中国城市规划设计研究院深圳分院副院长
龚志渊
中国城市规划设计研究院深圳分院规划一所副所长
王旭
中国城市规划设计研究院深圳分院规划三所主任规划师
摘要：当下总设计师制度正在成为深圳城市设计实践的一个新领域，笔者本文结合中国城市规划设计研究院深圳分院在深圳市的长期伴随式城市设计服务的实践历程，从结构性的视角，提出在工作机制构建、工作内容深化等常规思考之外，对于保证总设计师制度实施效果而言，更重要的还有亟待明确的工作内容边界、基于效率提升的能力建设、基于正确把握用户需求判断实施方案方向所需要的观念和态度等。
关键词：城市设计；伴随式服务；总设计师制度；深圳
深圳市从40年前一个偏僻的边境小城，变成了中国改革开放的探路者和破冰者，创造了人类建设史上的一个奇迹。制度变革所释放的巨大能量，推动着这座城市飞速发展，超越了前辈规划师最初的预想，甚至超越了所有人最大胆的想象。
笔者所在的中国城市规划设计研究院，自20世纪80年代初就参与深圳特区的建设，并设立常驻分支机构。我们有幸以长期跟踪、伴随服务的方式，参与和见证了深圳市很多重点地区的变迁及重点项目的建设。例如：罗湖口岸30年的历次更新、深圳湾超级总部20年的谋划设计、深圳湾公园和后海中心区历时15年的设计与建设，以及深圳大空港地区近20年的战略发展与实施建设等等。
1伴随式规划设计服务阶段一——类总设计师服务
2001年起，我们团队接受政府委托，编制华侨城及其周边地区保护的发展规划，同时又通过竞赛，获得了深圳湾地区概念规划的设计任务。现在看来，深圳湾地区的概念规划开启了一个已持续二十年的系统性实现深圳滨海城市意愿的综合发展计划。这是一个涉及自然生态和人文生态关系的长期计划，经历了冲突、汇聚、积淀，直至最终达成基本共识。整个计划涉及城市滨海地区近30k㎡的发展空间。我们团队通过不断的研究、酝酿和选择，以期完成构建深圳滨海城市的理想。
深圳湾公园及其腹地的城市设计（包括华侨城地区、欢乐海岸、超级总部基地、后海中心区、高新园南区、蛇口地区），见证深圳湾地区成就了深圳全新的城市形象，也形成了人与自然环境的新关系，定义了深圳的滨海公共生活形态。
1.1深圳湾滨海休闲带规划设计
在深圳湾公园的实施过程中，这样的理想落实还涉及很多专业性很强的技术问题。例如：填海后如何优化生态边界，才能形成生态修复的基本条件？这类设计是基于整体建构深圳湾的水动力模型，并进行海水循环的推演而最终确定的。当然，这样的专业性要求决定了我们必须搭建平台，组成多专业、综合性的团队，从而汇聚智慧为城市服务。
以深圳湾公园作为滨海地区开发建设的“主纲”，后期陆续启动了腹地的若干城市功能区的规划设计，我们有幸一直参与其中。
1.2深圳湾超级总部基地规划设计
超级总部基地被定位为一个连接深圳与国际，沟通现在与未来，宜居、宜游、宜业、开放、共享的全球城市功能中心。设计团队主要基于“总部+文化+生态”三大主题，构建了集全球产业总部、都会文化高地、城市生态舞台为一体的都市滨海目的地（图1）。
1历版深圳湾超级总部规划设计方案
中规院以动态伴随式服务，在长达20年的规划服务期内，为该片区持续开展城市设计方案的优化与修正工作。前期通过“类总设计师”服务的方式，将该片区定位从原有单一的“滨海城市住区”（2001年）到复合的“滨海文化商务中心”（2004年），再到“超级总部基地”（2007年）的不断提升。从单纯的城市空间设计发展到城市生活方式的引导，城市设计为该区域的社会目标与空间结构打下了良好的实现基础。
