新华网2013年04月02日03月28日至4月01日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在云南、贵州考察时指出，贯彻党的十八大和“两会”精神，基本实现教育现代化，重点难点都在农村。要下更大气力办好农村义务教育，为亿万农村孩子成长成才奠定坚实基础。她强调，要加大支持农村义务教育的力度，缩小城乡差距，使农村孩子接受公平而有质量的义务教育。
刘延东指出，只有把占全国85%的农村中小学办好，才能实现义务教育的均衡发展。要巩固“普九”成果，切实控辍保学。要加强寄宿制学校建设，办好必要的村小、教学点。推进标准化建设，使所有学校的师资、校舍、图书、教学和生活设施等配备以及学校管理达到国家规定的标准，帮助薄弱学校提升办学水平。要把“中国梦”主题教育活动作为全面实施素质教育的重要内容切实抓好，引导学生励志图强、成才报国。要通过教育信息化扩大优质资源覆盖以提高农村义务教育质量。精心组织农村义务教育学生营养改善计划，惠及更多农村学生。要加强培训，关心农村教师成长。提高待遇，落实连片特困地区乡村学校和教学点教师生活补助。扩大免费师范生计划、国培计划、特岗计划规模，让更多优秀教师下得来、留得住、教得好。
刘延东还考察了县医院、乡卫生院、乡村卫生计生服务站室等单位。她充分肯定新农合和计划生育发挥的重要作用，指出要按照保基本、强基层、建机制要求，加强公共医疗卫生服务体系建设，进一步加强完善新农合制度，完善农村三级医疗卫生服务网络，加强卫生计生人才培训，增强基层卫生服务能力，缓解基层群众看病难看病贵问题，提升出生人口素质和妇幼保健水平。
中国数字图书馆学前教育分馆开馆
学前教育数字图书馆建立了一套比较完整的数据库，首期馆藏内容主要包括图书、期刊、音频、视频、儿童绘本、图片、游戏、教学实践等八大类，涵盖健康、科学、社会、语言、艺术等五个教学领域，并有国际学前教育数字信息、优秀教师课件视频、优秀案例库、优秀教学成果和作品展示、行业资讯等内容。
学前教育数字图书馆提供了开发、采集、编辑、数字化加工和传播服务于一体的公共阅读信息服务平台。有关人士表示，将持续更新馆藏内容，扩大馆藏规模，丰富服务内容，并将按照三网合一信息系统的要求规划开发一系列满足幼儿园信息化服务的功能，包括教学资源信息服务、园务管理信息服务、家园互动资讯服务、学术交流、作品展示以及各种学前教育需要的服务功能。
中国下一代教育基金会学前教育数字图书馆公益行动将面向全国幼儿园推开。
教育部建设数据库中小学生将获唯一学籍编号
上海教育信息网2013年04月01日全国中小学生学籍信息管理系统预计于今年秋季学期实现全国联网并试运行，该系统将为每名中小学生建立全国唯一的、跟随一生的学籍编号，从小学一直沿用至研究生教育乃至继续教育，并在全国范围内实现学生转学、升学等动态跟踪，对解决农村“控辍保学”、进城务工人员随迁子女入学、留守学生等教育热点、难点问题提供有力支撑。
教育部从2009年开始规划建设全国中小学生学籍信息管理系统和全国中小学学生数据库，建成后将为教育管理和决策、营养改善计划、学生资助等提供帮助。
教育部发布自招指导意见
《新京报》2013年04月02日教育部日前正式对外公布了《关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见》。这是教育部官方文件在自主选拔方面首次明确系统地提出“选哪类人”“怎么选”的问题。
教育部党组副书记、副部长杜玉波日前在“高校自主选拔录取改革试点工作会议”上表示，自主选拔录取主要招收“具有学科特长和创新潜质的优秀学生”。仅是学业突出的学生，不再作为自主选拔录取改革试点的生源主体，这部分学生可以通过高考录取体系择优录取。
我国将在扩大试点基础上分类推进职称制度改革
《人民日报》2013年04月03日我国将争取出台《关于分类推进职称制度改革的指导意见》，明确改革的总体方向和基本思路。目前已全面开展中小学教师职称制度改革扩大试点，研究制定了工程技术人员职称制度改革方案，职业资格清理规范取得阶段性成果。
