互联网大数据作为一种新的思维和技术手段,能够促进包括财政在内政府管理的科学化,并成为推动政府职能转变,优化服务的有效手段。
互联网大数据与大数据不同
这种变革要求政府善于利用大数据,感知并有效反馈社会需求。一方面要让公众、社会组织便捷地挖掘政府的信息;另一方面,政府可预测民众对公共服务需求,进而提供更加高效率的管理和服务。因此其对政府公共服务、公共决策和绩效管理等多个方面产生积极的影响。
互联网大数据在财政管理领域的应用
当前正在进行深化财税体制改革,直接税中个人所得税征收一直是个瓶颈,其中既存在税收环境和个税认识的问题,也存在税收征管难度大,成本高的问题。以往采用的个人收入申报很难进行监督和认定。在推进政府部门之间数据共享基础上,运用互联网大数据,就可以通过网上个人财富指数、消费能力评价、家庭负担支出等数据指标,来反映个人收入申报的可靠性和准确性。对消费指数和收入能力的画像,还可以清晰地判断纳税对象的区域分布和行业特点,提高征税的针对性。从企业所得税监控来看,国外已经有很好的实践经验。如,美国国家税务局利用大数据挖掘技术追回税款两亿笔,增收200亿美元的税金和罚款。此外,在房产税的征收评估过程中,也可以充分发挥互联网大数据的作用。
互联网大数据的预判作用同样不可忽视。在建立跨年度预算平衡机制时,最关键的渠道就是要建立财政中期规划制度,结合财政内部大数据和互联网大数据对未来财政收入测算,实现国民经济可预期、可持续发展目标,为重大项目跨年度建设提供可靠的资金保障,可提升财政政策的前瞻性和有效性。
地方探路可资借鉴
通过互联网大数据与云计算,实现政府采购的全国一盘棋,通过云平台建设,实现使用者的联通,包括供应商库、标准商品库、专家库,提供采购需求的整合渠道,实现供应商统一共享、统一准入,降低采购交易管理成本。让政府采购阳光操作也变得更加容易。目前浙江等一些地方财政部门通过租用私有云的方式,计算及存储资源随需调用、动态调配,实现业务扩展和峰值的使用需求,避免了投入大、技术复杂的系统建设风险。不失为一个大胆的探索。
深圳的民生地图,则展现了社会、民众对政府、对民生政策的监督和参与,也指出了公共财政支出的着力点。民生地图公共资源可以涵盖教育、医疗、文化等基本信息和财政性资金项目信息。在互联网可视化数据面前,财政公共支出会改变逐级申报、政府布局的传统模式,财政资金只要看图实施,就能对民生交出一份好的答卷。
总之,未来的方向应该是通过打通财政内部、财政和预算单位、财政和政府部门之间的信息孤岛,以数据为基础,提升业务能力和服务水平,进行定量、定性的宏观、微观分析预测,为政府决策、财政运行和公众需求提供第一手科学依据,真正实现人在干、云在算。