关于印发《玉环市教育“十四五”规划》的
通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：
《玉环市教育“十四五”规划》已由市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
玉环市教育“十四五”规划
“十四五”时期（2021—2025年），是我市拉高标杆、乘势而上开启高水平推进社会主义现代化国家新征程，努力在全省“重要窗口”建设中点亮玉环独特美丽篇章的关键期。为全面建设现代化教育，依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《浙江教育现代化2035行动纲要》《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《台州市教育事业发展“十四五”规划》和《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的部署要求，结合国内外教育发展态势和玉环教育发展实际，制定本规划。
第一部分“十三五”期间发展成就回顾
“十三五”以来，在市委、市政府坚强领导下，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，持续加大教育投入，统筹城乡均衡发展，勇于推进教育改革，不断加强队伍建设，完成了既定的各项主要目标任务，顺利创成“浙江省教育基本现代化市”，实现教育事业发展从“基本均衡”向基本现代化的跨越，为“十四五”开篇谋局奠定了坚实基础。
一、主要成绩
“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，全市上下对标对表中央、教育部、浙江省、台州市各项决策部署，不断加强党对教育工作的全面领导，坚决落实立德树人根本任务，德智体美劳全面培养的教育体系更加完善，教育事业改革发展取得了显著成就，“十三五”规划确定的主要目标任务如期实现。
一是教育现代化事业全面发展。全市高标准、高质量普及十五年基础教育，筹建创立台职院玉环分院，构建形成格局完整、结构合理、贯通衔接的国民教育体系。教育综合实力达到全省中上水平，教育主要发展指标跻身全省先进行列，教育改革举措创新走在全省前列。中高考届届有突破、年年创新高，摘取台州市“六连冠”，教育工作连续7年被市委、市政府作为年度工作亮点写入两会报告，业绩年度考核连续两年实现省市县三级“大满贯”。
二是教育普及化程度全面提高。学前教育供给持续扩大，全市三年幼儿入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖面达到90.94%，等级幼儿园覆盖面达到94.5%，公办园覆盖面从18.45%提高至50%，增幅位列台州第一。义务教育发展有序推进，九年完成率达到100%，符合条件的随迁子女就读公办学校比例达到100%。高中校网布局全面优化，中职基础发展能力进一步提升，高中教育毛入学率达到98.8%，劳动力平均受教育年限达到12.1年。
三是教育均衡化步伐全面加快。推进中小学校舍改薄扩容三年行动，实施新一轮省标准化学校创建，新增“省标”学校26所，“省标”占比从2016年的56.3%提高至96.2%，全市公办小学与初中学校办学条件整体差异系数分别缩小至0.239和0.255。全面实施“义务教育城乡一体化工程”，推进“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶，全覆盖实现城乡优质教育资源共建共享，教育公平得到进一步保障。
四是教育品质化水平全面提升。创新打造10个“校中书院”德育品牌，大力推进“优秀传统文化进校园”。深入实施“中小学生体质健康三年提升行动”，全省高校新生体质健康测试总成绩合格率排名与增幅均位居台州市第一。教育实践基地被评为省首批劳动教育基地，14所学校入围全国及省级体育特色学校，素质教育再上新台阶。稳固形成以玉环中学为龙头的市域教育质量发展体系，中考台州市前3000名从2016年的274人增长到353人，高考一段上线率从22.08%提升至29.06%，蝉联台州市“六连冠”。职业教育发展进入新阶段，中等职业技术学校入选省“双高”建设名单，成人教育、社区教育独树一帜，完善构建满足群众需求的终身教育服务体系。
五是教师专业化素养全面提高。队伍建设取得新成效，“县管校聘”人事制度改革实现全覆盖，全市小学、初中、高中生师比分别达到18.4∶1、12.9∶1、11.8∶1，市级及以上名师、名班主任、名校长97人，中高级职称占比57.2%，职业教育双师型教师占比91.2%。人才培育取得新突破，1人获“国家万人计划”教学名师，3人评为省特级教师，8人评上正高级教师，柔性引进特级教师玉环工作站5家，建立台州市名师工作室1家、玉环市名师工作室工作坊21家，名师工作室覆盖全学段、全学科。
六是资源供给化能力全面保障。教育投入持续增长，“十三五”期间累计教育经费64.75亿元。教育资源增量扩容，全市规划、建设67个教育项目，启动乡镇第二中心幼儿园建设，推进中小学改薄扩容工程，累计完成项目投资22.9亿，投用城北学校等26个项目，扩容教育用地441.28亩，新增校舍20.63万平方米，新增学位13365个，优质教育资源供给能力得到全面提升。
二、形势挑战
