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高三，基本上被分割为了一轮复习、二轮复习、最后冲刺和最后调整期几个阶段。由于学校之间的情况各不相同，设置的复习阶段也略有不同。但大体进度是差不多的。下面我们就从这些不同阶段的角度，具体看看每一个阶段都需要注意些什么。
1把握一轮复习，攻克基础能力关
当然，在高考第一轮复习的过程中，考生还可能出现以下几种问题
①畏难
②缺乏阅读
阅读缺乏症主要表现为考生知识面狭窄，阅读能力欠缺。近几年的高考显现出一个趋势，考题的文字量越来越大，而答案的字数却越来越少。这就对考生的阅读能力提出了更高的要求，想想看，无论自己的知识多么牢固，无论自己解题能力多么强大，如果没有把题目的要求搞清楚，那么答的任何内容都没有意义，这道题目也就不可能得到相应的分数。
所以，在第一轮复习时，一定要边阅读、边思考、边做笔记，通过眼、口、脑、手等器官的协调，在阅读的同时提高思维、分析、归纳总结的能力。
③信息提取能力不足
课标改革以后，无论是哪个科目，综合性大题都越来越多，而这些日趋重要的综合性大题却成了很多学生的梦魇。
2重视二轮复习，突破综合能力关
经过了一轮的复习，考生对自己高中所学知识有了比较清楚的了解，也能够逐渐建立自己的知识脉络。通过这些知识脉络，考生就已经可以解答高考中的中档题了。所以实际上在二轮复习阶段，考生的解题能力已经有了比较明显的进步。同时，这个阶段也是同学们学习水平的分水岭，成绩在这个时候就开始逐渐拉开差距。
进入高考第二轮复习，考生应该树立以下目标：
①重拾遗忘知识点
虽然经过一轮复习后，考生对基础知识的掌握有了较为明显的提高，但是在综合运用这些知识方面还是非常薄弱的。同时，由于一轮复习的知识量非常大，一些概念、公式和方法会慢慢遗忘，所以在这个阶段，就更应该回顾课本、学习笔记和纠错本，避免知识点大量遗忘，尽可能地巩固自己的学习效果。
②搭建知识结构桥梁
高考二轮复习将会加大横向关联内容的联系，其实就是前面所说的以专题形式来进行复习。这就更加需要考生搭建自己的知识结构桥梁。每个人的实际情况并不相同，别人的知识结构对你的帮助不大，所以这就需要自己一步一步地把基础夯实，在牢固的知识基础之上构建自己的知识脉络。
3凡事预则立、不预则废，计划务必要准确合适
在复习过程中，需要考生对自己的复习进度能够有一定的规划和总结，并随时依据自己的实际情况作出调整。
更具体的，我们需要订立一系列的复习目标，比如，9月完成什么，10月完成什么……甚至可以详细到9月1日完成什么，9月2日完成什么……我们的复习进度就是实现这一个个阶段目标的过程，只不过我们把这个过程细化了而已。这部分计划，务求详细，因为只有足够详细的计划，才可以保证我们在漫长而枯燥的学习中因为不断的实现了我们的目标而拥有可持续的学习热情。
下面我们就来看看制定一份具体的详细的学习计划该注意些什么：（我们以日计划为例）
4计划赶不上变化，谨防高考复习进度上的两大误区
(2)误区二：复习计划越具体越好
【中图分类号】G633.8
【文献标识码】A
01―0113―01
一、剪碎――紧扣《新课程标准》，过好课本关
2.立足双基，重视基本概念的理解和基本技能的复习。化学学科基本概念非常多，而且很零碎、易混淆，因此必须在本步复习中加强记忆，对每一章节的概念、性质、用途、实验的基本技能等必须牢记于心、深刻理解、熟练掌握。
二、凑成――归纳总结，加强记忆
2.对每一模块自己经常出错的问题建立错题薄或错题库，并经常拿出来重复训练，因为第一次在头脑中形成的错误认识很难更正。所以对错题必须做到举一反三，在纠错中提升。
三、系统――综合训练，提升素质
1.进行题型分析，掌握解题规律。每年中考题都由选择、填空、实验、计算四大块组成，每一种题型都有各自的解题规律。只有掌握了每一种题型的解题规律，才能在解题的过程中有的放矢。切忌教师搞题海战，每一套试题要精讲精练，充分发挥同学们的创新思维。
小学三年级上册信息技术教学计划1一、情况分析
信息技术课程是小学一门知识性与技能性相结合的基础工具课程，根据教学计划，随着我校各种条件的具备，已作为必修课开设。
小学信息技术课程的任务是：培养学生对信息技术的兴趣和意识，让学生了解或掌握信息技术基础知识和技能，了解信息技术的发展及其应用对人类日常生活和科学技术的深刻影响。使学生具有获取信息、传输信息、处理信息和应用信息技术手段的能力，培养学生良好的信息素养，形成学生良好的文化素质，为他们适应信息社会的学习、工作和生活打下必要的基础。
二、本学期教学的主要任务和目的要求
1.了解信息技术的应用环境和信息的一些表现形式。
2.建立对计算机的感性认识，了解信息技术在日常生活中的应用，培养学生学习、使用计算机的兴趣和意识。
3.在使用信息技术时学会与他人合作，学会使用与年龄发展相符的多媒体资源进行学习。