在项目的伴随服务过程中，设计团队不断面临着很多判断和取舍，欢乐海岸的摩天轮计划就是一个重要的案例。华侨城的欢乐海岸是深圳市著名的商业、文化、休闲、旅游的目的地。其比邻超级总部基地，并且位于深圳湾的滨水岸线和深圳市著名的华侨城“上山下海”的生态文化走廊交汇的节点的位置。其生态资源特征非常突出，北部的华侨城湿地公园是中国最小的国家级湿地公园，而且是唯一一个位于城市中心地区的国家级湿地公园。我们也参与了欢乐海岸的规划设计，从最初的概念策划到详细蓝图的全过程。发展商有一个设想，是在滨海大道以南“上山下海”轴线的尽端设置一个200m高的摩天轮，叫作“深圳之眼”。而这个想法很快得到了有关领导的支持。虽然摩天轮作为国际化大都市的标配项目，本身是一个有昭示感的地标性构筑物，但基于周围生态资源的敏感度，特别是对鸟类保护的考虑，我们团队在前期的历版规划中为这个地区制定了严格的高度控制的规则，而这样一个巨型构筑物打破了高度控制的底线。与此同时，红树林保护区及观鸟协会等民间团体都提交了反对意见。经过慎重的比选考量，我们最终否定这个选址计划。
2018年，市委市政府邀请孟建民院士作为项目总设计师，开展超级总部基地的“1+N”总设计师服务工作。中规院作为其中核心的规划咨询团队，继续强化规划统筹与设计实施的有效传导和衔接，从规划设计、开发建设、运营管理、审批服务等方面，全过程、高效率地持续保障片区的建设（图2、图3）。
2深圳湾超级总部基地鸟瞰
32019版深圳湾超级总部规划设计方案
1.3后海中心区规划设计
类总设计师服务阶段的一个比较重要的项目是南山区后海中心区城市设计系列的规划工作。从2005年开始了第1轮的结构性设计到后期的伴随服务，再到2017年开展了第2次规划评估和城市设计的深化，我们用近20年的类总设计师服务来保证设计实施（图4）。
4后海中心区伴随服务历程
作为继福田中心区后的深圳第二代城市中心，后海中心区融合了生态、公共、人本的设计原则，不仅采用了一系列的设计创新方法，为深圳市塑造了生态文明时代的湾区公共文化中心，更通过持续性的伴随规划服务、保障创新的设计理念引领后续的建设实施，为城市设计管理和实施提供了新的范式。基于前期若干实施项目伴随服务过程中的统筹实施工作经验，我们建立了一套结合后海中心区实施环境的技术统筹制度框架。可以说，后海中心区城市设计的伴随服务经验，在总结了类总设计师的服务经验的基础上，探索了深圳总规划师制度的运行机制（图5）。
5后海中心区历版方案
1.3.1规划体系创新协作，建构城市设计与法定规划的“特殊关系”
在后海中心区规划设计中，法定图则作为严格的管控机制，简化控制内容，突出刚性管控，以重要系统和单元控制的形式发挥底线约束的作用；而空间愿景的具体管控要求交由城市设计研究者确定。法定图则与城市设计稳定配合，成为统领后海中心区系列规划设计的“公约”，设计团队基于此制定了所有规划研究和建设管理工作的准则，保障了公共设计导向的贯彻执行。
设计团队在城市设计也探索成果创新，首创了一套贯穿片区、单元、用地的系统要素控制方式——空间控制总图，主要包括：一二级贴线控制、三级高度序列控制、特色街道界面控制、机动车单向交通循环、非机动车和慢行专用通道、整体二层连廊、地下公共空间等。空间控制总图成为城市设计指导建筑设计和详细设计的具体依据，保障了城市设计走向实施的有效管控和适度弹性，推动了深圳市城市设计管控媒介的革新。
1.3.2伴随规划服务机制，基于空间品质和结构管控的“演进设计”
城市设计不再是描绘愿景的终极蓝图，而是具有稳定价值标准的一系列设计协调过程。城市设计团队以稳定的伴随规划方式参与城市设计实施的全生命过程，针对设计创新中的众多博弈焦点提供定制研究服务，在保持公共价值最优原则的基础上，与多方对话、协调，共同寻找实施优化的调整方案。
1.3.3城市设计管理协作，构建设计管理和行政管理的“一个漏斗”
规划管理部门与伴随规划设计团队基于共同公共价值的设计目标，形成了“设计总控”和“管理总控”的协作管理机制。伴随规划团队提供持续、稳定的设计总控意见，并由三大实施管理部门依据各自职能贯彻到实施进程中，“设计总控”和“管理总控”以中立、公允的身份参与各类协调工作，实现了设计价值向建设实施的有效传导（图6）。
6伴随式城市设计服务的实施组织模式
2伴随式规划设计服务阶段二——总设计师服务
深圳国际会展中心是全球第一个集地铁、周边市政道路桥梁及管廊、水利工程、配套设施同时开发并投入使用的系统建设工程，对提纲挈领的统筹协调是一个巨大的考验。原有的各项规划层次、范围、侧重点各不相同，在快速建设过程中亟须跨专业、全要素的衔接（图7）。