“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。当前，教育发展面临复杂而深刻的重大变化，世界百年未有之大变局进入加速演变期，伴随着全球新一轮科技革命的不断兴起，重大科技创新正在引领社会变革，互联网、大数据、人工智能等新技术的发展势必重塑教育形态，“后疫情时代”对教育理念、教育模式提出了新的挑战，人民群众对更高质量、更加公平、更具个性的教育需求也更为迫切。因此，加快推进“十四五”教育事业发展为新时代全面建设现代化教育强市、打造浙东南重要发展极、“共同富裕先行示范市”开好局、起好步。
一是玉环教育如何在新时代推进改革发展中争当区域示范者。在社会经济发展下行压力背景下，浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，将深入实施人才强省、创新强省首位战略，举全省之力优先发展教育，为区域经济社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑。在现有发展基础上，玉环需要进一步提升教育发展优势，凝练教育发展模式，在教育高质量发展上作出探索，争当浙江教育改革创新的示范者。
二是玉环教育如何在新时代满足群众需求中争当服务先行者。面对新时代新要求，玉环教育发展不平衡、不充分问题仍然突出，与经济社会发展需求还不够契合，与人民群众对优质教育的期盼还有明显差距。区域教育布局和校网结构亟须优化，校际之间办学条件和办学水平不够均衡，办学治校的教育理念和治理能力有待提升，教师队伍的建设力度和人才培育还需加强。尤其是在“双80”发展目标背景下，区域城市化、城镇化进程的不断加快，以及“二孩”“三孩”政策放开，全市适龄儿童入学人数呈递增态势，教育资源供给滞后于城市扩张、人口集聚需求，资源总量不足、布局不均、配套不齐等实际问题更加凸显，亟需增量扩容、均衡配位。保障教育资源的有效供给和提高教育装备水平仍是一项重要任务。
四是玉环教育如何在新时代高质量教育体系建设中争当创业践行者。“十三五”期间，玉环教育的改革发展取得了显著成效，但也存在着一些教育“短板”。如：教育资源保障还不够充分，学前公办优质学位亟需增加，资源配置城乡、区域、校际之间差距明显，生均教育经费投入处于较低水平；办学质量还需进一步提升，学校品牌建设不突出，办学特色不明显，核心竞争力和吸引力亟待彰显，领头雁作用未能充分发挥；信息技术与教育教学融合还需不断深化，教育教学方式有待创新、转变；职业教育产教融合深度不够，支撑浙东南重要发展极的能力还有较大提升空间；教师队伍建设有待加强，教师队伍结构有待优化，高水平学科带头人、骨干教师数量不足，名师名校长人数不多，教师专业发展的支持体系不够完善；教育综合改革需进一步深化，支撑教育现代化发展的治理体系还不完善、治理能力有待加强，“放管服”改革需要深入推进，教育评价体系改革有待进一步落实，家庭学校社会协同育人体系还不够完善。
总之，“十四五”期间，玉环教育要实现“从跟跑前进向领跑赶超、从外延发展向内涵提升、从基本满足向更加满意”三大转型，必须科学谋划改革与发展的顶层设计，找准新路径、构建新模式、打造新样板。
第二部分“十四五”时期发展总体战略
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于教育的重要论述以及全国、全省、全市教育大会精神，全面加强党对教育工作的领导，坚持教育优先发展战略，全面准确贯彻新发展理念，以打造现代化教育强市为总目标，以创建“全国义务教育优质均衡发展市”和“学前教育普及普惠市”为总载体，以促进公平和优质均衡为重点，以深化改革和扩大开放为动力，以队伍专业化和治理现代化为保障，落实立德树人，培养时代新人，深化内涵建设，推动优质发展，培育形成鲜明的海岛教育特色，全面构建“体系完善、资源优质、特色明显、运转高效”的现代化教育新格局，全力打造浙江品质、玉环特色、全省一流的区域教育现代化样板，以“办好人民满意的幸福教育”为新时代打造建设“重要窗口”“浙东南重要发展极”“共同富裕先行示范市”提供人才保障和智力支撑。
“十四五”时期，为全力打造浙江品质、玉环特色、全省一流的区域教育现代化样板，玉环需持续保持教育高质量发展，贯彻落实立德树人根本任务，系统推进教师队伍建设、学校布局结构优化、教育改革创新、教育内外开放，充分体现持之以恒的坚韧精神、大爱守望的敬业精神、爱山爱海的爱岛精神、务实求进的创新精神和宽广胸怀的开放精神，走出一条符合自身海岛特点的现代化教育发展之路。
二、基本思路
1.贯彻落实立德树人，办好人民满意教育。坚守为党育人、为国育才的初心使命，全面落实“五育并举”“三全育人”总要求，整体提升玉环教育发展水平。充分发挥持之以恒的坚韧精神，持续推进教育高质量发展，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2.建设新时代教师队伍，夯实教育发展基础。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，积极打造“四有”好教师队伍。充分发挥大爱守望的敬业精神，创新教师培训和校长培训体制机制，深化教师编制和综合管理改革，着力提升教师研究生学历比例，健全激励措施，努力建设一支高素质、专业化的现代教师和校长队伍。
3.优化学校布局结构，保障教育资源配置。以践行“两山”理念为指导，根据区域人口增长趋势与产业发展布局，科学配置区域教育资源，建立同“双80行动”战略新空间格局、新城市规模相匹配的各级各类教育布局，调整优化普职结构、“公”“民”结构比例，实现协调发展。