4.能够在他人帮助下使用通讯远距离获取信息、与他人沟通，开展直接和独立的学习，发展个人的爱好和兴趣。
5.知道应负责任地使用信息技术系统及软件，初步学会用计算机处理文字、图形的技能，养成当好的计算机使用习惯和责任意识。
三、教学评价
本着对发展学生个性和创造精神有利的原则，评价的方式应灵活多样，可以采用考试、考查，评估学生的作品和竞赛的方法。不论采用什么方法进行评价都应鼓励学生创新，使检查学生学习质量的手段和方法，像信息技术本身的发展一样充满活力。
四、本学期提高教学质量的具体措施
1.认真组织教学，认真对学生进行辅导。
2.实行切实可行的教学方法，对学生进行知识的传授。
3.由于学校存在人多机少的情况，所以采用小组学习的方式进行教学，注重每个学生的学习，力争使每个学生都能完成一节课的任务。
4.对课堂进行实时监控，及时解决一些突发事件，使学生能集中精力学习。
五、教学内容安排周次起止日期教学内容课时
一9.3——9.9学习机房制度1
二9.10——9.161.与新朋友见面1
三9.17——9.232.可爱的鼠标1
四9.24——9.303.鼠标陪我玩一玩1
五10.1——10.7
六10.8——4.144.计算器帮你忙1
七10.15——4.215.小伙伴的作品1
八10.22——10.286.小树苗快快长1
九10.29——11.47.整齐的教学楼1
十11.5——11.116.五彩的窗子1
十一11.12——11.189.花香满园1
十二11.19——11.2510.我能画得更好1
十三11.26——12.211.美丽的校园1
十四12.3——12.912.神奇的魔术棒1
十五12.10——12.1613.动物联欢会1
十六12.17——12.2314.参观网上动物园1
十七12.24——12.3015.贺新年1
十八12.31——1.615.贺新年2
十九1.7——1.13期末测试1
二十1.14——1.20期末测试2
小学三年级上册信息技术教学计划2一、小学信息技术课程的性质和任务
二、小学信息技术课程的教学目标
1、了解信息技术的应用环境和信息的一些表现形式。
2、建立对计算机的`感性认识，了解信息技术在日常生活中的应用，培养学生学习、使用计算机的兴趣和意识。
3、在使用信息技术时学会与他人合作，学会使用与年龄发展相符的多媒体资源进行学习。
4、能够在他人帮助下使用通讯远距离获取信息、与他人沟通，开展直接和独立的学习，发展个人的爱好和兴趣。
5、知道应负责任地使用信息技术系统及软件，初步学会用计算机处理文字、图形的技能，养成当好的计算机使用习惯和责任意识。
四、第六册教材的教学内容安排
1、信息技术初步：了解计算机各部件的应用，掌握键盘和鼠标器的基本操作。
2、操作系统简单介绍：掌握PowerPoint中文本的添加，图片的插入，动画的设置，超级链接的制作。
3、用计算机画画，进行名片的制作，在Photoshop中进行图像处理。
4、用计算机作文，在Word中进行文字的处理及编辑排版，并制作个人的主页。
5、网络的简单应用，学会上网，学会查看网上同学的电脑中的信息。
小学三年级上册信息技术教学计划3一、指导思想：
人类社会已进入信息时代,日新月异的信息技术在不断地改变着周围的世界。为了推广计算机信息技术,提高全民族的科学文化素质,发展小学信息技术教育。根据教育部制定的《中小学信息技术课程指导纲要》,确定本课程的教学任务。
二、课程任务及目标知识目标：
1、了解信息与信息技术的含义，了解常见的信息技术工具的用途。
2、了解计算机系统的基本组成，掌握计算机的基本操作。
技能目标：
1、了解windows操作系统以及对程序窗口的简单操作。
2、学会输入汉字，加强指法练习。
情感目标：
培养良好的计算机使用习惯和道德观念。通过对计算机的演示操作，激发学生对信息技术的学习兴趣，培养学生的科学态度和科学的学习方法，培养学生热爱科学以及关心社会的情感。
三、教学重点、难点重点：
2、了解计算机系统的基本组成。
3、了解windows操作系统。
难点：
1、熟练掌握计算机的基本操作。
2、对程序窗口的简单操作。
3、熟练输入汉字，正确运用指法。
四、改进教学、落实计划、提高教学质量的措施
信息技术课程内容应该根据学生的特点，考虑学生心智发展水平和不同年龄阶段的知识经验和情感需求，结合学生的实际情况，使学生能在受教育阶段尽可能多地接受新思想、新方法、新技术，并在信息技术的应用中得到发展。
(一)课前准备
1、深入了解学生
教师课前通过多种渠道了解学生的知识与技能水平、学习态度和学习动机等，从学生现实生活经历和体验出发，确定学生的原有的认知结构和期望形成的认知结构，找到“原有认知结构”与“期望认知结构”之间的差异，从而确定教学起始点及相应的教学方法策略，为组织教学打下良好的基础。
2、科学设计教学方案
