重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二○三五年远景目标纲要
重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市涪陵区委关于制定重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。
第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十四五”时期是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，要着眼长远，把握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图，谱写高质量发展新篇章。
第一节“十三五”取得的重大成就
综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破1200亿元，继续稳居主城新区第一位、全市第五位，人均地区生产总值突破10万元。经济结构持续优化，支柱产业巩固提升，战略性新兴产业发展壮大，工业增加值居全市第二位，服务业增加值占比逐步提高，“2+X”现代山地特色高效农业加快发展。全面深化改革蹄疾步稳，营商环境持续优化，市场主体总量突破10万户，民营经济占比超过60%，发展质量和效益稳步提升。
创新发展实现新突破。大数据智能化创新方兴未艾，数字产业化、产业数字化加速推进，数字经济规模突破240亿元。5G时代全面开启，以华为（涪陵）云计算大数据中心、数资区块链研究院、清华启迪、百望、大帐房、金渠孵化器、互爱科技园为代表的新经济新业态快速崛起。智能工厂、数字化车间、制造业单项冠军产品数量位居全市前列，涪陵高新区成功入选全市首批智慧园区。区域创新能力持续提升，国家高新区创建稳步推进，高新技术企业达到108户，增长3.3倍，市级高端研发机构从无到有，研发与试验发展经费支出比重达2.4%。
协调发展开启新局面。城乡融合发展加快推进，城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显，城乡居民收入比缩小到2.4︰1，常住人口城镇化率提高到70.5%。“两线三片一城”精彩蝶变，基础设施、公共服务更加完善，智慧城市建设、产城景融合发展步伐加快，功能更优、形象更美、文气更浓的大城格局、名城气质、江城魅力不断彰显。成功创建全国文明城区和国家卫生区。“五个振兴”精准落实，农村“三变”改革、“三社”融合发展和人居环境整治稳步推进，美丽乡村焕发新活力。
开放发展厚植新优势。开放通道更加完善，南两高速、梓白高速、渝怀铁路二线建成，渝万高铁开工建设，渝宜高铁、广涪柳铁路纳入国家布局。深入推动成渝地区双城经济圈建设，与泸州、眉山、广安缔结友好城市，共同打造全球泡（榨）菜出口基地、长江上游重要物流枢纽。开放水平不断提升，三峡库区腹地首家国家综合保税区封关运行，带动年进出口总额突破100亿元。综合交通物流枢纽基本成型，铁公水空多式联运体系加快构建，成功纳入西部陆海新通道重庆辅枢纽，龙头港开港运营，稳定开行涪陵至钦州铁海联运班列、涪陵至上海五定班轮和涪陵至泸州、宜宾水水中转班轮。
专栏1涪陵区“十三五”规划主要指标实现情况
类别
序号
指标名称
规划目标
2020年
实现情况
指标
属性
经济
增长
1
地区生产总值（亿元）
1200
1225.1
预期性
#地区生产总值年均增速（%）
8.5
8.3
2
人均地区生产总值（万元）
10.8
3
工业增加值（亿元）
550
517
规模以上工业产值（亿元）
1800
1742.3
4
全社会固定资产投资（亿元）※
【3000】
【2800】
5
社会消费品零售额（亿元）
330
466.5
6
实际利用内外资（亿元）
【1000】
【1100】
7
进出口总额（亿元）
95
116.1
8
港口货物吞吐量（万吨）
3500
2562
9
城镇化率（%）
70
70.5
10
一般公共预算收入（亿元）
60
55.1
11
战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%）
40
26.6
12
高技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）
15
11.2
13
规模以上工业企业全员劳动生产率（万元/人）
80
73.2
14
研发经费支出（R&D）占地区生产总值（GDP）比重（%）
2.5
2.4
服务业增加值占GDP比重（%）
35
37.8
16
万人发明专利拥有量（件）
4.8
资源
环境
17
长江、乌江干流水质（类）
III类
约束性
18
PM2.5年日平均值（微克/立方米）
＜75
37
19
单位地区生产总值能耗降低（%）
【16】
20
主要污染物排放量下降比例
＃化学需氧量（%）
【11.8】
【12】
＃二氧化硫（%）
【49.1】
【49.3】
＃氨氮（%）
【6.9】
【7.2】
＃氮氧化物（%）
【25.7】
【25.9】
21
森林覆盖率（%）
47
52
22
城市人均公共绿地面积（平方米）
39.3
43.6
23
城镇生活污水处理率（%）
＞85
90.5
24
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
＞98
100
社会
民生
25
期末常住人口（万人）
130
117.03
26
恩格尔系数（%）
＜40
33.7
27
城镇常住居民人均可支配收入（元）
43000
42336
28
农村常住居民人均可支配收入（元）
18000
17550
29
城市人均居住面积（平方米）
＞35
36.1
30
每千人拥有医生数和病床位（人、张）
2.57、5.9
2.67、6.21
31
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
12.2
32
城市居民公交出行分担率（%）
＞30
33
公众安全感（%）
＞90
第二节挑战和机遇
当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内发展环境和条件正在发生深刻复杂变化，面临诸多风险挑战和困难。从国际看，世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，我区改革发展将面临更加复杂的国际环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，区域发展格局发生深刻变化。从我区自身看，产业能级不高、结构不优、竞争力不强，服务业与制造业融合发展不够，适应高质量发展要求的体制机制还不健全，科技创新能力还有待提高，城乡区域发展不协调问题还比较突出，生态环保压力依然较大，基础设施、民生保障、公共服务存在短板，社会治理还有弱项，区域竞争日益加剧，区域辐射带动能力有待加强。
谋划我区“十四五”发展和二○三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事情，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保涪陵各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。
第二章开启全面建设社会主义现代化新征程
立足全面建成小康社会的发展基础，深刻认清国际国内发展环境，充分把握涪陵发展阶段性特征和支撑条件，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权，推动涪陵高质量发展之路越走越宽广。
第一节指导思想
贯彻上述指导思想，必须紧紧围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，坚定不移遵循“五个坚持”的基本原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第二节“十四五”发展目标
“十四五”时期，紧扣“三个重要、一个支点”定位，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，以推动高质量发展创造高品质生活的新范例为统领，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展，实现地区生产总值1800亿元，年均增长7%，人均GDP突破14万元。
——重要战略支点城市建设取得新突破。深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，强化涪陵对主城都市区的战略支撑作用和对渝东北、渝东南城镇群的辐射带动作用，依托便捷通道优势，打造重要的物流节点，做大做强支柱产业，承接中心城区产业外溢，加快利用外资步伐，做大做强货物进出口，不断完善城市功能，集聚壮大城市人口，提升旅游集聚人气能力，增强金融对地方经济的拉动作用，成为承接、传递成渝地区双城经济圈核心功能的重要战略支点。
——推动高质量发展取得新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，现代化经济体系初步形成，市场主体更加充满活力，财税体制更加科学完善，固定资产投资实现稳步增长，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全市前列，大数据智能化创新驱动深入推进，科技创新能力显著提高，消费活力持续激发，稳步推动经济由高速增长转向高质量发展。
——创造高品质生活取得新突破。以改革发展成果更多更公平惠及人民为目标，大幅提高群众获得感、幸福感、安全感，高品质生活实现长足进步。加快提升教育、医疗、养老等公共服务水平，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距逐步缩小，人口素质全面提高，更加注重走生态优先、绿色发展之路，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安建设迈出重大步伐。
专栏2涪陵区“十四五”经济社会发展主要指标
“十四五”
指标属性
地区生产总值年均增速（%）
人均地区生产总值（万元、2020年价）
一、建设重要战略支点城市
规模工业产值（亿元）
其中：规模工业增加值（亿元）
社会消费品零售总额（亿元）
实际利用外资（亿美元）
通道班列（轮）开行数量（列、轮）
常住人口城镇化率（%）
接待国内外旅游人次（万人次）
社会融资规模（亿元）
二、推动高质量发展
#税收收入占一般预算内收入比重（%）
全社会固定资产投资年均增速（%）
全员劳动生产率（万元/人）
数字经济增加值占GDP比重（%）
战略性新兴产业占工业增加值比重（%）
市级以上科技创新平台数（家）
万人有效发明专利拥有量（件）
三、创造高品质生活
常住居民人均可支配收入年均增速（%）
#城乡居民收入比
城镇调查失业率（%）
空气质量优良天数比率（%）
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
地表水达到或好于Ⅲ类比例（%）
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
每千人拥有职业（助理）医师数（人）
人均预期寿命（岁）
粮食综合生产能力（万吨）
亿元地区生产总值安全事故死亡率
第三节二〇三五年远景目标
第三章优化空间发展布局
全面落实区域协调发展战略和主体功能区战略，紧扣未来发展需要，优化空间发展布局，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城乡功能布局。
第一节构建空间发展新格局
树立空间开发新理念，统筹谋划人口分布、经济布局、环境承载和城镇化格局，调整开发方式，创新开发内容，优化功能布局，形成主体功能清晰的国土空间格局，加快构建“一城三区两带”的新型空间体系和新型城镇体系。
图1：“一城三区两带”空间格局示意图
做优做强“三区”。即涪陵新区、临港经济区和白涛工业区。探索经济区与行政区适度分离，充分发挥各区域比较优势，围绕产城融合、城乡统筹、绿色发展，打造综合实力强、产业结构优、质量效益高、体制机制活、生态环境美的功能区。
图2：重庆市涪陵新区区域示意图
图3：重庆市涪陵临港经济区重点发展区域示意图
统筹发展“两带”。即沿江新型城镇连绵带和坪上后山农旅融合发展示范带。坚持宜城则城、宜农则农、宜游则游，推进以人为核心的新型城镇化，实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。
——沿江新型城镇连绵带。范围涵盖长江、乌江沿线各有关镇街，是涪陵新型城镇化和农业现代化的主战场。重点聚焦城镇建设、产业培育、生态保护，完善基础设施和公共服务，培育壮大特色优势产业，以更大力度推进长江生态保护，推动城乡融合、产城融合、景城融合，构建形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城镇发展新格局，建设成为成渝地区双城经济圈现代农业展示带、主城都市区滨江特色城镇带。
——坪上后山农旅融合发展示范带。范围涵盖坪上、后山各有关乡镇，具备农旅融合发展和现代山地特色高效农业发展的基础和条件，是打造度假休闲旅游的重点区域，是提升涪陵知名度、美誉度的重要载体。重点聚焦乡村振兴，建设美丽田园，发展现代山地特色高效农业和旅游产业，认真做好发展规划，合理布局、有序开发，完善公共配套、优化人居环境，不断提升旅游整体形象，打造重庆中心城区的“后花园”，建设成为成渝地区双城经济圈乡村振兴新样板和旅游发展新地标。
第二节加快推进新型城镇化
第三节促进土地集约节约利用
按照城乡一体、功能优化、节约用地、集约高效的原则，高水平编制国土空间分区规划，加强国土空间规划与发展规划的有效衔接，依据国土空间规划，编制实施成片开发方案，不断优化城乡土地利用布局。创新土地储备机制，积极推进“三旧”改造，发挥腾退土地使用效益，拓展用地空间，优化城市功能，保障产业用地需求。创新节约集约用地制度，根据区域功能定位推行差别化供地政策和用地准入标准，优先保障重点区域、重点项目、重大产业和重大民生项目用地需求。推进集体建设用地使用权流转。创新土地管理和执法机制，继续推进城乡建设用地增减挂钩，加大违法用地查处和闲置土地处置力度，加强土地管理信息化建设，积极推进城市地上地下立体空间综合开发利用。
第四节建立健全区域协调发展新机制
加强分类发展指引。按照“多规合一”要求，制定实施区域分类指导政策和差别化的评价考核机制，引导人口居住和就业在各功能区域内相对平衡，提高财政、产业、土地、环保、人才等配套政策的精准性和有效性。推进涪陵新区、临港经济区、高新技术产业开发区、综合保税区、工业园区等功能开发区体制机制创新，探索经济区与行政区适度分离，探索实施区域化开发管理机制，加强跨行政区域资源整合，构建经济区与行政区协同发展新模式。在功能开发区覆盖范围，支持基础条件较好、具有一定规模、发展较为成熟的乡镇有序改制为街道。
第四章构筑现代产业体系建设重要先进制造业基地
以大数据智能化为引领，加快构建推动高质量发展的标准体系，加快产业结构调整和优化升级，提升产业核心竞争力，构建以先进制造业为主体，以战略性新兴产业为方向，以现代服务业为支撑，以现代农业为基础的新型现代产业体系。
第一节提升先进制造业国际国内竞争力
坚持新兴产业高端化、传统产业集约化发展方向，不断厚植工业优势，构建一批世界级、国家级优势产业集群，打造西部一流的“智造强区”“智慧新城”，加快建设成渝地区重要先进制造业基地，到2025年规模工业总产值突破3000亿元。
着力构建制造业集聚区。优化资源要素配置，提升工业发展平台。高水平建设涪陵新区（高新技术产业开发区）、临港经济区和白涛工业区三个国家级、市级产业开发区。涪陵新区重点发展智能制造、数字经济等战略性新兴产业，到2025年实现工业产值2000亿元；临港经济区重点发展材料、消费品等临港制造业，到2025年工业产值达到800亿元；白涛工业区重点发展新材料、新能源产业，到2025年实现工业产值600亿元。推进各类重点开发区和工业园区整合提升，着力形成“三区互动、三沿布局、三产融合”的产业空间新格局。引导乡镇（街道）精准定位，在集聚区内部和基础条件较好的区域合理布局一批中小企业集聚区和特色产业基地。建立健全产业集聚区建设的协调机制和管理体制。推动优质科技资源向产业集聚区集聚，推动公共创新平台建设，建设以应用为导向的区域创新体系。
着力提升产业链现代化水平。实施产业链再造工程，分行业做好产业链战略设计和精准施策，建立实施重点产业链长制，补前端、强中端、延后端，全面推动全产业链优化升级。加强战略性产品开发，推动新技术大规模应用和迭代升级。增强产业链控制力，实施企业梯度成长培育工程，培育壮大一批百亿级、五十亿级行业龙头企业战略群组和“专精特新”“隐形冠军”中小企业战略群体，加快培育一批高成长企业，支持企业勇闯“无人区”，推动产业颠覆式创新、跳跃式发展。推动大数据智能化技术在制造业中深度渗透，强化研发设计、营销网络等高附加值环节，加强国际国内产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值的价值链，推动产业结构迈向中高端。
