一、依托单位：校办公司、上市公司、投资公司
1.奥鹏公司由中央电大与TCL集团共同注资成立
2.弘成公司多次海外融资并赴美成功上市
3.知金公司或具有投资及连锁运作经验
由此可见，上述公共服务体系依托企业都具有较强的实力及从业经验，之间有竞争也有合作，至少在管理、技术和服务人员的流动方面是存在的；至于内部管理方面，大同小异，管理层包括总经理、副总经理、总监、主管、项目经理等，部门管理、业务管理和项目管理相结合；有总部和区域管理中心，也在部分地区设立了业务子公司。这是由网络教育办学体系和服务体系的特点所决定的——公共服务体系是远程教育产业链中的一个中间服务环节，不是办学单位，是服务机构，而且是第三方服务，走向现代企业管理制度是大势所趋。值得一提的是，奥鹏还专门设立了培训学院和研究院：前者主要面向奥鹏员工及各学习中心主任及骨干服务人员，通过培训班、研修班、网上培训平台等方式开展业务培训，推行持证上岗制度；后者主要负责现代远程教育公共服务体系政策、体制、机制以及业务模式、发展战略等的研究。奥鹏还承担了教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”、“数字化学习示范中心建设”，以及科技部“数字教育公共服务示范工程”等项目，并与北京师范大学共同成立了“数字学习与教育公共服务教育部工程研究中心”。这些提升自身综合实力和品牌的思路值得借鉴。
奥鹏主要为合作网院提供必需的技术支持、运营管理及市场推广等综合服务，核心内容是依托公共服务与管理支撑平台的招生服务、学生学习支持服务、考务管理、档案管理以及资源传输等运营支持服务，有的还提供课件制作、技术研发支持等拓展服务（见表2）。
2.弘成与合作网院成立运营实体
人大1998年通过引进社会资金的方式，合作成立了主要为网络教育提供技术支持与服务的“东方兴业网络教育服务有限责任公司”（弘成公司的“前身”），网院常务副院长兼任总经理；此后这种模式复制，与弘成合作，东财2003年成立了大连东财科技发展有限公司；重大2003年成立了重庆重大远兴科技发展有限公司；中农大2006年成立了北京中农大网络发展有限公司；江大、华东理工、北语、华南师大等则以项目制的方式合作，双方根据协议明确职责及利润分配。这些弘成与网院成立的合作实体（公司、办事机构或长期项目），一体或分开运作，即“一套班子、两块牌子”或“两套班子、两块牌子”。网院作为办学主体，拥有对发展方向的决定权和自主权，提供自身的品牌及教育教学资源，具体负责设置专业，制订教学政策及招生计划；组织教育师资，实施质量监控；组织考试并最终给有资格的学员颁发文凭。合作实体（公司）提供技术管理平台、课件开发平台、网络运营体系、市场营销渠道、招生服务体系、业务推广渠道、网络与教育资源等。
3.知金与网院的工作对接与数据交换
从一定层面上来说，网院与公共服务体系合作，引入资金、技术和市场化机制，带来了新的发展模式，确实是网络教育发展改革中一道绚丽的风景线。但关于合作形式、内容和监管，仍有诸多问题需要进一步探讨，如：能不能以“市场化机制”开展网络教育？如何避免网络教育办学“营利”取向？如何确保办学的主体地位？无形资产如何折算？合作的业务范围如何限定？网络教育成本核算标准是什么？如何确保教学投入？教育行政主管部门如何对合作进行监管等？对此，我们将再撰文从自律、调控、监督三个视角论述公共服务体系的质量保证问题。
三、学习中心：合作共建、直设自营、连锁加盟
