义基本理论素养和组织领导经验。第三，科以下干部交流力度不大，渠道不畅。表现为专业性强的单位和岗位，如检、法、农、林等部门干部交流轮岗困难。
2、干部队伍综合素质有待于进一步提高。首先，个别干部学习理论的自觉性不高，系统性不强，不能深入基层调查研究，不善于总结经验，导致工作能力与岗位职责的不适应。其次，少数干部学习动机不纯，只是为了装饰门面，有的甚至是为了混文凭、谋待遇，用实用主义对待学习，导致高学历、低水平现象存在。再者，一些同志思想解放程度不够，抢抓机遇的意识和能力不强，往往错失发展良机。一些单位和部门仍习惯于传统经济形式下的行政命令式管理，不善于用经济的、法律的手段进行调控，依法行政能力较弱；第四，部分领导干部驾驭工作的能力还需提高，有的领导干部缺乏动手能力、组织协调能力、基层实践能力，造成工作被动、打不开局面。
3、干部队伍作风建设有待进一步加强。一是“立党为公、执政为民”的思想不牢固。有些干部缺乏工作热情，对群众的冷暖不关心，不愿深入基层，不了解群众疾苦，不倾听群众意见；二是官僚主义，形式主义严重。一些干部缺乏实事求是，求真务实的精神，工作作风飘浮，工作形式主义严重，文件多、会议多、检查多、考核多、评比多，不考虑基层的实际问题，基层穷于应付。三是部分干部以权谋私，严重破坏了党群、干群关系。四是权力意识浓厚，服务意识淡薄，机关工作效率低。少数领导班子和领导干部在机关转变职能上迈不开步子，视权力为利益之源，缺乏服务意识，门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要现象屡禁不止，影响发展环境的改善。
4、干部人事制度改革有待进一步深化。一是对干部的考核机制有待完善。目前存在的突出问题是考核与评价脱节。不能正确反映干部的功过是非和德能勤绩，一般性考核和伸缩性评价起不到激励作用；考核与任用脱节。考核与干部任免升降没有建立关联效应，起不到约束功能；组织与群众的脱节。考核评价缺乏透明度，群众的参与权和知情权没有得到制度化保障。二是领导干部的“能上能下”、“能进能出”渠道还不够畅通。目前干部人事制度改革过多地从“能上”的层面进行优化选人的修修补补，而很少从“能下”的层面进行科学的制度创新；三是竞争上岗和公开选拔党政领导干部方式方法有待进一步完善和推开。
三、进一步加强干部队伍建设的对策及措施
干部队伍建设是提高执政能力的关键环节。我们要把**届四中全会精神贯彻落实到干部培养、教育、选拔、管理和监督的全过程，贯彻落实到制度建设和社会环境保证等各个环节，切实改进工作方法，努力提高全市干部队伍建设水平。
(二)加大培训力度，继续提高干部队伍素质
(三)创新工作机制，加强制度保障
(五)加强作风建设，提高干部队伍“三力”
干部队伍作风建设，直接关系到干部队伍的凝聚力，战斗力和创造力，关系到改革开放事业的成败。各级领导干部要按照“正人先正己”的要求，带头加强作风建设，认真做好“三型”(学习型、服务型、创新型)机关创建和民族团结进步创建等活动，努力形成三种优良作风：一是深入实际、深入群众、全心全意为人民服务的作风。要特别注意加强广大干部的群众观念、群众路线教育，帮助和引导他们摆正公仆与主人的关系，进一步强化宗旨观念，做到经常深入基层、深入群众，真心实意地帮助解决群众的具体困难；二是一切从实际出发，实事求是、求真务实的作风。要教育广大干部正确处理加快经济发展的重要性与群众承受能力可能性之间的关系，在尊重群众意愿和客观实际的前提下，大力兴办让群众得到实惠的实事、好事，切实减轻群众负担，维护社会稳定。三是民主理事和公开、公平、公正办事的作风。要教育广大干部坚持按民主、公开、依法的原则开展工作，改进工作方法，变行政命令为服务指导，变强制推行为示范推动，使各项工作得到群众的拥护和支持，进一步密切党群、干群关系，确保我市各项工作顺利开展。