编者按：贯彻落实习近平总书记2013年4月视察海南时的重要讲话精神，按照省第七次党代会提出的“做大做优做强海口、加快建设国际化滨江滨海花园城市”要求，9月24日和10月1日，海口市选派28名领导干部，分别就“热带滨海花园城市建设”“城市精细化管理”两个主题，分两批赴新加坡进行脱产专题培训。
建设国际化滨江滨海花园城市的绿色实践
市委常委、常务副市长顾刚
一、美好愿景与坚定目标
二、规划先行是重要保障
新加坡是一个极其注重规划的城市，也是受益于严谨科学规划的城市。对照目前全省开展“一张蓝图画到底”的“多规合一”改革，海口在城市更新中的各项工作能否贯彻实施、“城市病”能否得到有效缓解，规划是最重要的保障。
新加坡的规划极具前瞻性，即便如今，也依然是按照上世纪80年代既定的蓝图往前实施，只是对具体的街镇功能布局做了微调。这次，海口在构建“多规合一”蓝图的过程中聘请中国城市规划设计研究院来帮助系统梳理“城市病”，提升规划水平，明确方向路径，统一思想将会事半功倍。
三、花园城市的借鉴意义
新加坡前总理李光耀1964年提出打造“花园城市”目标的时候，目的很简单，就是希望外国人来投资做生意的时候可以看到城市干净漂亮有序，进而增强投资信心。围绕这一目标，新加坡持续开展水治理、卫生运动、小贩整治、垃圾分类等一系列活动。几十年如一日，持之以恒，成就了今天的新加坡。
新加坡把花园城市建设的重要性上升到了最高层面，理念、技术、管理都很成熟，充分意识到园林是一个系统工程，是规划、水务、市政、园林等部门集体努力的成果。海口的花园城市建设，不管从部门职能设置，还是协同分工，都要在系统上不断理顺和创新。
四、水治理的借鉴模式
海口的美舍河治理，学习借鉴了新加坡河的治理经验。新加坡的水治理一直在努力，现在也依然在路上，上世纪70年代是治理黑臭，现在是雨水收集，未来还要做生态修复，把水体打造成自然的生态水体。看了新加坡治水的典范工程——碧山公园，再看海口美舍河凤翔湿地公园，两地发展理念是共同一致的，海口很好地借鉴了新加坡多年的实践经验，但新加坡的优点在于不断在总结并去实施。
新加坡河边的克拉码头和驳船码头，一个是新的商业街区，一个是历史风貌保护区，碧山水道是街区间的城市公园，它们之间的作用被很好地结合起来，周边的物业得到大幅增值。海口美舍河的改造目前还处于初级阶段，沿线的业态如何引导调整？美舍河如何全线贯通，让漫步道不被阻隔？海甸溪两岸如何规划先行，打造新的旅游目的地？这些，都是海口下一步需要深入思考的水治理问题。
五、城市垃圾处理依靠重罚
在新加坡的马路上基本看不到垃圾桶和环卫工人，因为当地政府在严管重罚的同时，告诫市民“出门不要制造垃圾”。如今，海口“创卫”已取得成功，但如果减少环卫工的数量和清扫频次，道路是否能保持干净整洁？个人认为，这就要按照市委、市政府反复强调的“要提高标准和认知”，尽快建立起“创文”“创卫”的长效机制，加强市民教育，引导市民共同参与建设美好城市，不能单纯的依靠政府、企业，更需要百姓的支持参与、自我管理以及严管重罚，这应该是文明城市的应有之义。
六、应该借鉴新加坡组屋建设和社区治理经验
新加坡80%的人民居住在组屋，组屋在实现“居者有其屋”的同时，也为新加坡独特的多民族混居镇街和选区文化奠定了基础，特别是为之配套的社区治理和小贩中心发挥了极其重要的作用。目前，新加坡人一日三餐都在小贩中心解决，政府持有物业并监管卫生、食品安全和基本业态等。
我们市委、市政府在打造“15分钟便民生活圈”时，反复强调要统筹解决好群众住房条件改善和本地小商小贩生计的问题，新加坡组屋模式从建设、分配、转让、管理、培训等方面都有极其完备的经验，可供海口学习借鉴。