7国际会展城总平面图
为了使该地区高品质、高标准地开展规划、设计、建设和管理等工作，以及打造世界一流国际会展中心，2018年深圳市政府提出国际会展城开展总设计师咨询服务制度。
会展中心的规划和组织服务源自2006年的大空港规划。当时，我们团队研究了国际化大都市空港地区的发展规律后提出，深圳的空港地区应该配置一个国际性的会展中心。虽然当时并没有得到回应，但在后续的空港枢纽地区规划被不断调整的过程中，我们团队一直坚持预留会展中心的位置和功能，并最终得到认可。2015年，我们团队开展了会展中心的前期咨询服务，提出了国际招标的规划设计条件。在整个15年的规划历程中，从谋划会展中心到描绘会展新城，再到服务于会展中心的建设，我们一直在进行规划伴随的持续服务。
鉴于我们团队深度参与了深圳国际会展中心的谋划、选址、招标全过程，并已规划伴随、跟踪深圳大空港地区服务十多年，最终确定由中规院深圳分院的朱荣远大师与香港华艺设计顾问有限公司的林毅大师正式成为国际会展城的总规划师与总建筑师。这是深圳第一个采用“双总师”制度实践的重点地区。
按照会展指挥部的总设计师细则要求，总设计师团队主要是为深圳国际会展中心建设指挥部办公室、深圳市招华国际会展发展有限公司（以下简称“招华集团”）、深圳市宝安区大空港新城发展事务中心、市区两级政府的各个部门提供规划、建筑、景观、市政、交通、生态等各领域的技术协调、专业咨询和技术审查等服务。总设计师团队以区域统筹为目标突出生态文明建设，兼顾公共项目建设的同时，引领周边城市协同发展。总设计师高层级的协调服务机制的建立，自上而下地推动着项目的高效建设。服务形式上主要包括驻场办公、现场指导、工作会议、优化设计、专题研究等。
从解决的关键性问题来看，深圳国际会展中心总设计师团队重点解决了八大问题：
1）协调指导《深圳国际会展城综合规划》编制，搭建国际会展城总规划师工作的技术整合平台。
2）协调重大公共设施选址，最终推动决策调整，在关键地区释放出1k㎡的核心用地。
3）策划编制新城核心区国际咨询任务书，开拓国际视野，打造“西湾都心”。
4）交通方面从区域千米级的连接建议到街道厘米级的微差协调，坚持原则底线，突出行人体验。
6）“双总师”协同，从不同角度开展地块方案设计审查，确保城市建筑空间品质。
7）市政基础设施方面主要包括协助落实各类设施用地、提升优化水生态系统等基础保障。
8）在会展中心落成后，还开展了会展二期、区域协同、街道优化、设计指引等专项研究工作。
在项目协调过程中，本着对会展城负责任的态度，团队坚守基本价值和技术底线，对各项实施方案提出了大量的修改、调整意见，甚至有很多颠覆性的调整。例如：为了丰富和完善国际会展城的公共交通系统，除了地铁和常规公共交通之外，政府希望引入云巴系统提供特色化的中运量公共交通服务。但是，云巴车辆段的选址及初步方案，虽然解决了自身的系统构建问题，却给其他的城市系统带来了更大的问题。截留河是国际会展城的核心景观廊道，最初的车辆段选址处是位于展示会展门户景观形象的核心结点，按照现行车场选址及其设计意向，将对会展城片区的景观特色和环境品质造成极大的影响。总规划师团队从系统功能合理性的角度，旗帜鲜明地在技术层面提出坚决的反对意见，同时要求设计方根据实际功能需求，重新研究论证以确定综合车场的用地面积，压缩辅助用房规模，尽量采用市场化的手段解决辅助功能用房的问题；并且将部分功能用房尽可能安排在地下，以减少对周边景观的影响。经过多轮协调之后，最终的选址位于松湖大道两侧，设计师通过方案优化降低对城市的景观影响，使得云巴系统和城市景观系统取得了共赢。
总设计师团队的伴随式服务保障了深圳国际会展中心一期工程的建设，最终实现了三年竣工的深圳效率（图8）。2019年11月4日，会展中心如期开业，迎来了首展。而会展新城的总设计师服务工作还在继续中，通过周边地区的城市更新以进一步推动国际会展城和湾区的协同发展，成为新阶段总设计师服务的重要工作内容（图9）。
8国际会展中心鸟瞰
9国际会展中心室内