专栏3“十四五”及中长期重点产业集群发展方向及目标
第二节提升现代服务业集聚辐射能力
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓宽领域，增强功能，大力发展高端生产性服务业和新型生活性服务业，提升服务业发展标准化、品牌化、智能化水平，建设重庆重要的现代服务业基地，打造具有辐射力、影响力、带动力的“涪陵服务”品牌。
专栏4“4+3+3”现代服务业体系重点发展方向及目标
促进现代服务业和先进制造业融合发展。引导制造业企业延伸服务链条、发展服务环节，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。积极争取国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展试点，积极发展工业品贸易。实施服务型制造业专项行动，支持制造业企业向服务链条延伸，加快生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变，营销模式由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，推动制造企业开展“线上线下融合、大规模个性化定制、协同制造、服务型制造”等管理、技术与服务模式创新，推进制造业服务化。加快服务型制造公共服务平台建设，鼓励大型制造企业建设企业级云平台或产业链协同发展平台。
第三节提升特色高效农业保障供应能力
突出高产、优质、高效、生态、安全，推进农业由生产向生活服务和环境生态多功能转变，积极发展都市型、生态型、外向型、品牌型山地特色高效农业，打造国家农业现代化示范区。
专栏5“十四五”现代农业发展工程
第五章大力发展数字经济建设国家数字经济创新发展试验区
以构建数据智能创新生态体系和产业生态体系为战略选择，以推动经济社会智能化发展为主攻方向，加快推进新型基础设施建设，推动数字产业化、产业数字化，加速数字经济和实体经济深度融合，助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力建设“数字涪陵”“智慧涪陵”。
第一节聚焦技术创新发展新型基础设施
突出新型网络、智能计算、信息安全、融合应用等重点领域，有序推进数字设施化、设施数字化，加快推动新型基础设施核心技术和应用技术协同攻关，夯实数字经济创新发展坚实基础。
加快部署融合基础设施。构建城市智能化中枢，以“数字+”“互联网+”推动交通、水利、能源、公共安全、社会治理等领域智能化升级，实现传统和新型基础设施融合发展、多场景应用。强化物联网多源数据采集和共享交换体系建设，建立云边一体、泛在安全的智慧物联网基础设施体系。建立集约化建设机制，搭建移动通信基站站址及社会杆塔资源统一规划管理平台，提升基础设施共建共享水平。
专栏6新型基础设施建设工程
第二节聚焦业态创新推动数字产业化
以大数据智能化为引领，延伸产业链条、做大产业规模、做强产业集群，建设“云联数算用”要素集群，做优“芯屏器核网”产业生态。到2025年新增数字企业250个，培育国家级、市级数字经济双创平台、研发平台10个以上。
专栏7“一地四园”产业布局
第三节聚焦融合创新推动产业数字化
依托工业基础雄厚、门类较为齐全、综合配套能力较强等优势，推动数字技术与传统产业深度融合和应用，推动企业“上云用数赋智”，全面提升制造业、建筑业和服务业数字化水平，打造信息技术与实体经济融合发展示范区。
推动制造业数字化转型。引导龙头企业建立基于工业大数据的智能制造标准体系，搭建行业级、区域级工业互联网平台。深入实施智能制造和数字化装备普及行动，持续打造数字化车间、智能工厂建设和“机器换人”工程。推动企业加快工业互联网内网改造升级、工业设备联网上云和业务系统云化迁移，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。引导制造企业实施生产管理全流程数字化，推动数字化、智能化变革从龙头企业向产业链中小企业延伸、从制造环节向供应链各个环节延伸，不断提升制造业核心竞争力。
推动建筑业数字化转型。加快数字技术与建筑业深度融合，推动智能建造与建筑工业化协同发展，实施绿色建造，提升绿色品质。大力发展装配式建筑，加快建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，推进新石组团智能生态建筑产业园建设，推动智能建筑研究院、智能科技研究院建成国家级研发中心，建成装配式建筑产业高地。发挥建筑产业现代化内核优势，打造“连接共生”的建筑产业集群，带动设计、生产、施工、咨询服务等产业链企业转型升级、做大做强。
推动服务业数字化转型。加快推进“服务业+”融合发展，推动线上业态线上服务线上管理发展，重点发展智慧物流、金融科技、智慧商圈，创新推广直播带货、社群电商、智慧零售、虚拟现实服务和体验消费等新模式。加强仓储管理、运输监控等信息系统建设，推动物流行业数字化转型。推动中央商务区、高铁片区打造智慧商圈，建设智慧商务数据平台，依托百望、大帐房等智慧财税综合服务平台，推广应用电子发票。大力发展在线医疗、在线教育、出行共享等生活性服务业新业态，高水平打造休闲娱乐、文化艺术、教育医疗等生活性服务平台。
专栏8数字产业化和产业数字化发展方向及重点项目
第四节聚焦模式创新建设智慧应用体系
持续开展数字经济发展模式创新，精准研判数字领域新需求，推动电子政务、智慧城市、智慧物流等重大工程建设，充分发挥数据要素在实现国家治理现代化和改善民生方面的催化作用和倍增效应。构建城市智慧运行管理新模式，建设城市智慧治理先行区。加快远程办公、智慧政务、智慧物流园区、智慧社区建设。建设能源大数据中心，提高能源使用效率。搭建“互联网+出行”服务平台，加快推进共享停车位、共享汽车、共享单车等共享出行新模式发展。推动数字经济赋能医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，加快建设智慧医院、智慧校园、智慧养老，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，开展创新任务众包，实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合。
第六章构建交通枢纽和物流中心建设高质量临港经济区
统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式，人流物流资金流信息流四类要素，提升内联外通水平，加快构筑互联互通、快捷高效、辐射川渝、服务西部的区域性综合交通枢纽和航运物流中心，加快建设成渝地区具有重要影响力的临港经济示范区。
第一节建设区域性综合交通枢纽
图4：涪陵区“十四五”及中长期综合交通示意图
专栏9“十四五”及中长期综合交通重点项目及发展方向
全面提升交通综合服务能力。优化完善层次分明、“多式零距离换乘”枢纽布局体系。推动站城一体化发展，改造提升涪陵站、涪陵北站、涪陵西站、涪陵港、高山湾等枢纽节点。强化高速铁路、城市轨道、公路长途客运、地面公交、社会车辆的无缝衔接，重要枢纽节点之间高效互联，实现客运枢纽“零换乘”、货运枢纽“零换装”。畅通内部通道微循环，加快推进城乡交通运输一体化建设，重点推进两江四岸过江通道、组团之间快速干道建设，加快完成重要国道、省道、县道公路提档升级，提升干线公路与园区、景区、场镇的互联互通水平，形成中心城区射线和坪上、后山两大片区环线快速公路网。
第二节建设区域性航运物流中心
以打造生产服务型和港口型国家（重庆）物流枢纽重要组成部分为目标，大力发展通道经济和枢纽经济，为重庆加快建设长江上游航运物流中心发挥支撑作用。
共建沿江航运物流大通道。发挥长江黄金水道大运量、低成本优势，密切与长江经济带沿线省市产业链分工合作，统筹建设多式联运集疏运系统，大力发展铁公水多式联运和铁海联运，打造成渝地区和重庆主城都市区东向通道的主要节点，助力重庆打造长江上游航运中心。联动沿江港口、产业园区和物流基地，开展大宗商品和进出口商品国际物流组织。
建设西部陆海新通道辅枢纽。围绕西部陆海新通道重庆“一主两辅”功能布局，强化与主城区主枢纽分工协作，发挥涪陵辅枢纽支撑作用。组建通道物流和运营组织分中心，共建多式联运体系，促进通道资源联动共享，优化运输组织和通关监管模式。建立集装箱共享调拨体系，积极争取建立涪陵港集装箱专用堆场。依托涪陵港和渝怀铁路、涪柳铁路等通道，发挥铁水联运优势，重点发展辐射长江中上游、渝东南、黔北、桂北地区的大宗商品专业物流联运业务，积极发展铁路散货运输和矿石、钢铁等重载运输。完善龙头港枢纽港口功能，提升“最后一公里”集疏运能力。扩大涪陵至钦州铁海班列示范效应，积极探索开行至东盟国家的国际货运班列。
打造库区口岸高地。发挥综合保税区、临港经济区等集成效应，强化口岸基础设施建设，争取重庆港口岸扩大开放涪陵港，拓展口岸功能，积极创建国家一类水运口岸，争取增设进境肉类、粮食、水果等指定监管场地，打造库区腹地功能最全、效能最高的口岸体系。推进口岸通关便利化，深化拓展国际贸易“单一窗口”功能，加快智慧口岸建设。积极开展中新（重庆）战略性互联互通项目合作，探索建立金融服务、交通物流、信息通信、文化旅游等重点合作示范区，积极争取跨境融资通道、多式联运示范基地、智慧物流等重点项目落地。
第三节建设高质量临港经济区
围绕“临港布产、以港兴产、以产兴城”思路，坚持陆水统筹、城乡统筹，突出港产融合、产城融合和体制机制创新，推进港口产业城市景观协同联动发展，打造国家级内河临港经济示范区和生产服务型国家物流枢纽。大力培育临港优势产业集群。按照长江经济带总体战略布局，坚持“绿色化、集群化、循环化、高端化”方向，择优发展临港工业，重点发展新材料、食品医药、高端装备制造和信息技术等市场前景好、环境影响小、产出效益高的临港先进制造业，努力打造成渝地区双城经济圈重要临港制造业基地。妥善处理好临港工业发展与环境保护的关系，进一步优化生产力布局，推进临港工业集中发展，实现临港制造功能、生活居住功能、物流交通功能的合理分区和空间独立。大力发展临港服务业。重点发展适应港口和交通枢纽优势的临港物流、金融租赁、服务贸易、文化旅游等现代服务业。推进物流园区产业园区合理布局、有效衔接，实现港口物流、铁路物流、公路物流和电商物流协同发展。合理布局都市休闲观光农业，推进农文旅融合发展。实行更为严格的节能和环境准入标准，推进临港产业循环化发展。
专栏10“十四五”及中长期重点临港产业发展方向
第七章全面激发内生动力建设区域性开放创新中心
在更高起点、更高水平上推进改革开放，以更大力度加快补齐科技创新短板，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
第一节形成海纳百川自信包容的开放格局
深度融入国内国际双循环新发展格局，贯彻落实“一带一路”、成渝地区双城经济圈和“一区两群”协调发展战略，加快构建高水平开放型经济体系，加快培育内陆开放新优势。
深度融入国内国际双循环。坚定以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥比较优势，在更高水平更宽领域利用国内国际两个市场两种资源，促进各类生产要素合理流动和高效集聚。全面融入区域发展格局。加快融入长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略，开展与长江沿线地区、周边省份的合作交流，打造泛长江沿线、泛西南地区的经济合作发展样板。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东部沿海地区的战略合作，推动产业发展、科技创新、人才交流联动协作，积极承接发达地区的产业转移，重点引进一批高成长性、专精特新企业及人才。坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，积极参与国际竞争，走合作共赢发展之路。依托西部陆海新通道辅枢纽建设，加强与中新（重庆）战略性互联互通示范项目对接联动，争取将涪陵港纳入中欧班列（重庆）集结分拨点一体化建设。加大招商引资力度。以引进大项目、大产业、新经济业态为重点，切实提高招商引资质量。
图5：涪陵融入国内国际大格局示意图
深入推动成渝地区双城经济圈建设。全面落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要，全面加强成渝两地在交通物流、产业协同、人文旅游、开放平台、科技创新等方面的交流与合作。依托水运、港口、铁路等，畅通交通物流通道。加强产业协同发展，推动产业集群化、融合化、智能化发展，整合提升优势产业，加快补齐关键短板，打造成渝地区双城经济圈重要先进制造业基地、中国酱腌菜产业高地、全国中成药生产高地。深化人文旅游合作，弘扬传承巴枳文化、易理文化、红色文化、三线文化、饮食文化等地方特色文化，打造一批特色旅游品牌和精品旅游线路，构建巴蜀文化旅游走廊重要组成部分。强化科技创新合作，全面提升科技创新能力，合力构建技术创新研发平台。加强开放平台合作，推动各类开放平台协同发力、整体提升，形成资源共享、优势互补、互利共赢的开放新格局。
深化“一区两群”协调发展。牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，全面深化“一区两群”协调发展。推动主城都市区一体化建设。积极参与主城新区扩容提质，推动在规划统筹、政策协调、协同创新、互联互通、共建共享等方面取得实质性突破。推进基础设施同城化建设、优势产业集聚发展和开放平台协同发力，有效承接中心城区功能和产业外溢。依托便捷通道优势，发挥对渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群的辐射带动作用。利用长江黄金水道优势，加强与垫江、丰都、忠县、万州等联动发展，共同筑牢长江三峡生态屏障，打造三峡黄金旅游观光带。利用乌江旅游资源和人文相通优势，联动武隆、彭水、黔江、酉阳等共建乌江画廊旅游示范带。发挥大武陵山生态资源优势，联动武隆仙女山、涪陵武陵山、丰都南天湖、南川金佛山建设大仙女山旅游度假区。加快教育、医疗、文化等优质服务提档升级，与“两群”区县资源共享，主动承接“两群”人口转移。
专栏11涪陵与成渝地区（地、市、州、区县）重点合作方向
基础设施互联互通。（1）铁路。推动与重庆、成都“双核”以及相邻地市区的铁路联系。规划建设广安至涪陵铁路、沿江货运铁路。（2）高速公路。规划建设涪陵至武隆、涪陵至垫江、涪陵至黔江等高速公路。（3）航运。畅通长江黄金水道，共同推进三峡新通道建设。联合贵州省遵义市、铜仁市及渝东南区县加快乌江航道整治和梯级渠化，全面畅通乌江航道。（4）能源。发挥涪陵焦石国家级页岩气示范引领作用，推动涪陵、武隆、南川等区块稳产增能工程，建设天然气千亿立方米产能基地，打造中国“气大庆”。
航运物流发展。重点推进港口物流和多式联运体系建设，加强涪陵港与果园港、寸滩港、江津港、万州港、泸州港、宜宾港等港区分工协作，加快涪陵港与泸州港、宜宾港互建物流分拨加工基地，组建物流产业联盟，加强长江上游水水中转物流战略合作，与万州、长寿等共同推进国家生产服务型物流枢纽建设。
产业协同联动。（1）制造业集群。与成都、德阳、绵阳等地协同发展高端装备制造、现代中医药等产业，共同建设西部大健康产业基地；与泸州、长寿等地协同打造世界级先进高分子合成材料集群，联合长寿创建国家战略性新兴产业（新材料）基地；与宜宾、内江、自贡等地共同推进页岩气开发及综合利用；与眉山市组建全国酱腌菜产业技术发展联盟，协同打造全球泡（榨）菜出口基地；与两江新区开展智能网联汽车和新能源汽车产业研发；与巴南共同提升高端装备核心零部件研发创新能力。（2）现代服务业。与成都高新区、绵阳高新区等组建合作联盟，推进产业关键技术攻关和成果转化；与南充、遂宁等协同开展跨境贸易服务试点。（3）现代农业。与眉山加强国家现代农业产业园合作；与丰都、万州、长寿、垫江等榨菜优势产区协同建设长江上游榨菜优势特色产业集群；与丰都等沿江区县打造长江上游特色水果（荔枝、龙眼）基地和柑橘产业带；建设重点网货生产基地和产地直播基地和国际农产品加工产业园。
人文合作交流。与广元、攀枝花等地共同打造三线文化旅游长廊；与成都、乐山等地共同打造西部水文化和庄园文化基地；与巴中、达州等地共同打造荔枝古道，联合推进荔枝古道申遗工程；与武隆、南川、丰都、彭水、万盛等周边区县协同打造武陵山旅游示范区、乌江画廊旅游示范区、渝东南峡谷旅游基地和大仙女山旅游金三角。
第二节构建大众创业万众创新的生动局面
坚定不移深入实施创新驱动战略，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，着力搭建平台、汇聚资源、优化生态，增强协同创新能力，增强科技创新能力和成果转化能力。