此外，海口市的网格化和社区功能提升也可参照新加坡的社区治理体系，进一步强化社区能人的热心参与、邻里关系的梳理，充实网格划分，发挥好12345政府服务热线作用，让更多的、不同阶层的市民参与到社区治理中来。
七、碧山公园与美舍河改造的新理念相通
新加坡运用海绵理念打造的碧山公园，是破除“三面光”、开展生态修复的具体展示。公园的建设涉及规划、水、市政、组屋、教育、园林等部门，从其雨水收集、自然坡沟、快速排放和草坡入水、种植大叶油草等技术体系上，可以看到海口美舍河治理的影子和借鉴范例，这更加坚定了海口市截污纳管、完善管网建设、强化生态修复的治水决心。
八、创新是城市管理永恒的主题
城市管理像绣花一样精细，新加坡的今天不是靠某一个人一朝一夕做来的，更不是一成不变一个套路做下来的。新加坡注重顶层设计和一张蓝图画到底，但在过程中又坚持创新和变化，将二者很好地结合在一起。例如，新加坡的园林设计在思考立体绿化和绿色建筑后，又在统筹考虑地下空间、纵向空间及开放思维的绿化等问题，一堂园林的课程就是一堂头脑风暴和管理创新的课程。
习近平总书记提出“五大发展理念”，“创新”排在第一位。深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，海口市需要每一个人牢固树立创新意识，并在推进美舍河治理、城市更新等工作中付诸实践，不断增强市民游客的幸福感和获得感。
九、好的制度要严格执行
新加坡的管理很好，归纳起来就是新加坡人法制观念强、素质高，但新加坡的学校没有法制课，大家都知道遵守法纪，因为严格执法会有警示作用，环境卫生运动和优雅社会的打造就是不断动员而后严管重罚，每一次处罚都很详细地在媒体披露细节，让很多人了解、警示。在新加坡的社会体系中，每个人每个部门都是螺丝钉，制定的每一项方针政策，要每一个公民、每一个部门都会自觉遵守，坚定不移、不打折扣地去执行，执行的重要性是确保各项工作顺利推进的手段保证。现在，海口工作目标有了、路径有了，能否快速达到理想状态，执行力的好坏就成了检验的标准。看到问题怎么去研究解决、协同落地，需要全市上下不断学习、不断实践、不断努力。
拓视野、转观念、学方法、以致用
副市长任清华
此次培训与新加坡有了近距离和比较深入的接触，从历史和地缘关系、种族和语言关系、政治体制和国家行政机制、热带滨海花园城市规划建设、社会管理治理等方面对新加坡有了较为系统全面的了解，拓宽了视野。
一、转变发展观念
在新加坡上的第一课内容是长远规划、赢在执行的新加坡城市规划建设。在十天的培训过程中，我们对“长远规划、赢在执行”有了更深刻的认识和体会。新加坡的“长远规划”体现在以国家利益和人民利益为中心，从长计议；“赢在执行”体现在实事求是、有效统筹、循序渐进。
1、一张蓝图如何画到底
2、一张蓝图如何干到底
一是瞄准一个方向、循序渐进。新加坡规划的方向和目标坚定不移，并结合实际情况分阶段、分层次循序渐进落实。二是统筹衔接、协同推进。总体规划由新加坡一级政府统筹，但是其执行由15个部委、150多个公务员组织和法定机构协同推进。三是实事求是，弹性创新。新加坡在规划执行中实事求是，但是在控规、详规以及城市设计的落地层面保留很好的弹性，比如在一些片区规划中采取“白地”的规划方法，保有弹性，鼓励创新。
3、如何落实执政为民
新加坡人民行动党，在城市规划建设发展中，将执政为民、以人民为中心放在首位，体现在方方面面。一是解决根本民生问题。比如立国之初“居者有其屋”的组屋计划，目前82%的新加坡居民居住在组屋。二是百姓的小事就是大事。比如，新加坡推动有盖连廊的建设，将公交车站和地铁站和居民小区或周边建筑物通过有盖连廊衔接，解决日晒雨淋问题，获得大多数居民的拥护。三是温馨维护人民的体面和尊严。比如，政府承担90%左右的费用负责组屋的翻新、称老年公寓为乐龄公寓、小商小贩为自雇人士，避免敏感字样等等。
