第一节国家机关工作人员职业道德概述
一、国家机关工作人员
（1）国家工作人员：根据法律规定，我国的国家工作人员可以划分为两大类：一是在国家机关中从事公务的人员，可简称为国家机关工作人员；二是以国家工作人员论者，包括国有企业中从事管理工作的人员以及法律规定的其他从事公务的人员，亦称准国家工作人员。
（2）国家机关工作人员：指在国家机关中从事公务的人员。国家机关是指国家为行使其职能而设立的各种机构，是专司国家权力和国家管理职能的组织，包括中央和地方各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队中的各级机关。在我国，中国共产党和人民政协的各级机关也纳入国家机关的范围。此外，在行政机构改革中，一些原为国家行政部门的机关被撤销或改变体制而组成的“公司”，若靠国家行政拨款，主要担负行政管理工作的，亦应纳入国家行政机关的范围。在这些“公司”依法从事公务的人员，亦应视为是国家机关工作人员。
（3）国家公务员：根据我国《公务员法》，国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。界定是否属于国家公务员，条件有三个：一是依法履行公职，即从事公务活动；二是必须纳入国家行政编制（如有一些国家的事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家的行政编制序列，因此不能认定为公务员）；三是由国家财政负担工资福利。
二、公务员职业道德的时代特征、基本原则和内涵
（1）时代特征：先进性与时代性并存；政治性和政策性兼有；稳定性和发展性相依；多样性和共同性兼具；服务性和权威性共存。
（2）基本原则：法治原则，责任效率原则，服务原则，国家利益原则，保密原则，职业道德原则，清廉原则。
（3）内涵：爱国忠民，爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；服务群众，勤奋工作；清正廉洁，艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；团结协作，开拓创新；实事求是，诚实守信。
第二节公务员职业道德的主要内容
一、坚持为人民服务为宗旨
（1）从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益；
（2）依法行政，正确行使人民赋予的权力；
（3）密切联系群众，改进工作作风。
二、遵循集体主义原则
（1）顾全大局，从国家、集体的利益出发考虑问题，个人的、局部的利益服从整体的利益；
（2）尊重上级，服从上级命令，维护上级威信，如实向上级报告和请示工作，正确对待上级的批评；
（3）关心下级，尊重下级的人格、意见、自主权，肯定下级的成绩，帮助下级做好工作，奖罚分明。
三、爱岗敬业，勤政为民
（1）尽职尽责，脚踏实地；
（2）精通业务，勇于创新。
四、塑造自身新形象
（1）文化知识修养：必须努力学习马克思主义的基本理论，要有与其职责相适应的专业知识和技能；
（2）语言修养：日常用语要求标准和适用，语言要求确切、简洁、具有逻辑性；
（3）仪表举止修养：公务员在职业活动中的仪表举止，要通过职业道德修养才能做好。
第三节社会转型时期公务员职业道德新理念
一、团结协作理念
团结协作是指在职业中遇事从大局出发，既能充分发挥每个员工的工作积极性、创造性和个性风格，又能相互交流、相互理解、相互配合、相互支持、相互帮助，心往一处想，劲往一处使，形成互相促进、互相激励的职业人际关系局面，进而形成团结协作的道德精神氛围，以便形成职业发展的合力。团结协作主要包括：团结协作意识，团结协作行动，团结协作传统，团结协作氛围等。
二、服务创新理念
党政机关公务员的职业服务创新内涵，既包括职业道德思维方式和职业道德能力等操作层面上的创新，也包括职业道德观念、职业道德行为习惯上的变革与创新。服务创新主要体现在以下方面：对自身工作的满腔热情和为人民服务的鲜明态度是服务创新的道德感情前提；具备过硬的业务本领是服务创新的主体硬件；公务员要创造性地为人民群众提供最佳服务。
三、生态创生理念
“生态创生”是指各级党政机关必须自觉摆脱“自称老大”、单纯运用权力“管、卡、压”的维持性发展局面，走出经验性工作运行范式。通过党政行政管理的科学化、人文化和艺术化，积极挖潜改造，吸引外界人力资源、智力资源、设备资源和财力资源，生态创生，自我造血，实现超越本区域时空的党政机关事业发展的思想与人、财、物、信等因子的资源共享和资源创生。
生态创生主要表现在以下方面：本地区党政机关的行政领导大胆解放思想，公务员要从根本上转变行政管理理念，并改革行政管理体制和行政管理运行方式；自觉打破本地区党政机关的自我封闭状态，是本地区党政机关事业实现开放，创生更大的发展资源；找准党政机关事业经费的生态依托，加强党政机关的基础设施建设，保证党政机关公务员的工资、福利，改善党政机关公务员的生活待遇；狠抓党政机关事业改革与发展的科学研究，把党政机关科研和本地区党政机关改革与发展的实际紧密结合起来；狠抓对党政机关公务员的职业道德和业务理论分层培训，强化公务员的服务创新精神和实践能力。
四、效益优先理念
效益优先理念不仅要求党政机关公务员对内能够达到发展性的团结协作，对外能够达到维护本单位的形象，更要求公务员能够通过自己的努力为企业创造商机，为社会创造社会效益和经济效益。
第二章功能和价值取向
一、公务员职业道德的功能
（一）促进社会发展的功能
（1）通过职业道德建设，促进社会主义精神文明建设。职业道德建设是精神文明建设的重要组成部分；职业道德状况是衡量精神文明发展程度的重要尺度。