大力培育创新平台和主体。不断吸引集聚、培育壮大各类创新平台和主体的总量规模，提升创新能力和水平，形成与产业协同并进的科技创新体系。发挥高新区和环高校创新生态圈的核心作用，高水平建设国家高新区，积极引进和培育国家工程技术研究中心、国家重点实验室，高质量建设环高校创新生态圈，打造全资源、全链条、全开放、跨边界的创新创业生态圈。强化支柱产业创新平台的支撑作用，着力引进重大科学设施和研发平台，发挥页岩气、生物医药、新材料、智能建筑等重点研发平台功能，推进建设前沿钢铁、新能源汽车、新材料、智能制造研究院。实施科技型中小企业助推计划、高新技术企业培育计划和高成长性企业提升计划，落实研发费用企业所得税税前加计扣除政策，促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链上中下游、大中小企业融通。支持一批“四不像”科研机构加快发展。
推动创新协同发展。把创新协同摆在更加重要的位置，以全域创新协同、产业链创新链协同为核心，激发全社会创新活力和动力。融入全域创新协同。强化高新区支撑作用，带动各类开发区加快向创新型园区转型，共同打造科技研发集聚示范区。加快区域协同创新体系建设，积极对接“环成渝高校创新生态圈”，打造区域性科技综合服务平台、科技资源共享服务平台、产学研协同创新服务中心，建设协同创新示范基地。鼓励科技企业加入科研院所联盟、双创示范基地联盟。促进产业链创新链协同。聚焦主导产业和未来产业发展方向，推动研发机构与辖区企业共建科研平台、开展技术合作，联合攻克一批卡脖子技术，延长、补齐产业链条。积极引进一批重大科技成果，争取国家大科学装置落地涪陵，全面提升涪陵乃至重庆市在计量标准、工业制造和建筑等行业的整体科技水平和影响力。
优化科技创新生态。重视创新思维，坚持全面创新，提升全民创新意识，为创业者提供更充分更广阔的舞台。深化科技创新体制改革，整合区域创新政策，探索实施首台（套）重大技术装备示范应用、创新产品补贴等举措。改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，实行“揭榜挂帅”等制度。鼓励和引导创新服务机构发展，加快科技成果转化。强化科技金融支撑，成立科技创新股权投资基金，加快引入知名天使基金和风投机构，打造“债权+股权”“种子+天使+风险”多层次、全生命周期科技金融服务体系。创建国家知识产权试点城市，加快知识产权标准体系建设，支持建设重点产业知识产权快速维权体系。实施“凤还巢”“小培强”工程，推动大众创业万众创新。高水平筹办国家“双创”活动周分会场活动。开展“创新达人”“创业大咖”“创新企业”等活动。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普宣传，营造创新的浓厚氛围。
激发人才创新活力。坚持人才优先发展战略，构建“近悦远来”的人才生态。实施“高精尖缺”重点人才引进工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。推广“创新人才+创新项目”引才方式，以创新项目培养积聚人才。构建“本部基础培养+园区科研实训”的人才培养模式，联动企业共建大学生实训基地。强化创新从中小学生抓起，举办青少年科技创新大赛，培育科创苗子，打造涪陵“人才蓄水池”。实行更加开放的人才政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。
专栏12“十四五”科技创新建设重点方向
第三节构筑深化体制机制改革的蓬勃动力
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进重点领域和关键环节改革，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快国有资本向公共服务领域、重点基础设施领域、重点产业领域聚焦。加快区属重点国有企业向重点国有资本投资运营公司转型，向市场化转型，推动所属同质或关联企业进行市场化专业化重组。引导国有企业完善现代企业制度，深化国企“三项制度”改革。支持非公有制企业改革发展，持续推动“三百行动”，建立完善服务民营经济高质量发展的体制机制。构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进发展的法律环境和政策体系。推进混合所有制改革，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，提高资源配置化能力。成立土地收购平台，加快盘活低效无效资产和征而未供、供而未用土地资源。
营造一流的营商环境。对标世界银行营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，让涪陵成为各类企业和人才投资兴业的热土。深入开展“互联网+政务服务”，推行“一件事一次办”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进市场监管改革创新，深化“证照分离”改革，推进跨行业、多业态服务企业审批试点，探索“一业一证”，支持企业跨地区跨行业经营。健全消费者合法权益保护机制，营造安心放心诚信消费环境。优化综合监管体系，依法推进综合行政执法。加强法治政府建设，构建优良的商事法律环境。健全公平竞争审查机制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进“信用涪陵”建设，健全信用承诺制度，推动信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动信用信息应用和信用服务业发展，积极创建全国社会信用体系建设示范城市。
第八章提升功能品质建设百万城市人口现代化城市
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，不断增强城市承载能力和综合服务功能，加快建设独具特色的现代化城市，推动城市全面升级。
第一节建设大气现代城市
围绕“城市让生活更美好”，强化规划引领，坚持功能定位指导空间开发，加快构筑大城市框架网络，不断提升城市建设标准和水平。
强化规划引领。把以人为本、天人合一、道法自然等理念融入规划全过程，坚持“一张蓝图绘到底”，加强规划统筹，突出“江城”“山城”特质，展现大山大水、大开大阖、大收大藏的大城气质和人文精神。江南城区顺应“两江”“环山”山水本底，突出生态、人文、宜居主题，展现城周群山之雄和滨江水韵之美，塑造显山露水、疏密有致、立体城市的空间形态和历史厚重、厚积薄发的气质内涵。涪陵新区、临港经济区和城市各组团突出现代、智慧、开放的时代主题，强化“三生融合”发展理念，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设产业高端、生活优质、生态良好的现代化城市样板。
构筑百万人口城市框架脉络。坚持“以江为轴、以山为脉”，优化城市功能布局，构建以涪陵新区、江南城区为核心，以沿江组团布局为主要空间形态，形成各组团有机衔接、功能清晰的“两核多组团”网络化城镇空间结构，构建“沿江型、组团式、多层次”的城市发展新格局和新型城镇体系。到2025年城市建成区面积达到85平方公里，城市常住人口85万人，城镇化率达到75%，远期2035年城市建成区面积达到120平方公里，人口规模突破110万人。
提质优化涪陵老城区。突出老城各区域特色优势和发展重点，持续实施城市提升行动计划，彰显“人文江南”、“宜居江东”、“休闲江北”特色，推进城市有机更新，打造宜居宜业宜商宜游的涪陵“母城”。围绕多做“减法”，持续推进中山路、人民路片区等旧城改造，注重城区空间“留白增绿”，建设一批城市“微客厅”，增加城市“透气性”。合理布局教育、医疗、养老等服务功能，加快发展商贸、互联网金融等现代服务业，完善文化、体育等公共设施配套，打造20分钟街道公共服务圈和10分钟社区生活服务圈。把优秀文化元素植入城市街区，提升建筑设计艺术品质，保护好城市的历史和文化之根。加强城市天际线、山脊线、水岸线和边坡线控制，推进“两江四岸”治理提升，开展“山城绿道”、“亲水步道”、“山地公园”、“山城花镜”等建设，扮靓城市形象，提升城市人文品质、生态品质和生活品质。发挥江东片区、江北片区生态优势、文化优势，大力发展康养、医养、文化、体育、旅游等产业，打造涪陵形象的“颜值担当”和“看见涪陵”的最佳窗口，成为市民周末“一日游”的最佳选择之地。
大力推进组团发展。充分发挥郊区新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，创新理念、分类推进，将各组团建设成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的城市重要组成部分。科学规划和定位组团功能，推动优势互补、功能互动，优化江东、江北组团配套服务功能，提升新石、白涛、龙桥、清溪、蔺市等组团产城职住功能，建设综合性现代化滨江城区。统筹工业开发区、产业基地、居住区与新城建设，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境，引导本地就业、本地居住。完善组团内外交通网络，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌。
图6：城市空间格局及城镇化体系图
第二节建设科技智慧城市
推进信息基础设施和先进智能技术应用，优化提升城市综合管理和服务水平，提高市民生活品质，建设“智慧涪陵”。
图7：涪陵区“十四五”及中长期城市快速骨干路网图
图8：涪陵区“十四五”及中长期城市轨道交通示意图
提升城市现代化综合管理水平。坚持以人为本，建管并重、安全为先，注重依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理。下足“绣花”功夫，着力推进大城智管、大城细管、大城众管，实现“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”。加强重点区域控制性详规编制，合理确定建筑形式、高度、色调和风格，提升道路等市政设施品质，精心打造城市天际线、中轴线，控制好生态绿线。创新城市治理方式，全面推行“马路办公”，强化城市运行安全保障。大力推进以政务服务“一网通办”完善全方位服务体系，以城市综合治理系统实现城市全周期管理。建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。强化城市管理公共服务职能，加强违法建设管控，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。
第三节建设时尚消费城市
坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，以消费升级引领供给创新，不断激发市场消费活力和潜力，不断增强涪陵消费的知名度、特色度和美誉度。
打造多元融合的消费集聚区。强化功能互补，适度错位发展，提档升级城市商圈。推动高笋塘、南门山、鹅颈关等商业设施升级改造，积极布局新兴消费综合体，着力构造以商贸、商务为侧重，集购物、餐饮、娱乐等于一体的“江南、新区”两大百亿级商圈。依托综合保税区建设，推动内外贸融合发展，做大进口商品展示交易，谋划发展免税购物，提升国际化消费体验。依托“两江四岸”治理提升和城市更新改造，差异化打造爻理小镇、五桂堂等一批底蕴深厚、特色鲜明的商业名街名镇，合理布局老字号特色小商品市场和“跳蚤”市场。合理开发和利用老旧厂房、住宅区域打造文化创意消费社区。
推动消费业态转型升级。大力发展夜市经济，积极融合消费口味，培育融合夜味、夜养、夜玩、夜购等特色夜市街区，做靓“夜涪陵”、“不夜城”消费品牌，让城市更具“烟火气”。集聚发展首店经济，积极吸引轻奢名品、名牌、名店在涪首秀展演、首发新品。融合发展健康服务消费，以全方位全周期维护和保障人民健康为目标，加强武陵山、雪峰山、黄草山、大梁山、两头望等康养基地建设，打造森林康养、温泉康养、运动康养等特色品牌，建设成渝地区“后花园”和重要人文休闲及康养基地。培育平台经济、共享经济、美丽经济等新业态，推动线上线下融合消费，完善“互联网+”消费生态体系，促进直播电商、社交电商等新模式新业态发展，创新推出“云端美食、有滋有味”等线上活动。大力发展定制消费，发展个性化、柔性化生产。发展假日经济，利用重点景区景点，积极开展啤酒文化节、乡村艺术节等一批消费节庆活动，激活城乡假日消费，打造重庆都市近郊休闲度假旅游的首选之地。
图9：涪陵区两大综合商圈示意图
第四节建设生态园林城市
围绕构建合理的城市生态框架，着力推进山水林湖生态环境建设，彰显“外揽山水之幽、内得人文之胜”、“四山相拥、两江绕城”，人与自然和谐相融的滨江城市特色，努力建设生态园林城市和森林城市。
完善城市园林绿地系统。利用独特山水资源和森林资源，实施城市绿化美化亮化工程，着力构建点、线、面相结合的园林绿地系统，实现道路林荫化、城区园林化、市郊林网化。加强城市公园、城周郊野公园绿地建设，推进两江四岸江滩绿化，建设一批市政休闲公园、生态湿地公园、社区公园和街头小游园，构建“郊野公园—城市公园—社区公园”三级公园服务体系，打造“公园之城”。合理利用城市峡谷沟谷，围堰改造建设人工湖，提升城市灵气。实施城市干道隔离绿化工程和鲜花工程，建设一批由中心城区向外辐射的城市绿道，使涪陵的天更蓝、水更清、树更绿、空气更清新，打造“推窗见绿、出门见园”、“城在景中、城在林中”的山水园林城市和森林城市。到2025年新增城市绿地面积5万亩，城市绿化覆盖率达到40%。
图10：涪陵区“十四五”城市绿地系统规划图
图11：“两江四岸”百里滨江环湖风光带十七大景观图
第九章推进农业农村现代化建设重庆乡村振兴示范区
围绕“乡村让人们更向往”，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动乡村全面振兴，加快城乡融合发展，促进农业升级、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
第一节塑造美丽乡村新面貌
大力实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，持续改善农村人居环境，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。
推动农村人居环境持续改善。推进美丽庭院、精品村、风景线、示范镇建设，构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一镇一品牌”的生态宜居美丽乡村。全面推进农村垃圾治理，持续推进厕所革命，梯次推进农村生活污水治理，实施河湖水系综合整治。保护好乡村原生形态，实施村庄净化、亮化、绿化、美化和文化工程，大力提升村容村貌，让乡村底色更靓丽，努力推动乡愁回归。加快转变农业生产方式，推进农业清洁生产，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化。强化资源保护与节约利用，加强重点区域耕地保护，加大农业节水力度。加快发展生态循环农业，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生产体系。
推动农村公共服务水平稳步提升。优先发展农村教育事业，改善农村学校基本办学条件，加快发展城乡教育联合体。健全城乡医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，推动优质医疗卫生资源下沉基层。增加优秀乡村文化产品和服务供给，广泛开展群众文化活动，丰富乡村文化生活。提高城乡居民养老保险的基本养老金标准和农村医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨，推进城乡社区居家养老服务全覆盖。
专栏14农村基础设施和公共服务提升工程
第二节打造现代农业新高度
围绕农业提质增效、农民增收致富，以产业化、市场化为导向，引导传统农业向品牌化、专业化、规模化的现代农业转变，实现科技兴农、产业富农。
推动农业规模化、标准化、设施化发展。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，高起点、高标准建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业示范基地，打造一批以青菜头绿色种植、中药材健康保健为主题的田园综合体。大力推进现代农业产业化联合体建设，积极支持龙头企业建设标准化原料生产基地，开展精深加工、物流配送和市场营销，推广“科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式。加快标准推广应用，全面推行绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产，推动农业企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体按标准生产，建设一批农业标准化示范基地。积极发展设施农业，推广温室计算机自动化控制、节水灌溉、增温补光等节能降耗、节本增效的设施农业先进技术，大力发展设施蔬菜、设施畜牧、设施渔业、设施花木。提升农业社会化服务水平，围绕农业生产的产前、产中、产后各环节，加快构建和完善以生产服务、科技服务、流通服务和金融服务为主的农业经营性服务体系。