二、学习了多种方法
三、如何借鉴运用
通过新加坡培训学习，开拓了视野、开启了观念，有以下三点深刻体会：一是对标学习新加坡，对海南海口有很好对照和借鉴意义。二是工作的方方面面都应该秉持“长远规划、赢在执行”的理念和原则。三是新加坡公务人员“专业、敬业、乐业”的工作能力、工作态度和工作作风值得我们学习。
目前海口在开展编制滨江滨海发展规划、城市更新等工作，对标新加坡，结合海口实际，可以学习借鉴的经验很多，例如可借鉴新加坡“长远规划”的理念，从长计议，从科学、专业和前瞻性出发，编制滨江滨海发展规划，奠定好“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的新格局；借鉴新加坡对牛车水、新加坡河老旧城区的保护和开发、规划和重建的做法，全面推进我市骑楼片区等城市更新工作；借鉴新加坡城市管理机制，全面推进我市净化、绿化、彩化、亮化和美化工作；借鉴新加坡组屋计划，从规划、建设、配租配售、管理、制度建设等方面提升、推进和完善我市人才房及保障性住房工作等等。
此次赴新加坡专题培训学习，信息量大、课程丰富，开拓了视野、开启了观念，所学所见将运用到今后的工作中去，为建设国际化滨江滨海花园城市做好本职工作。
坚持规划引领强化城市设计提升环境品质
市规划局党组书记、局长龙舒华
一、新加坡城市规划体系的亮点和特色
1.新加坡坚持规划引领城市空间发展，历次版本概念规划在城市空间结构、用地结构上维护了“花园城市”的空间格局。经过了四版概念规划修编，城市空间逐渐形成了以中央自然给水区为核心，环状路网加新市镇的空间布局形态，被称为“环形城市”，并确定和延续了新加坡的用地发展方向，形成了一个城市中心区、三个区域中心区、多个新市镇为核心的城市空间结构。
2.花园城市规划方面，通过一系列的规划手段，打造绿色生态空间，通过建立“市镇公园-邻区公园-邻里公园”三级公园体系，使目标绿化覆盖率达到50%左右，规划建设360公里长绿道网络。明确出让地块的绿地率、人均绿地面积、绿化种植种类等具体要求，纳入用地出让条件。通过引入城市设计要素，管控组屋的立体绿化，形成更加美好的视觉效果和居住环境。实施“打造翠绿都市和空中绿意”（LUSH）计划，出台奖励机制，鼓励垂直绿化。
3.海绵城市建设方面，其经验借鉴在于将雨水净化设计与场地设计相结合，使雨洪管理与雨水花园、建筑立体绿化、项目建设融为一体。综合运用多种雨洪生物净化技术，达到净化雨洪、美化城市景观的目的。将水道自然化与景观化结合，实现河道生态化改造。将雨洪管理策略转变为具体的规划控制指标，做出刚性的控制要求。
4.旧城改造保护方面，通过历史街区保护规划，保护沿河历史建筑，拆除具有安全隐患的危房，改造提升有特色、有价值的建筑。通过不同专项规划，促进产业发展，提升街区活力，将设计要求纳入用地出让条件指导具体实施。
5.社区公共服务设施配套方面，规划建设新市镇，配套就业、生活、饮食娱乐、学习的公共服务设施空间。依据居者有其屋战略，结合组屋规划，采用“棋盘式”的用地布局结构进行布局。按照“市镇中心-邻区中心-邻里中心”三个层级和自给自足、分级结构原则，为居民营造便利、宜居的生活环境。
二、对海口建设国际化滨江滨海花园城市的规划启示
1.像绣花一样对城市进行精细化管理，在“多规合一”一张蓝图下，加快推进海口城市更新工作，全面提升城市品质，加快片区棚改更新，持续开展水体治理，推进全域增绿护蓝，优化道路交通组织，着力推动文化复兴，开展山体矿坑修复。
