2022年，市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、二十大精神以及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻习近平法治思想，按照《福建省交通运输厅关于印发2022年福建省交通运输法制工作要点的通知》（闽交政法函〔2022〕6号）、《中共泉州市委全面依法治市委员会关于印发〈泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉的通知》（泉委法〔2022〕1号）、《中共泉州市委全面依法治市委员会关于印发<泉州市法治社会建设实施方案（2021-2025年）>的通知》（泉委法〔2022〕2号）的要求，把泉州交通运输法治政府部门建设放在泉州交通运输改革发展大局中去谋划和推进，推动我市交通运输治理体系和治理能力现代化，为我市交通运输高质量发展提供强有力的法治引领和支撑保障。
一、周密部署工作，立起法治交通的“风向标”
根据国家、省、市有关法治政府建设工作部署及文件精神，结合我市交通运输实际，制定下发《泉州市交通运输局关于印发2022年泉州市交通运输法制工作要点的通知》（泉交法〔2022〕14号），明确交通运输法治政府部门建设重点工作任务，依法全面履行交通建设与发展的政府职能，全面推进我市交通运输依法行政，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
二、培育法治思维，深耕依法行政的“责任田”
按照“八五”普法工作要求，认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定《泉州市交通运输局关于印发2022年度普法责任清单和普法计划的通知》（泉交法〔2022〕9号）及《泉州市交通运输局关于印发2022年泉州市交通运输系统普法依法治理工作要点的通知》（泉交法〔2022〕13号），明确本年度“谁执法谁普法”工作的责任单位、重点宣传普及的法律法规和本年度计划开展的学法、普法活动等内容。结合“路政宣传月”“美好生活·民法典相伴”“安全生产月”等活动，积极利用各种形式开展“法律八进”，不断提升交通运输普法工作水平，持续助力交通运输法治政府部门建设。
（一）丰富法治教育形式，以普法促知法
“打铁还需自身硬”，市交通运输局历来十分重视干部职工法律意识的培养，通过培训、讲座、业务研讨等形式，号召广大干部职工加强法律法规的学习，提高业务水平。
（二）扩大普法宣传范围，以普法促守法
组织开展“执法开放日”“千人进万企·送法护企促发展”等活动，制定《泉州市交通运输局关于印发2022年全市“路政宣传月”活动实施方案的通知》（泉交法〔2022〕15号）。结合行业实际，利用各种交通出行场所及交通工具营造浓厚的宣传氛围，在交通运输场站、公交车、出租车等电子屏幕上滚动播放《民法典》宣传标语或宣传视频，让《民法典》切实走到群众身边、走进群众心里；积极走进农村、走进社区，现场解答群众咨询较多的婚姻家庭、邻里纠纷及个人权益等热点问题，进一步引导群众和企业养成自觉守法、文明诚信的意识；自创动漫《桥隧说》，以动漫的形式、用拟人的表现手法，向群众直观演绎路政执法人员日常巡查保护桥隧，及时制止一起严重违法超限运输通行特大桥的行为，保障了国家桥梁及人民的生命和财产安全，该动漫获省交通运输厅审核，被推荐参加交通运输部法治动漫微视频大赛。
三、着力政策管理，筑牢规范性文件的“防火墙”
（一）规范性文件制定合法化。坚持“有件必审”“有错必纠”的原则，严把规范性文件法律关，强化对规范性文件内容和程序的刚性约束，提高规范性文件报备率和合法率。今年来共合法性审查并向市司法局报备规范性文件8件，及时提出审查意见、纠正问题，确保每件规范性文件合法有效。
（二）规范性文件清理特定化。严格按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，定期清理规范性文件，对违反上位法或与当前经济社会发展不相适应的规范性文件予以修改或废止。今年年初已完成2021年度规范性文件清理工作，共清理我局规范性文件50份，其中2021年12月31日前市交通运输局发布的现行有效规范性文件共42份，废止、失效市交通运输局发布的规范性文件共8份。清理我局起草、以市政府名义发布规范性文件7份，其中继续有效4份，拟失效2份，到期拟保留1份。
（三）规范性文件解读常态化。通过门户网站对规范性文件进行政策解读，主动回应社会关切，推进政策落实，让社会公众更好地知晓、理解交通运输发展的政策和举措。今年以来，共通过局门户网站发布我局规范性文件的政策解读8篇，发布法律法规及上级部门规范性文件政策解读6篇，不断提升规范性文件质量、公信力及执行力。
四、规范权力运行，严明行政管理的“高压线”
（一）以各类清单文件为引领，明确权力事项