加强农业品种、品质、品牌建设。建设一批涪陵黑猪、增福土鸡和渝东黑山羊等扩繁基地，以及粮食、榨菜、中药材等种子生产基地，培育一批现代种业龙头企业，挖掘利用道地种质资源，研发推广优良种养品质，提高农业良种化水平。完善农产品质量安全监管服务体系，构建农产品质量安全追溯体系，积极创建国家农产品质量安全县。健全农业品牌体系，持续做强做响“涪陵青菜头”、“涪陵榨菜”、“涪陵白茶”、“龙潭大米”等优质特色农产品品牌，打造品质优良、特色鲜明的区域公用品牌、企业品牌。强化龙头企业带动，推进村企共建，开展示范创建，以“一村一品”推动“一镇一业”，形成“一镇一特”。
专栏15现代山地特色高效农业提升工程
第三节开创现代农村新局面
统筹乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，充分激活乡村振兴内生动力，切实发挥农民群众主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为乡村振兴的出发点和落脚点。
推动乡村全面发展。加快推动农业农村现代化建设，分类有序推进乡村全面发展。推动乡村文化振兴，深入开展“铸魂”行动，保护利用乡村传统文化，加强诚信道德建设，加快推进文化大院、村民学堂、农家书屋等文化阵地建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动乡村人才振兴，统筹推进农村本土人才培育和各类人才下乡，实施乡村人才“虹吸”工程，新乡贤培养示范工程，建设“三农”人才服务中心，增强乡村发展对人才的向心力、吸引力和凝聚力。推动乡村组织振兴，以提升组织力为重点，强化政治功能，加强农村党组织、基层党员队伍建设，推进红旗村党组织创建，积极开展农民党员教育培训，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。创新乡村治理机制，构建完善自治、法治、德治相结构的治理体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。实施山水田园保护战，打造美丽宜居乡村，推动乡村生态振兴。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持精准脱贫基本方略，持续打好政策组合拳，保持现有帮扶政策总体稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制。聚焦脱贫地区弱项短板，加快脱贫地区基础设施公共服务提升，实施脱贫村一二三产融合发展示范试点，提质增效扶贫特色产业，建设消费扶贫市场品牌，确保脱贫攻坚成果日益牢固。建立健全城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴政策衔接，研究解决相对贫困的政策措施，促进脱贫攻坚特惠性、阶段性政策转化为乡村振兴常规性、普惠性政策。完善乡村振兴督查、考核、评估等制度，强化工作保障。支持一批示范带动较好的脱贫村开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点。
第四节构建城乡融合发展新机制
强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动生产要素双向流动和公共资源合理配置，为农业农村现代化注入新动能。
全面深化农业农村改革。丰富和完善农村土地“三权分置”有效实现形式，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，依法依规开展农村土地经营权担保融资。探索推进农村宅基地改革，推进赋予农民住房财产权流转、抵押等权能改革。推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同市同价同权。深化农村集体产权制度改革，提升农村资源资产运营效能，发展壮大集体经济。稳步扩面深化农村“三变”改革试点，在具备条件的村全面推开。持续深化“三社”融合，推进供销社、合作社以股份方式相互加入。
促进城乡要素自由流动。建立投入稳定增长的长效机制，加大财政投入力度，扩大政府债券用于农业农村发展的规模。鼓励金融资本和工商资本下乡，加大农业开发和农村基础设施建设的信贷支持力度，依法积极拓宽农业农村领域抵押物范围，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持社会资本进入养老、卫生等乡村生活性服务业。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，探索公益性和经营性农机推广融合发展机制。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，完善农业支持保护制度，建立新产业新业态培育机制，建立农文旅融合发展机制，探索生态产品价值实现机制。优化农村土地增值收益分配机制，调整完善土地出让使用范围，提高土地出让收入用于乡村振兴的比例。
第十章建设文化旅游强区打造人文风景旅游目的地
坚定文化自信，推动文化创新，提升城市文化内涵品位，以文化繁荣促进经济发展，推进文化旅游融合发展，努力建设上善若水、厚德载物的历史文化名城和近悦远来的人文风景旅游目的地。
第一节提升社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求同增强人民精神力量相统一，大力推进新时代文明实践中心建设，提高市民文明素质和社会文明程度。
培育践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推进理想信念教育常态化制度化，加强基层思想政治工作，深化爱国主义、集体主义和社会主义教育，巩固发展健康向上的主流意识形态，营造和谐进取的社会氛围，倡导顺应时代潮流的社会文明风尚。深化拓展新时代文明实践，广泛开展群众性精神文明创建活动和公民道德建设，深化文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。
培育涪陵现代人文精神。巩固提升全国文明城区创建成果，强化市民文明素质教育引导，着力打造美丽整洁的生活环境、规范有序的社会秩序、便捷高效的公共服务。构建城市文化价值体系，彰显城市文化特色，塑造城市形象品牌，提升城市文化感染力和凝聚力。弘扬科学精神，加强人文关怀。大力推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培育奋发进取、理性平和、开放包容、热情豁达的社会心态，弘扬“团结求实、文明诚信、艰苦创业、不甘人后”的涪陵精神，进一步凝聚认同感、归属感和自豪感。
第二节彰显历史文化名城魅力
充分发挥乌江门户、巴国故里、理学圣地、榨菜之乡的特色地域文化优势，深入挖掘历史文化内涵，加强历史文化遗产、历史文化街区、历史文化名镇（村）、历史建筑文物等活态保护、开发和利用。实施城市古迹、革命文物、工业遗产、巴国遗址、唐宋石刻、荔枝古道、明清庄园保护修复七大工程，恢复重建和提升改造五桂堂、邱家大院等一批历史文化街区，传承千年文脉，重现历史风貌，留住城市记忆。坚持以风格塑造文化，在旧城改造、新城建设、功能区和交通节点打造等关键环节，精心设计城市雕塑、公共艺术装置、夜景照明灯，构筑山水特色城市景观和公共视觉艺术系统。积极弘扬“816三线精神”，打造全国重要爱国主义教育基地和干部教育培训基地，建设“816”干部学院。推动龟陵城遗址纳入全市宋（蒙）元山城防御体系遗址保护序列。推进涪陵御锣、榨菜制作技艺、乌江号子、涪州川剧、焦石民歌、八牌锣鼓、涪陵土陶等非物质文化遗产传承发展，力争新创建一批国家历史文化名镇和具有特色和时代特征的传统文化村落。
专栏16“十四五”文化重点工程
第三节提升公共文化服务水平
以文化润色经济、文化丰富生活为目标，不断适应文化需求的新变化、新要求，完善公共文化体系，创新文化内容形式，丰富精神文化产品和社会文化生活，不断提升文化软实力。
繁荣发展文化事业。按照功能完善、特色鲜明、格调和谐、内涵丰富、布局合理的理念，规划建设一批代表涪陵文化形象和现代风貌的重大文化设施，形成富有巴渝特质的城市文化标识。繁荣文艺创作，加大长篇小说、电影电视、舞台艺术等方面创作力度，深度挖掘白鹤梁、816工程等地方特色文化资源，组织创作一批在群众中有市场、在区域有影响的优秀文艺作品，提高涪陵文化输出能力。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，营造充满活力的文化创新氛围。加强媒体品牌建设，牢牢把握正确舆论导向，提高涪陵融媒体中心、涪陵网、巴渝传媒网、爱涪陵APP等重点新闻网站和新媒体平台的发展实力和舆论影响力。完善图书场馆、大型书城、城市书吧、特色书店、社区便民书店、农家书屋布局，积极开发数字出版业务，努力打造“书香涪陵”。
健全公共文化服务体系。加大公益性文化事业投入力度，推进公共文化服务基础设施建设，创新公共文化服务方式，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动区、乡镇（街道）、村三级公共文化基础设施共建共享，完善公共文化服务设施免费开放保障机制。加大公共文化内容供给，深入开展流动图书、文艺下乡、公益电影放映等文化惠民活动。创新公共文化服务传播形式，推进数字博物馆、数字纪念馆、非物质文化遗产数字展厅建设。加强老年人、未成年人、妇女、农民工、残疾人等群体的文化权益保障。逐步加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。
第四节推动文化和旅游融合发展
围绕“山水之城·美丽之地”和“两江福地·神奇涪陵”目标定位，坚持以文塑旅，以旅彰文，推动文化旅游大发展，加快建设人文风景旅游目的地。
构建具有特色的文旅融合发展格局。深度融入全市大都市、大三峡、大武陵旅游体系和巴蜀文化旅游走廊，按照一流标准打造都市风情游、田园休闲游、生态度假游三大特色精品旅游品牌，统筹推进全域旅游发展。突出历史文化之奇和两江四岸山水之美，着力打造知名都市旅游目的地和长江上游重要旅游集散中心，建设都市观光旅游消费的首选地。突出田园休闲和生态度假主题特色，培育农耕体验、庄园回忆、秘境探险等新兴旅游内容，促进乡村游、自驾游等产品提升，打造集田园养生、峡谷观光、康养度假、户外运动为一体的人文旅游目的地。深度融入“秀美武陵·乌江画廊”主题，联动武隆、彭水、黔江等共同打造渝东南文旅融合发展示范带。
打造文旅融合发展升级版。推进旅游与文化有机融合，把文化元素植入景区、融入街区、嵌入乡村，增强旅游文化底蕴，丰富文旅产品和业态，彰显城市文化魅力。突出“山城”“江城”“三峡”“三线”“乌江”等品牌特色，加强旅游核心吸引力打造，集中打造一批特色鲜明的主题景观集群，培育一批具有国际国内影响力的旅游景区和经典旅游线路。提升旅游景区智慧化水平，完善武陵山大裂谷、816工程、白鹤梁、点易园、大木花谷、红酒小镇、雪峰山等知名景区的旅游配套服务功能，积极创建5A级景区、国家级旅游度假区和全域旅游示范区，建设一批具有震撼力的大型文旅综合体。强化旅游宣传推广和营销，培育壮大旅游市场主体。加快完善公共交通、慢行绿道、服务网点等旅游配套设施，建设一批城郊结合型“微旅游”景点，培育养生养老、休闲度假、乡村旅游、文化旅游、温泉旅游等新兴业态，打造成渝地区都市休闲“后花园”。
图12：涪陵文化旅游融合主要线路示意图
专栏17“十四五”重点旅游项目
乡村旅游及红色旅游示范项目。建设和改造马武古今花海景区、蔺市万松里石磨纪景区、同乐雪峰山旅游度假区、李渡黄草山十二居、涪陵国家现代农业产业园、珍溪泰升农业观光园、龙潭现代农业观光园、大顺简约山居、荔枝矿山主题休闲公园等项目，升级改造大顺李蔚如故里、新妙弋阳讲习所、罗云烈士陵园、“一碗水”烈士陵园等。
旅游基础设施及配套工程。建设涪陵文旅大数据中心、旅游集散码头、涪陵旅游（游轮）集散中心、旅游小火车、智慧景区设施、智慧旅游平台建设、景区通畅工程、旅游厕所，自驾车房车营地等。
第一节构筑绿色屏障
坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹山水林田湖草系统治理，全面筑牢长江上游重要生态屏障，再现重峦叠嶂、青山绿水、湖光山色、田园如歌、草长莺飞的秀美风光，建成山清水秀美丽之地。
图13：涪陵区“十四五”生态格局示意图
加强生态系统修复和保护。贯彻落实《长江保护法》，加强长江流域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全。坚决落实长江十年禁渔重大任务，保护珍稀濒危水生生物。全面推行“林长制”，保护重要山体生态廊道，完善森林公园、自然保护区、湿地公园、农业生态区等生态保育和建设，加强水源涵养林、生态防护林、生态公益林建设和改造，强化道路林带、农田林网、江河湖泊岸林等绿化工程建设，推进长江乌江两岸、公路铁路沿线及重要景区可视范围内毁损山体的生态修复，形成山水相互融合、绿地均衡分布的生态体系，森林覆盖率达到55%。加强生物多样性保护，完善野生动植物资源监测体系，开展桫椤、珙桐、银杉、尖吻蝮等珍稀濒危动植物的拯救与救护行动。加快以小流域为单元的水土流失综合治理，推进武陵山片区石漠化治理。深化落实河（湖）长制，加大长江、乌江、梨香溪、渠溪河等重要河流水环境综合治理力度，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。
第二节建设绿色家园
构建“绿色生活”最美环境，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，引导居民形成简约适度、绿色低碳的生活理念，着力建设宜居生态新家园。
着力建设低碳城市。深入推进城市节能，加强城市用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。强化城市建筑节能，以“三区”开发和旧城改造为契机，大力推广装配式建筑等绿色建筑。加强交通节能，全面推行电动公交车，完善智能交通体系。倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式和消费理念，加大政府绿色采购力度，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。倡导文明用餐，深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。增强垃圾减量、分类和循环利用意识，鼓励市民使用节能家电、小排量汽车、新能源汽车等低碳产品，引导市民选择公共交通出行。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，探索个人碳账户积分试点，推动形成绿色消费自觉。
专栏18生态保护修复与环境治理重点项目
生态环境改善提升重点工程。
蓝天工程。完成太极涪陵制药厂退城入园和工业园区有毒有害气体环境风险体系建设项目。持续实施工业挥发性有机物治理，推进工业炉窑、锅炉深度治理及改造，创建扬尘控制示范道路及工地，加大柴油货车和非道路移动机械污染管控，深入实施生活污染源管控工程、监管能力建设提升工程。
宁静工程。全面实施城市和中心场镇市政道路“白改黑”工程，开展低噪路面改造，在铁路、高速、城市快速道路毗邻小区等环境敏感点设置隔声屏，建设隔离绿化带。
净土工程。实施中化涪陵化工搬迁后区域土壤整治与修复、农田面源污染综合防控、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农业废弃物循环利用等工程。
“无废”工程。建设城区（农村）生活垃圾中转站、大件垃圾处置场。实施年回收铝灰及铝渣、电解槽大修渣无害化处理、餐厨垃圾处理项目扩建。建成污泥、电子废渣、中药渣等一般工业固废及城市固废处置项目。
第三节发展绿色产业
树立绿色发展理念，大力发展绿色低碳产业，提高资源能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型社会。
加强资源综合利用。积极发展循环经济，加大清洁生产管理力度，支持企业建设节能、降耗、减污、增效工程项目，优化生产流程，加快建设资源回收利用、集中供热系统等设施，探索开展中水和雨水综合利用，实现产业园区内资源能源梯级利用和循环利用。推广能源管理新模式，在重点园区探索开展碳计量、碳监测等工作。完善可再生资源回收网络体系，推进废物处理产业化经营，提升固体废物、电子废弃物等循环利用水平。完善循环经济发展促进体系，重点推进白涛国家循环经济示范园区、临港经济区生态工业示范园区等试点建设，努力创建国家循环经济示范城市。