3关于总设计师服务制度的三个观点
3.1产品的定义需要更清晰
在快速超常规的发展阶段，只有重点项目，或者有难度、复杂而综合的大型项目才需要这种总设计师服务，用于精细化地落实规划意图，保证按时完成高品质的实施。
当进入到新的发展阶段，我们不再只是一味地追求速度和规模，而是更全面地探索在实施营造过程中能持续、有效地落实规划设计意图，保证品质、强化特色和持续运营以激发城市活力。这些新的发展主题和追求，需要对城市设计的实施进行制度化的探索，这是总设计师制的意义所在。
作为一种技术服务，总设计师服务是一个“产品”；作为产品而言，从类总设计师服务到总设计师制度的建立，是一个巨大的进步。
从“产品”的角度来观察，“产品”的核心是为用户所遇到的难题提供解决方案。“总设计师服务”这个产品要解决的用户难题：保障规划实施的公共利益，推进建筑与城市空间的建设协调，提升城市形象和品质，为精细化管理提供专业的技术支持。这是对加强城市规划意图通过设计手段实现过程的精细把控。
从产品的意义上理解，这是城市设计实践的一个新领域，也是城市治理能力提升的重要抓手。而我们通常意义上所说的产品，它不仅要有明确的意义，还需要有清晰的边界。
3.2准确把握用户的需求是总设计师服务的核心
解决总设计师制度中客户端需求，有赖于完备的工作机制的建立，但是总设计师工作最核心的是把握实施方案的刚性和弹性，也就是我们经常说的如何判断“变”或“不变”，然后确定“怎样去变”。这个度的拿捏是实施操作中比较关键的核心难题，要想理解或把握“变”或“不变”的度，我们需要从用户需求进行分析，准确处理以下四个方面的关系。
3.2.2基于用户需求的方向性，要处理坚持和修正的关系
罗马不是一天建成的，甚至不是一天可以想清楚的。所以在地区发展或项目实施过程中，不断有新的参与方介入，总会带着“为什么这样？”“不能改吗？”等类似的问题。虽然规划设计是一种设定价值预期取向的故意行为，但是它同样也是一种目标和价值先导集成共识的过程。在这些目标和价值取向被预设之后，最基本的价值观念是应该坚持和落实的。
我们可以看到前述的例子里，后海中心的“变”、超级总部的“变”、深圳湾滨海岸线的“不变”、自然与生态连接的“不变”，等等。其实前期过程预设的对美好公共生活追求的价值观是没有变化的，这是我们所要坚持的。
细节决定成败。在每一次局部改变的时候，重复方向上的错误，即使是小的错误，最终结果也会危若累卵。从这个角度来说，所谓的坚持，并不意味着某件宏大的、正确的目标或愿景，而是在修正局部的一件件小事的时候，依然能够坚持最初的价值判断。
3.2.3基于用户需求的系统性，要把握要素和连接的关系
从城市设计的实施过程来看，有很多因管控失效最终导致效果不佳的教训，最终呈现的结果是无法实现预期的整体性和协调性。问题往往出在对要素和连接的判断发生了偏差。例如：对于一个建筑、一个局部结点的深化设计或修改调整的时候，我们往往将注意力集中到这个局部（属于要素层面）的处理上，而忽略了它和其他要素（相邻建筑或地区）的连接或对话方式，从而影响了整体功能的实现，破坏了系统的整体性和协调性。
对于一个城市的公共生活来讲，它的特色和品质往往体现在众多城市要素（建筑、构筑物等）的连接方式上。特定的连接方式就会实现特殊的功能，这是影响城市中人的体验的重要部分，也是形成城市公共生活特色的重要组成部分。甚至可以说，对于一个城市的系统来讲，要素往往是最不重要的，是可以替换的，但是如果改变了系统的连接方式，那么系统就会发生巨大的变化。
3.2.4基于用户需求的结构性，要把握主干和从属的关系
总设计师服务面对的项目系统性和复杂性，往往表现为实施规划可以分解的横向项目库系统，以及实施规划设计的多维机构协作产生的纵横交织的组织系统。
面对不同分支系统之间的冲突和不协调时的处理方式，是经常出现的考验我们的发展智慧的问题。决定我们取舍的关键是懂得忽略什么东西，这需要准确地把握项目的结构性。在所有复杂系统构成中都有主干和从属关系，结构性的特征影响了整个项目的特征，正确地认识结构性也有助于我们在工作过程中守住底线。什么样的系统是结构性的“四梁八柱”呢？通常会是生态安全格局、公共空间结构和道路交通框架等方面。成语“纲举目张”就是这个意思，把握住了“纲”，不管“目”怎么变化，整体结构性是不会被破坏的。