2.借鉴新加坡克拉克码头规划改造成功案例，按照“一江两岸”发展思路，高起点打造海甸溪两岸、南渡江两岸等滨水区域。强化城市设计，调整业态功能、优化空间形态、注重建筑风貌、提升环境品质、完善城市家具，建设具有海口特色的城市风貌与宜人的公共空间环境。
3.借鉴新加坡璧山、宏茂桥社区改造具体做法，抓好美舍河沿线、五源河等片区棚改更新，将棚户区改造与城市形象改善、环境品质提升、产业转型升级、城市人口疏散、公共设施强化、道路交通优化等相结合，力争打造棚改新标杆。
4.借鉴新加坡小印度、牛车水等历史街区保护与利用先进经验，做好海口骑楼老街保护与改造，重塑文化底蕴，留住历史基因，实现城市历史文化遗产的活化利用。保存修缮遗产、拼贴新旧界面、优化内部空间、植入合宜业态，打造“一带一路”支点城市的文化地标。
学习新加坡园林绿化经验建设国际化滨江滨海花园城市
市园林局党组书记、局长刘名松
一、新加坡园林绿化的亮点特色
（一）对园林绿化建设高度重视
早期新加坡把园林绿化提升为国家战略，时任总理李光耀高位推进，让“花园城市”成为新加坡绿化的国际名片。
（二）城市绿地规划相对系统健全
新加坡拥有绿色和清洁的环境，提高了人的生活质量。新加坡在规划和建设中特别注意建设更多的公园和开放空间；将各主要公园、自然保护区、居住区公园用绿色廊道相连；重视保护自然环境。
（三）设计理念先进，发展思路超前
上世纪60年代提出绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙等）的绿化；80年代提出种植果树，增设专门的休闲设施，制定长期的战略规划，引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类；90年代提出建设生态平衡的公园，发展更多各种各样的主题公园。同样是在80、90年代，新加坡陆续开展了“海绵城市”建设，将雨水回收、处理、再利用，在一定程度上缓解了淡水资源缺乏的问题。
（四）建在花园中的城市，生态宜居
新加坡通过“花园城市”的建设，为居住在那里的人们提供了一个健康和高质量的生活环境，但不同于其他“花园城市”建设本质的是，新加坡不是在城市里建花园，而是将整个城市建在花园里。新加坡向世人展示了热带城市的风采，形成了独特的城市风格。
（五）拆墙透绿，营造大气通透的绿化景观
新加坡城市绿地与组屋区绿地联系起来，形成绿色廊道和完整的绿地系统，绿地疏朗大方、自然朴素，强调实用功能和成本节约，其多数公共绿地设计一般比较简单，除了少数精品园区及景观大道外，在新加坡的园林绿地中极少看到整型的绿篱和灌木，城区内部接近居民活动场所的绿地多采用简洁的乔木与草坪结合的模式。
（六）立体绿化建设遍布城市每个角落
新加坡的立体绿化一直是我国国内城市学习的典范，通过结合地形、桥体和建筑立面等形式营造了丰富多彩的立体绿化，遍布在城市的每一个角落。其立体绿化不局限于单一的形式、色彩和植物，攀缘、挂花、构架、花钵、绿墙，种类繁多，绿量充足。
（七）以人为本的城市家具和标识系统设计
新加坡的座椅、小品、雕塑、标识系统等城市家具和标识系统设计，设计简洁、大气，与周边的建筑和园林绿化相互融合，共同构造出精美、炫丽的花园城市景色。
（八）规范化标准化修剪，乔木高大俊朗
新加坡对园林绿化全过程的管养和监督，形成信息化、标准化、规范化的管理体系，乔木高大俊朗，灌木规整精致，草坪充盈饱满，特别是对乔木高分枝点的修剪，构建了大气、通透的园林绿化景观。
二、关于我市国际化滨江滨海花园城市建设的思考
（一）牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”、“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的生态理念，包容进取，积极容纳国际先进设计理念，落实“海绵城市”的示范性建设。