4.加强教育技术应用，创新人才培养模式。重视学校教育信息化基础设施建设，加快发展“互联网+教育”，实现信息技术与课程教学深度融合。充分发挥务实求进的创新精神，支持学校大胆探索教学创新，全面提高教育教学质量。
5.提升管理服务能力，建立现代治理体系。坚持依法治教和数字治教，以治理体系建设为主线，以治理能力建设为核心，以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，规范教育行政程序和权力运行方式，加快推进教育领域数字化改革，形成系统完备、科学规范、运行高效的智治体系。
三、发展目标
到2025年，全市教育总体实力与区域影响力显著增强，海岛教育特色明显，教育现代化发展水平跻身全省第一方阵，建成质量更加优质、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育发展体系，让每一位适龄人口得到更公平更优质的教育，人民群众对教育的满意度高，教育对经济社会发展的贡献度大，全面建成学习型社会，加快推进教育现代化，达到新时代教育强市建设目标。
——学前教育普及普惠。加快补齐学前教育短板，创成全国学前教育普及普惠发展市。普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上，一、二级以上幼儿园在园幼儿占比达到80%以上，专任教师持证比例达到100%。学前教育资源更加充足，保教质量显著提高，切实满足人民群众“上好园”的愿望。
——义务教育公平优质。教育资源配置更加合理，创新城乡教育共同体建设，完善集团化办学、组团式发展机制，优化教师年龄结构和学科结构，教育质量达到更高水平，省标准化学校比例达到100%，省现代化学校比例达到20%以上，创成全国义务教育优质均衡发展市。
——普通高中多元特色。转变育人模式，推进错位发展，建立完善支撑普通高中学校多元特色发展的分类办学机制，努力建设涵盖科技、人文、体艺、综合等多个领域、独特办学优质普高学校，有效满足学生个性化、差异化发展需求。扩大优质高中定向招生指标达到80%，形成“竞争合作、优势互补、多元发展、特色突出”的高中教育新格局。
——职业教育产教融合。探索中职高职一体化改革，构建以“校企合作、产教融合”为特征、以中职教育为主体、高职教育贯通发展的现代职业教育体系。共建温台职业教育一体化发展新路径，打造浙东南技能型人才培养新基地，创建国家级优质专业1个，浙江省高水平专业2个，双师型教师比例达到90%以上，构筑与社会经济需求相适应、服务相匹配的职业教育发展新高地。
——特殊教育关爱融通。实施特殊教育提升行动，完善学前和高中段特殊教育布局，实现资源教室建设全覆盖，创成特殊教育省标准化学校，全市残疾儿童少年15年基础教育入学率达到96%以上。建立一支数量充足、结构合理的特殊教育师资队伍，深化特殊教育课程改革，开发具有玉环特色的校本课程。
——终身教育开放灵活。不断丰富终身教育资源供给，实践构建基于“互联网+、面向人人”的全民终身学习体系。进一步加强社区教育、老年教育基础能力建设，把社区学院、乡镇成技校、文化礼堂打造成学习型社会建设的重要平台与阵地。
“十四五”期间玉环教育事业发展主要指标
一级指标
二级指标
2025年
指标属性
教育发展水平
学前教育毛入园率
100%
预期性
义务教育完成率
高中教育毛入学率
高等教育毛入学率
70%
省现代化学校比率
20%
约束性
儿童青少年总体近视率（不高于）
50%
大学生体质健康抽测水平
全省前列
新增劳动力平均受教育年限
14年
主要劳动人口平均受教育年限
12年
教育公平水平
学前教育公办园/普惠园占比
60%/90%
一、二级幼儿园覆盖率
80%
随迁子女公办学校就读比率
95%
省义务教育标准化学校比率
农村义务教育学校骨干教师占比
15%
校际优质均衡差异系数（不高于）
小学段
0.30
初中段
0.25
持证残疾儿童少年入学率
学前段
90%
义务段
99%
高中段
85%
教育保障水平
公共财政教育支出占公共财政预算支出比例和人均教育投入
高于全省平均
生师比（小学/初中/高中）
19/13.5/12.5
教师研究生比例（初中/普通高中）
10%/25%
职业教育“双师型”教师比例
生均校舍建筑面积（小学/初中/高中）
9.54/13.3/23.73
中小学生均教育装备值
第三部分“十四五”时期重点工作任务
一、全面落实立德树人根本任务
坚持为党育人、为国育才，坚持社会主义办学方向，落实落细立德树人根本任务，突出思想引领、知行合一，注重德智体美劳五育并举、全面发展，厚植学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，培养担当民族复兴大任的时代新人。
1.以社会主义核心价值观为引领，构建中小幼一体化德育新体系
2.以健康第一为导向，构建学校体育教学新模式
3.以美育浸润为载体，构建学校美育工作新格局
制定实施美育浸润三年行动计划，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。开齐开足上好美育课，配齐配好美育教师，改善场地器材建设配备。着力提升文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养，指导每位学生掌握1至2项艺术专项特长。继续深化中华优秀传统文化进校园工程，以校中书院为载体，加强与民间协会、非遗传承人的交流和联动，挖掘刺绣渔民画、船木刻字等海岛特色的非物质文化遗产，打造美育特色品牌，增强学生的民族自豪感和乡土家园的情感。到2025年，创建10个高水平学生艺术团、10个学校美育实践基地、10所艺术教育特色学校、10所中华优秀文化艺术传承学校和10所校园文化建设示范学校。
