教育过程公平指在教育过程中，学生享有均等的教育资源，获得平等对待，实现差异性优化发展[2，5]。包含看似对立、实则统一的内涵：平等对待和差异对待。
（一）平等对待是教育过程公平的基本要求
第一，政府及教育部门应为每个受教育者提供与其他个体相对一致的物质条件和学习环境，公平配置教育活动所必需的教育资源，消除地区、城乡、校际之间教育资源的不公平分配[6-7]。第二，尊重每个受教育者接受相同广度和深度知识的权利，课程设置和教学内容平等地供给每个学生[7]。第三，教师对待学生的态度和期望要平等，尊重学生的个体差异，不偏爱、不歧视，充分挖掘学生的潜能，并对“弱势”学生给予特别的关爱[5]。
（二）差异对待是教育过程公平的本质
教育过程公平不是对每个学生平均用力，而是在平等的基础上，用不同方式对待每一个人[8]。教育过程公平不仅是学习条件的公平，更是“发展机会的公平”；不是齐步走式的公平，而是“个性化的公平”；不是同一发展目标专制下的公平，而是“发展自由度的公平”[9]。教师要承认、尊重差异，将差异作为资源开发出来。针对学生个体的智力特点、人格特征、生活背景等具体情况，提出不同的发展要求[10]。
三、教育过程公平的实践现状及困境分析
（一）我国促进教育过程公平实践的现状
1.外部因素阻碍教育过程公平的现实情况
教育过程公平的外部影响包括各项办学资源配置的不均衡，区域、城乡、校际之间在教育经费投入、办学条件、师资力量配备方面存在失衡[12]。
首先，经费投入的不均衡。《教育部国家统计局财政部关于2020年全国教育经费执行情况统计公告》的数据显示，2020年全国一般公共预算教育经费中，广东省3537.82亿元，相较于西部宁夏回族自治区207.22亿元，相差约17倍[13]。其次，办学条件不均衡。区域间学校的设施、信息化建设等存在较大差距[14]。不均衡尤为突出的表现在师资力量方面。中西部教师的工资薪酬、工作条件处于劣势；教师职业发展机会有限，教学投入度低、教师队伍结构不合理，且省份之间的差距较大[12，15-16]。
2.学校内部因素阻碍教育过程公平的现实情况
教育过程公平的学校内部阻碍包括教学管理和课堂教学两个方面[17]。首先是教学管理公平，学校教学管理中教学组织形式、学校课程设置、教师评价、学生组班中都存在公平问题。固定的、标准化的教育服务与不同个性、禀赋资质和学习特点的学生之间的矛盾日渐凸显[18]。其次是课堂教学公平，如课程资源、教学模式优化、教师专业发展与学生素质提升等[4]。师生互动对象、方式、内容不公平，对成绩优良学生的期望程度高于学习困难的学生[19-20]；对学生按成绩和平时表现进行选择性交流，导致学生课堂参与机会分配失衡等[21]。
实现学校间和学校内过程公平的阻碍归纳起来主要包括资源配置、学校管理和教学过程等方面，它们从内、外两方面共同影响教育过程公平的实现。
（二）我国现有促进教育过程公平的措施及存在的问题
1.教育扶贫政策的实施
教育部和国务院扶贫办颁发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，大力推进教育援藏、援疆、援青等工作[22]。《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》，着力加强边远贫困地区乡村教师队伍建设[23]。对薄弱学校的帮扶主要集中在改善基本办学条件、推进学校标准化建设方面，对师资的帮扶主要集中在扩大教师规模、引进紧缺学科教师以及提高教师待遇等方面[24]。
教育扶贫政策的制定和实施中存在的问题：（1）政策文件指导性、针对性不强[25]。政策落实过程中，教育帮扶对象、教育扶贫方式、帮扶目的等精准性不足，包括教育精准扶贫政策和措施未下沉到学校、学生，各类扶贫资源未进行优化配置[26]。（2）初步满足了贫困生“能上学”的需求，但与“上好学”还有差距；教育帮扶的措施相对单一化、平均化，针对性不强；高度重视贫困群体的物质性帮扶，对学生的内生激励严重不足[22]。