目前，全国专业技术人才总量达5550.4万人，五年来，新增专业技术人才860多万人、博士后5万多人，开展专业技术人员继续教育1.5亿人次，新增取得职业资格证书专业技术人员1288.4万人，高、中、初级专业技术人才比例达11∶36∶53。其中，全国两院院士近1500人，有突出贡献中青年专家5200多人，政府特殊津贴专家16.7万人，百千万人才工程国家级人选4100多人。
据统计，去年一年，我国就累计培训急需紧缺人才和骨干专业技术人才100多万人。王晓初介绍，今后还将深入实施专业技术人才知识更新工程，全面开展急需紧缺人才培养培训和岗位培训，实施好高级研修项目，新建20个国家级专业技术人员继续教育基地。
今后，我国还将研究制定面向全体留学回国人员的普惠性支持政策，制定中国“绿卡”待遇和人才签证类配套政策和实施细则。目前我国留学回国人数已突破百万大关，达到109万人，仅去年一年就达27.29万人。
贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》会议召开
《中国教育报》2013年04月04日为全面推进依法治校、加快建设现代学校制度，日前教育部政策法规司召开贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》工作会议。
会议要求，各地各学校要深入开展实施纲要的学习宣传活动，整体提升学校依法治校的意识、能力和水平;要结合实际，完善全面推进依法治校的工作方案、工作机制，通过依法治校，示范学校创建、加强评价考核等多种形式，切实提高各级各类学校运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉将法治原则和精神、依法治校的各项要求贯彻到学校办学、管理和社会服务的各个环节。
2012年年底教育部发布的《全面推进依法治校实施纲要》，系统地提出了依法治校的总体要求和具体措施，抓住了学校办学和管理的核心要素，从健全依法办学自主管理的制度体系、完善学校内部治理结构、规范办学行为等方面提出了具体要求，对于构建新型政校关系，形成政府依法管理学校、学校依法办学自主管理、教师依法执教、社会依法支持和参与学校管理的格局发挥重要作用。
教育部：中小学教材选用须充分听取一线教师意见
《中国日报》2013年03月29日为加强中小学教材管理，保障教学秩序和教学质量，教育部就《中小学教材选用管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。征求意见稿指出，教材选用应遵循科学、民主、公平、公正的原则，充分听取一线教师的意见。
征求意见稿提出，各地应从本地教育发展实际情况出发，选用适合本地中小学使用的教材，满足本地中小学对教材的不同需求。教材选用应遵循科学、民主、公平、公正的原则，充分听取一线教师的意见，并统筹考虑教材特色、售后服务等因素。任何单位和个人不得违反规定干预教材选用过程和结果。
承担中小学教材选用组织工作的地方教育行政部门或者学校，应当组织成立教材选用委员会，负责本地区或者本学校教材的选用。教材选用委员会由教育行政人员、课程教材专家、教研员、中小学校长和优秀教师等组成，其中一线教师不得少于1/2;学校教材选用委员会本校人员不得少于1/2。教材编写人员不得担任教材选用委员会和学科组成员。
征求意见稿明确，教育纪检、监察部门对教材选用工作进行全程监督，对教材选用过程中的违规行为依法依规予以查处。对违反规定选用未列入《全国中小学教材目录》中的教材教授国家课程的单位，将依法依规追究其主要负责人责任。
教育热点问答：防止和纠正学前教育“小学化”
中国教育新闻网2013年04月02日
问：近年来，学前教育“小学化”倾向日益严重，请问教育部对此持何态度
答：教育规划纲要和学前教育“国十条”明确提出，要坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。学前教育“小学化”背后有复杂的社会历史和现实原因，防止和纠正“小学化”需要教育行政部门、学前教育机构、广大家长和全社会持续不断的共同努力。教育部将进一步加强幼儿园保教工作指导，防止和纠正学前教育“小学化”;加强培训，提高幼儿教师队伍专业能力和素质。