设计教学方案要针对课程内容模块化强的特征，注重教学单元的整体设计。对教学单元所涉及到的知识教学内容、技能教学内容以及应用教学内容有一个整体的把握，根据《课程指导纲要》、教材特点和学生实际情况，将教学单元中的教学目标、教学重点、教学难点统筹安排，避免教学的随意性。
确定教学方法应根据单元教学实际，合理、灵活地选用讲解示范、任务驱动、自主探究、合作学习等教法和学法。
在独立备课的基础上，开展集体备课活动。互相交流教学设计方案，相互启发、取长补短，及时对原有教学设计方案进行调整、补充、完善，形成个性化教案。保证每一个学生的健康发展，从而将素质教育的实施融于信息技术的教学始终。
3、构建良好的教学环境
做好计算机房内部的局域网软硬件规划和建设。重视教学需要的素材资源、教学软件或课件的构建，通过合作开发，形成网络学习资源，实现共享。
教师要熟练掌握教学过程中所需的各种硬件和软件的操作使用方法，课前认真检查教学设备和教学软件环境，及时排除设备和软件故障，并认真做好教具、学具、教学媒体、教学资料等各项准备工作，确保课堂教学顺利进行。
(二)课堂教学
将市教科院“三步四环节五课型”的要求落到实处，在教学实施过程注意以下几点：
1、营造良好的信息技术学习氛围
在课堂上面向全体学生，建立民主、平等、和谐的师生关系。充分尊重学生个体差异，创造条件，使学习过程突显主动性与独创性。根据学生的年龄特征，组织富有创意的学习活动，引导学生主动参与，让学生自己发现并提出问题，通过问题的'解决，激发学生的探究欲望，让学生在合作、发现、交流中学习。营造良好的信息技术学习氛围。
2、注重学生学习方式的转变
注意“以学定教”，注重转变学生的学习方式，把学生学习过程中的发现、探究、研究、交流、评价等活动凸现出来，使学习成为学生发现问题、提出问题和解决问题的过程。让学生在亲历处理信息、知识探究、合作交流、解决问题的过程中掌握信息技术基础知识和基本技能，掌握学习方法，形成正确的情感态度与价值观。
4、重视技术学习的实践性
信息技术应用中的可迁移性十分明显，在认识信息技术基本特征、把握信息技术发展规律的基础上，有意识地突出各种应用软件间的关联使用，引导学生借助已有知识、技能、经验和方法，通过积极探索，掌握具有广泛迁移意义的知识、技能和方法，培养学生适应信息技术发展的能力，促进学生可持续发展。
5、重视课堂教学的检测评价
评价的形式可灵活多样，如知识技能学习的评价可以由教师提问学习情况，小组讨论、归纳后由组长汇报;也可以由组内互相检测评价，然后推选代表上台示范操作与表达;还可以由教师抽调好、中、差三类学生上台示范操作与表达，以便发现问题及时纠正。评价要以正面引导为主，及时表扬、多鼓励，对演示表述错误的，也应循循善诱、肯定成绩，指导学习方法。
小学三年级上册信息技术教学计划4一、情况分析
三年级学生刚刚接触信息技术，好奇心非常强，没有基础但兴趣浓厚，注意力不容易集中，上课活跃爱说话。
二、教材分析
主要为电脑基础知识的学习，包括计算机的了解及基本操作，互联网的认识，画图软件的使用基础，计算器的使用和键盘的操作，信息编码等。
三、教学目标
1、了解信息技术的有关知识，与我们生活的关系。
2、知道信息技术的发展及作用。
3、掌握计算机的组成、用途及使用范围。
4、互联网的初步认识，用浏览器浏览网页。
5、认识Windows桌面，计算机的基本操作。
6、设置桌面背景及窗口操作。
7、初识画图软件。
8、在图画中插入文字
9、学会使用计算器。
10、键盘的操作。
四、教学评价
五、本学期提高教学质量的具体措施
1、认真组织教学，认真对学生进行辅导。
2、实行切实可行的教学方法，对学生进行知识的传授。
3、采用小组学习的方式进行教学，注重每个学生的学习，力争使每个学生都能完成教学任务。
4、对课堂进行实时监控，及时解决一些突发事件，使学生能集中精力学习。
小学三年级上册信息技术教学计划5为使小学生更好地学习计算机知识，而且学有所用，特制定本学期计算机教学计划：
一、教材分析：
《小学小学信息技术》教材共三册，本学期学习第一册(上)，共三个单元：第一单元：计算机乐园;第二单元：计算机绘画;第三单元：与键盘握握手。教材结构和谐紧凑，内容深入浅出，形式活泼美观，生动有趣，适合小学生的知识特点和认识水平，便于小学生更加容易地掌握教材内容。
二、学生分析：
三年级学生对计算机的部分基础知识已有所了解，键盘输入也有一定的基础，只是操作计算机有一定的难度，本学期要在教学中不断强化技能训练，提高学生操作水平和键盘输入水平。
三、教学目标：
1.了解电脑的组成，掌握电脑的开关机操作及鼠标的各种基本操作。
2.熟练鼠标的操作，了解金山画王的窗口组成，学会用卡通并图，用画笔绘画、给图着色等操作，能设计制作出相对完整的、比较综合的电脑绘画作品。
3.了解键盘组成及指法规则，熟练掌握键盘指法及常用控制键的使用，培养学生养成良好的坐姿及击键习惯。