（二）以人为本，建设生态宜居花园城市，打造通透的滨江、滨海园林绿化景观。
（三）统一规划，完善我市绿道系统建设，营造简约、俭约、大气的道路绿化景观，结合城市更新加快全市园林绿化项目建设，提高城市“绿量”。
（四）全面推进新老城区、桥体等立体绿化规划建设，做好净化、绿化、彩化、亮化、美化工作。
（五）以种植本地树、本地草为主，加强园林绿化的养护管理，像绣花一样精细，建立园林绿化管理精细化的长效机制。
（六）加大舆论宣传引导，全市上下凝心聚力，树立爱绿护绿的共同价值观，让百姓和中外游客共享海口城市更新的“五化”成果。
探索海口水体综合治理新模式
市治水办副调研员邓新兵
新加坡的人均水资源占有量居世界倒数第二位。基于现状水资源条件，新加坡开展了一系列的城市水系统的综合治理举措，为我们海口水体治理提供了比较好的案例借鉴。
一、新加坡河流治理
新加坡河贯穿于整个城市中心，总长约3.2公里，是新加坡人的母亲河，但这里曾经是“臭味难闻、路人纷纷避而远之的死河”。1977年，时任总理李光耀提出了“十年清河，十年河清”的河流治理工程。2006年，新加坡国家水务局、公用事业局联合发起了“活力、美观、清洁”的ABC水计划，转变国家既存的功能单一、实用性的排水沟渠、河道、蓄水池成为充满生机、美观的溪流、河湖，并同时整合周边的土地开发，便于创建出崭新的水滨休闲、社区活动空间，并有助于将新加坡建设成为活力的花园水城。
1、克拉码头改造
克拉码头改造充分体现了河道整治对于周边土地的整体带动作用。通过调整城市结构组织，多用空间塑造和城市系统整合，实现水岸交融的综合价值提升。
2、碧山公园改造
碧山公园改造，设置大雨及洪水警示系统和洪水期过河天桥，完善了市民活动功能，营造了生物栖息地，实现了多功能的统筹。在生态修复中充分体现了对城市与自然一体化的认知，减少过度人工干预对自然生态系统的负面影响，最大限度地创造类自然系统，利用人工手段弥补自然系统韧性的不足。
自从恢复河流的自然化后，碧山公园内的物种多样性增长了30％，迄今，已有66种野生花卉，59种鸟类与22种蜻蜓在此安家户，曾经消失的水獭也得以安居。
综观新加坡河道的治理，河道的治理需要坚定的政治决心、明确的目标愿景、
有效的3P模式、科学的方法措施。最终达到城市滨水区域构成：优美的形态、良好的生态、活跃的业态。
二、探索海口水体综合治理模式
与新加坡河相比，海口美舍河跨越三个行政区，更长且环境条件更复杂。海口市委、市政府拿出必胜的信心与决心，以美舍河作为突破口，将最难的硬骨头啃下来，是海口践行生态文明建设的具体体现，也为海口打造“双创”的升级版——城市更新工作探索模式。
在治理之初，海口市就确立了美舍河“水清、岸绿、景美、民乐”的美好愿景。以生态治水的理念，采取“控源截污、內源治理、生态修复”的技术手段，将美舍河打造为蓝绿交织的优质水生态空间。
新加坡的考察给了我们很大的启发，我们要借鉴其实践经验，探索海口水体综合治理的模式。一方面，系统总结美舍河治理的经验，制定全市水体治理规划，一河一策施治，推动全市32条水体的整体提升。另一方面，增强美舍河治理的外延性，以经营城市为视角，以线带面，优化滨水空间，调整整体结构，完善功能体系，带动水系周边土地的综合利用及价值提升，实现人与自然的可持续发展。
以人民为中心以“12345+网格化”为抓手提升社区服务管理水平
龙华区委常委、副区长郭刚
一、新加坡注重规划引领
新加坡注重规划引领，以精细化管理、网格化服务为抓手，以法治、教育、组屋制度为基石，打造宜居城市优雅社会。
