关于南海“九段线”的历史性权利属性

证明九段线存在的官方资料最早载于1947年中国国民政府颁布的《南海诸岛位置图》。此前，国民政府水陆地图审查委员会为了明确中国在南海的领土主权，曾在勘探南海诸岛后，对南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称进行了详细的考证和罗列，并在1935年4月出版了《中国南海各岛屿图》。这是中国现代对南海各岛礁的一次系统考证和领土主权宣誓。在第二次世界大战期间，南海诸岛曾被日军占领以开发岛上鸟粪资源，战争结束后，中国国民政府作为战胜国，有权按照《开罗宣言》和《波兹坦公告》接收日本侵占的中国领土，为此当时的国民政府在派遣舰艇巡视南海后，出版了《南海诸岛位置图》，图中正式以十一段线的虚线形式绘制了南海断续线的基本形状和范围并向国际社会公布。随后，南海断续线经过了历史发展，最终以九段线的形式在今天呈现。在2013年出版的最新官方《中华人民共和国全图》中，取消了原来以插图的形式存在的南海诸岛和九段线，而是将其并入主图，以竖版的形式全面展示出来。

二、九段线作为岛屿归属线的反思

九段线的法律性质在学理上主要存在海上疆域线说、岛屿归属线说、历史性水域说等学说。

岛屿归属线说得到大多数学者的认同，其本身争议最少。

岛屿归属线说认为，九段线划定的海区内的南海各个岛屿岛及其依照国际法所应当拥有的附属海域归属中国，受中国的管辖和控制;而九段线内其他水域的法律地位则应依据《公约》视线内岛礁本身的性质划定领海、专属经济区及大陆架，或以群岛的法律地位确定。厦门大学南洋研究院教授李金明认为九段线应是一条岛屿归属线，并进一步解释：断续线基本是沿着南海诸岛的外缘岛礁画就，1947年民国政府内政部方域司最初印制有这条断续线的地图就命名为《南海诸岛位置图》，其意就是线内群岛的归属图。断续线这种画法使用的是一种地理速记的简单方法。也就是说，九段线是中国对属于本国领土的南海各岛屿分布的地理位置进行圈定，为的是标示凡线内的一切岛、礁、沙、滩等，皆属中国主权所有，但对线内水域的法律性质没有进一步明确。

应该说九段线属于岛屿归属线的观点之所以能够得到大多数学者的赞同和支持，与它的保守性和基础性是分不开的。但是岛屿归属线说无法完整地解释九段线存在的全部意义。首先，从地理的角度来说，南海诸岛由东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛组成，东沙群岛位于最北部，分布于北纬2033至2110、东经11554至11657之间的海域中，距离南沙群岛太平岛约1185千米。各群岛之间存在巨大的地理跨度，如果只是出于地理速记的需要为标注南海诸岛的主权归属，完全不需要划定一个U型的完整线段，只需以群岛分布的大略外形分别圈定各大群岛即可。其次，从九段线的法律意义上来说，如果九段线只具备划定归属中国的南海诸岛范围这类单一功能，那九段线本身只能够在南海诸岛领土主权归属的争端中起一定程度的辅助证明作用，即便予以删除，也不影响中国依据《公约》所取得的领海和专属经济区等海洋权益。而且，除《公约》规定的海洋权益外，中国无权依据九段线主张他项海洋权益。这显然违背了中国在南海海域的一贯历史实践，也落入了菲律宾依《公约》仲裁的陷阱。

三、九段线具备的历史性权利属性

(一)历史性权利与历史性水域的概念辨析

历史性水域(historicalwater)被认为脱胎于历史性海湾，在目前只有学理上的定义而没有公约定义，一般认为：历史性水域，基本上是指一些特定的海域，在此海域中一个国家由于特殊的历史背景而享有一些特定的权利，此项权利谓之历史性权利。历史性水域是指历史性所有权所涵盖的海域。这一定义也是通过对历史性的强调，使得主权国家对原本不满足领海或内海湾条件的水域在一定时期内平稳地行使主权，而且这种主权的行使必须获得国际社会的承认，从而在该特定海域被确认为是历史性水域后，取得等同于内水的法律地位。除去地理上的因素，历史性水域与历史性海湾的概念并无不同。海湾在地理上呈现大陆天然对湾内水域的包围，而历史性水域可以是一个开放性的海域。历史性水域在国际法文件上主要由历史性海湾体现出来。根据1988年出版的《国际法上的加拿大北极海域》(CanadasArcticWatersinInternationalLaw)里的定义，历史性水域是从历史性海湾发展而来。历史性海湾在19世纪已形成，目的是保护被陆地环抱的某些大海湾，且传统上被声称国认为是其领土的一部分。

(二)历史性权利的概念和构成

1982年《海洋法公约》颁布后，没有定义历史性水域的概念，但在正文中明确认可并援引了历史性权利一词。《公约》第15条的阐述是：但如因历史性权利或其他特殊情况，而有必要按照与上述规定不同的方法划定两国领海的界限，则不适用上述规定。显然《公约》对待历史性权利持认可和支持的态度，并可以在《公约》框架下优先得以适用。