专栏19能源保障与新能源应用重点项目
新能源应用示范工程。建设能源大数据中心、区域智慧能源综合管理项目、太阳能利用示范村（乡）工程、城市生活垃圾能源化利用工程、生物质燃气利用工程等。
第四节加强生态文明建设
深化生态文明体制改革，构建“源头严控、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系。加强环境监察体制和能力建设，完善环境监察制度体系，推进环境监察制度化、规范化和信息化建设。加快生态环境损害赔偿制度改革，制定生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，加大环境信息公开，推行环保公益诉讼，依法打击污染环境、破坏生态、损害公共利益的行为。深化排污许可制改革，建立以排污许可证为核心的环境管理制度。推行环境污染第三方治理制度，引导社会资金投向环境污染综合治理、环境风险管控、生态修复、环保基础设施及能力建设等领域。加强企业生态文明建设。推动生态文明建设融入到工业、农业和服务业产业发展始终，渗透到企业规划、研发、投入、生产、管理、销售全过程。
第十二章加快发展社会事业着力保障和改善民生
坚持以人民为中心，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建基本公共服务制度体系，促进人的全面发展，不断提升人民群众的幸福指数，扩大发展成果普惠面和共享度。
第一节增强公共就业服务能力
把扩大就业作为保障和改善民生头等大事，实施更加积极的就业创业扶持政策，多渠道保障就业创业，实现更加充分更高质量就业。
实现更充分更高质量创业就业。加大就业创业培训力度，健全完善就业创业服务体系，提高就业创业服务水平。深入推进“大众创业、万众创新”，实施创业带动就业计划，建立健全公共创业服务体系，强化创业全程服务。夯实公共就业服务基础，完善支持灵活就业和新就业形态的政策措施，支持灵活就业和新就业形态发展，加大平台就业、网络就业、共享就业等就业培训力度，推动扩大就业与现代产业体系相协调。加强人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，打造城乡统一规范的人力资源市场。加快发展劳动密集型、技术密集型和智力密集型产业，积极发展健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务和家庭服务等生活服务业，提高就业吸纳能力。
保障重点群体就业。加强就业引导援助，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。畅通高校毕业生到基层和中小企业就业渠道，引导和带领一大批有创业意愿和创业能力的大学生通过创业实现就业。促进农村劳动力转移就业，支持农民工返乡创业。健全就业援助制度，积极拓展就业困难人员、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业渠道。加强就业困难人员帮扶力度，完善公益性岗位兜底帮扶政策，大力开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
第二节建设现代化教育强区
把提高教育质量，提升人的发展能力，办好人民满意教育贯穿教育现代化始终，持续巩固教育优先发展战略，强化高质量教育体系建设，加快打造区域性教育高地和重庆市教育强区。
打造区域基础教育高地。完善公平教育供给体系，促进城乡之间、学校之间优质教育资源均衡布局，推动基础教育高质量发展。加大对托幼机构的扶持力度，提升学前教育公益普惠水平，新建、改扩建一批公办园，发挥优质公办园示范引领作用，全面提升学前教育保教质量，幼儿园普惠率巩固在86%以上，公办民营在园幼儿占比巩固在50%以上。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施城镇义务教育提质扩容工程，持续深化集团化办学改革，推动城区优质教育资源向农村拓展，建成教育集团15个、覆盖面达70%以上，九年义务教育巩固率保持99%以上。提升普通高中品牌质量，实施名校培育提升工程和普通高中发展提升工程，扩大普通高中办学自主权，引进高水平学校来涪办学，推动普通高中多样化特色化发展，全面提升基础教育区域影响力，高中阶段学校毛入学率达到99%以上。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，鼓励培养中小学生兴趣爱好、创新精神、实践能力。完善特殊教育、专门教育保障机制，实施特殊教育提升计划，提升特殊人群受教育水平。
建设川渝产教融合示范区。突出“补短板强弱项”，全面实施高等教育和职业教育提升工程，发挥城校互动模式优势，提升涪陵对优质教育资源的集聚承载能力，多元共建高等教育产教融合示范区。促进高等教育内涵式发展，推动长江师范学院建设应用型高水平师范大学，加快引进一批理工类、医学类、经济类知名院校设立分院分校，统筹推进高水平大学、特色高校和新兴学院建设，打造环长江师范学院创新创业生态圈。深化职普融通、产教融合、校企合作，加快培育与重点产业相匹配的特色专业、特色学科、特色院校，加强川渝两地职业教育互动，共商共建一批职教集团、职教园区和共享性实训基地，规划建设琴台职教城。完善中职、高职、本科一体化人才培养模式，推动构建人才培养立交桥，努力建设应用型大学与专业性高校相结合，高等职业院校与中等职业学校相联通，辐射川渝的职业教育中心。
全面提升教育现代化水平。深化教育领域综合改革，持续推进教育改革创新。深入推进教育管办评分离，增强教育改革发展活力，提升教育治理体系和治理能力现代化水平。深化教育管理体制改革，健全现代学校管理制度，优化学校行政管理职能，全面推进学校治理现代化。推进办学模式改革，大力推广智慧校园，完善智慧教育基础设施，扩大优质数字教育资源供给，通过网络联校、网络课堂、名师课堂、远程同步智能课堂等渠道，缩小区域和校际教学水平差距。推动办学体制改革，实施民办教育分类管理，支持引导和规范民办学校办出特色、办出水平。强化基础教育课程改革，巩固提升国家课改实验区建设成果，努力提高学校在课程设计与开发方面的能力，打造全国课改名校。逐步推行面向本社区全体公民的社区教育。落实评价制度改革，健全素质教育评价制度，全面启动区管校聘改革工作，加强师资队伍建设，落实教师绩效考核，强化督导结果运用，提升教师队伍整体素质。
专栏20“十四五”及中长期教育重点项目
基础教育提升工程。改善基础教育办学条件，完成涪陵区原职教中心初中改造工程（二期）、四环路小学建设工程、白涛街道实验小学建设工程、沙溪小学校建设工程、城八校迁建工程等项目。启动高山湾中学建设工程、涪陵区东城小学（变压器厂小学）建设工程、太极桥小学建设工程、宏声大道小学建设工程、蔺市镇中心幼儿园建设工程、义和镇中心幼儿园建设工程。打造千江越幼儿园、城际空间站幼儿园、富春山居幼儿园等一批小区配建幼儿园举办为公办园。实施“普通高中发展促进计划”，支持涪陵五中、实验中学、巴蜀中学、涪陵外国语学校打造全市一流中学和重庆市首批特色示范高中。推动一批优质民办教育项目落地，建设光华剑桥外国语学校、涪陵天立学校，形成名校聚集的涪陵优质教育资源特色。
第三节加快提升健康服务水平
把提升人民身体健康水平放在更加突出位置，深入开展爱国卫生运动，大力实施健康中国战略，加快推进健康城市建设，全面提升卫生、体育发展水平，着力增强人民健康素质。
提升医疗卫生服务水平。加强医疗卫生服务体系建设，优化城乡医疗卫生资源配置，增强医疗卫生服务集聚和辐射能力，促进城乡公共卫生服务优质化均等化。大力开展健康涪陵人行动，聚力推进“三甲”医院创建，打造优质健康医疗示范区。加快现代化疾病预防控制体系建设，改善疾病预防控制机构基础设施条件。全面强化新发突发急性传染病能力，加强公共卫生事业应急保障能力，加强应急医疗物资储备。加强传染病、慢性病、地方病等疾病预防控制。加快构建智慧医疗体系，推进健康大数据应用新业态持续发展，创建一批市级“智慧医院”示范。加强中医药和残疾人康复事业扶持力度，提升老年人、妇女、儿童、残疾人等特殊人群健康服务水平。抓好优势学科、特色专科建设，大幅提升临床服务、健康管理能力。完善职业健康监管体系建设，优化职业病诊断程序和服务，提升职业病综合救治能力。实施“人才强卫”工程，强化全科医师等卫生人才队伍和医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
深化医药医疗改革。加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质。稳步推进医共体建设，打造医通、人通、财通的紧密型医共体。构建分级诊疗制度，合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化。深化公立医院综合改革，鼓励和规范社会资本办医，健全现代医院管理制度，扩大医院章程试点范围。完善区域公共卫生防控与卫生应急体制机制，提高平战结合、联防联控能力。深化药品供应保障制度改革和基层卫生管理体制改革，全面落实公立医院药品分类采购，完善短缺药品供应保障监测预警和清单管理制。
加快体育强区建设。建立健全全民健身公共服务体系，加强社区体育公园、公益性体育健身广场、健身设施建设，构建便民利民的“健身服务圈”，提升健身公共服务品质。大力发展特色体育产业，探索全民健身与教育、文化、医疗、卫生等事业深度融合发展，积极引导和扩大健身消费。全面普及群众体育活动，支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、钓鱼等群众喜闻乐见的项目。积极承办城市马拉松、端午龙舟、山地赛车、极限攀岩等国际国内高水平赛事，加强体育人才培养，巩固和提升国际象棋、围棋、跆拳道、游泳等优势项目发展水平。
专栏21“十四五”及中长期健康服务重点项目
健康教育推进行动。实施健康教育基地工程，充分利用互联网、移动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术，运用声光电多媒体、电子科技等手段，构建数字化健康教育信息传播平台暨全民健康信息平台，打造集学习健康知识、传播健康技能、培养健康行为为一体的市级健康教育基地。
第四节健全多层次社会保障体系
把完善社会保障体系放在更加重要的位置，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，增强社会综合保障能力，提高社会保障水平。深化工伤、失业、生育等保险制度改革，逐步实现城乡社会保障一体化。完善社会保险制度，深入推进全民参保计划，健全参保缴费激励约束机制，完善社会保险关系转移接续机制，巩固扩大参保缴费覆盖面，推动由制度全覆盖到法定人员全覆盖，灵活就业人员与新业态从业者和城乡居民积极参保。完善医疗保障制度，持续推进医保支付方式改革，健全严密有力的基金监管机制，推进医疗保障公共服务标准化规范化建设，完善异地就医直接结算服务。稳步提高养老保险待遇水平，健全工伤保险待遇保障机制，完善失业保险待遇申领机制，全面保障社会保险待遇。健全分层分类社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、义务教育、临时救助等专项救助。统筹推进扶老、助残等社会福利事业发展。加强保障性住房建设和管理，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系，满足困难家庭基本住房需求。
第五节积极应对人口老龄化
把实现人口与经济社会协调，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展作为提高人口素质全面提升的重要手段，加快构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支撑、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进养老托育服务健康发展。提高优生优育服务水平，增强重点功能区和城镇的人口承载功能，优化完善流动人口服务管理，促进人口适度增长、结构优化、合理分布，不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。全面贯彻人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展。健全养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提升居家社区养老能力，深化公办养老机构改革，完善养老服务设施布局，全面提升养老服务质量。大力发展老年教育，积极推进养教一体化建设，制定实施一批解决老年人运用智能技术困难的有效措施，加快消除老年“数字鸿沟”。大力发展银发经济，支持企业积极开发老年用品、用具和服务产品，加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业，打造养老产业集聚区。
第六节关心关爱重点群体发展
注重机会公平，聚焦妇女儿童、青少年、残疾人和退役军人等重点群体，切实保障基本权益，共享社会发展成果。
促进妇女儿童和青少年全面发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利。加强女性人才队伍建设，提升女性素质，拓宽妇女就业渠道，促进就业性别平等。完善留守妇女、困境儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊群体关爱服务体系。实施城乡低收入“两癌”患病妇女救助和“情暖童心，相伴成长”关爱服务项目。保障儿童优先发展，完善学校、家庭、社会协同育人机制，全面提升儿童综合素质。探索创建儿童友好城区和儿童友好社区。加强母婴安全保障，实施妇幼健康服务保障工程，加强儿童早期教育指导服务。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，落实困境儿童保障制度，强化闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童的教育、管理和帮扶，注重心理健康教育指导，保护青少年身心健康，预防青少年犯罪。
提升残疾人服务保障水平。完善残疾人社会福利制度，稳步提高贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，持续解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难。推进残疾人集中就业，多渠道多形式扶持残疾人自主就业和灵活创业。加强残疾人健康管理，完善残疾人服务基础设施，建设残疾人康复中心，实现残疾人康复或托养设施全覆盖。
健全退役军人工作体系和保障制度。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。建立健全新型待遇保障体系，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。加强退役军人保险制度衔接。完善伤病残军人移交安置、收治收养制度，加强基层服务体系建设。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。推动退役军人服务信息化建设。全面做好新时代双拥工作，不断增强退役军人归属感、获得感，确保退役军人离军不离党、退役不褪色。
第十三章促进社会安全稳定建设和谐幸福涪陵
围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，把维护国家安全和公共安全落实到基层社会治理中，牢固树立安全发展理念，提升重点领域防范化解风险能力，建设更高水平和谐幸福涪陵。
第一节加强和创新社会治理
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快推进社会治理现代化，构建社会治理新模式，推动政府治理、社会调节、居民自治形成良性互动。完善社会治理体制，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。创新社会治理方式，发挥政治引领作用，把政治引领贯穿社会治理全过程各方面，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强基层社会治理体系建设，建立健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移。发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。完善平安涪陵建设协调机制，不断提高社会治理法治化水平，积极开展市域社会治理现代化试点。创新发展智慧治理，推动人工智能、大数据等现代科技与社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。