问：教育部有何具体措施防止和纠正学前教育“小学化”倾向
答：教育部采取了一系列举措，标本兼治，疏堵结合，大力防止和纠正学前教育“小学化”。印发《3—6岁儿童学习与发展指南》，对幼儿应知道什么、能做什么，大致可达到什么发展水平提出了合理期望;正面回答了幼儿阶段“学什么”、“怎么学”，家长和教师“教什么”、“怎么教”的问题;针对当前普遍存在的困惑和误区，提出了有效的教育途径与方法，指出了各种错误做法对幼儿终身发展的危害，为幼儿园和家长提供了具体有效的指导。
还印发《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》，开展“小学化”专项治理。要求各地加强业务指导和动态监管，对学前教育“小学化”和小学违规举行入学考试问题进行督查整改。一方面，切实规范幼儿园办园行为，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，不得以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练。另一方面，严格执行义务教育招生政策，依法坚持就近免试入学制度，严禁小学举办各种形式的考核、面试、测试等招生选拔考试。
同时，加大宣传，提升家长科学育儿能力。从2012年起，教育部将每年的5月20日至6月20日定为“学前教育宣传月”，在全国组织开展科学育儿宣传活动，引导全社会树立科学的儿童观和教育观。2012年，以“快乐生活、健康成长”为主题，通过开通科学育儿网站、播放公益宣传片和专家访谈节目、发放海报和宣传册等多种形式，广泛宣传“在生活中学习，在游戏中成长”的教育理念，引导家长自觉抵制各种违反幼儿身心发展规律的活动，进一步增强家长科学育儿的信心和能力。
各地动态
浙江:教育评估院正式成立改变单一行政性评估
郑州启动中小学幼儿园正高级教师任职资格申报
中国教育报2013年04月06日近日，河南省郑州市启动中小学、幼儿园正高级教师任职资格申报，首批拟评审中小学正高级教师21人。
2012年下半年，河南省确定郑州、焦作、许昌三地开展中小学教师职称制度综合改革试点。郑州市规定，凡郑州市所属普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校以及市、县教研室、电化教育馆和少年宫等校外教育机构中专门从事中小学教学、幼儿教育和教研工作的在职在岗教师，都可以申报正高级职称。申报正高级教师任职资格，应具备大学本科毕业学历，从事中小学教育教学工作20年以上，或者研究生毕业并取得硕士学位，从事中小学教育教学工作16年以上，或者博士研究生毕业并取得博士学位后，从事中小学教育教学工作12年以上，并在高级教师岗位任教8年以上。
宁波:将学生食堂餐饮安全纳入学校绩效考核内容
宁波市目前共有学生133万名，学校食堂有2258家。今年，宁波将餐饮安全列入教育主管部门对学校绩效考核内容，进一步明确校长为学校餐饮安全第一责任人。全市学校食堂餐饮服务许可证持证率要达到100%，设施设备、人员配备符合餐饮服务食品安全规范要求;食堂食品和食品原料可追溯率达到80%以上，大宗品种可追溯率达到100%，开展大宗食品原料配送试点。
江苏东海:所有中小学幼儿园都有“家长办公室”
南媒网2013年04月06日2010年，东海县正式实施“家长委员会驻校办公制度”，学校向家长敞开大门，邀请家长参与，接受家长监督，每年还以问卷调查的形式发动家长对学校教学质量、师德、规范办学等内容进行综合评议，评议成绩列入教育局年度考核。
如今，东海全县206所中小学、幼儿园全部建立起校级、年级、班级三级家长委员会，家长委员达1.5万名。过去两年，已有1.1万人次的家长委员参与了驻校办公和督学活动。东海县初级中学的家长委员驻校办公一学期下来，综合家长意见向学校提交了30条建议，涉及校园环境、食堂伙食、课堂调控等，学校也虚心接受、依计改进，现在家长对学校的满意度逐年递增。
福建：今年起教师晋升中级职称须“先考再评”