二、治理管理“以人为本”
（一）“职责清晰、健全完善”的管理体系。新加坡社区治理民众参与度高，人民协会、社区发展理事会、市镇理事会等管理机构和基层组织职责分明，上下贯通，互相配合，共同促进社区发展。
（二）“以人为本、服务为先”的管理理念。新加坡的人性服务理念贯穿于各个管理领域。政府本着居者有其屋的理念，统一规划建设组屋，并完善了交通、商业、教育、医疗、文化等配套设施。
（三）“政府主导、共同参与”的管理方式。新加坡政府对社区进行科学规划，配套各种便民服务设施；整合国会议员、基层领袖等力量，建立正向激励机制，打造一流的社区管理队伍。同时，积极培育各类社会组织，注重激发社会活力，组织开展各类活动，增强凝聚力，逐步形成了较完善的社区服务网络体系。
三、新加坡经验对海口的启示
（一）创新社区治理模式，提高公众的参与度。强化党建引领，发挥政府主导作用，明确多元主体职责定位，优化社区治理结构，不断增强社区居民的认同感、归属感；以服务促管理，科学规划社区空间，全面升级“15分钟便民生活圈”，解决困难群众就业问题；以问题需求为导向，建立社区“两代表一委员”联系日和街道、职能部门接待日等民意吸纳反馈机制，进一步完善反馈评价体系，让公众充分参与到政策制定、实施、反馈的全过程。
（二）加强规范化专业化管理，打造高素质社区工作者队伍。完善准入退出制度，培养一支素质好、能力强、热心公益的社区工作者队伍；注重教育培训，不断提升社区工作者依法办事、执行政策、服务居民和化解矛盾等能力；强化监督考核，建立正向激励机制，拓宽社区工作者上升空间，提升社会认同感。
（三）以“12345+网格化”为抓手，提升管理服务水平。完善12345政府服务热线平台，做好各部门的联勤联动，更好地为百姓排忧解难；科学划分网格，拓展网格功能，继续下沉人员力量，条块结合联动服务，让每个网格员成为“流动的12345”；以“12345+网格化”为中心，结合行政审批制度改革，优化政府管理服务流程，解决碎片化管理问题。
长远规划赢在执行
市政府副秘书长，市政府研究室党组书记、主任柳战良
这次到新加坡实地学习培训考察，系统了解了新加坡城市规划建设管理方面的绣花“真功夫”，开阔了视野，对海口建设国际化滨江滨海花园城市有了很深的认识和思考，收获巨大。回顾这次培训，最深的体会有三点：
一是新加坡民众强烈的忧患意识。新加坡国土面积狭小、资源贫乏，通过几十年的努力，不仅解决了缺水、国土面积小、种族矛盾、缺乏资源和发展腹地等难题，还形成了诸多世界一流的新加坡经验，正是这种“居安思危、思乱而治”的忧患意识，成就了今天新加坡。海口作为“一带一路”支点城市和海南省的省会，对照做大做优做强、建设国际化滨江滨海花园城市的要求差距还很大，要有强烈的危机感、紧迫感，敢于创新突破，加快发展。
二是坚持以人民为中心的思想，并付诸具体的行动、政策和法规。政府让“居者有其屋”，解决了80%以上的居民住房，价格只有商品房的1/3左右；比如，新加坡人口密度是海口的7.5倍，但政府通过多措并举，让市民出行条件非常便捷；还比如，新加坡的教育医疗都非常发达，社会保障体系完善。我们要学习新加坡在长远规划中系统的战略思维和高效务实的执行力，以功成不必在我的执政理念，坚持滨江滨海花园城市一张蓝图干到底。
三是“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念。新加坡人均拥有8平方米绿地，处处干净整洁、空气清新、鸟语花香，生态文明建设成绩斐然。比如，见缝插绿，整个城市没有一寸裸土，处处绿地覆盖，连道路中间及两侧的防护栏都被灌木绿化；比如，打造人水相亲的滨水城市环境，对河道进行生态化改造，水景随处可见，水体增添了城市灵秀、灵动和韵味，河堤边还有救生、安全绳，真正保障了人水相亲；在新加坡几乎见不到苍蝇、蟑螂和蚊子，在河堤设有救生圈、救生绳等等这些细节管理，都值得我们学习和借鉴。