第二节筑牢安全发展底线
坚持总体国家安全观，贯彻落实国家安全战略，牢固树立安全发展理念，持续推进传统安全与非传统安全，提高重点领域防范抵御风险能力，建设更高水平的“平安涪陵”。
着力防范化解重大风险。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强自然灾害防范应对，加强消防安全管理，完善应急管理体系，加强应急物资储备，提高防灾减灾救灾能力。防范化解社会矛盾风险，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解、行业性专业性调解和司法调解协调联动，打造一站式纠纷解决服务平台。推进智慧信访建设，完善信访制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络。加强社会治安防控体系建设，提升法治化、社会化、信息化水平，强化派出所、社区警务室等治安防控支点建设，提升对暴恐案件、大规模群体性事件、重大恶性刑事案件的预知预警预防水平。加强网络安全风险防控，有效遏制各类非接触性诈骗、跨境赌博案件发生势头。建立健全金融风险防控体系，完善地方金融监管体制，加强对金融监管能力的建设，精准有效处置重点领域风险，稳妥处置重大非法集资案件。加强国有企业资产负债约束和管理，防止信贷违约风险集中爆发。
第三节全面推进依法治区
第十四章健全规划的领导和保障机制
建立健全规划实施机制，强化资源要素保障，最大程度激发社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。
第一节坚持党的全面领导
坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会工作制度化建设，坚持在党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化、法治化水平。创新基层党建工作，创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。
第二节持续营造风清气正良好政治生态
落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，深入推进“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。
第三节激发全社会干事创业积极性
注重发挥好关爱激励杠杆作用，综合施策激发全社会干事创业“动能”，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。深化群团改革，进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情，关心关爱青年发展，实施“青少年之家”青少年事务社工人才建设工程，建立健全青年创新创业综合服务体系，共同为全区改革发展稳定贡献力量。落实中央对台方针政策，加强与港澳地区交流合作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。
第四节完善规划实施管理机制
发挥规划导向调控作用。强化规划纲要在国土空间规划、环境保护规划等各级各类规划中的统领作用，突出专项规划对规划纲要的支撑作用，加强规划的衔接和协调，构建以规划纲要为核心，重点专项规划为支撑，各类规划层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，形成引导经济社会健康发展的规划合力。积极推进经济社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划等“多规合一”。严格以规划为依据，运用土地、财政、金融、环保、价格等综合经济政策，加强政府调控力度。强调空间资源高效利用，做好规划任务时序的合理安排，搞好规划任务的空间科学配置，确保规划任务顺利完成。
落实规划实施主体责任。纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全区人民的庄严承诺，要分解落实到各经济开发区、乡镇（街道）和区级各部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等重点任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。
专栏22“十四五”重点专项规划目录
名称
牵头单位
《涪陵区“十四五”综合交通运输专项规划》
区交通局
《涪陵区“十四五”推动制造业高质量发展专项规划》
区经济信息委
《涪陵区“十四五”全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地重要支点专项规划》
区商务委
《涪陵区“十四五”现代商贸服务业发展专项规划》
《涪陵区“十四五”能源保障和综合利用专项规划》
区发展改革委
《涪陵区“十四五”大健康产业发展专项规划》
《涪陵区“十四五”重大城市基础设施建设专项规划》
区住房城乡建委
《涪陵区“十四五”数字经济发展专项规划》
区大数据发展局
《涪陵区物流业“十四五”及中长期发展专项规划》
区物流办
《涪陵区“十四五”卫生健康发展专项规划》
区卫生健康委
《涪陵区“十四五”生态文明建设和环境保护专项规划》
区生态环境局
《涪陵区“十四五”农业农村现代化专项规划》
区农业农村委
《涪陵区“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》
区人力社保局
《涪陵区“十四五”文化和旅游发展专项规划》
区文化旅游委
《涪陵区“十四五”教育高质量发展专项规划》
区教委
《涪陵区“十四五”网络信息发展专项规划》
区委网信办
《涪陵区“十四五”人才发展专项规划》
区委组织部
《涪陵区“十四五”科技创新专项规划》
区科技局
《涪陵区“十四五”社会治理专项规划》
区委政法委
《涪陵区“十四五”应急管理专项规划》
区应急管理局
《涪陵区“十四五”新型基础设施建设专项规划》
第五节强化投资和重大项目支撑
根据纲要确定的发展思路和重点任务，合理确定投资方向和投资重点，加快建设和谋划一批关系全局、影响深远、带动力强、增强长远发展能力的重大项目。充分发挥重大项目对转变经济发展方式、推进产业结构调整的带动作用，加快推进项目建设和招商引资项目落地，围绕交通基础设施、社会民生、新兴产业等重点领域，继续实施年度重大项目群，形成“规划储备一批、实施推进一批”的滚动推进项目实施机制。强化重大项目管理，健全投资项目管理制度，强化政府投资项目动态监督和管理，提高投资管理水平和投资效益，加快开拓投资增长新领域，建立完善重大项目库动态调整机制，完善投融资平台，优化投资环境，积极引导社会资本参与重大项目建设。建立“十四五”及中长期重大项目库，滚动储备一批具有战略性和带动性的项目。规划重大项目248个，估算总投资3302亿元，“十四五”时期计划完成投资约2378亿元，占投资总额的72%。
名词解释
农村“三变”改革:即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
“三社”融合发展：即推进供销社、农民专业合作社、信用社（我市指重庆农商行）完善功能、相互支持、融合发展。
“三个重要、一个支点”：2019年10月市委书记来涪调研，赋予涪陵“三个重要、一个支点”定位。“三个重要”即主城都市区发展的重要支撑，“一区”连接“两群”的重要节点，在全市发展格局中具有重要地位。“一个支点”即重庆重要战略支点。
“一区两群”：“一区”指主城都市区，“两群”指渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群。
两线三片一城：“两线”，即新城区涞滩河沿线和太白大道沿线；“三片”即新城区高铁片区、中央商务片区、玉屏公园片区；“一城”，即江南城区。
西部陆海新通道：是位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位的国际陆海贸易新通道。目前，西部陆海新通道在国际层面与澜湄流域经济发展带对接，在国内层面建立起省部际联席会议制度和省区市“13+1”协商合作机制，形成铁海联运、跨境公路运输和国际铁路联运三种方式协同发力的运行格局。
“两不愁三保障”：“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
“芯屏器核网”：“芯”就是要完善集成电路设计、制造、封装测试、材料等上下游全链条，培育高端功率半导体芯片和存储芯片等项目；“屏”就是要壮大液晶面板产业；“器”就是要稳定现有智能终端产量，引进一批品牌手机生产项目，发展智能音箱、智能穿戴等新产品；“核”就是要完善新能源和智能网联汽车产业生态，发展“大小三电”、智能控制系统等核心零部件；“网”就是要加强物联网硬件制造、系统集成和运营服务，建设国家物联网产业示范基地。
云计算：是分布式计算的一种，指的是通过网络“云”将巨大的数据计算处理程序分解成无数个小程序，再通过多部服务器组成的系统进行处理和分析这些小程序得到结果并返回给用户。
区块链：即一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点，用于解决信息不对称问题，实现多个主体之间的协作信任与一致行动。
可穿戴设备：指直接穿在身上，或整合到用户的衣服或配件的一种便携式设备，可通过软件支持以及数据交互、云端交互来实现强大的功能。
冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。
私募股权基金：私募股权基金是从事私人股权（非上市公司股权）投资的基金。主要包括投资非上市公司股权或上市公司非公开交易股权两种。收益主要通过上市、管理层收购和并购等股权转让路径出售股权而获得。
会展经济：指通过举办各种形式的会议和展览、展销，带来直接或间接经济效益和社会效益的一种经济现象和经济行为，是一种高收入、高赢利的行业。
容灾备份：容灾是为了在遭遇灾害时能保证信息系统能正常运行，帮助企业实现业务连续性的目标；备份是为了应对灾难来临时造成的数据丢失问题。容灾备份产品的最终目标是帮助企业应对人为误操作、软件错误、病毒入侵等“软”性灾害以及硬件故障、自然灾害等“硬”性灾害。
工业互联网：是全球工业系统与高级计算、分析、感应技术以及互联网连接融合的一种结果；本质是通过开放的、全球化的工业级网络平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接和融合起来，高效共享工业经济中的各种要素资源，从而通过自动化、智能化的生产方式降低成本、增加效率，帮助制造业延长产业链，推动制造业转型发展。
众创空间：即通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
创业孵化器：指为创业之初的公司提供办公场地、设备、甚至咨询意见和资金的企业。
机器换人：是推动传统制造业实现产业转型升级的一项重要举措。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。对于技术进步、提升劳动力素质、提高企业生产效率、促进产业结构调整、推进工业转变发展方式等具有重要意义。
国家“八纵八横”高铁主通道：八纵高铁主通道即沿海、京沪、京港（台）、京哈~京港澳、呼南、京昆、包（银）海、兰（西）广高铁大通道，其中京昆、包（银）海、兰（西）广高铁大通道经过重庆。八横高铁主通道即绥满、京兰、青银、陆桥、沿江、沪昆、厦渝、广昆高铁大通道，其中沿江、厦渝高铁大通道经过重庆。
客运枢纽“零换乘”、货运枢纽“零换装”：指将地铁、城铁、公交、出租车等不同客运方式的换车地点，整合在一个交通枢纽里，使乘客换乘或者货物换装不出枢纽就可完成。
智慧口岸：指充分借助物联网、传感网、智能监控、智能运输、大数据分析等技术手段，通过智能网络和智能系统，应用到整个口岸的物流作业、运输服务及口岸管理中去，实现口岸集运输体系、仓库管理、物流、检验检疫和海关监管等方面的智能化。
中新（重庆）战略性互联互通示范项目：是指中国和新加坡设立在中国西部地区的中新第三个政府间合作项目，以重庆作为项目运营中心，以“现代互联互通和现代服务经济”为主题，聚焦金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点领域，致力于带动整中新国际数据至更大区域开放发展。
TOD：是transit-orienteddevelopment的缩写，指以轨道交通为导向的沿线综合开发，包括轨道交通项目本体工程上盖开发和轨道交通场站周边综合开发，可有效拓宽轨道交通建设运营资金渠道，实现沿线土地集约利用、站城一体高度融合。
韧性城市：指城市或城市系统能够化解和抵御外界冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响。其核心是要在城市规划建设管理中，充分考虑各种安全风险，采取措施有效应对各种变化或冲击，减少发展过程中的不确定性和脆弱性。
海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
低碳城市：低碳城市指在城市中通过低碳生产和消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设良性、可持续的能源生态体系。
附件
重庆市涪陵区“十四五”规划重大项目表
项目名称
主要建设内容及规模
建设年限
估算
总投资
（万元）
“十四五”期间计划投资（万元）
“十四五”工作目标
备注
合计
33017364
24034795
一
现代基础设施
16520796
10438816
（一）
交通基础设施
10951942
5477312
[1]
铁路
5699174
2249674
渝万高铁
全长252公里，时速350公里/小时，涪陵境内约73公里
2019-2025
1520000
1500000
建成投用
渝宜高铁
全长780公里，时速350公里/小时，涪陵境内约45公里
2023-2028
940000
300000
开工建设
广安经涪陵至柳州铁路
全长901公里，设计时速160公里/小时（预留200公里/小时），客货兼用，涪陵境内约114公里
2023-2036
1351500
100000
重庆港涪陵港区龙头作业区铁路专用线工程
新建正线全长2.97公里，设车站2座，新建站1座，龙头港车站到发线总规模设8条，近期设5条，重庆端设整列牵出线1条
2020-2023
216674
204674
重庆港涪陵港区攀华作业区铁路专用线工程
渝利铁路货运场站至攀华码头，全长约30公里
2024-2027
50000
新城区管委会
涪陵白涛化工园区铁路
新建正线长4公里，近期设1条满足半列装卸的仓库线、1条满足半列装卸的平货位线、1条机务待班线；远期预留1条满足半列装卸的仓库线，平货位线改造为集装箱装卸线
2021-2023
45000
重庆至涪陵市域铁路
全长约78公里，设计时速160公里/小时，预留200公里/小时，客货兼用
2024-2028
1326000
[2]
高速公路
2816300
1676300
涪陵绕城高速公路
全长47公里，双向4车道
2021-2025
900000
武隆至两江新区高速（平桥至大顺段）
全长37公里，双向4车道
676300
涪陵江东经白涛至白马高速公路
全长38公里，双向4车道
2023-2026
640000
沿江高速北线（涪陵段）
全长40公里，双向4车道
2025-2030
600000
[3]
普通公路
1053608
820808
马武至龙潭一级公路工程（三、四标段）
全长37公里的一级公路，双向4车道，设计时速60公里/小时
2018-2021
256200
23400
涪陵区“十四五”国省道、县乡道改造及农村公路建设
国省道改造约100公里，县乡道路面升级改造约300公里，农村公路路面升级改造约1000公里
491700
涪陵页岩气物流通道延伸段
全长约8公里的二级公路，双向2车道，设计时速40公里/小时
2022-2025
82000
韵达重庆涪陵快递物流基地物流通道工程
全长2450米的一级公路，双向4车道，设计时速60公里/小时
2022-2023
35000
白涛化工园区集疏运公路工程
全长3500米的一级公路，双向4车道，设计时速60公里/小时
2021-2022
38000
涪陵龙头港物流园区集疏运公路工程（苏石大道）
全长约10公里的一级公路，双向6车道，设计时速60公里/小时
2021-2024
95708
涪陵38223工程机场主干道
全长11公里的一级公路，双向4车道，设计时速60公里/小时
55000
[4]
港口码头
344000
220000
重庆港涪陵港区龙头山作业区二期项目
建设2个5000吨级散货泊位和6个仓库
2022-2024
40000
重庆港涪陵港区黄旗作业区项目