4.以劳动培育为目标，构建中小学劳动教育新内涵
5.以文明实践为指南，构建新时代理念融入教育新行动
6.以合力联动为方式，构建家校社多方协同育人新机制
以良好的学校环境、家庭氛围、社会风气巩固育人成果。推动完善家庭、学校、社会及社区之间的联动机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。发挥家长总校的引领和指导作用，充实和培养市级家庭教育讲师团，采取项目化、菜单化形式为各校家长学校和工作交流活动提供师资平台。继续推进数字家长学校建设，充分利用新媒体，发布培训动态和家长课堂微视频，宣传家庭教育知识和家长学校工作开展成果。进一步完善家委会活动机制，形成具有玉环特色的家长教育服务体系，不断完善示范家长学校评价体系，到2025年培育20所示范家长学校，每年开展优秀家长、家庭教育工作先进个人评选。运用家长学校、家长委员会、邀请社区和企业顾问等方式，倡导校外各方参与教学和管理，深化与学生家庭、社区建立良好的沟通联系机制。联合妇联等有关部门统筹协调社会资源支持服务家庭教育，引导全社会共同担负起青少年成长成才的责任。
二、大力推进各类教育高质量发展
1.推进学前教育普及普惠发展
扩大优质学前教育资源供给。深化学前教育改革规范发展，优化布局规划和办园结构，进一步完善公益普惠、均衡发展、城乡一体化的学前教育公共服务体系。加大投入保障，市财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到10%以上。扎实推进“幼儿园扩容工程”和“薄弱幼儿园改造工程”，继续落实小区配套幼儿园“五同步”政策，扩大公办园覆盖率达到60%以上、普惠园达到90%以上。改建、扩建、新建一批公办幼儿园，加快城南幼儿园、城北幼儿园、沙门中心幼儿园新园等建设。
提高幼儿园保教质量。完善学前教育管理体制，大力推进集团化、园区化、城乡共同体模式，建立覆盖城乡的教研指导网络。深化学前教育课程改革，探索丰富游戏教学模式，让以“游戏”为基本活动真正落地，推进幼儿园与小学科学衔接。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射作用，推动幼儿园创优升等工作。加强幼儿园规范和全过程监管，建立健全幼儿园消防、食品和卫生安全防范应急机制。
2.推进义务教育公平优质发展
深化教育公平，实施义务教育优质均衡发展行动，办好老百姓家门口的每一所学校。实施乡村教育振兴行动，推动城乡教育一体化。以一校多区集团化办学模式、城乡义务教育发展共同体为载体，促进教育协作发展和合作交流。推行覆盖全市的中小学协作校模式，全面推进市域义务教育的均衡优质发展。严格实行义务教育公办学校合理划分学区，实行就近入学的政策，坚决制止住任何形式的择校乱收费行为。进一步完善义务教育“阳光招生”政策，继续推进义务教育“公民同招”政策，科学规范制定义务教育阶段招生计划，全面实施随迁子女“蓝天教育”行动、大幅增加义务教育公办学位供给，提升义务教育阶段学生在公办学校就读率。
加快提高办学品质。通过集团化办学、委托管理、共同体互助等方式，以优质资源为引领，以实验项目为载体，构建学校成长共同体，促进成员校实现集群式发展。开发建设学区校外教育资源库，探索资源共享共治新模式。加强学校文化建设，将每所学校建设成为当地环境最为优美、最具内涵气息的文化场所。全面规范义务教育学校办学行为，深入推进“双减”政策落地，切实减轻中小学生过重课业负担，严格执行小学一年级“零起点”教学。进一步丰富课后活动内容，拓展课后服务内容和形式，实现服务载体“多元化”，服务课程“个性化”，服务配套“均等化”，不断提升课后服务创新能力和管理水平，有效实现课后服务“一校一特色”。
以高效课堂、有效教学为核心，不断改进课堂教学模式。严格落实国家课程方案和课程标准，加强国家教学成果推广应用。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式课堂教学。融合运用传统与现代技术手段，探索基于学科的课程综合化教学。增强学校课程建设和实施能力，开展特色实验课程、综合实践课程、地方特色课程实验。加强校本课程监管，构建学校间共建共享机制。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。提高作业设计质量，明确作业要求，小学阶段作业不出校门，随堂作业在校园内完成，初中阶段作业不超纲，适当增加探究性、实践性、综合性作业。以专业部门的引领为依托，以科研课题为抓手，开展教学关系的确立、教育教学理念落地的行动研究。
坚持教育公平，不断推进随迁子女入学待遇平等化，困难群体帮扶精准化。加强对民办随迁子女学校的投入力度和监管力度，促进规范化办学。进一步完善优化外来务工人员子女积分入学制，做到随迁子女应入尽入就读公办学校。学校建立留守儿童少年健康档案制度，会同妇联、关工委等组织建立多元化的留守儿童关爱体系。
3.推进普通高中多元特色发展
优化多元特色发展格局。积极探索多样化办学模式，深化特色发展和育人方式变革，逐步形成普通高中学校多元特色、协同发展格局。按综合、人文、科技和体艺等不同类别明确学校发展定位，构建学校特色课程体系，形成办学风格，满足区域内每个学生个性化发展需求，形成“竞争合作、优势互补、共同发展、特色明显”的高中教育新格局。