下一步，建议海口进一步深化与新加坡的交流合作，特别是学习借鉴新加坡在城市更新、园林建设、国际化提升等方面的成功经验，加强历史文化建筑保护，鼓励屋顶绿化、垂直绿化，大力开发利用地下空间；加快海口便民生活圈建设，完善开展“互联网+公交”的大数据信息管理平台，方便市民游客出行；探索学习借鉴新加坡的组屋制度，解决引进人才、经济困难家庭等特殊群体的住房问题。
新加坡组屋制度利民惠民便民
市委政策研究室主任刘旭
新加坡政府将国民拥有住房作为其庄重的政治承诺，组屋政策从一开始就是针对绝大多数国民而制定，目前超过80%的新加坡人口居住在组屋中，组屋政策真正成为“普惠性政策”。
一是学习其“理念”：惠民利民，为人民而行动。新加坡为解决居住及其引发的社会问题（当时200万人口中40%居住在贫民窟和窝棚），政府通过主导组屋的
开发与建设、严控土地资源、实施中央公积金制度，真正实现了“国家建得起房，老百姓买得起房”。反思我们的一些棚改项目为什么“叫好不叫座”？棚改的根本出发点和落脚点是要让参与棚改的居民有更多的获得感和幸福感，变“要他们改”为“他们要改”，重点要在改善海口本地居民住房条件、解决居民就业和收入保障方面下功夫。还有打违方面，落实市委“底数不清不能进、思想不通不能拆、人员对抗不能动”的“三不”原则是不是到位，是不是做到了让投机违建者受到惩罚，让本地遵纪守法的老实人得到肯定、褒奖？
二是学习其“方法”：规划先导，便民彰显温度。新加坡新市政规划采用以公共交通为导向的TOD开发模式，先规划好地铁和轻轨系统，以每个系统站点为中心规划组屋区（新市镇）并设置公共中心；成熟的组屋区通常有学校、诊所、图书馆、公园绿地、停车场和邻里购物中心（包括超市、商店、小贩中心、影院、邮局、银行）等。组屋人居环境与我们的商住小区相比丝毫不会逊色（组屋与私宅的明显区别标志之一是没有围墙、街区制管理）。建议保障性住房应建在交通和生活便利的地段为宜，新片区开发要以公共交通为导向，合理配套学校、社区诊所、购物中心、菜市场、小贩中心、停车场等完善的公共服务和便民设施。
三是学习其“政策”：科学设计，系统缜密公平。新加坡在组屋的购买、转售、修缮、管理等各个环节有一整套详尽的科学、严谨、完善的制度和规定。比如，新加坡的“家庭凝聚力计划”，为了让老年人老有所养，政府在制定组屋抽签、购屋津贴等政策时会鼓励子女靠近父母居住。我们的一些政策、地方立法、运行机制、管理制度等设计需要更多地“接地气”，更好地符合市情和价值导向，并确保能够真正落地，达到预期目的。
四是学习其“精神”：务实主义，简约精细包容。新加坡的务实主义精神，深切体现在组屋行动计划上，体现在组屋的一砖一瓦、一草一木，不保守、也不激进，不奢侈浪费、重节俭实用。新加坡对小贩的管理充分体现了实事求是和民生情怀，政府以疏导为主，对小贩进行登记、发放执照，逐步引入在组屋区统一规划建造的小贩中心或巴刹（集贸市场），这样不仅有效解决了街头小贩管理难题，还造就了如今新加坡饮食文化的一大特色。新加坡民族融合政策更是其务实和包容精神的生动体现，每个种族购买某幢组屋或某个组屋小区时必须满足相应的比例，从而避免族群过于集中，促进族群和谐。可以学习新加坡家庭凝聚力计划的做法，增强市民家庭观念；学习新加坡小贩管理，进一步抓好“社区15分钟便民生活圈”和特色美食街建设；借鉴新加坡经验，鼓励在同一商住小区建设一定数量的保障性住房，促进不同收入群体和社会阶层的融合，提升社会包容性、和谐度。