2.数字教育资源的共建共享
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布后，国家和各省市陆续启动了系列数字教育资源建设与应用项目[27]。“数字教育资源教学点全覆盖”项目将优质数字教育资源传输到全国的教学点，帮助农村边远地区开齐、开好国家课程[24]。“一师一优课、一课一名师”活动以应用为导向、以资源为纽带、以课堂教学为中心，用众筹的方式汇聚优质课[24，28]。数字教育资源的共建共享呈现以下特点：（1）资源种类繁多，但质量参差不齐，优质资源识别难、资源内容针对性不强，致使大多数资源难以很好地服务于教与学[29]；（2）农村教育信息化环境有待改进、教学资源应用方式单一、教师信息化教学能力较弱、农村学生信息化素养不高，制约农村中小学利用数字资源实现教学变革[30]。
3.“三个课堂”的实施
“三个课堂”从教学、教研、课程发力，汇集优质资源并向欠缺的地区输送。“专递课堂”解决师资缺少和开不出、开不足、开不好国家课程的问题，“名师课堂”解决教师教学能力提升和专业水平发展的问题，“名校网络课堂”解决区域、城乡、校际之间的教育质量差距问题[31]。
“三个课堂”实施存在的问题包括：（1）我国地域的差异导致优质学校的优秀经验在其他学校出现“水土不服”问题，如跨校际网络送课的长久时空分隔导致学习者难以长久维持学习动力[32]；（2）即便基础信息化设备均衡，但乡村与城市学生学情不同，同样的教学也难促进乡村学生学习效果的提升[33]。
利用互联网开展的“三个课堂”、数字教学资源共建共享、在线开放课程等实践，缺少有效整合优质师资资源、数字教学资源、课程资源的体系，限制了其协同合力、体系化促进过程公平作用的发挥，都只解决了过程公平中局部或某个点上的问题，并未形成解决教育过程公平的系统化方案或方法，只发挥了缓解部分阻碍因素的作用（图表略）。
（三）我国教育过程公平的现实困境分析
1.宏观层面：政策制定与执行过程的失衡
首先，相对于补偿性原则，差异原则的引导性政策环境和体制机制尚未形成[36]。当前我国占主导地位的教育公平政策是补偿性公平的，家庭经济困难学生资助、随迁子女平等受教育权利保障、运用集团化办学和学区制促进城市内部义务教育校际均衡等[35]。其次，从党中央到我国地方各级政府出台的关于教育均衡发展的政策法规，起着宏观分配和调控的作用，但有的政策在执行中出现了偏差，影响了教育过程的公平[37]。如资源分配倾斜政策的初衷是在长期发展策略上，由先发展起来的地区或学校带动其他地区及学校发展，但结果却是各个区域及学校作为不同的利益主体而形成教育质量和发展层次上的分化[37]。
3.微观层面：学生个体差异明显，迫切需要精准服务
教育过程公平的核心是尊重学生的个体差异[36]。城乡学生接受同样的课程资源，但每个学生在遗传基因、生活环境和教育经历上都存在区别，因此，学生在认知能力、智能结构、学习动机、兴趣爱好、性格等方面都极具个体特点及个性需求，对学习材料的加工处理、教学活动的参与和学习进程等都不同。在以班级为单位组织的课堂教学中，教师多根据知识基础和学习能力中等水平学生的情况来设计教学和安排进度，部分学生并没有享受到平等的教育过程[40]。
四、教育过程公平实现的有效路径——无缝学习
（一）无缝学习诠释教育过程公平的内涵
无缝学习一方面能够体系化地为全体学习者提供相同的学习机会、活动或资源，尊重学习者的平等权利，满足学校整体发展的需求；另一方面能够根据学习者的差异，为达成确定的学习目标提供差异化、多样性的针对性学习资源和指导服务，实现因材施教，实现个性化的精准教学[46]。
（二）无缝学习在解决“公平对待”存在问题中的作用
1.无缝学习连通整合的优势，可实现人力、物力、资源的平等配置
2.无缝学习的网络化云应用和云服务，有助缩小师资水平差距