龙文教育信息网2013年04月02日福建省教育厅、省公务员局日前决定，从今年起，该省中小学、幼儿园教师晋升中级(一级)职称须“先考再评”，即先参加全省统一组织的教育教学能力水平考试，考试合格后方可申报(晋升)。
考试采取笔试、闭卷形式进行，试卷以情境材料为载体，着重考查运用专业知识分析解决教育教学实践问题的能力;考查考试运用教育法律法规、教育学、心理学等主要的基本知识，分析解决学生教育问题的能力;运用学科核心知识，分析解决学科问题的能力;教学设计、教学评价和学习评价等能力。
福建省教育厅、省公务员局将对达到合格线的考生发放考试合格通知书，有效期3年。
海外传真
联合国教科文组织发布0-19岁学习指标体系
中国教育报2013年04月05日联合国教科文组织统计所和美国布鲁金斯学会普及学习研究中心，日前联合发布了名为《向普及学习迈向——每个孩子应该学什么》的研究报告。该研究在深入分析世界各国各地区教育质量监控项目的基础上，充分征求了全球500余名专家学者意见，从身体健康、社会情绪、文化艺术、识字与沟通、学习方法与认知、数字与数学、科学与技术这七个维度，建构了0-19岁学生应该达到的学习目标。
该报告将0-19岁学生划分为三个阶段：0-8岁，5-15岁和10-19岁。各个年龄段在不同的维度有不同的学习目标，比如身体健康维度，0-8岁年龄段的学习目标是儿童远离疾病、营养充足、能够了解具体食物的营养和危险;了解日常的健康和卫生习惯;大运动、精细动作与感知动作技能等。5-15岁的学习目标是学会讲卫生，同时能选择健康的行为方式预防非传染性疾病，了解饮食对心智和身体发育的重要性，通过运动、游戏发展个人才能。而10-19岁的目标则包括理解人类繁衍生育的基本概念;了解并采用健康行为方式和卫生习惯，其中也包括心理健康;理解性健康、组建家庭、怀孕和分娩的基本概念;能通过健康饮食、锻炼身体等途径，有效预防疾病等。
英国政府将会引进新的“中小学生奖励金”政策
网易2013年04月05日英国名列前茅的学校，由于未能缩小来自富人家庭和穷人家庭的学生学业成绩差距，而遭到英国教育标准局的谴责。英国学校事务大臣大卫·罗斯称，学校曾经可以通过大幅彰显学校的考试佳绩，进而掩盖一小部分学生成绩不良的现象，但是从现在开始，学校将无法采用这种方式为自己开脱。
在来自贫困家庭的学生中，有五分之三的学生在毕业时至少有五门课在普通教育中等证书考试中未达到优秀，而这个比例在来自相对富裕家庭的孩子中则是十分之三。罗斯表示，贫困家庭学生和其他学生之间学业成绩的巨大差距是这个国家教育系统的“一个伤疤”，如果学校给予正确的支持和干预，贫困家庭的孩子可以做得比很多人预期的更好。
在新的计划下，英国教育标准局会专门对学校在提高贫困家庭学生学业成绩方面作出评估。作为联合政府的一项教育改革，英国政府将会引进一个新的“中小学生奖励金”政策，目的是为了提升处于劣势的孩子的学业成绩。相比目前的600英镑，在2013-2014年度该奖励金将会上升到900英镑，让每一位学生都有资格享受免费的学校午餐。
日本：教师资格证书分三类每十年更新一次
国研网2013年03月29日根据日本《教育职员资格证书法》，日本国立和公立中小学、特殊教育学校和幼儿园教师必须取得教师资格证书。日本的教师资格证书分为三类：普通资格证书、特别资格证书和临时资格证书。普通资格证书全国通用，有效期10年，而特别资格证书和临时资格证书只能在颁发证书的都道府县范围内有效，其中特别资格证书有效期10年，临时资格证书有效期3年。
目前，普通资格证书按照学前、小学、初中、高中、特殊教育有明确的分类，并按照受教育程度分为专修、一类、二类三个等级，获得专修资格证书必须具有研究生学历，获得一类资格证书必须具有大学本科以上学历，获得二类资格证书必须具有短期大学毕业以上学历。在职教师在一定期限内，通过在职学习，取得相应课程的学分，也可以获得上一级资格证书。
在录用教师时，由都道府县教育委员会颁发教师资格证书，招聘也由都道府县教育委员会负责。日本《教育公务员特别法》规定了教师及聘用者在培训方面各自的权利和义务，都道府县负责制定公立中小学教师培训计划，设置和管理教育培训机构，组织普通教师的短期培训。