为深入了解“行动计划”的实施情况，评估该政策的实施效果及其对我国学前教育发展的影响，本研究以教育部及各级教育部门公布的数据为基础，同时选取甘肃省86个县作为研究对象，其中包括58个连片贫困县及13个特困县，采用问卷调查与田野观察相结合的方法，从学前教育资源、经费投入、教师补充及体制机制建立等四个方面分析“行动计划”实施成效与问题，以期为第二期“学前教育三年行动计划”的完善提供实证依据。
一、“行动计划”的实施成效
(一)学前教育资源迅速扩大，“入园难”问题得以缓解
学前教育资源迅速扩大，是“行动计划”取得的最重要成效，也是当前我国学前教育发展的突出特点。按照教育部实施《规划纲要》“分三步走”的策略，1第一期“行动计划”的重点是扩大学前教育资源，让广大的学龄前儿童“有园上”，因此各地区在制定“行动计划”时，均对新建、改扩建幼儿园的数量进行了规定。在“行动计划”推动下，幼儿园数量迅速扩大。根据教育部公布的数据，[1]2013年全国共有幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长了32%；在园幼儿达到3895万人，比2010年增加918万人，增长了31%，相当于过去10年增量的总和。全国学前三年毛入园率达到67.5%，比2010年增加了10.9个百分点，提前实现了“十二五”规划提出的60%的目标。
在新增幼儿园中，农村学前教育资源的增速最快。2010—2012年间，教育部、国家发改委实施的“农村学前教育推进工程”投入56亿，支持中西部地区新建3100多所农村幼儿园。同时，中央财政投入250多亿，支持中西部利用农村闲置校舍改建幼儿园、增设小学附属幼儿园6万多所，并对17万农村幼儿园骨干教师进行了国家级培训。截至2012年底，全国农村幼儿园在园幼儿已达2435万人，占全国在园幼儿的66%，比2009年增加734万人，增长43%。[2]越来越多的农村幼儿走进幼儿园，接受正规的学前教育。
西北地区学前教育发展起步晚、基础差、发展滞后，一直是我国学前教育发展的薄弱环节。2009年，西北五省学前三年毛入园率基本与全国平均水平持平，达到50%，但甘肃、宁夏显著低于全国水平，分别只有43.23%、44.60%。2013年，西北五省学前三年毛入园率平均达到73.07%，比2009年平均增长了23.07%，其中陕西、青海、新疆自治区显著高于全国平均水平，其增长幅度除宁夏外均高于全国水平(详见图4)。对甘肃省86个样本县的调查显示，在“行动计划”期间新建、改扩建幼儿园1300所，新增学位26.3万个，学前三年毛入园率达到66.15%，其中58个连片贫困县学前三年毛入园率达到53.18%。农村乡镇公办幼儿园由2010年的236所增加到2013年的736所，乡镇幼儿园的覆盖率达到67.05%，西北地区学前教育状况得到极大改观(详见图5)。
(二)学前教育经费投入大幅增长
对学前教育的投入，反映了政府对发展学前教育的态度和认识水平。回顾我国学前教育发展的历程，核心问题就是政府长期缺乏投入以及投入制度的保障。因此，“国十条”明确要求“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。”随着“行动计划”的实施，学前教育经费投入大幅度上升，具体表现出以下三方面的特点：
1.中央财政发挥了重要的引领和激励作用。2011年财政部会同教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》(财教[2011]405号)，决定从2011年起中央财政设立500亿学前教育发展专项资金，用于建幼儿园、扶持民办幼儿园、培训幼儿园教师以及支持家庭经济困难和孤残儿童入园。同时，中央政府引导各地加大对学前教育的投入，努力调动地方政府、企事业单位和社会力量等各方面积极性。从2011年起到2013年5月，中央财政已累计投入341亿元支持学前教育发展，全国财政性教育经费中学前教育占比从2010年的1.7%提高到了2012年的3.4%
2.初步形成了各级财政共同投入的态势。在中央财政的带动下，各级政府纷纷行动起来，规划并制定本地区学前教育投入政策与投入额度，在2011—2013年期间，地方各级财政共投入1600多亿元。以西部甘肃省为例，三年来中央财政累积投入16亿元，省级财政累计投入2.54多亿元，市、县级财政合计投入10.15亿元，共计投入28.69亿元。
3.经费投入向农村贫困地区倾斜。在各级政府的学前教育投入中，优先保障了农村贫困地区和薄弱环节。在2010—2012年间，教育部、国家发改委实施的“农村学前教育推进工程”投入56亿，中央财政投入250多亿，支持中西部建设农村幼儿园，利用农村闲置校舍改建幼儿园、增设小学附属幼儿园。对甘肃省86个县的调查也显示，在中央与省级学前教育经费投入中，为58个连片贫困县下达的项目资金分别达到10.83亿元和