加强校本精品课程建设。推动特色课程基地建设，建立高中精品课程群及精品课程资源库。引导学校根据办学定位和目标，结合学生发展需要、学校特色创建和传统优势等，系统规划与建设学校特色课程体系。鼓励普通高中和中职学校相互开放并共享学科名师、技能大师及课程，形成面向全体学生的特色课程群。
提升学生自我发展能力。加强对学生的生涯发展指导，提高学生在选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。完善学生综合素质档案建设和使用办法。注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，对学生进行学业发展、职业发展和生涯发展的有效指导。探索建立贯通中小学的拔尖创新人才早发现、早甄别、早培养机制。支持和鼓励学校进行教育创新，实施特需课程和弹性化教学，通过独立设置课程计划，优化课堂教学手段，激发才能突出学生学习潜力。
4.推进职业教育产教融合
启动实施中高职一体化改革。推动集约规模办学、资源共建共享，搬迁投用职教新校区，整合市中等职技校、东方中学重组办学，联动台职院玉环校区，以内涵建设为重点，构建以“校企合作、产教融合”为特征、以中职教育为主体、高职教育贯通发展的现代职业教育体系。到2025年，全日制中职在校生规模达到6000人，高职在校生1500人。加强高标准双师型教师队伍建设，建立适应新常态下职业教育特点和人才培养要求的教师队伍。进一步强化信息技术与教学、科研管理的融合，深入推进“理虚实一体”的教学方式。增强为企业技术服务与咨询能力，面向社会开展各级各类培训30000余人日/年。
深化产教融合校企合作。出台《打造职教新高地、服务区域经济高质量发展实施方案》。全面推动中高职一体化发展平台建设、特色专业同构、职普招生融通、技能型人才激励、支柱产业项目培植。探索构建以学部管理为组织架构、以特色专业为教学单元，以“高水平学校、高水平专业”为发展目标的职业教育体系。全面创设中高职一体化现代职教园区，打造浙东南职教高地和技能型人才培养基地样板。支持市中等职技校创建国家级高水平中职学校，联合吉利、海德曼、琦星等共建汽车组装、机床制造、机器人应用等5个智能制造实训中心和产业学院，吸引企业投入5000万以上，协同开展人才培养、就业创业、技术创新和社会服务。通过PPP社会融资方式，推进基于生产过程的产教融合基地建设，吸引4-6家高新技术企业入驻学校产教融合基地，解决复合型技术技能人才培养需求。争创全省产教融合试点，新建玉环市海洋产业区学校。
5.推进特殊教育延伸扩面发展
提升特殊教育办学条件，推进特殊教育学校标准化建设，达到国家特殊教育学校教学和康复训练仪器设备配置要求。加强特殊教育师资队伍建设，健全特殊教育师资培训机制。深入实施融合教育，完善特殊教育安置方式，尊重残疾学生的个体差异，注重缺陷补偿和潜能开发，形成“一校一策”的校本化解决方案。实施特殊教育“扩面工程”，加强对随班就读课程教学的管理与指导，扩大轻度残疾儿童普通学校随班就读覆盖面，随班就读进一步向学前和高中学段延伸。拓展送教服务模式，成立特教学校送教服务队，实施特殊教育送教指导教师制。提高特殊教育信息化水平，推进弱势群体精准帮扶，不断推动特殊教育扩面发展。
6.推进民办教育分类治理规范发展
推进民办教育分类治理，促进民办教育规范发展。实施民办学校分类登记管理，严格执行《台州市民办学校分类登记管理办法》，按照非营利性和营利性两种属性，实行依法管理、引领发展，制定落实财政、土地、收费等差别化扶持政策。完善普惠性民办幼儿园等级认定标准和监管办法，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。强化民办义务教育规范管理，营造良好教育生态，确保义务教育公益属性，控制民办学校在义务教育阶段占比在5%以内。建立健全民办学校理事会（董事会）、监事会制度，规范理事会（董事会）、监事会成员结构，完善教职工代表大会制度。保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，推进校外培训机构治理规范化、常态化，定期组织开展综合执法，做好资金监管，建立分级分类监管和风险预警通报机制，坚决纠正不良办学行为，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
7.推进终身教育职业技能培训发展
加快建立终身教育职业技能培训体系，全面建设技能型、学习型社会。创新完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，使学习者都有机会通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式成长成才。发挥中职学校专业优势，为退役军人和武警官兵、企业在岗转岗人员、新生劳动力、城乡待业人员、进城务工人员、农村实用人才、新型职业农民等提供多样化教育与培训。支持各类企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工场等。深入开展全民终身学习周活动，每年评选“百姓学习之星”、学习型社区、终身学习品牌等先进典型。
加强社区教育老年教育基础能力建设。健全社区学院—乡镇成技校（社区学校）—文化礼堂教育网络，加强社区教育师资队伍和志愿者队伍建设，扶持薄弱成技校发展。结合区域特色，争创一镇一品社区教育品牌。提升成技校建设标准，完善软硬件设施，实行信息化办校；强化成技校服务功能，将社区教育融入社区治理；逐步完善老年教育管理体制，开发建设老年教育资源，扩大教育服务范围，提供多种形式的老年教育服务。