（二）以“三项制度”为原则，明确执法程序
制定并《泉州市交通运输局关于印发全面推行行政执法“三项制度”工作指引的通知》（泉交法〔2022〕21号），对行政执法机关需制定的制式文本、行政执法“三项制度”有关落实情况汇总表、行政执法年度数据统计公开样式等进行规范，在行政执法领域纵深推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法行为，确保行政执法行为可追溯，有效保障行政相对人和行政执法人员的合法权益。
1.积极推动行政执法公示制度。在省网上办事大厅、市交通运输局门户网站、办公场所公示权责清单、执法人员信息、“双随机、一公开”事项清单、执法依据、执法程序、救济渠道、监督方式等内容。按时将行政处罚、行政许可信息推送至“信用泉州”网站进行公示，同时在市交通运输局门户网站设立专栏，链接行政许可和行政处罚信息平台，实现行政许可和行政处罚信息实时公开。今年来共公示行政处罚信息1880条，行政许可信息已对接泉州市一体化政务服务平台，在作出行政许可决定后实时推送并公开许可信息。
2.严格实行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录载体对行政监督检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动的启动、调查取证、审核决定、送达、执行进行全过程记录。推行执法文书电子化，案卷和音像记录全部通过系统进行归档保存，音像记录在24小时内存储，并做好分类管理，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。今年已对市交通执法支队所属各大队落实执法全过程记录检查情况进行抽查并对抽查情况通报2次。
3.认真落实重大执法决定法制审核制度。明确市交通运输局政法科为局重大执法决定法制审核机构，局政法科科长为审核人员，局属各执法单位也均明确重大执法决定法制审核机构、审核人员，各单位在作出重大执法决定前，均对其合法性、适当性进行审核，确保本单位重大行政执法决定的合法性、适当性。市交通执法支队及所属各大队对适用一般程序的行政处罚进行两次法制审核，即案件处理阶段（发出行政处罚告知书前）和案件结案阶段的法制审核，具体在《案件处理审批表》和《结案报告》文书中体现。今年来，共法制审核重大行政处罚决定66件。
（三）以“双随机”系统为平台，明确监管方式
为规范交通运输行业市场监管行为，消除我市交通运输行政管理领域检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严的现象，继续推行“双随机、一公开”监管模式，制定年度抽查工作计划。今年来，共利用“双随机、一公开”系统开展双随机抽查236次，抽检670家企业，其中普通货运企业173家次，货运服务业140家次，机动车维修行业119家次，驾培机构76家次，道路客运企业51次，道路危货运输企业29家次，汽车租赁企业25家次，在建工程项目18个，出租汽车企业16家次，客运场站14家次，国内水路运输及辅助业务企业9家次，并于每季度对市交通执法支队所属各大队开展“双随机、一公开”工作情况进行统计和分析，通报结果作为内部绩效考核的重要依据，实现依法监管、公平高效、阳光行政、执法有力。
（四）以“互联网+监管”为载体，明确监管数据
积极落实上级各项要求，运用“互联网+监管”系统平台，努力实现系统常态化、规范化管理的目标。目前我局认领主项有308项，检查实施清单有128个，目前系统内执法人员425名，检查行为1650个，处罚行为990个，监管行为主项覆盖率为86.25%。除了做好平台监管行为、监管对象和执法人员全面录入、及时录入之外，我局还加大推广移动端录入工作，要求执法检查人员积极运用“互联网+监管”平台的“闽政通办公”APP录入新增监管行为，努力实现“互联网+监管”常态化、规范化管理以及监管信息公开化的目标。
五、优化监督方式，用好执法检查的“指挥棒”
（一）稳推案卷互评交流。为提升交通运输法制人员案卷评查及执法监督能力，切实提高案卷制作质量和行政执法水平，每季度开展交通运输行政处罚案卷互评交流工作，组织各单位进行案卷自评和交叉互评，被评查单位的法制人员通过比对自查自评结果和交叉互评结果，发现自身案卷评查存在的问题，使案卷评查能力得到显著提升。今年来共开展3次案卷互评交流，评查案卷56件。
（二）做好案卷评查工作。为规范交通运输行政执法文书，制定《泉州市交通运输局关于印发泉州市交通运输行政执法案卷评查规定的通知》（泉交法〔2022〕17号），每月抽取市交通执法支队上一月已办结的5份行政处罚案卷按照《全省交通运输行政执法案卷评查标准》评分细则，从主体、事实、证据、说理、适用法律依据、行政执法程序、文书制作规范和案卷归档等八个项目进行评查，对发现的问题及时梳理并反馈。今年以来共开展评查9次，共评查案卷42份，切实提升案卷制作水平。