(三)教师数量迅速增加
在幼儿园数量迅速扩大的同时，教师补充与教师质量问题就成了最急迫、最艰巨的任务。目前，幼儿园教师的补充途径主要是公开招聘、中小学转岗、特岗计划、接收免费师范生等。据统计，[3]2013年全国幼儿园教职工达到283万人，比2010年增加98万人，增长了53%(见图7)。同时，通过幼儿园教师“国培项目”培训了29.6万名农村幼儿园教师。
幼儿园教师的学历水平也在提高。就本研究的调查结果来看，在86个样本地区，第一学历为大专的教师占总人数的58.87%，本科占20.16%，二者共占79.03%；最终学历是大专的教师占总人数的33.87%，本科占60.08%，二者合计高达93.95%。在58个连片贫困县，大专及以上学历教师占总数的52.5%；中专及高中学历的教师占32.61%，高中以下学历的教师占8.35%。
(四)体制机制的初步建立与完善
学前教育的健康、持续发展，必须以体制机制的建立与完善为前提。因此，在“行动计划”实施期间，中央政府出台了一系列政策文件，引导和规范学前教育发展，各级政府也出台了区域性学前教育发展政策。目前地方学前教育政策大致分为三类：
一是以地方学前教育发展“五年规划”或“三年行动计划”为主，制定本地区学前教育发展目标与任务，重点在幼儿园的建设、教师补充与培训等；
二是针对“行动计划”实施中的特殊情况出台调节性政策，如学前教育专项资金管理办法、学前教育综合奖补资金管理使用办法、普惠性民办幼儿园认定标准等；
三是学前教育常规管理政策，如幼儿园收费管理办法、民办幼儿园申报与管理办法、幼儿园分类评估标准等。这类常规性的管理政策也是最多的。然而，涉及学前教育可持续发展的教师补充机制、经费投入机制、学前教育监管机制等尚未建立。
二、问题分析
回望“行动计划”实施的三年历程，在“优先发展教育”的国家意志的强力推动下，从中央到地方都在大力推进《规划纲要》学前教育发展目标的落实，学前教育事业呈现出从未有过的勃勃生机。但由于学前教育长期被边缘化、财政投入长期不足、历史欠账严重，短期的巨大投入难以满足事业发展的需求，相较于其他教育阶段与教育类型，学前教育仍然是我国各级各类教育中的“短板”，面临着许多不可回避的问题。
(一)学前教育资源总量不足且分布不均，特困地区与民族地区幼儿园覆盖率低
1.学前教育资源总量不足，是当前学前教育发展面临的首要问题。以西北地区甘肃省为例，全省学前三年入园率为66.15%，距全国平均水平仅相差1.35个百分点，但在该省58个连片贫困县，3~5岁适龄儿童学前三年毛入园率为53.18%，低于该省入园率平均水平；13个民族县和特困县学前三年毛入园率低于30%，尚未达到全省平均水平的一半。如某民族县2012年学前一年毛入园率52%，学前二年毛入园率25%，学前三年毛入园率仅为22.3%，可见边远贫困地区和少数民族地区仍是薄弱环节。
2.乡镇幼儿园覆盖率偏低。截至2012年，本研究调查的86个样本县共有1228个乡镇，已建立公办中心幼儿园636所，占乡镇总数的51.8%，还有592个乡镇没有公办中心幼儿园。而作为重点支持的58个连片贫困县共有乡镇959个，其中有公办中心幼儿园的乡镇643个，乡镇幼儿园覆盖率67.05%，目前仍没有幼儿园的乡镇316个，占乡镇总数的32.95%，与实现“每个乡镇建设1—2所独立建制的中心幼儿园”的“行动计划”要求尚有较大差距。
3.随着城镇化的加速与农村人口的流动，城市主城区以及流动人口聚集的城乡结合部已成为人口密度最大、幼儿园教育资源最为紧张的地区，“入园难”问题再次突显。另一方面，城区扩大学前教育资源的渠道单一，在调查的58个贫困县中，城镇小区配套幼儿园仅51所，占小区总数的18.09%，小区配套幼儿园缺口达231所，可见扩大城区学前教育资源的任务也十分繁重。
4.普惠性资源与优质教育资源严重匮乏。一方面，公办幼儿园数量不足，如陕西省公办园仅占幼儿园总数的27.66%，甘肃省公办园也只占幼儿园总数的51%。58个连片贫困县共有公办幼儿园800所，占其幼儿园总数的47.93%；民办幼儿园869所，占其幼儿园总数的52.07%。另一方面，优质学前教育资源的比例过小，如甘肃省截止2013年幼儿园总数为3141所，省级示范性幼儿园51所，一类幼儿园98所，优质学前教育资源仅占5%，加上市区级等示范幼儿园数，其优质学前教育资源也不足10%。
此外，在学前教育资源总量不足普遍存在的同时，大量新建幼儿园存在着闲置现象，新建幼儿园的招生数普遍低于幼儿园建设规模，造成教育资源的浪费。本研究在调查中发现，122所乡镇中心幼儿园中有57所幼儿园未能足额招生，其中2011年后新建幼儿园24所。造成这种现象的原因，一是人口流动使农村适龄幼儿减少，而县镇与城乡结合地区人口密集，新建农村幼儿园招生不足，城区却出现新的“入园难”现象；二是农村幼儿园教师缺口过大，不能保证按规定班数开班，造成班级数量少、班额巨大、“教师包班制”现象非常普遍。