三、系统谋划教育领域治理现代化
1.深化新时代教育评价改革
2.加强高质量教师队伍建设
全面加强思想政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，切实加强理想信念教育，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵，不断增强价值判断、价值选择、价值塑造能力，带头践行社会主义核心价值观；引导教师积极弘扬爱国主义精神，深入开展中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，进一步培育教师热爱祖国、奉献祖国的家国情怀。不断创新教师思想政治工作的方式方法，引导广大教师树立正确的教育观、教师观、学生观。
全面创新教师专业培养。完善中小学教师、校长全员培训制度，确保每位教师每年不少于72学时培训。实施管理干部“成蝶计划”和名师名校长“致远行动”，推进校长学校课程建设。制定启动“卓越教师”培养计划，开展“名师工作室领航工程”，完善名师工作室管理建设机制，建成台州市或省级知名专家工作站1所以上。强化班主任专项培训，提升班主任科学育人、班级团队建设能力。创新培训方式，完善线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，突出新课程、新教材、新方法、新技术，不断提高教师育德、课堂教学和家庭教育指导等能力。增强教师适应未来改革发展、人工智能、线上教学等新技术发展的能力，促进信息技术与教育教学的深度融合。加大海外研修力度，提升教师国际化素养。整合、完善研训一体、开放立体的培养培训体系，健全学分制、菜单式培训制度，给予教师培训自主权。与师范院校深度合作，推进教师学历提升，大幅提高教师专业化水平。创成省级示范“教师发展学校”建设，打造地区特色研训课程体系，为教师研训提供科学指导。
全面吸引一流人才从教。大力引进优秀本科毕业生和研究生学历教师。加大基础教育高层次人才的引进和培养力度，创新柔性引才用才机制，引进名师、名校长、教育家及其团队。大力引进行业企业一流人才，职业学校专业教师中双师型教师比例达到90%。坚持德才兼备、以德为先用人标准，优化中小学校长、幼儿园园长队伍建设，完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师或班主任等一线学生工作经历。建立健全后备人才储备库，完善干部梯队结构。推进中小学校长职级制改革，理顺校长专业发展通道，强化教育家办学，激发校长队伍活力和创造力。
全面优化教师资源配置。创新教师编制管理，探索教师招聘制度，突破现有编制数限制，充实师资力量。给予学校更多的用人自主权，鼓励各行各业人才兼课。深入实施银龄讲学计划，鼓励中小学教师跨校兼课，缓解新课改带来的学科师资结构矛盾。加强乡村教师队伍建设，采取多种方式培养“一专多能”的乡村教师，探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度。持续加大义务教育段校长、教师交流力度，积极鼓励名优骨干教师、中高级职称教师到农村薄弱学校开展支教工作。加快补充紧缺教师，加大教师定向培养力度，拓宽教师补充渠道，探索通过按岗位购买服务的办法招录聘用教师。全市每一所中小学配齐专职心理健康教育教师，市教育教学研究中心配备心理教研员。实行义务教育教师编制动态管理，加强公办学校在编教师管理，完成现有的民办学校公派教师的清退工作。
全面深化教师管理改革。贯彻落实中小学岗位设置要求，学校聘任的校长、教师、管理及后勤人员等必须具备相应的条件或资格。纵深推进中小学教师“县管校聘”人事制度改革，促进师资均衡配置，提升教师队伍活力。进一步落实教师职称评审制度改革，将支教经历、师德师风作为职称评审的重要衡量指标，提高中小学（尤其是幼儿园）中级、高级教师岗位比例，统筹兼顾民办学校自聘教师的职称评定。健全中小学教师工资长效增长机制，实现与玉环市公务员工资收入同步调整，提升教师工资水平在温台地区、浙东南地区的吸引力和竞争力。完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法，强化激励功能，向一线教师、关键岗位、班主任等倾斜。按规定落实班主任工作量，提高班主任岗位补贴。实施“教师关爱工程”，提高教师生活待遇，保障教师合法权益，完善教师表彰奖励制度，倡导社会各界贤达捐资奖教奖优。
3.完善教育督导评估监测机制
4.发展“互联网+教育”场景应用
加快教育新基建体系化建设。促进传统教育信息化向教育新基建理念转变，加快5G、人工智能、云计算、物联网、大数据、区块链等新型基础设施在教育领域的部署。完善万兆互联、安全可靠的教育城域网络，探索轻量化、柔性化区域数据中心建设，推进IPv6技术标准应用。遵循“底线思维”，严格落实“首席信息官”“信息系统等保”“教育应用备案”法规制度，加强组织领导，推进安全教育，提升安全意识，促进规范管理。