总之，新加坡组屋作为改善民生、维持社会稳定的基石之一，为国家的社会治理和经济繁荣奠定了良好基础。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”建设国际化滨江滨海花园城市任重道远，尚需牢固树立以人民为中心的发展思想，弘扬特区精神，取百家之长、补己之短，苦干实干科学干，大处着眼、小处着手，一步一个脚印，不忘初心、砥砺奋进。
学习新加坡优先发展公共交通
市交通运输和港航管理局党组书记、局长林健
一、交通发展的启示
（一）启示一：优先发展公共交通
1、前瞻性和实践性的交通规划。新加坡将公共交通与城市空间结构紧密结合起来，利用“放射状”大容量轨道交通支撑“环状+两个带状城市走廊”的城市空间结构，建设以人为本的综合交通系统，确立了公共交通在引导城市发展中的重要地位。
2、大力推进公共交通建设。新加坡轨道交通线网规模已达到208公里，全岛范围内80%的家庭在轨道站点10分钟步行距离范围内。公共交通发展目标是到2020年、2030年高峰时段公共交通分担率分别达到70%和75%。
3、严格控制小汽车增长。新加坡政府采用车辆配额系统和电子道路收费系统两种主要方式来控制私人车辆拥有和使用，小汽车拥有率约仅为1.10辆/10人，仅为海口的一半。
4、城市交通系统的高效衔接。新加坡构建了以轨道交通为主导、轻轨和公共巴士为接驳的多模式综合化公共交通系统，并通过设施一体化、票制票价一体化、运营管理一体化等措施鼓励乘客在各种公共交通方式间换乘出行。
5、优质的服务和低票制吸引乘坐公共交通。
（二）启示二：综合开发——枢纽加商业
新加坡对公交场站、交通枢纽站点周围的土地进行高密度多功能的综合开发，将城区之间、商业区及工业园之间相互连接起来，从而带动区域经济多元化发展。同时，通过商业出租所获得的收益反哺公共交通的支出，减少政府财政支出。
（三）启示三：新加坡国际中转港口形成的启示
1、配置合理和先进的码头基础设施设备，满足95%以上的到港船舶靠泊作业。
3、完善的航运业服务体系。
二、工作建议
（一）关于海口城市公交改革与发展
1、坚持公交回归公用事业性定位。
2、市规划局牵头，市国土局配合，研究公交场站建设用地问题。
3、建立公共服务标准。
4、开展公交体制改革，建立政府公共服务购买机制。
（二）关于轨道交通建设、运营和管理
1、成立以市委市政府牵头的轨道办：统筹发改、规划、土地、财政等资源，推进前期工作；
2、加快沿线土地管控和收储；
3、聘请专业团队介入前期工可、初设和运营模式设立，策划上盖业态的规划布局等工作。
（三）关于打造海口港为区域性航运枢纽的建议
1、加快推进马村港十万吨级以上集装箱码头泊位建设。
2、加快数据航运体系建设，提高通关效率。
3、扩大港航业对外交流与合作，包括开展与国际港航交流合作，加强与国内沿海港口群合作，鼓励港航企业开展境外投资。
制度为体文化作魂
市纪委副书记、市监察局局长杨卫国
新加坡政府的“清廉指数”近十年排名一直居于世界前列，原因就在于其形成了以制度为体、文化为魂的，一套完整的、相互呼应、相互支撑、缺一不可的廉政建设体系。
一盏明灯——引领社会风气的清廉价值观。提出“廉是立国之本，清为当政之根”，把廉政建设上升为国家战略。坚持靠领袖示范、靠品德教育、靠制度保障努力引导社会风气，使得清廉价值观成为引领新加坡社会风气的一盏明灯。
一大理念——依法治腐的“四项基本原则”。提出依法治理腐败的“四项基本原则”：法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威，逐渐克服了东方传统文化中的人治思想，成为新加坡廉政建设取得辉煌成就的一个法宝。