3.3团队的能力建设是总设计师服务的关键
3.3.1团队构成模式因项目而宜
总设计师服务的团队构成模式有很多，首批市级重点项目分别是“1+n”的“单总师”和“1+1+n”的“双总师”。随着越来越多的总设计师服务需求出现，哪种模式更好呢？这要根据在不同的时空背景下、不同的项目特征去判断它的复杂程度和方向来定制团队模式，对各专业总设计师做出选择和权重排位——总设计师之间可能是主次关系，也可能是平行关系。
一般来讲，宏观及中观尺度的地区采取城市设计总设计师制，可以弥补宏观规划实施传导方面的不足。通过城市设计专家全程跟踪，并协调各类技术问题，指导城市设计项目的审查审批、程序调整及实施推进，确保项目建成后整体空间及景观效果达到城市设计的预期要求。
微观尺度的地区及具体项目可以采取建筑师与景观师、工程师负责制，深化落实上层次规划的城市设计的要求。让建筑师主导项目前期咨询、设计服务、现场指导，直至运营管理的全过程服务，以提高整体工程的建设效率，减少工程浪费，并弥补工程缺陷。其中，比较复杂的专业性较强的项目（如高铁枢纽），也有可能会出现“1+1+1+n”的“多总师”模式。
3.3.2更好的专业服务需要职业精神
总设计师服务团队的专业能力是至关重要的保障因素，复杂程度高的项目需要机构全面的专业配置，各专业之间有比较好的协同推进关系和工作习惯。但是更重要的是，团队既要有扎实的专业实践经验，还要有很好的职业精神，更要有正确的价值观。比如：在重大的方向性问题上，总设计师服务团队要敢于讲真话，这是很不容易做到的事情，但也是至关重要的事情。
3.3.3沟通能力是重要的基本能力
总设计师服务需要搭建开放的技术平台，所以必然涉及团队的分工和合作。首先要界面清晰，同时也要协同配合。除了机制建设之外，团队成员的沟通能力是实现协同、协作的最基本保障。
作为人类最基础的能力之一，沟通发挥着促进人们认识了解、社会协调运行的重要功能，是连接彼此、了解彼此的必备技能。然而，练好这项技能却不是一件容易的事，对很多工程技术人员来讲更是个大难题。在现实的总设计师服务过程中，很多专业人士和机构都被不擅长沟通的问题所困扰。沟通的最关键点是准确地理解对方，清晰地表达自己，要做到让对方知道“我懂你”。良好的交流态度让对方能够感受到被尊重，开放的思考能力可以保证在求大同的同时包容小异。具备这样的能力，才能使寻找共识的过程更迅速，更愉快。
4结语
随着我国社会经济发展进入新的发展阶段，从好设计到好营造，将是城市化过程中的一个重要挑战。当我们面向未来，唯一确定的就是不确定性。如果在发展的过程中不去思辨，不能顺应社会进步的规律，那么无论多么优秀的规划设计都将存在认知的局限性。所以，不同层级和不同专业的规划设计，都有必要采取不同的伴随和修正方式，去确保良好的结果，这就是规划的理性一面。我们也可以说，唯一确定的就是确定性。因为，初心、信念和理想都有其确定性的一面。“不忘初心，方得始终”，只有对价值观和底线的坚守，才能让好设计真正地变成好营造。
建筑是一门常有遗憾的艺术，而总设计师服务也都会或多或少地留下遗憾。最关键的是要知道什么是遗憾？为什么会有遗憾？如何能够避免这种遗憾？所以，必要的复盘（后评估或阶段性评估）也非常重要。对总设计师制度的广泛实践，不仅不断地丰富其本身制度建设的内涵，更重要的是，这种实践有助于参与者（设计师、政府管理人员、建设方）学到知识，练就能力，修得境界。■
图1～图7：中国城市规划设计研究院提供
图8、图9：龚志渊拍摄
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本文发表于《当代建筑》2022|No.05
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