加快数字资源常态化应用。探索国家优质资源与互联网教育资源双轮驱动模式，常态化开展在线教学实践，提高家长学生优质教育资源获得感。实施中央电教馆在线教育应用创新项目、新时代学校劳动教育数字资源建设与应用众筹众创试点项目，推进数字资源项目化建设与应用。鼓励学校、教师参与精品课程征集活动，创建“云上名校”“云上名师”“名师金课”“数字家校”等各类网络学习空间，推进数字资源品牌化建设与应用。完善在线教学资源供给机制和准入机制，以用足用好“之江汇”资源为前提，统筹引入名校名师在线课程，研发紧缺型学科的体系化课程，注重向音、体、美、劳、综合实践等学科资源倾斜。到2025年，建成100堂“三个课堂”应用示范课堂，100堂基础教育（应用）示范课，100堂混合教学应用示范课，100名混合教学优秀教育工作者，10所在线教育常态化应用示范校，基本覆盖各学段各学科完备的在线教学课程或体系化的在线教学资源，积极推进课内课外、线上线下数字资源常态化应用，特色打造“国家在线教育应用创新”试点项目。
加快教育治理数字化改革。围绕教育领域核心业务和重大民生关切，整合推进跨行业的多业务协同教育创新应用。整体推动教育治理要素空间化，搭建玉环教育数据仓，归集区域数据信息，做到“一数一源”与“联动核验”，提供面向数据驱动的多业务协同管理与可视化决策依据，实现感知、服务、管理、决策、监督、协同等各方面治理能力融合发展，全面推进教育履职方式和校园治理方式的系统性重塑。基于省域教育资源公共服务体系与学分银行，推动各类平台入口有机整合，建立以人为核心的学习成果汇聚渠道，促进智慧教育、精准教学、在线教育创新应用，构建整合各资源平台、贯穿各教育阶段、联通各职能部门、辐射各行业各领域的数字学习生态链。创新教育领域数字化改革推进模式，推动教育应用创新规范化、市场化、多元化、可持续化。
5.扩大教育开放合作交流
深化国内教育交流合作。坚持拥湾发展，北融宁波、南联温州、西承金义、联动上海，加大优秀校长、重点课程教师和骨干教师与教育发达地区交流培训选派力度，鼓励各级各类学校建立多种形式的校际交流合作关系。加强东西部扶贫协作和教育支援合作，继续实施教育对口帮扶。进一步加强与省内教育发达地区的交流与合作，推广和借鉴优秀教学理念、成果和经验。
提升国际交流合作水平。提升国际化人才培养能力，推动建立境内外校际间友好合作关系，探索建立1-2个中外合作项目。开展国际理解教育，在校园活动、实践活动中突出国际化主题和元素，支持中小学生赴海外游学，培养学生跨文化沟通能力。与境外知名高校合作，实施高层次、多批次的教师“海培”计划，实现名优骨干教师海外培训全覆盖。
6.推进依法治教治校方略
全面推进依法行政。健全教育行政执法机制，融入“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法体系，推进多部门联合执法，运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校和教育机构的违法违规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，保障教育法律和政策有效实施。深化教育管理体制改革，推进教育管办评分离改革，简政放权、放管结合、优化服务，提升政府管理服务水平，落实教育行政管理权力清单和责任清单制度。完善政务公开、新闻发言人和突发性事件信息发布制度。
大力推进依法治校。深化中小学章程建设，建立学校章程配套制度及落实机制。依托专兼职法治副校长和法治教育实践基地，定期开展普法宣传教育，完善学校法律顾问制度。强化学校依法办学意识，创建一批依法治校示范学校。开展中小学领导干部依法治校能力培训，全面提高教师依法执教的意识与能力。落实减轻中小学教师负担清单，减少对学校办学行为的行政干预、评审评估和检查项目。完善市委教育领导小组工作机制，面向学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，需经领导小组商讨同意，并向社会公示，未列入年度计划的一律不得“进校园”，确保学校正常的教育教学秩序和活动开展。
7.建立健全教育领域安全风险防控机制
坚持预防预备和应急处突相结合。全力做好值班值守和突发事件信息及时报送制度，协同各部门建立健全联防联控机制。科学精准做好校园常态化疫情防控工作，完善学校疫情防控策略和措施，提高学校应对如新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件监测预警处置能力。
实施校园安全风险分级管控管理。建立健全“三查”（网格责任人自查、网格指导员例查、网格联系片抽查）责任体系链。依托“AI消防”、“众食安”等监管平台，提升网格化、信息化、清单化的“平安校园”监管体系建设，提升“四张清单”建设（责任清单、排查清单、隐患清单、整改清单），建立健全矛盾纠纷应对机制。
加快推进全市中小学幼儿园安全防范建设。开展“智安校园”建设，建立健全护校安园“警家校”联动机制，持续做好园及周边环境治理。联动推进食品安全“四化”工作制，实施学生饮食放心工程提质计划。实施学校师生安全素养提升三年行动计划，坚持线上线下相结合，发挥学校安全教育平台作用，通过“学生夏季安全百日倒计时”行动、应急演练等系列教育活动，提升学生安全素养。完善科室及有关部门联合接访、受理、调解、回访、反馈等各项工作制度。
第四部分规划保障措施
一、加强党的全面领导
党的领导是做好教育工作的根本保证。加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想。在全市教育领域实现“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持学原文、读原著、悟原理，推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。
1.坚持党的全面领导