日本文部科学省负责组织校长、教导主任和骨干教师等中央一级的培训活动。对于新任教的教师，必须接受为期1年的培训，此类培训为硬性规定，也称行政命令培训。目前，其他教师培训无统一规定。
2009年4月，日本开始实施“教师资格证书更新”制度，依照法律规定，在职教师在资格证书期满前两年内必须完成30个小时的“更新讲座”学习，而举办“更新讲座”的机构必须经过文部科学省的资格认定。偏远地区的教师参与该项培训，文部科学省专门列出预算并给予补助。
日本的教师资格证书的灵活性保证了教师供给的稳定性。日本的教师资格证书都有一定的有效期，这种更新制度有利于提高和督促教师参与职后培训的积极性。日本教师的教师资格证每10年更新一次，这对于督促在职教师主动学习和参与培训，不断更新知识结构和教学方法，提高教学实践能力等都具有重要的意义，并从制度层面建立了一种教师退出机制，有利于保证教师队伍的高质量。
关于建立农民工子女义务教育经费保障机制的思考
----以广州市农民工子女义务教育问题调查为例
[摘要]农民工子女义务教育产品空间外溢性的特点决定了以流入地政府负责必然会带来供给不足的缺陷，需要中央加大财政投入力度，也需要流入地和流出地政府之间建立起良好的协作机制共同治理。流入地政府代理人内部，存在激励不相容和信息不对称的难题，需要进行制度完善和机制创新，改变流入地政府不作为和逆向选择的现状。同时要积极探讨“政府购买学位”、“特许经营”“财政补贴”等公共财政投资民办教育的途径，提高民办教育质量，促进农民工子女义务教育质量和公平。
【关键词】区域性公共产品委托-代理理论公共财政
一、广州市农民工子女义务教育经费保障现状分析
(一)总量短缺
(二)结构失衡
从义务教育财政投入体制来看，存在着财政负担主体重心偏低的现象。我国现行的是“地方政府负责，分级管理，以县为主”的义务教育财政投入体制。但这种投资体制并不适合农民工子女义务教育。从广州市农民工子女分布情况来看，明显存在区域分布集中的特点，白云区、天河区、番禺区和海珠区，这四区的农民工子女人数约占广州市农民工子女总人数的64.58%。虽然广州市作为经济较发达的珠三角地区中心城市，但区与区之间的经济发展水平是不均衡的，这就导致了区与区之间各自所承受的财政压力也是不平衡的。如白云区和海珠区经济发展水平相对较低。如果任由经济发展水平相对较低的区负担大量的外来农民工子女显然会给当地政府带来巨大的财政压力。这种现象不仅在广州存在，在其它外来人口多的大城市，也存在类似的问题。
(三)效率低下
在调研过程中我们了解到，广州市政府曾考虑采取为每个就学的农民工子女补助500元，剩下的生均经费由各区补齐的解决办法，但由于部分区政府无力承担这笔开支，这个提议后来也不了了之。市政府和区政府在农民工子女义务教育财政投入上存在责任划分上存有争议，市政府认为我国目前的义务教育体制要求义务教育经费应该主要由区(县)政府负责，而区政府则认为自己财力有限，无法承担如此巨大的教育经费。两级政府在如何界定各自职责和如何合理划分财政责任上存在较大的争议，这使得广州市农民工子女义务教育问题的解决困难重重。
(四)缺乏公平
二、农民工子女义务教育经费保障不足的经济学分析
农民工子女义务教育经费保障不足固然有财政约束的客观原因存在，但更多的还是由于农民工子女义务教育经费保障制度设计不合理。从经费筹措方面来看，流入地政府缺乏激励，对农民工子女义务教育政策执行不作为，对农民工子女义务教育经费投入不努力，甚至出现层层推诿，逐级下放投资责任，最终导致投资重心偏低、财政负担能力有限的县(区)政府无力承担农民工子女义务教育的局面;另一方面，从公共财政支出角度来看，农民工子女义务教育经费保障不足还在于公共财政供给形式单一，民间力量和社会资本得不到有效引导。具体来看：
(一)农民工子女义务教育空间外溢性与“流入地政府为主”的财政投入机制和管理体制存在内在冲突