(二)经费投入与支出结构尚需调整，保障机制尚未建立
在“行动计划”实施期间，虽然有些地区已将学前教育纳入财政，也初步形成了各级政府共同投入的态势，但学前教育财政性投入和支出仍存在着不合理的地方。
首先，教育经费负担结构不尽合理。在政府所负担的学前教育经费中，中央财政与地方财政的投入大，省级财政的投入力度过小，呈现出“两头大中间小”的投入特点。如甘肃省三年来累积投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54多亿元，市、县级财政合计投入10.15亿元，省级财政投入仅占总投入的8.85%。这一投入特点给县、乡二级财政带来极大压力。按照我国“中央统筹，地方负责”的管理体制以及“地方为主，中央奖补”的学前教育经费投入原则，发展学前教育的直接责任主体是地方政府，或者说是县、乡级政府。我国县以下财政能力整体相对较弱，在西部欠发达地区这一问题尤为突出，乡镇财力非常薄弱，根本无法统筹学前教育经费。如果我们用“教育经费指数”这一概念衡量各地区教育投入水平，2可以发现北京、上海、深圳等发达地区的生均经费支出高达13000元/年，其教育经费指数均在10~20%之间。而贵州、甘肃等欠发达地区的教育经费指数接近25%，说明经济欠发达地区县级财政投入的绝对值看起来不大，但其承受的教育经费压力大。[4]
其次，由于学前教育投入保障机制尚未建立，乡镇与农村幼儿园正常运转缺乏公用经费保障。虽然“国十条”要求“地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长”，并要将学前教育经费纳入公共财政。但是，由于新建学前教育资源大都未被纳入政府公共服务体系，加之农村幼儿园教师编制问题尚未解决，其工资待遇及幼儿园正常运转仍依靠幼儿园保教费。在所调查的122所幼儿园中，虽然幼儿园主管单位为乡镇政府或乡镇中心校，其举办性质为公立幼儿园，但其中87.8%的幼儿园运转所需经费只能依靠收取的保教费，来自财政的支持仅为22.2%。这使得幼儿园普遍缺乏保育教育最基本的设施设备，如图书、玩具及生活设施等，严重制约了我国普惠性学前教育资源的有效扩大和质量提升，也无法为农村幼儿园的可持续发展提供保障。
再次，乡镇幼儿园经费管理方式不合理。大多数乡镇要求收取的保教费全部上交，由乡政府或中心校统一管理与使用，或者按生额收取管理费，这使本就经费紧张的乡镇幼儿园捉襟见肘，雪上加霜。
(三)教师数量严重不足、补充渠道不畅
与学前教育资源迅速扩大形成强烈对比的是教师补充严重滞后，教师补充数量跟不上幼儿园建设速度。以甘肃省为例，截至2013年全省共有幼儿园专任教师20621人，在园幼儿54.98万名。三年期间教师共增加了6953人，在园幼儿增加了16.25万名，师生比由2010年的1：28.34下降为1：26.66，但幼儿园专任教师的缺口仍比较大。按照《幼儿园教职工配备标准》，目前专任教师缺口约为4万，这一现象在贫困地区尤为严重。在58个连片贫困县，在园幼儿337698名，按照国家每班30名幼儿配备2名专任教师和1名保育员的标准，应当配备2.25万名专任教师和1.13万名保育人员，但目前仅有15028人，其中专任教师11708人，缺编18740名，缺编率高达55.49%。幼儿园教师缺口大、质量不高已成为制约学前教育发展的最严重问题。
2.幼儿园教师结构不合理，专业化程度不高。目前，幼儿园教师补充渠道主要有公开招聘、特岗计划和转岗，招聘的基本条件是“专科学历”，但对其专业背景未加以限制，结果是新入职幼儿园教师的学历水平在提高，但具有学前教育专业背景的教师比例偏低，再加上转岗教师比例大，“学历达标专业不对口现象”十分普遍。本研究对新建幼儿园的112位园长进行了调查，拥有本科学历的52人，专科学历51人，中师学历仅9人，但学前教育专业背景的园长仅26人，占园长总数的23%，其余均为汉语言、英语、计算机、小学教育等专业毕业。对幼儿园教师的调查也反映出同样问题，58个连片贫困县有幼儿园教师15028人，其中公办幼儿园教师7642人，占教师总数的50.85%；聘用幼儿园教师2872人，占教师总数的19.11%；中小学转岗教师2288人，占教师总数的15.22%。大专及以上学历教师7890名，占教师总数的52.5%；中专及高中学历教师4901名，占教师总数的32.61%；高中以下学历教师1256名，占教师总数的8.35%。幼儿园教师中，学前教育专业比例仅36.07%，取得幼儿园教师资格证的也仅为37.45%。非学前教育专业背景的教师不仅入职适应性差，而且对幼教工作认同度不高。
但与此同时，大量中等职业学校学前教育专业培养的幼师生却无法进入学前教育领域。在本调查涉及的地区中，共有31所幼教师资培养机构，其中三年制中专学校占总数的58.06%，也就是说，目前学前教育专业人才的培养大多数由中专学历的培养机构承担，但教师公开招聘的基本要求是大专(职高)及以上，限制了中职学生入职。当然中职幼师生的培养质量不高也是不受用人单位欢迎的重要原因。