校外学习中心（点）是接受网院的委托，根据统一要求和工作安排，配合进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理，开展网络教育支持服务的机构。合作共建、直设自营和连锁加盟是公共服务体系建设和管理学习中心的三种主要方式：合作共建对前期资金投入要求不高，可以比较快地起步，并在较大范围内迅速铺开，但公共服务体系处于中间，在管理上多了一个环节，不可控，利益分配的问题也不容易解决；直设自营相当于另起炉灶，人财物前期投入要求都比较高，但节省了中间环节，管理比较顺，更容易贯彻总部的服务理念，保障服务质量；统一标准和规范的连锁加盟模式其实还需要探索，因为教育毕竟不同于商业，简单的“退出”机制不易解决遗留问题。目前，奥鹏主要依托电大系统建设校外学习中心，也承担了质量工程“数字化学习示范中心建设”项目；弘成与知金在公共服务体系试点建设项目中，各要新建10个数字化学习示范中心。
1.奥鹏主要依托电大系统建设了1300多个学习中心
根据教高厅[2005]2号文件规定，中央电大负责中央电大公共服务体系的管理、运行及其学习支持服务中心的审批，各省教育行政部门对中央电大批准设立的现代远程教育公共服务体系学习支持服务中心予以备案。目前，奥鹏采用自建、特许经营和连锁加盟等方式，在全国各地建立奥鹏学习中心1300多个（其中，在电大系统占80%以上，见表3，具体名单可查询奥鹏网站），并在28所省级电大设立奥鹏管理中心。另外，作为网络教育部分公共基础课全国统一考试的考务机构，奥鹏还依托学习中心建设了700多个标准化考点；承担教育部和科技部的有关项目，建设了数十个数字化学习示范中心，将高校优质网络教育资源引入数字化学习型乡镇、社区、企业、行业和军营，探索了终身学习的网络教育公共服务体系及支持服务模式。
业界通常认为，依托电大系统是奥鹏的优势，学习中心实行备案制使奥鹏可以在电大系统“批量”“跨越式”发展学习中心，目前弘成、知金显然无法如此发展学习中心。然而，系统优势有时也会因为一些因素变成弱势。对此，中央电大对发展公共服务体系有清醒认识和明确要求：依托电大系统建设公共服务体系是一项新生事物，既涉及教育观念的转变和教学及管理模式的变革，又涉及多个利益主体之间的复杂关系。希望各级电大特别是省级电大按照实施意见的精神，妥善处理办学功能与服务功能的关系，统筹协调公共服务体系与校内各项工作和各部门间的关系。
2.弘成和知金在试点项目中各新建了10个数字化学习示范中心
根据教高厅函[2007]12、13号文件要求，在1至1.5年的试点期内，弘成在北京、上海、江苏、浙江，知金在北京、上海、山东、广东，各新建10个数字化学习示范中心，与有关试点高校联合开展现代远程教育公共服务体系建设试点项目。与奥鹏设立学习中心的备案制管理不同，弘成和知金设立数字化学习示范中心要参照教育部有关现代远程教育校外学习中心建设和管理的要求，接受所属省级教育行政部门的管理（包括审批和评估等）。目前，弘成、知金、奥鹏以及网院在上述省（市）共设立学习中心2000多个（见表4）。
四、门户网站：奥鹏超市、弘成学苑、知金教育
门户网站是公共服务体系面向学习者和社会公众的窗口，本文中很多数据和资料也来自奥鹏、弘成、知金的门户网站。初步看来，三个门户网站的栏目设置有相似的地方，也各具特色（见表5）。
五、支撑平台：DLSP及Call-Center、五大平台、服务管理平台
1.奥鹏的DLSP及Call-Center系统
2.弘成的五大平台及四大体系
弘成借鉴国内外网络教育经验，依托“技术支持体系、运营体系、课件开发体系、招生推广体系”等四大体系，建立了网络教育整体解决方案，包括开展网络教育必须的“网络教学平台、课件开发应用平台、网络通信平台、服务管理平台、虚拟校园平台”等五大平台。基于.NET的新一代DEE平台已经正式在华东理工大学网院进行部署投入运营，考试系统、实时答疑系统、个人学习平台、排课系统、教学教务平台等特色产品也得到广泛应用。其技术体系优势与特点包括：