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》确定了我国基础教育实行分级办学、分级管理的体制，虽然这一体制在以后又不断调整，如2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》明确规定：“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主的管理体制”，2006年国务院又出台了农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，经费由中央和地方共同负担，免除农村学生学杂费，由财政补助学校公用经费，但义务教育强调地方管理的特点并没有改变，这里暗含的经济学逻辑是义务教育是一种地方性公共产品。
公共产品的概念最早是由萨缪尔森提出的，公共产品这一术语被用来特指具有非竞争性和非排它性两类特征的物品。所谓非竞争性按萨缪尔森的理解也就是增加一个人对这种物品的消费不会导致其他消费者对该种物品消费的减少，所谓非排它性是指排除消费该种物品或劳务但又不支付价格的那些消费者是不可能的。非竞争性使得公共产品难以形成有效的市场价格，市场提供会存在失灵，非排它性使得“搭便车”成为可能，集体提供变得困难，因此公共产品需要政府来提供。如果政府是铁板一块的话，问题就简单得多了，但显然政府在纵向上是分层的，在我国主要有中央、省、市(县)、乡镇的划分，在横向上政府是由行政管辖区域划分的，因此虽然公共产品由政府提供，但具体到由哪一层级的政府、哪一个具体管辖区域的政府负责，问题就变得复杂起来。人们一般主张根据一致性原则划分政府的职责，对于地方性公共产品(只能在有效的空间范围内，同时被所有人消费同等数量的公共产品)应当由地方政府负责，地方政府的规模与由他提供的商品的受益范围一致。
在人口流动受到严格管制、城乡分割明显的二元经济结构中，义务教育收益的空间外部性相对较小，可以被视为一种地方性公共产品，因此，采取地方负责、分级办学、分级管理的投资和管理体制本质上并无不妥。但农民工子女义务教育与一般意义上的义务教育就其产品性质上存在明显的差异，农民工工作不稳定，流动性强的特点使得农民工子女义务教育不能被简单的看作是地方公共产品，而更多的应被视为全国性或局域性的公共产品。根据经济学的解释对于具有利益外溢性的产品，由于边际成本和边际收益不一致会导致理性个人由于缺乏激励而对这种产品供给不足，对于具有外溢性的公共产品同样如此。
(二)政府多重委托代理关系的存在与农民工子女义务教育政策执行中的偏差
地级市政府和县(市、区)政府则存在第三层的委托代理关系，第三层委托-代理关系除了存在上述类似的激励相容难题外，还面临着参与约束的难题，即如何让财政能力相对有限的县(市、区)政府愿意参与进来而不是选择退出。从农民工子女分布情况来看，农民工子女大多聚集在城乡结合部，这些地区所属的县(市、区)经济实力相对较差，解决自身户籍人口的义务教育问题尚有困难，如果让他们再承担大量的农民工子女义务教育经费显然是有心无力的。
(三)财政供给形式单一制约市场和志愿者组织力量的发挥
农民工子女义务教育供给不足，除了政府财政本身投入不足外，政府财政投入形式单一也是原因所在。一种传统的观念认为政府安排或提供的公共产品只能由政府自己生产，政府放弃了生产功能也就相应的失去了提供者职能。在这种认识误区的影响下，公共财政保障的范畴也只能是政府自己生产的公共产品。
其实公共产品的提供者和生产者并非天然的合二为一，不可分割。有时通过分离，利用政府采购、特许经营、补助等形式引入市场力量和志愿者组织的力量来进行生产，可能比政府单一垄断生产更为有效。总之，适当区分公共产品服务的提供者和生产者，是公共财政贯彻公众利益最大化原则的必然要求。现代“多中心”治理理论认为，政府垄断公共事务会造成公共物品提供单一，无法满足多种偏好而且还会造成政府扩大、效率丧失、寻租和腐败等一系列问题，而市场是以利润最大化为目标的，私营化会导致公共性的丧失和公共利益的不足，因此必须改变“政府VS私立”的非此即彼的思维方式，在公共事务的治理上要政府和市场共同参与，要注重多种治理手段的运用。美国学者萨瓦斯也主张政府和市场要结成伙伴关系。政府提供者和生产者角色的分离，决不意味着政府从公共事务领域的退出和责任的让渡，而只是政府角色、责任和管理方式的变化。