3.培训渠道单一，培训机会不足。随着新教师人数激增，以及老教师面临改革理念向实践转化的困惑，当务之急是提升教师质量，教师培训成为主要措施。“行动计划”实施期间，国家已投入11亿元用于幼儿园教师国家级培训，取得了巨大反响。但目前，幼儿园教师的培训主要集中在国家培训与省级培训，地方培训机会少，幼儿园园本培训能力低。例如，在幼儿园教师国培计划实施以来，58个贫困县累计培训幼儿园园长和骨干教师1600名，占幼儿园教师总数的10.65%，这一状况与“完成80%在职教师和园长的培训任务”的规划目标相距甚远。此外，参差不齐的培训质量、自上而下的被动学习和离岗集中培训，对普通的一线教师还难免有隔靴挠痒之弊。
(四)乡镇中心幼儿园的职能尚未发挥，教育质量有待提高
乡镇中心幼儿园是发展农村学前教育事业的核心，承担着指导、示范和协调本乡镇学前教育工作的重任，在推进农村学前教育发展中发挥着积极的引领作用。随着大批乡镇中心幼儿园的建成与使用，农村幼儿园的质量提升与建设速度未能同步跟进，乡镇中心幼儿园的职能并未得以发挥，农村幼儿教育质量成为不容回避的问题。大多数农村幼儿园设在乡镇中心学校并由其代为管理，幼儿园日常作息与教育活动安排均与小学相同或相似。加之地方财政紧张，无力为幼儿园配备必要的图书和玩教具，73%的幼儿园仍以分科教学为主，以游戏为基本活动开展科学保教的要求难以落实，“保姆式教育”与“小学化”现象普遍存在，农村学前教育发展和广大人民群众渴望优质学前教育的需求相比仍有差距。
三、政策建议
“三年行动计划”背景下学前教育的快速发展及其问题，反映了学前教育发展过程的规模与质量、体制与机制、城市与农村的矛盾。目前，第二期“学前教育三年行动计划”即将启动，应将扩总量与抓质量、求发展与建机制同时并重，强化学前教育体制机制的建立与完善，着力破除制约学前教育发展的体制机制障碍。
(一)继续扩大学前教育资源，城乡幼儿园建设同步推进
加快发展学前教育，是贯彻落实《规划纲要》的重点工作，解决“入园难”问题是推动学前教育发展的突破口，因此第二期“行动计划”的首要任务仍是扩大学前教育资源。根据贫困农村学前教育资源匮乏和城区人口密度大的现实，新增学前教育资源应优先保证两个“重点地区”，即连片贫困地区与城市高密度人口地区，城乡幼儿园建设同步进行。一方面，边远农村地区特别是连片贫困地区仍是扩大资源优先保障的地区，在努力提高农村学前教育普及率同时，应逐步形成“城区幼儿园引领带动，乡镇中心幼儿园辐射支撑，农村小学附设幼儿园方便群众”的办园格局。另一方面，应根据出生率和人口流动走向，调整城区学前教育资源的分布，减缓城区学前教育的入园压力。
农村乡镇中心幼儿园和城镇小区配套幼儿园是扩大学前教育资源的主要途径，但由于贫困地区大都地处偏远、人口分散，规模化的普及路径与办园方式不可能也完全不必要。因此，积极探索多样化、符合当地实际的办园方式，也是未来学前教育发展面临的任务。
(二)创新教师补充机制，建设一支合格的专业化队伍
师资队伍建设是学前教育软件建设的核心内容，师资队伍建设以政策保障为前提，因此各级政府应尽快制定出台幼儿园教职工编制标准，核定幼儿园教职工编制，为补齐配足幼儿园教师、稳定幼儿园教师队伍、保障幼儿园教师地位提供政策保障。
针对现有教师队伍补充渠道不畅、数量不足、质量不高的现象，应加大对现有招聘机制的调整，创新教师补充机制。一方面，随着师范院校学前教育专业扩招后大量幼师生即将毕业，应适时提高招聘条件，实行“双准入机制”，即学历合格和专业对口，避免在有编制的公立幼儿园过多引入非专业人员；另一方面，设置“助理教师”岗位，为中职学前教育专业优秀毕业生提供入职机会，即通过社会公考，选取中职学前教育专业优秀毕业生进入幼儿园工作，担任助理教师，并要求其在三年内取得教师资格证，五年内取得大专学历。新增加教师优先补充农村幼儿园。对无法取得合格学历与教师资格证的教师，自然退出幼儿园教师岗位。
当地政府可根据本地区学前教育发展对师资的需求情况，加强与本地区师范类高校合作，建立“委托培养”模式、“定向培养”计划等多种途径，创新幼儿园教师培养机制，加快幼儿园教师补充步伐。在职幼儿园教师的培训应针对幼儿园教育实践问题，以提升专业能力为重点，将国家培训与区域性培训、园本培训相结合，入职培训与提高培训并重，完善国培、省培、市培、县培、园本培训的五级幼儿园教师培训体系。
(三)强化体制机制建设，为学前教育可持续发展提供保障
政府在幼儿教育中的责任定位，是判断政府行为是否公平的前提。著名经济学家熊彼特曾经说过，“政府的所有功能都需要财政支撑，政府的所有行为都会反映到财政上”。第二期“学前教育三年行动计划”要实现“上得起”的目标，就必须克服幼儿教育财政支出上固有的制度缺陷，将建设普惠型发展机制、投入保障机制与质量监管机制作为工作重心。