拆迁收储涪陵黄旗港，改造黄旗集装箱码头为客运码头，泊位2个，年吞吐能力100万人次
2021-2027
80000
60000
重庆港涪陵港区攀华作业区改扩建项目
计划岸线2公里，建设8个直立式泊位、4个斜坡道泊位
2023-2027
200000
主体施工
重庆港涪陵港区LNG加注码头
长江、乌江建设LNG加注码头各1个
2024-2026
24000
20000
[5]
桥梁
158300
涪陵龙头港长江大桥
全长3141米，双向6车道，预留铁路和轨道交通线
[6]
轨道交通
150000
涪陵有轨电车一期
建设1号线涪陵火车北站-原客运中心，设站14座
2022-2027
[7]
其他交通项目
280530
重庆港涪陵港区龙头作业区铁路集输运中心对外连接道路项目
新建1号通道全长约3公里，集疏运一级公路，双向4车道
2023-2024
40530
航道整治
完成朝天门-涪陵-丰都长江171公里航道整治，其中涪陵段约75公里
240000
（二）
水利基础设施
403749
346879
水利工程
151489
94619
双江水库工程
续建中型水库1座，总库容1069万立方米
2017-2021
52870
15000
区水利局
黑塘水库工程
新建中型水库1座，总库容1056万立方米
2020-2024
60449
42449
水利沟水库工程
续建小（1）型水利工程，总库容105万立方米
2020-2022
11170
10170
观音阁水库工程
新建小（1）型水利工程，总库容111万立方米
12000
双河口水库工程
新建小（2）型水利工程，总库容20万立方米
三峡后续
65760
三峡后续项目
24个三峡后续资金扶持建设项目
其他水利项目
186500
中国水文博物馆
项目占地面积约6万平方米，建筑面积3.5平方米，建设室内展陈、室外展陈及附属工程等
160000
34
涪陵区农村饮水安全巩固提升工程
建设一批水处理厂、提水泵站、高位水池等，配套完善智能化附表改造、水厂检测、村镇供水水质化验检测等
26500
（三）
能源开发及基础设施
849140
页岩气
512400
涪陵页岩气稳产增能建设项目
累计新增产能约20亿方，累计产气约185亿方
电力
317940
36
白涛化工园区热电联产项目
新建120MW汽轮发电机组
70000
华峰化工
重庆涪陵龙桥350MW抽凝机组项目
新建350MW抽凝机组1台
120000
龙桥热电、聚龙电力、博赛集团
38
龙桥园区热网供涪陵新区项目
新建长江五桥至涪陵新区供热管网，过江供热管径DN500，实现供热量150T/H
龙桥工业园区热力有限公司
39
涪陵雨台山220kV输变电工程
新增变电容量48万千伏安，开断五马至涪陵、五马至丰都、涪陵至丰都220kV线路接入雨台山变电站，新增线路长度约20公里
川东电力
枣子湾220kV输变电工程
新增变电容量36万千伏安，开断长涪东西220kV双回线路接入枣子湾变电站，新增线路长度约30公里
18900
41
220kV输变电站扩建工程
平原站、光明站、山窝站各新建一个1*240MVA
2023-2025
19900
聚龙电力
42
重庆涪陵10kV及以下农村配电网改造工程
改造配变1017台，改造中压线路654.95km，改造低压线路3388.54km
62140
燃气
18800
43
输气管道工程
新建白涛-龙桥线路，全长约50公里，设计输量400万/天；新建龙新建桥-涪陵化工配气站线路，设计长度7.5公里，设计输量300万/天
（四）
通信基础设施
44
涪陵区5G通信基础设施建设
新建或改造5G基站，累计建成4000个，形成连片规模组网
（五）
市政基础设施
4265995
3715485
江南城区
336445
198685
45
人民路综合整治工程
修建全长约3000米的主干路，路幅宽度14米，双向4车道
77985
19985
46
兴华西路延伸段道路工程
新建全长约2500米的主干路（含桥梁），路幅宽度约20米，双向4车道
24500
海陵路
新建全长约580米的次干路，路幅宽度约22米，双向4车道；海陵支路东段新建全长约470米的支路，路幅宽度约20米，双向4车道
41000
27000
48
涪陵乌江一路道路改造工程
修建全长约918米的次干路，路幅宽度约14米，双向4车道
21540
12200
49
涪陵江南城区中山西路综合改造工程
改造全长2110米的次干路，路幅宽度约22米，双向4车道；连接道路路幅宽14米，双向2车道
51420
50
白鹤路二期
修建全长848米的城市干道（地下通道），路幅宽度约14米，双向4车道
51
涪陵区老旧小区基础设施改造工程和社区服务提升项目
敦仁街道、崇义街道、荔枝街道、马鞍街道、李渡街道老旧小区消防设施、雨污管网、水电气设施等改造更新和社区服务提升
2020-2025
105000
涪陵新区
1486550
1126800
新区CBD
培育总部经济、楼宇经济和多种专业服务，新建楼宇14栋，建筑面积80万平方米
2016-2025
350000
53
太白大道北延伸段
修建全长约2446米的主干道，路幅宽度约60米，双向8车道，配套建设综合管网等
2019-2022
42000
22000
54
聚龙大道西段
修建全长约2700米的主干道，路幅宽度26米，双向4车道，配套建设管网、人行道、照明等
2019-2021
29870
10000
55
集绣大道
修建全长约3300米的主干道，路幅宽度40米，双向6车道，配套建设综合管廊3300米及排水、电力、通信、照明等
56
北滨大道
新建长江二桥至镇安段，全长20公里的主干道
57
妙音路二期
新建全长约1189米的主干道，宽52米，双向6车道
58
聚源大道
新建全长1490米的主干道，路幅宽度26米，双向4车道；配套建设西延伸段约3000米，含隧道约300米，路幅宽度32米，双向6车道
59
集前路
修建全长约2200米的次干道，路幅宽度24米，双向4车道
20900
北环东路
新建全长约1900米的主干道，路幅宽度32米，双向6车道
56400
61
北环西路
新建全长约3300米的次干道，含桥梁约100米，路幅宽度24米，双向4车道
90000
62
大山路
新建全长约2000米的次干道，路幅宽度24米，双向4车道
63
盘龙路北延伸段
新建全长约1400米的次干道，含长约380米隧道，路幅宽度24米，双向4车道
64
黄草山至大梁山环道
新建全长约30公里的环岛，双向2车道
完成前期工作
65
高铁片区路网工程
修建纵一路、纵二路等主干道、次干道、支路，全长4517米
66
高铁片区以北基础设施道路工程
新建道路全长约5000米，路幅宽度16-24米
67
玉屏片区路网工程
修建玉屏路、石马路等次干道和支路，全长约为3100米
68
站北路网工程
新建站北一路、二路和中路的次干道和支路，全长约2900米
14000
69
均安片区路网工程
新建次干道、支路全长约8000米，路幅宽度14米-22米
双溪片区路网工程
新建次干道、支路全长约7400米，路幅宽度14米-22米
71
两桂片区路网工程
新建龙乙路、平馨路、两桂西路及两桂东路等次干道、支路，全长约1730米，路幅宽度24米
72
仙马桥片区路网工程
新建次干道、支路全长约6000米，路幅宽度16-24米
73
食品工业园一期周边路网工程
新建食品工业园西侧、东侧、北侧道路全长约2500米，路幅宽度24米
74
涪陵新区水厂工程
日供水20万吨净水厂一座（一期5万m3/d，）、厂外加压站、高位水池、厂外配水管网分期实施
41400
区城管局
75
高铁片区轴线公园
占地面积约16万平方米，绿化面积约11万平方米，建筑面积约3360平方米
42980
76
涞滩河湿地公园
占地面积约3000亩，河道长约8000米
77
仙马湖公园
占地面积约700亩，水体面积约130亩
78
朱家沟湿地公园
占地面积约600亩，水体面积约120亩
79
新区滨江公园
占地面积约1300亩
涪陵临港经济区
1942000
1892000
两江新区至龙头港快速干道
新建全长43.5公里的主干道，双向6车道
1690000
81
新石大道
新建全长约10公里的主干道，路幅宽度约33米，双向6车道
临港经济区管委会
82
苏家湾片区道路工程
新建苏家湾至石塔主干道、次干道全长约7公里，路幅宽度33米，双向6车道，配套建设路灯、绿化管网等
83
龙安片区路网工程
新建主干道、次干道全长约10公里，路幅宽度33米，双向6车道
30000
84
涪陵区建筑产业园场坪及配套路网工程一期
场坪占地1320亩
涪陵白涛工业区
151000
148000
85
园区纵二路
新建全长约5公里的公路，双向4车道，配套建设雨污管网等附属设施
清溪园区管委会
86
重庆元利科技脂肪醇及二元酸二甲酯项目二期配套工程
占地面积约557亩，土石方开挖272万立方米、填方10万立方米，河岸护坡8800平方米
2020-2021
白涛园区管委会
87
华峰集团新材料产业配套工程
场平工程670亩，道路绿化13200平方米，新建挡墙及排水沟约2500米、200KVA欧式箱变一座，原有30KVA路灯箱变供电线路
33000
88
白涛工业园区物流仓储中心及配套项目
新建约64000平方米停车场及管理设施、480米道路，拓宽改造道路900米，安装多个交通标识和路灯
13000
89
万丰产业园、大朗三期场平及配套工程
场平工程占地面积合计约1120亩，配套建设雨污管网、进出道路等
51000
涪陵综合保税区
90
重庆涪陵综合保税区二期基础设施工程
二期规划面积1320亩，涉及该区域场平、道路、管网、围网、智能监管体系等
综保区管委会
91
重庆涪陵综合保税区网外生产生活配套设施项目
占地面积约620亩，包含企业办公总部基地、生活服务设施、装卸货场、网外仓储区等
92
重庆涪陵综合保税区标准化电子信息厂房
占地约200亩，建筑面积约22万平方米
二
现代产业体系
14649551
11885231
先进制造业
8028091
6593291
93
华通电脑年产600万平方英尺HDI电路板二期期项目
总建筑面积约9.2万平方米，分三期投资建设，建成后年产600万平方英尺
2019-2023
325000
305000
94
攀华板材智能化热轧项目
占地面积500亩，总建筑面积28万平方米，建设3条全智能化热轧生产线，1型钢生产线，1条角钢生产线，1条线材生产线，建成后年产1600万吨
1100000
攀华年产120万吨高强度装配式建筑型钢项目
建设一条年产120万吨高强度装配式建筑型钢生产线
96
涪陵115万吨/年己二酸扩建六期
白涛工业区管委会
97
正凯年产120万吨乙二醇项目
建设年产120万吨乙二醇生产线、年产60万吨聚酯短纤装置
2000000
98
乌江涪陵榨菜绿色智能化生产基地
新建厂房及配套用房60万平方米，原料发酵池30万立方米，形成年产20万吨榨菜生产能力
332034
99
涪陵新区电子信息化标准厂房
占地面积约120亩，总建筑面积约20万平方米
华兰生物人血浆深度开发项目
建设血浆蛋白组分分离车间和凝血因子车间
101
东方鑫源年产8万辆专用车项目
利用现有厂房44000平方米，新建专用车整车及零部件生产线、专用车改装线，形成年产销8万辆（含传统动力、新能源）生产规模，年产值42亿元
102
涪陵智能生态建筑产业园
占地面积约376亩，建设现代化新型建材园区，包括年产300万吨干混砂浆项目、年产35万立方米PC构件项目、年产60万立方米ALC板项目
230000
103
中科控股装配式建筑科技产业园项目
占地面积约290亩，建设PC智能制造基地、新型建材基地、研发中心、集成内装基地等
104
康明斯氢能源产业园项目
一期新建标准化厂房25000平方米，建设新型高效可移动式内燃发电机组组装、燃气或掺氢发动机等生产线；二期占地面积200亩，建设12条生产线，形成年产40亿的产能规模
105
中粮年产80万吨米、面生产加工项目
占地面积225亩，新建年产60万吨小麦加工厂、年产20万吨大米加工厂及配套周转仓
106
中储粮涪陵直属库公司涪陵50万吨建仓项目
建设50万吨粮食仓储物流及配套设施、办公生活设施
107
华晨鑫源年产15万台商用车项目
占地面积约200亩，新建生产性厂房面积约12万平方米，新建焊接、涂装、总装、物流库等生产线
108
合元年产7亿套陶瓷雾化芯产品和1亿套电子烟整机成品生产基地项目
占地面积100亩，新建陶瓷雾化芯产品和电子烟整机成品（含烟弹、雾化器、电池）生产基地、第二研发基地。
109
万凯年产120万吨食品级PET高分子新材料二期
建设基础切片生产装置1套、固相增粘装置2套
130000
110
重庆一德年产200万吨植物蛋白及食用油精炼深加工科技项目
建设植物蛋白生产线、精炼生产线等，年处理油料（菜籽等常用植物油料）210万吨、处理脱胶油40万吨
290000
111
华峰聚酰胺尼龙66一体化项目
112
华峰氨纶差别化氨纶扩建四期项目
建设年产5万吨差别化氨纶生产线及其配套设施
126000
115000
113
中化涪陵年产20万吨精细磷酸盐及配套新型专用肥项目
建设10万吨/年磷酸净化装置、5万吨磷酸二氢钾、5万吨高档阻燃材料、10万吨中档阻燃材料等，配套建设30万吨湿法磷酸、80万吨硫酸、400万方磷石膏暂储场、水电气供应等公辅设施
329200
250000
114
华峰聚酰己二胺项目
建设年产30万吨己二胺装置，其中年产5万吨己二腈装置4套、年产5万吨己二胺装置4套；建设年产10万吨、以己二胺为最终产品的联合装置
115
鼎龙钛工年产50万吨氯化法钛白粉项目
建设年产50万吨氯化法钛白粉生产线，配套建设成品库房、仓库、变配电站、中控室等设施
2021-2026
500000
450000
116
重庆元利科技二期
新建年产5万吨脂肪醇、3万吨成膜助剂装置
117
润华（重庆）生物芳香腈新材料配套系列产品项目
建设氨氧化装置2套、氯化装置2套，配套建设延伸装置
162600
118
二朗冶金年产70万吨铁合金项目
234000
119
重庆涪陵综合保税区一期B区电子信息化标准厂房
总建筑面积约22万平方米
120
清溪年产5万吨锰系特种合金标准化厂房
占地面积180亩，新建标准厂房62400平方米，道路及广场占地面积4000平方米
56257
31257
121
荔枝中小企业集聚区
占地面积600亩，新建厂房及办公用房39万平方米，硬化拓宽道路6公里，新建给排水管网等配套设施
荔枝街道办事处
创新驱动和数字经济
218050
215050
122
太极医药工业园区科创中心
建成中药研发中心、中药工程中心、中药测试分析中心，总建筑面积约10000平方米，共七层楼
2018-2022
11050
8050
123
光控特斯联AICITY科技综合体项目
占地约132亩，建筑面积约20万平方米，建设涪陵光控特斯联TOD城市产业智能研究院、工业互联网研发创新基地、智能物联网应用示范基地等
124
清迪孵化器
新建产业科技城及孵化园，一期建筑面积约30万平方米
125
涪陵移动5G核心网机楼建设
新建5G核心网通信机楼、5G核心网UPF设备，配套接入CMNET、IP专用承载网、动力设备等
126
涪陵工业互联网平台
通过华为云平台上联合伙伴汇聚工业APP、机理模型及微服务组件、边缘计算终端、云化软件、解决方案、测试用例等资源
127
华为（涪陵）云计算大数据中心二期项目
建设重庆“数字重庆”云平台同城双活和灾备中心
现代服务业
5983740
4754790
现代物流
792750
658000
128
中国涪陵·网麦电商产业园（二期）
占地24亩，线下实体平台建设面积3万平方米，补充完善O2O电商平台支持扩展运营功能，完善线上平台全流程的管理服务功能
4750
4000
129
韵达重庆涪陵快递物流基地
项目占地650亩，建筑面积约472927平方米，新建5栋综合楼、2栋转运车间、9栋配套用房其中地上建筑面积约470529平方米，地下建筑面积约2398平方米）
218000
204000
涪陵农产品仓储物流产业园
占地面积487亩，总建筑面积32万平方米，新建农产品交易中心和配送中心
131
涪陵渝东公路商贸物流园（商贸物流园区）
占地面积约1000亩，建设专业市场、零担物流、快递物流、冷链物流、应急物流、仓储等厂房设施
132
重庆涪陵综合保税区跨境电商产业园和冷链仓储项目
产业园占地面积约91亩，建筑面积约6万平方米，新建跨境电商分拨中心、数字化运营中心、仓储物流中心；冷链仓储占地约1万平方米，建筑面积约1.3万平方米，最大库容量达到2.5万吨
133
西部陆海新通道涪陵集散中心项目
一期工程对渝怀铁路涪陵西站配套设施进行适当改造，二期工程为将集结中心搬迁至龙头港铁路专用线，建设龙头港水路转铁路皮带机、慧物流信息化平台等
134
江东电子商务仓储物流园
占地规模约400亩，重点建设电商快递货物分拣区、仓储区、包装加工区、快递集散区等功能区
江东街道办事处
文化旅游
4533338
3721138
135
涪陵北山国际文旅康养度假区项目
建筑面积约165万平方米，打造爻里文化旅游小镇、北山森林生态公园、北山康养度假小镇