加强市委教育工作领导小组对教育的全面领导。市委和市政府每年至少听取1次义务教育工作汇报。严格执行教育重大事项请示报告制度，严格执行民主集中制。落实中小学党组织领导下的校长负责制，确保学校党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，健全群团工作体系，使教育领域始终坚持党的全面领导。
2.深化基层党建工作
加强教育系统领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先用人标准，严把资格条件和选任程序。健全体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，抓好教育系统基层党建述职评议考核工作。以组织规范化建设为抓手，每年评选一批教育系统示范性（示范点或五星级）党组织，到2025年，创成台州市级示范性党组织5所以上。完善“红色导师”工作机制，通过谈心谈话、思想引领、业务指导等方式促进“双培”工作的深化。评选一批优秀支部和优秀个人，充分发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，突出政治功能、强化政治引领，不断提高党员发展质量，每年党员发展数不低于市委组织部所定的计划数，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。加快推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖。持续做好教育系统党建品牌活动，切实激发党组织活力和全体党员干事创业的热情。
3.落实全面从严治党要求
二、提升教育保障水平
1.加强教育经费投入
完善教育经费投入机制。落实教育优先发展战略，坚持财政资金优先保障教育投入，坚持公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，强化市（县）、镇乡（街道）政府的责任，加强教育投入。推进教育经费持续稳定增长，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。优化教育投入方式，完善预算分配方式，更加注重经常性、整体性和前瞻性，更加重视保障人员经费需求。逐步提高中小学、幼儿园和中职学校生均公用经费定额标准。完善捐赠教育激励机制，广泛吸引社会力量通过多种形式捐资助学。
提高教育经费使用效益。全面实施预算绩效管理改革，健全教育经费绩效评估制度，用好每一分钱。扩大学校使用经费自主权，运行学校依法依规自主使用社会捐资助学经费机制，加强学校使用经费的督查与绩效评估，保障经费投入合理化。深化财政国库集中支付制度实施，推动完善学校政府会计制度，加强内部控制机制建设，制订工作流程规范和业务操作标准，进一步推进学校财务规范化、标准化和精细化。完善学校国有资产管理制度，加强国有资产清查和处置规范，防止国有资产流失。完善教育内部审计制度，加强教育收费收支管理，严格执行教育收费公示制度，完善教育经费统计公告制度，进一步落实财政教育经费预决算公开制度，主动接受社会监督，努力实现教育经费使用效益最大化。
2.优化教育资源布局
提前谋划教育资源规划。编制《玉环市教育设施专项规划》，重点分析市域人口、产业的空间分布和发展趋势，实行一乡镇（街道）一策、一校一策，通过新建、扩建、撤并或迁办学校、学区调整等途径适度超前布局，保障未来教育的发展空间。紧密衔接玉环市国土空间总体规划，及时反馈教育发展空间诉求，统筹安排教育设施建设项目的分步实施计划。对教育设施供需矛盾突出的中心城区，结合旧城更新，落实建设用地。对列入专项规划的项目，编制投资估算，为规划实施提供支撑。
创新推进资源均衡布局。实施教育项目地块区片联合开发，把教育项目纳入产业经济园区、商贸功能区块、住宅小区楼盘等实体项目配套建设。积极创新教育融资机制，充分利用教育投资公司等国有融资平台，借助教育地产经济，有效拓宽资源供给渠道。鼓励国有企业和社会资本公益投资学校建设，改变单一的财政拨款模式，多元灵活拓展教育工程融资渠道。实施“腾笼换鸟”计划，加快市中等职业技术学校迁建工程建设，完成市中等职业技术学校、玉城中学、市特殊教育学校的搬迁，实现城关第一初级中学南、北校区办学。推进区域统筹，扶弱助强，重点向农村学校、薄弱学校倾斜，不断缩小城乡教育差距。全面实施中小学校舍改薄扩容行动，不断扩大义务教育学校学位。到2022年，确保义务教育省标准化学校比例达到100%。
三、部门联动合力推进
四、大力营造良好环境
附件：《玉环市“十四五”教育基本建设重大项目表》
附件：
玉环市“十四五”教育基本建设重大项目表
序号
项目名称
建设规模及主要建设内容
建设起止年限
项目计划总投资（万元）
“十四五”规划投资（万元）
2
4
9
2023-2026
10
楚门一中扩建工程（二期）
2021-2023
6900
11
总用地面积20亩，总建筑面积7500平方米，主要建有幼儿活动用房、附属用房、服务用房等。
13
清港中心小学扩建工程
2022-2024
14
城南小学建设工程
15
城南初级中学建设工程
2024-2027
16
玉环市城北小学建设工程
300000
合计
总用地面积2348.57亩，总建筑面积106.3522万平方米
717890
377800
说明：
1.十四五期间，全市教育基本建设项目共计67个，总投资为43.01亿元。其中，5000万元以上的17个，投资额为37.78亿；5000万元以下的50个，投资额为5.23亿。