首先，应建立普惠型发展机制，即根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，参照义务教育阶段经费保障机制，研究制定区域内公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。同时，应积极探索和构建适合本地区的资助政策，以保障所有适龄儿童上得起幼儿园，实现“上得起”的目标。
其次，应进一步落实将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例的要求，确保制度性投入不断增加，为学前教育发展提供稳定的财政支持。一方面，应整体提升学前教育管理责任主体重心和财政保障重心，加大省级财政对学前教育经费统筹和投入力度，[5]加大对经济欠发达地区的支持力度。另一方面，应构建教育经费政府分担机制，合理划分各级政府之间的事权和财权。参照义务教育经费在全国的平均值和各级政府财政收入份额，建议在中央、省、地(市)、县四级政府中按3∶4∶2∶1的比例分担农村学前教育经费，即中央和省级政府承担70%左右的经费，地(市)、县两级政府分别承担20%和10%的经费。中西部地区乡镇财政由于取消了农业税而财力薄弱，应允许其退出农村学前教育经费保障机制。
一、国家及部分省、市有关民办幼儿园发展的举措
1.国家层面上的政策解读
国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》中提到：必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。把民办园和公办园两种性质的幼儿园从政策上平等看待，这给予了民办幼儿园更好的地位和发展空间。
2.各省、市的可行性尝试
二、大环境下的民办幼儿园发展状况
从1996年至2011年，全国民办幼儿园占幼儿园总数的比例由13.06%上升到55.33%。在这样一个高速增长的境况下，民办幼儿园有了量的突破，但在质的方面却不容乐观。
1.品质差距大，资源不均衡
社会资源办园在扩充、繁荣学前教育方面功不可没，但其追逐利润这一根本不可改变。大多民办幼儿园还远远没有达到能够提供优质的教学服务这一标准，仅仅能够提供相对稳定的教育场所，设备简陋，师资不稳，在最大限度地利用场地空间。
2.无证园不断，安全问题多
无证幼儿园问题在全国各省市普遍存在，它因市场有一定需求量而赖以存在关闭难、引导难、设施设备差、幼儿安全无保障等问题。
3.师资不稳定，提升难度大
笔者曾在郑州市调研四所民办幼儿园，据第一手材料显示，民办幼儿园教师获得再次培训的机会少，专业提升缓慢;教师队伍年轻化，25岁以下教师占调查人数的58%以上，并且存在上升趋势;教师社会保障不到位，流动性强，教龄短。以上情况具有普遍性，师资不稳已经成为民办幼儿园提升品质的一大障碍。
4.公益性较弱，盈利目的强
民办幼儿园作为教育的另一种基石，公益性却大打折扣，收费逐年提升。品质稍好的园所定位高、收费高，并以特色教学等强化品牌，达到高收费的目的。这就导致学前教育资源分布不均衡，家长择园等问题，公办幼儿园招生压力加大。
三、民办幼儿园发展前景及策略
1.大力拓展普惠性
普惠性民办园在未来是民办幼儿园的主体方向，将有极大一部分民办幼儿园纳入普惠体系，以解决公办幼儿园缺位造成的学前教育资源不公和紧张。
（1）普惠性的界定。普惠性是优先照顾广大民众对学前教育需求即质优价廉而定位的。
2.民办幼儿园发展空间
在未来三年或更长远，学前教育基本会形成公办民办并存，普惠占主导的一套体制。普惠性民办幼儿园和非普惠性民办幼儿园在未来格局中将是一个走主体、一个走高端，两极分化。
（1）公办幼儿园发展缓慢，民办市场仍然较大。公办园受财力、人力等多方面制约，运营成本较大，在未来会有缓慢的发展，但不会达到挤压民办幼儿园市场的地位。
（2）民办幼儿园发展稳定，两极分化严重。民办园在过去市场和政策的刺激下，有了长足的发展。在未来，民办幼儿园仍会有一定量的增长，增幅放缓，发展日趋稳定。
3.切实做好自我定位
民办学前教育市场粗放式发展的时期已经过去，在未来，只有做好自我评价，找准在市场中的定位，并采取自身和政策相结合的方式，才能获取更足的发展资源。
（1）立足普惠性。在未来三年，各省市普惠性幼儿园要占据幼儿园总数的80%，甚至会达到90%，剩余10%是高端份额市场。大多数民办幼儿园都会在抉择中，靠向普惠性，与政府合作，纳入普惠体系，享受政策优惠。
（2）争夺尖端性。教育质量永远是所有幼儿园的立足之本，也是活力之源。无论什么性质的幼儿园，想要谋发展必须提升办园质量，以质量为本。在质量达到一定基础时，可以争夺区域内高端市场。部分普惠性幼儿园也可以采取阶段性发展等方式，努力向上发展。