●技术为产品需要服务：既有基于最先进的.NET、XMLWebService以及分布式组件对象技术来实现的，又有基于常规的C++代码和ASP来实现的，既有运行在Windows平台的，又有Linux、Unix甚至是掌上无线设备的；
●长远并不断修订的产品线规划：既能满足当前的需要，又有足够好的灵活性和扩展性，可以和其他产品很好地配合协作，也可以与将来的产品相组合以便分阶段实现大系统；
●统一支持多所院校各不相同的实际应用需要：降低用户成本，促使各院校的经验和成果共享，引发新的观念与方法，并以实际效果进行推进；
●坚持开放式的结构：在核心规划与协议的支持下，核心系统、子系统以及外围系统可以协调互动，应用可以根据不同需要进行组合与拆分；
●严谨的软件工程：经过严谨的分析、设计、实现和测试环节，软件工程手段被应用在分析设计工具、软件工程项目管理、文档和代码管理、软件品质保证的各个方面。
3.知金的网络教育服务管理平台
为满足公共服务体系的业务需求，知金也初步建立一个开放式的现代远程教育服务管理平台，包括报名系统、考试系统、录取系统、学生自助服务系统、选课开课系统、缴费系统、教学平台、基础平台、邮件系统、通知公告系统、统计与查询系统、论坛、聊天室等。该平台拟采用面向服务的多层体系结构，体现服务插件形式，提供菜单式服务；集成了基于电子证书、生物识别技术等多种身份认证手段，以及单点登陆机制和信息门户技术；通过工作流引擎和规则引擎等技术的应用，使得技术平台能够轻松处理复杂多变的教务管理流程，满足“量身定做”；教务管理系统实现了从起动招生前的初始化设置一直到学员学习结束、发放证书的所有教学和管理过程，集中处理教务管理、课程管理、招生管理、入学考试和录取、选课开课、课程考试、教材发放、收费管理、学习中心管理等业务功能；教学系统包括课件点播、视频同步教学、在线答疑、做作业、大纲和知识点设置等功能。
六、发展趋势：十大关系、整体服务、连锁经营
1.奥鹏提出八大支撑体系及十大关系
奥鹏经历试点（2001~2005年）、正式运营（2005~2006年）和高速成长（2007~2008年）三个阶段，成功设计和构架了公共服务体系的八大支撑体系：网络教育服务模式、技术模式、管理体制、运行机制的研究、创新、实验和推广的驱动体系；依托电大系统的学习中心建设、监管和服务运营体系；与天地网结合的网络环境建设和资源传输、共享体系；符合网络教育技术标准的技术支撑和研发体系；以学生为中心的支持服务和管理体系；基于互联网和工作流的教学教务支持服务和管理体系；学习支持服务质量监控管理体系；市场宣传推广以及品牌建设体系。并秉承“心系天下求学人”的服务理念，致力于建设“学习超市”、“学分银行”和“数字化学习港”。但是，建设公共服务体系，涉及到教育观念和教学、管理模式的变革，涉及多个利益主体之间的复杂关系，难以避免地会遇到观念、体制、利益机制、市场环境以及政策环境等多方面的冲突，因此，奥鹏提出要处理好十大关系：政策与市场、权利与义务、办学与服务、当前利益与长远利益、经济效益与社会效益、市场运作与学校体制、管理与服务、质量与规模、国内竞争与WTO、学历教育与非学历教育、公共服务体系与高校、品牌与市场定位等关系。
2.弘成提出企业化管理及整体模式
3.知金提出连锁经营模式
奥鹏、弘成、知金三大公共服务体系作为网络教育学院和校外学习中心的联系纽带,不仅有助于推进优质教育教学资源的整合与共享,提高学习支持服务的质量和水平,而且对构建终身教育体系和建设学习型社会也具有重要意义,是一种体制上的创新。