就农民工子女义务教育来看，打工子弟学校(民办学校)因其收费低廉、办学灵活等特点深受农民工欢迎。就广州的情况来看，早在上世纪90年代初期就出现了打工子弟学校，如今民办打工子弟学校已经成为广州市解决农民工子女义务教育的主渠道，有超过一半以上的农民工子女是在打工子弟学校就读的。但遗憾的是，受制于传统观念的影响，加之缺乏公共财政抵达民办打工子弟学校的途径，民办打工子弟学校很少能获得政府公共财政的支持，甚至在一些城市还出现了取缔、限制合法办学的打工子弟学校的情况。由于没有长期稳定的发展预期以及缺乏必要的财政激励，民间力量、社会资本投资打工子弟学校的潜力没有充分调动起来。
三、建立农民工子女义务教育经费保障机制的基本思路
由此可见，农民工子女义务教育经费投入不足，不是政府财政约束问题，而更多的是机制问题，缺乏激励相容机制、问责机制、合理的成本分担机制、以及有效的治理机制，结果导致流入地政府缺乏解决农民工子女义务教育问题的激励，对中央和上层政府的政策阳奉阴违，或者对农民工子女义务教育经费供给不足，或者设置严格的条件限制农民工子女接受义务教育。加之财政供给形式单一，市场力量和社会力量没有被充分调动起来，使农民工子女义务教育供给问题更加复杂。因此，当务之急应当从机制创新入手，从宏观层面来看应，当着重理清中央、流入地政府、流出地政府之间的关系，明确各自的权、责、利;从中观层面来看，就流入地不同层级政府之间建立起合理的治理机制和问责机制，约束不同层级政府机会主义行为的空间;从微观层面来看，关键是探讨公共财政投入民办学校的新途径和新机制，扩大公共财政的保障范围。
(一)根据农民工子女义务教育产品属性重新界定中央和流入地政府的责任和义务，加大中央在农民工子女义务教育上的支出比例
(二)建立流出地政府和流入地政府之间的区域协作机制，使农民工子女义务教育问题由零和博弈转换为合作博弈
(三)在流入地不同层级政府之间建立起合理的成本分担机制以及农民工子女义务教育经费保障监督机制，限制不同层级政府机会主义行事的可能空间
(四)建立公共财政投资民办教育的机制，使更多的农民工子女享受公共财政的支持
以打工子弟学校为主的民办学校在解决农民工子女“有学上”问题、保障农民工子女受教育权利上发挥过积极的作用，现在仍有超过一半以上的农民工子女在非公办学校就读，未来依然是农民工子女义务教育问题解决的重要渠道。新修订的《义务教育法》明确规定要把义务教育纳入公共财政的保障范畴，流动儿童的义务教育是包含在内的。公共财政的一个重要特征就是“公平性”，即要求政府及其公共财政为社会成员和市场活动主体提供平等的服务。农民工子女作为社会弱势群体，根据罗尔斯“最大化最不利群体利益”的正义原则，农民工子女不仅应当和流入地户籍儿童享受同样的教育投资，而且还应根据补偿原则获得更多的教育投资。但仅仅因为他们是在民办学校就读就剥夺了他们理应享受的公共教育资金，显然是违背社会公平和正义原则的。
有学者担心公共财政支持民办学校会和当前“以公办中小学校为主”的政策相冲突。我们认为制定政策要兼顾理想和现实的统一，在全国大城市，房价高起、寸土寸金、公共学校扩容有限的情况下，与其不切实际的坐等“以公办中小学校为主”，不如换一种解决思路，倡导以“公共财政投入为主”，探索政府以“购买学位”、“特许经营”或“教育卷”的形成支持民办学校发展的途径，改善民办打工子弟学校的办学条件，规范民办打工子弟学校的办学行为，促使民办打工子弟学校由较低效能的薄弱学校逐步转向较高效能的优质学校、从而提高进城农民工子女义务教育质量，缩小与公办学校学生的差距。
还有些学者担心公共财政支持民办学校，会带来国有资产的流失。不容否认我国许多民办学校具有资本逐利性，投资者投资民办学校还是以赚取利润为目地的，在监管体系不健全的情况下，公共财政投资民办教育存在很大的风险，但这不应是政府公共财政无法到达民办学校的理由。随着政府提供者和生产者角色的分离，政府职能必然会发生转变，为克服私营企业利润最大化的动机损害教育的公共性、政府应当加强市场监管，对民办学校的办学资质、办学条件、师资水平、教学质量设置更为严格的监管标准，对其资金使用执行更为严格的标准，确保公共财政使用效益的发挥。