（三）监制行政执法文书。根据《福建省交通运输厅关于启用新版交通运输行政执法文书的通知》（闽交政法〔2015〕32号）要求，于今年年初集中对2022年所需的执法文书进行统一监制印刷，共印刷交通运输行政强制措施决定书4225份、证据登记保存清单5425份、取回被扣押财物收据3125份、取回被登记保存物品收据1425份、案卷封面6800份，对执法文书进行编号，有效跟踪行政执法文书使用情况。
六、聚焦诚信建设，探索守信践诺的“新思路”
（一）把握失信“黑名单”制度
2.在重点站点限入制度上求突破。针对晋江机场、泉州动车站“黑车”顽疾开“药方”，实行泉州市非法客运“黑车”公布期禁入晋江机场停车场和泉州动车站综合交通枢纽地下停车场制度，定期将非法客运“黑车”案件信息抄告机场、动车站，录入停车场管理系统，并按照违法频次确定车辆“禁入期”。截止今年10月份，已抄告744辆次“黑车”进入晋江机场停车场和泉州动车站综合交通枢纽地下停车场。
（二）强化信用评价体系建设
持续开展企业信用考核工作，引导交通运输企业加强管理、诚信经营、优质服务，提高行业整体服务水平。印发《泉州市普通国省干线公路建设项目从业单位信用考核综合评分暂行规定（2022年修订）》（泉交规〔2022〕6号），完善普通国省干线信用考核评分标准；印发《泉州市农村公路建设项目信用考核暂行规定（2022年修订）》（泉交规〔2022〕2号），融合农村公路省级考核项目和小规模项目考核管理规定，为普通公路建设项目规范化、标准化建设提供更好的工作指导。今年来，信用考核普通国省干线公路建设项目15个、从业单位44家，农村公路建设项目7个、从业单位12家；质量信誉考核道路运输企业2726家，其中货运企业886家、客运企业45家、巡游出租企业17家、网约车平台企业26家、机动车维修企业1752家，鼓励和支持考核等级高的企业发展，在符合政府、行业管理部门评优评先条件下优先予以推荐，或作为招投标过程的加分条件。
（三）注重诚信主题实践活动
七、狠抓市场监管，发挥行政执法的“震慑力”
（一）抓好事前监管，行政审批办案质量再上新台阶
1.助力大件运输许可服务。积极落实《福建省交通运输厅转发交通运输部办公厅关于进一步加强大件运输管理服务工作的通知》（闽交政法函〔2022〕2号）要求，开展大走访活动，全面梳理辖区内大件生产和运输企业，建立健全“一对一”联络机制。进一步优化大件运输许可服务，严格落实现场勘验制度，全面推行一类大件“即刻办”，二类大件“快速办”，三类大件“专业办”的大件运输分类许可，协助省交通运输厅审批涉及农村公路的跨省大件运输，今年以来共配合处理1274件，其中已发证的1025件；为了更好地处理涉及农村公路的省内跨市大件运输许可，自今年3月份开通涉及农村公路的省内跨市大件运输许可账号，共处理444件，其中已发证的共291件。
2.树立良好审批窗口形象。市交通运输局行政审批窗口认真落实“马上就办，办就办好”的要求，进一步优化简化行政审批流程，努力营造“便捷、高效、公正、规范”的办事环境。今年来，共受理行政审批和服务事项1165件，其中即办件947件，承诺件218件；我局窗口99个审批服务事项中，“即办件”事项占比达64.65%，共压缩办理时限1333个工作日，平均压短时限比例达86.90%，“网上可办”率和“一趟不用跑”事项占比均达100%。
（二）抓牢事中监管，普通公路路域环境再上新水平
（三）抓严事后监管，行政处罚办案水平再上新高度
起草印发《泉州市交通运输局关于印发行政执法案件内部移送管理工作机制和行业监管业务协作工作机制的通知》（泉交法〔2021〕44号），加强综合执法协调指挥和协作配合，厘清综合执法改革日常监管和执法办案职责边界，进一步细化协同协作配合、案件内部移送等具体操作规范。坚持“以人为本、执政为民”的执法理念，依法依规对道路运政、公路路政、水路运政（地方海事）、交通工程质量安全、安全生产五大业务领域持续保持高压监管态势，切实做到严格、规范、公正、文明执法，积极构建和谐、高效、便民的交通运输执法环境。今年来，全市查处违法案件4228件，其中道路运输违法案件3806件，公路路政违法案件303件，交通工程质量安全违法案件18件，安全生产违法案件101件，全市交通运输市场秩序日趋平稳。
八、畅通救济渠道，打出化解争议的“组合拳”
（一）充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问提前介入、全过程参与的法律服务新模式，遇有疑难问题及时咨询法律顾问，形成事前防范、事中控制和事后补救的风险防范机制，提高科学和依法决策水平，强化法治保障能力。今年聘请1名律师作为我局常年法律顾问，协助进行法律咨询、法制宣传教育、行政诉讼应诉等工作。今年来，法律顾问共代理行政诉讼应诉案件2起，有效防范法律风险。
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