2019-2024
1150000
700000
江北旅游区管委会
136
涪陵816工程景区提档升级
建设游客服务中心区域、进洞区域、印象街、纪念体验区、三线乐园区等，配套建设景观工程等
19800
137
小田溪巴王陵遗址博物馆
新建巴王陵博物馆5000平方米，配套建设旅游接待中心、停车场、步行道系等设施
138
涪陵博物馆新馆
新建博物馆1万平方米
新城区管委会、区文化旅游委
139
中国榨菜城展览馆
依托涪陵榨菜城项目建设，建设集参观、游览、讲解、销售于一体的涪陵榨菜展示项目
140
龟陵城遗址公园
遗址保护维修17700平方米，遗址景观建设21400平方米，配置城市公园27万平方米
新城区管委会、马鞍街道办事处
141
五桂堂历史文化街区
建筑面积约6万平方米，占地约54亩，打造具有涪陵地方特色的文、旅、商涪陵新地标
142
蔺市古镇项目
规划用地面积约76.9公顷，拟重建古建筑面积2.8万平方米，修缮保护面积约1.9万平方米，风貌改造建筑约9.6万平方米，新建建筑约2.0万平方米；拟新建120米游船停靠旅游码头一座
蔺市镇政府
143
临港经济区蔺市国际生态休闲旅游度假综合体（示范）项目
建设长江流域农耕文化展示馆、国际康养中心、临港经济区游客服务中心、美心红酒酿造体验区等，配套建设道路、水利、停车场等配套基础设施
2021-2030
144
美心红酒小镇旅游区
建设红酒集散中心、榨菜及红酒文化博物馆、索道交通枢纽、泡桐国际生态农业旅游示范区，完善文体娱乐设施及配套基础设施
2020-2026
145
沙溪沟-南岸浦国际文旅城
依托沙溪沟温泉核心资源，结合南岸浦化工搬迁遗址，打造连接江南老城和涪陵新城的文化旅游示范项目
区规划自然资源局、区文化旅游委
146
点易园景区项目
包含北岩书院、北岩题刻保护、伊川别院旧房改造等
28780
147
武陵山旅游度假区游客集散中心及景区基础设施建设
新建水运码头、公路营运、自驾集散一体的武陵山旅游区现代化游客集散中心，占地面积约7万平方米，建筑面积约2万平方米
43500
武陵山旅游区管委会、区文化旅游委
148
黄草山十二居民俗文化体验园
占地面积1000余亩，建设生态民俗酒店、手工采摘体验茶园及红茶品茗馆、绿色生态果园、绿色观光植物园、野外体验拓展训练区、亲子体验区、垂钓区、露营区等
180000
区文化旅游委、李渡街道办事处
149
金子山度假村
打造金子山国际度假康养旅游小镇，配套建设综合管网，垃圾清运体系
750000
武陵山旅游区管委会
150
816工程景区提档升级工程、烈士陵园修缮及配套基础设施项目
修缮烈士陵园、新建停车场及配套设施
23858
151
武陵山大裂谷景区提档升级
新建片区游客集散中心、4A级金山寺禅修文化体验区、高端旅游度假综合体等，改扩建区域内交通道路，配套建设旅游区内游乐设施、综合管网等
1200000
1000000
152
武陵山旅游区滑雪场
建设室外滑雪场、室内滑雪场、游客集散中心等
153
荔枝矿坑主题公园
新建国家级矿坑主题公园，修建酒店、民宿、露营基地等设施，开展道路拓宽硬化、园区绿化等工程
154
乌江桥头-小溪风景区健身步道
修建健身步道、自行车骑行道等大约26公里，配套建设观景台、休息座凳、厕所等
155
方坪4A级度假区
修建民宿度假区300亩，新建游客接待中心5000平方米、生态观光步道20千米、茶文化博物馆、天然露营区5处、天然石林区和天然溶洞升级改造等，配套修建公路、水池、污水处理池等
156
陈万宝庄园农耕文化小镇
新建文化小镇旅游接待中心15000平方米、农耕民宿博物馆建设工程1500平方米、文化小镇游客旅游环形石板步道15公里、陈万宝农耕文化主题公园，实施维修保护、风貌提升和生态环境配套建设工程
15200
青羊镇政府
157
太平滨湖湿地公园康养城
新建太平滨湖环形塑胶健身旅游步道10公里、太平滨湖康养城8米主道路工程15公里、游客接待中心建设构建筑物10000平方米，改造提升民宿老街实施面积约8500平方米
158
涪陵雪峰山旅游度假区
65000
53000
区文化旅游委、同乐乡政府
商贸服务
155000
159
涪陵百汇广场
占地面积约61亩，建筑面积约1万平方米，修建地下一层（超市及车库）、地上商业四层、酒店部分十二层
160
涪陵渝东国际商贸城二期
总建筑面积6.5万平方米，建设特色商业街、星级酒店、办公公寓
161
涪陵会展中心
建设集展览、会议、商务洽谈、餐饮服务、停车等多功能为一体的区域级会展中心
162
重庆涪陵综合保税区进口商品、平行进口汽车展示交易中心
总建筑面积约1.5万平方米，用于规划建设进口商品、平行进口汽车展示交易中心，打造西南片区跨境电商商品展示平台
房地产业
502652
270652
163
绿地涪陵城际空间站
建筑面积约101万平方米，建设超高层公寓、五星级酒店、高层住宅、洋房住宅、商务办公等
2018-2023
特色高效农业
419670
322100
164
涪陵中药材产业基地项目
建设中药材大数据智能化基地1万亩、中药材核心品种繁育基地1200亩、中药材观赏及食药同源基地1000亩、中药材科普基地800亩，配套建设原料集散仓储和加工厂，金荞麦、紫苏申报地理标志产品
165
青菜头标准化种植核心示范建设
在江北街道二渡村、李寺村、邓家村打造青菜头标准化示范种植核心示范基地2万亩
166
涪陵国家现代农业产业园建设提升工程项目
建设国家级现代农业科普教育基地、全国智慧农业示范基地、榨菜产业现代物流体系等，实施榨菜耕种收机械研发及示范推广等工程
167
绣球花产业园项目
建设国家级绣球类基因库、育苗及盆栽基地，打造黄草山世界绣球花之旅、城市花园等，构建绣球花全产业链
主体投用
168
涪陵区国家级优质粮油生产基地项目
建设3万亩龙潭贡米标准化生产基地，打造“龙潭贡米”等优质大米品牌
龙潭镇政府
169
盛茗农业产业园
新建加工厂5000平方米、标准化养殖场2.5万平方米，建设花卉基地500亩和冷链系统、物流系统，建成智慧农业生产试验示范基地
21000
13500
同乐乡政府
170
义和镇乡村农业园智慧乡村旅游建设项目及特色效益农业产业发展项目
新增果蔬深加工厂房及配套基础设施等，新建灌溉及排水设施10公里、沿湖观光步道10公里，果园接待中心占地面积1200平方米，康养生态民宿占地面积2000平方米
25370
15300
义和镇政府
171
石沱镇乡村振兴示范带建设
新建酒井小微企业孵化园、红院子康养中心、标准化果园等，配套厂房、水电路讯等基础设施，实施场镇道路提升工程，打造乡村振兴精品旅游线路
20800
石沱镇政府
172
涪陵区龙眼荔枝产业发展项目
改造低产劣质龙眼果园1万亩，打造唐朝风格的“妃子园”，创建涪陵龙眼区域品牌
173
涪陵区水果基地建设项目
提档升级伏淡季水果基地1万亩，配套建设肥水一体化设施、人行干道、工作便道、相应休闲观光设施配套，完善5万亩现有柑橘园的基础设施
25000
174
涪陵区果园基础设施提档升级
新建5万亩现有果园的供水及蓄水系统，配套建设肥水一体化设施、人行干道、工作便道及相应休闲观光设施
175
农田宜机化改造
农田宜机化改造面积5万亩
176
涪陵区三峡竹海农旅结合生态发展建设项目
新建竹笋原料基地暨涪陵区三峡竹海滨江森林公园4000亩，引进观赏竹种100个，新增竹楼旅游接待中心1座、体育休闲娱乐场1座、竹廊步道600米、民宿500平方米
22500
区林业局
177
方坪茶文旅融合项目
新发展茶叶种植面积2500亩，种植高山水果500亩，新建方坪茶旅项目游客接待中心、林间便道25千米，立面改造梓里场镇村民房屋约3万平方米、场镇公路3.2千米
178
涪陵区高标准农田建设项目
实施高标准农田建设10万亩，包括实施土地平整、灌溉和排水含疏浚沟渠、高效节水灌溉、田间道路、农田林网工程等
三
生态屏障
382207
354207
污染治理
105807
179
大耍坝污水处理厂扩建及改造
扩建用地5公顷，建设全地下室污水处理厂，扩建污水处理规模至10万立方米原污水处理厂加盖除臭
180
涪陵区建制场镇二三级污水管网工程
新改建二三级污水管网30千米
10807
181
李渡污水处理厂扩容工程
扩建为2.5万吨规模的污水处理厂
生态修复
172900
144900
182
涪陵区水土流失综合治理项目
综合治理长江、乌江及其重要支流的坡耕地、荒地、疏幼林地等水土流失面积75平方公里
2500
183
涪陵区水源涵养项目
对田家沟水库、水磨滩水库、百胜水库等14个水库开展水生态修复，设置植物隔离带30000株、隔离网12.8公里、生态截流沟11.9公里、设置标志标牌60块等
6000
184
涪陵区重点场镇整治工程
蔺市场镇防洪护岸、石沱场镇防洪护岸综合整治工程
2014-2023
88400
60400
185
涪陵新城区罗家沟河道改造工程
建设胡冲坝拦水工程，初拟大坝坝顶高程344.30米、最大坝高46米，建设排水景观渠道，景观明渠总长约1100米
186
涪陵区重点流域整治工程
对麻溪河流域、涞滩河流域、龙潭河流域、袁家溪流域、后溪河流域、油江河流域、斜阳溪流域、三窍小流域等开展综合治理
56000
其他生态环保项目
103500
187
“两岸青山·千里林带”工程项目（涪陵段）
实施营造林16万亩
48000
188
森林生态体系之水系绿廊建设
除长江、乌江以外的34条河流，水系廊道绿化；双江、桃子沟水库等4处重要水源地保护造林，造林规模537千米×6米（两岸）计3200公顷
14500
189
涪陵区土地整治项目
实施60个土地整治工程，包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田生态防护等，实施规模14700公顷，新增耕地1000公顷
区规划自然资源局
四
公共服务
1377467
1269698
教育
896082
826082
190
涪陵科教产业实训基地
占地面积330亩，新建校舍面积约14万平方米
76282
29282
191
重庆市第二交通技工学校实训基地项目
改造原交通技校，新建校舍、汽车维修、船舶轮机等各专业实训室，建筑面积约4万平方米
12300
192
锦绣实训基地
占地面积约55亩，建筑面积约3万平方米，设置48个教学班
193
涪陵区职业教育中心
新建约1万平方米的旅游服务公共实训基地
7100
194
重庆康复卫生职业学院
占地面积800亩，建筑面积25万平方米，推动涪陵信息技术学校转型升格为民办高职院校
195
重庆中医药卫生职业技术学院
在使用涪陵一职中现有教学资源的基础上，新增用地400亩，总建筑面积约18万平方米，设置6个专业，在校学生8000人
新城区管委会、区教委
196
重庆数字经济职业技术学院
占地面积600亩，建筑规模约为20万平方米
197
重庆交通出行学院
占地面积446.3亩，建筑面积约26万平方米，收购重庆交通运输高级技术学校，设置18个专业，在校学生3000人左右
198
涪陵区原职教中心初中改造工程（二期）
建筑面积约4万平方米
19000
17000
199
涪陵天立学校
占地面积160亩，建筑面积约6.5万平方米，新建教学楼、宿舍、国学堂、艺体综合楼、食堂运动场等设施
200
光华剑桥外国语学校
占地面积约130亩，总建筑面积约9万平方米，建成一所全日制中小学民办学校以及相应的教育机构，办学阶段覆盖幼儿园、小学、初中和高中，在校学生总人数约2200~2800人
72000
201
涪陵城区第二十二中
占地面积约80亩，总建筑面积约5万平方米
202
高山湾中学
新建校舍18500平方米
203
白鹤中学
204
城七校（锦绣校区）
建筑面积约2万平方米
205
城八校迁建工程
占地面积30亩，建筑面积约3万平方米
66000
206
城区第十五小学校
建设规模约36个教学班的完全小学
11000
8000
207
涪陵城区第十六、十七小学校
十六小占地面积31亩，总建筑面积约为1万平方米；十七小占地面积30亩，建筑面积约为1万平方米
16000
208
宏声大道小学
占地面积43亩，新建校舍13500平方米，36个教学班
10560
209
玉屏小学
占地面积65亩，建筑面积约3万平方米
210
涪陵区综合改革智慧教育
义务教育学校建成智慧校园系统，新高考走班建设云课堂教室、智慧教室、虚拟实验室、远程互动录播教室、智能安防、创客空间等
7840
医疗
294573
261804
211
涪陵中心医院新城区医院一期项目
建筑面积约6.1万平方米，地上面积约4.6万平方米，地下面积约1.5万平方米，新建门诊、医技、住院业务用房
60573
37804
212
涪陵区中医院重大疫情中医药救治基地建设项目
213
涪陵区智慧医疗暨全民健康信息平台项目
全民健康信息平台基础工程建设和区内主要医疗卫生机构智慧医疗建设
214
涪陵区精神卫生中心建设项目
占地面积约70亩，建筑面积7.5万平方米，设床位1500张
28000
一期工程建成投用
215
涪陵区公共卫生医疗救治中心建设项目
216
涪陵区中心血站血液保障中心建设项目
占地面积约30亩，建筑面积1.5万平方米，新建业务用房、辅助用房、实验及设备用房
217
涪陵区中医院医养结合建设项目
占地面积90亩，建筑面积6万平方米，新建医疗、养老业务用房，规划病床500张、养老床位500张
218
重庆再兴医院老年养护中心暨医养结合项目
占地面积20亩，建筑面积约6万平方米，新建医疗、养老业务用房，规划病床200张、养老床位560张
219
重庆和万家医院迁建暨医养结合项目
占地面积23亩，建筑面积约5万平方米，新建医疗、养老业务用房，规划病床200张、养老床位300张
220
重庆李渡康达医院
占地面积25亩，建筑面积2万平方米，新建门诊、医技、住院等业务楼及设施设备配置
221
重庆郭昌毕中医骨伤医院三级专科医院建设项目
实施门诊部改造扩建工程、技术设备改造提升工程、高端技术人才引进和培育工程、新技术引进和开发工程、医院信息化改造提升工程
222
马武衡生湖康养中心
占地面积100亩，建筑面积5000平方米，床位500张
文化体育
31600
26600
223
涪陵红色文化旅游景区提档升级
大顺李蔚如故里、新妙弋阳国民师范学校、罗云烈士陵园等景区加强品质提升，推动红色文化宣传
224
涪陵区融媒体技术平台建设及高清改造项目
建设区县级融媒体指挥调度、网络安全保护等系统，转播车系统高清化升级改造及外场录制高清设备
1830
区委宣传部
225
涪陵区科技馆
以科普教育为主，主要分为序厅、常设展厅、临时展厅的科技场馆
14770
区科协
其他社会事业项目
155212
226
涪陵区雨台山康养示范养老院
占地1万平方米，300张床位，配套建设老年专科医院
5000
区民政局
227
涪陵区残疾人工疗农疗中心
建筑面积10000平方米，配备工疗农疗厂房、康复娱乐设施、日间照料用房、宿舍楼、食堂等
区残联
228
涪陵区烈士纪念设施提质改造建设项目
完成17个乡镇街道34处烈士墓、纪念碑、陈列馆、纪念广场景观配套等新（改、扩）建和保护性修缮工程，预计工程总量82227平方米
9212
区退役军人事务局
229
重庆和万家医院迁建项目
占地面积23亩，建筑面积53500平方米，新建医疗、养老业务用房，规划病床200张、养老床位300张
230
雪峰山森林康养城及雪峰山康养示范项目
康养城占地600亩，建筑面积40万平方米；康养示范项目占地100亩，建筑面积10万平方米，建设重庆同乐家园养老城及配套设施,床位约1000张
112000
231
武陵山休闲避暑康养服务中心
占地30000平方米，建筑总面积20000平方米，床位350张，改建百花桥村、石夹沟村、武陵山村便民服务中心1800平方米，老场镇房屋特色风貌改造8000平方米
五
其他项目
87343
86843
232
涪陵区老干部活动中心（老年大学）建设项目
总建筑面积月15348平方米，建设教学区、活动区、综合功能区
12157
11657
区委老干部局
233
涪陵区公安局“三所一队”建设项目
拟定占地220亩，建筑面积45500平方米
33600
区公安局
234
涪陵区公安局战训基地建设项目
拟定占地65亩，建筑面积57880平方米
21586
235
涪陵区军人公墓
拟选址宝鼎山，拟征地100亩，规划22000个墓位，配套综合管理楼、军魂陈列馆、接待室、停车场等附属设施
六
重大前期建设项目
236
渝万高铁支线涪陵至武隆段
全长约77公里，时速350公里/小时
开展前期工作
237
涪陵至垫江高速公路
全长45公里
238
涪陵至黔江高速公路
全长约120公里
239
沿江货运铁路
240
小田溪乌江大桥及引道工程
全长约4.6公里
241
巴南惠民经涪陵白涛至丰都三合高速公路
全长126公里
242
重庆港涪陵港区龙头山作业区三期项目
243
重庆港涪陵港区清溪作业区项目
建设5000吨级散货和件杂货泊位各1个，年设计吞吐能力350万吨
244
重庆港涪陵港区石沱作业区项目
245
蔺市长江大桥
246
铜矿山云鸾未来村
占地面积7800亩，发展特色种植业、康养旅游、苗木种植销售，打造休闲旅游、农耕文化、高山避暑、红色教育村庄