无缝学习能够充分利用泛在学习资源打破学校间的阻隔，将封闭的学习管理系统转变为灵活和开放的系统，基于互联网使不同地域间教师共同获得优质的学习资源[50]。教师通过网络建立一种“活跃的连接”，基于虚拟环境的交互和协作研讨等建立实践发展共同体，减少时空分离环境中的孤独感，进行教师实践性知识互通互学，在察人省己中优化重组实践性知识[12][39][51]。
（三）无缝学习在实现“差异对待”中的作用
1.无缝学习的泛在性，促进学校办学及管理的变革
首先，教学理念和模式层面。多师对一生的学习模式成为常态，丰富的网络学习资源为学习者提供了更为多元的学习方式。学习方式变得开放与灵活，面向个体学习差异的指导和解惑成为可能。其次，在课程设置及实施方面。无缝学习体系提供多种知识途径，学生可以通过网络找寻和获取知识，开展协作学习[52]。在移动互联网、可穿戴技术、物联网等技术支持下，无缝学习体系允许学习者（用户）在多种学习场景的自然衔接中，连贯自主地获取所需的学习内容、学习支持和学伴，学习更具自主性、个性化和连续性，对学校传统课程设置及教学管理产生影响。
2.无缝学习的高适应性，尊重学生的个体差异
在无缝学习环境中，通过构建学习分析平台，利用智能学习设备感知用户的需求，对正式和非正式学习中的学习数据进行分析和可视化，根据具体的学习情境推荐或提供不同的学习服务[52]。无缝学习情境的设计允许学生在学习过程中自由选择，如定义任务、自行设定学习目标和计划、监测和控制认知和行为等[52]。学生拥有更大的自主权，决定自己要学什么、如何学；懂得在不同学习情境中自行寻找、辨别、选择、利用学习资源来支持自己的学习，而非一味地依赖教师提供的教材去完成教师规定的任务[53]。
如果说无缝学习对解决教育公平中的困难提供了一种思路，那么无缝学习体系则为实现教育公平提供了一条实践途径。基于互联网、智能技术、云计算等信息技术支撑的无缝学习体系是实现教育精准帮扶的“作用场”，是教师、学校、社会力量合力提供教育教学服务的实体系统[41]。无缝学习体系用信息技术融合多类型教育教学资源、教学项目、虚实学习场景和学习方式，可为不同群体和个体学习者提供精细、切需、切实和切时的教育教学服务，使多样性的学习需求和过程得到及时、准确的指引、支持和服务，有效实现与不同需求和现实教育帮扶要求的对接、互动。要发挥无缝学习体系在教育过程公平实现中的作用，需明确具体对象（区域、学校或学生）的教学需求与教学境况之间的差距或缺失，再利用无缝学习体系整合教学渠道、学习资源和虚实学习场景等，为学生提供切需、切实、切境和切时的帮扶。为此，无缝学习体系在信息技术的支持下，建立数字教学资源及学习数据平台、师资管理机制与应用平台和学生管理及服务平台，通过协调整合师资、课程、数字教学资源，通过精准分析学生和提供教学服务以促进过程公平。
（一）技术平台的建构和管理
有效的无缝学习开展依赖于智能技术平台和网络学习空间的构建，包括智能学习终端、云存储、教育云计算中心等，进行优质师资的统筹管理，课程资源的动态扩展，学习过程及时分析及诊断，教学项目、教学服务及资源的智能推送等。为支持学习者和学校的不同需求，后台管理系统将对需求数据和过程数据进行云计算和智能分析，动态匹配资源模块中的课程资源、人力资源和数字学习资源，根据匹配程度进行资源排序筛选后推送给学习者。
（二）资源整合
（三）师资统筹调配
优质师资的实体流转在现实中遇到很多困难和挑战，虽然能部分解决教育过程公平中的问题，但由于优秀教师数量有限，异地执教、送教难以大规模开展，教师支教也对原教的学生带来不公平。无缝学习体系通过互联网，根据教师资源特点、教师供需匹配、教师协同合作等进行统筹和管理，实现远程支教和在线教学，能够快捷地对动态变化的师资进行调配、增补和推荐；同时也能及时地为教师提供帮扶教学所需的教学资源、学校及学生的数据及信息，帮助教师精准了解对方学校和学生的需求和具体情况，以便更好地发挥自己的特长和作用。
（四）学生管理及服务
六、结语
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