（2）职业道德建设是确保市场经济健康、稳定发展的重要条件。
（二）促进个体发展的功能
（1）职业道德是个体人格素质的重要组成部分。
（2）职业道德是个体自我实现的重要保证。
（三）规范和引导功能
公务员职业道德不仅直接规范、制约着每个公务员的职业行为，而且对每个公务员的自身道德素质而言，职业道德对人的综合素质具有引导、提升的功能。
（四）调节和监督功能
从公务员职业道德素养的角度来看，公务员职业道德的监督和调节功能，主要是通过公务员自身的职业良心和职业责任感等道德情感来实现的。良心作为道德评价过程的内容，主要来自于两个方面，一方面是外在的社会道德规范、价值标准，另一方面来自于个体内在的秩序、心理倾向性。
二、公务员职业道德的价值取向
（1）基础价值取向：谋求公共利益最大化。
（2）核心价值取向：建立健全责任监控机制。
（3）根本价值取向：维护社会公正。
（4）目标价值取向：培育高尚人格。
第三章公务员行为规范
第一节公务员行为规范及其意义
一、公务员行为规范的涵义
广义：指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。
狭义：指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等。公务员行为规范较一般的社会规范内涵更为丰富和具体。
无论是广义上的公务员行为规范还是狭义上的公务员行为规范，对公务员来说都具有普遍的约束力，这是由公务员自身的特点和国家对公务员的要求决定的。
二、公务员行为规范的特征
（1）严肃性。公务员行为规范是国家各级机关从维护行政秩序和提高行政效率出发，通过一定的程序产生，以行政法令的形式发布的，每个公务员都必须自觉遵守的行为规则。公务员违反了它，便会受到相应的行政制裁。
（2）特定性。公务员行为规范对公务员的行为要求，主要是体现在行政活动之中，公务员在行政活动中按照规范的行政行为运作，不得随心所欲。
（3）层次性。一般而言，公务员行为规范对所有公务员都具有约束力，但对不同岗位和不同职务的公务员有不同的行为规范标准和要求。
（4）政治性。我国公务员的行为规范，是以全心全意为人民服务为出发点和立足点，以勤政廉政，维护党和政府的形象，密切党群、政群关系为标准，以加强公务员队伍建设，依法行政，提高行政效能为内容，集中地体现了具有中国特色公务员队伍的基本要求和风貌，具有明显的政治性。
（5）强制性。公务员行为规范是以保持政府机关的行政秩序，维护各级机关的声誉为基本目的的，是通过行政监督手段实施的，对公务员来说，要求无条件执行，这就决定了这种规范具有一定的强制性。
三、公务员行为规范与公务员义务的关系
公务员行为规范与公务员义务对公务员来说，都有普遍的指导意义和约束功能。但是，公务员义务是相对公务员权利而言的，是从正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方向。而公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。前者指出肯定的行为，后者划定否定的行为。两者在行为方向上表现为一正一反，在内容上暗含着相辅相成，是同一矛盾的两个方面。
四、规范公务员行为的意义
（1）对公务员的行为进行规范，是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要。
（2）规范公务员行为对加强队伍建设具有重要的作用。
（3）规范公务员行为对充分发挥政府机关效能，提高行政工作效率具有重大意义。
（4）规范公务员行为是密切政群关系，维护政府良好形象的有力保证。
（5）规范公务员的行为对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头作用。
第二节公务员行为规范的基本原则和要求
一、全心全意为人民服务是公务员行为规范的基本原则
对公务员的行为进行规范，从根本上讲是为了加强各级机关的勤政廉政建设，实现各级机关全心全意为人民服务的宗旨，这是由我国的性质和社会主义制度决定的。全心全意为人民服务这一基本原则，在公务员行为规范体系中居于主导地位，是公务员行为规范的出发点和落脚点，是公务员行为规范的精髓，是调整公务员一切行为的指导思想，是区别于不同国家公务员行为规范的根本标志。
二、全心全意为人民服务的基本要求
（1）摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆。
（2）一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责。
（3）坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于人民结合在一起。
（4）不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争。
第三节公务员行为规范的基本内容
一、政治行为规范
政治行为规范是公务员在政治方面的行为规则。规定公务员的政治行为规范主要是由我国各级机关的性质和公务员的职业特点所决定的。政治行为规范是公务员行为规范中最主要也是最重要的一种，它是一切行为规范的基础。政治行为规范的核心是坚持四项基本原则，拥护党和国家的路线、方针、政策，在思想上和政治上与党中央保持高度一致。
（1）政治行为规范要求公务员必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，遵守宪法、法律和法规，维护国家和人民利益，维护政府声誉。
（2）政治行为规范要求公务员必须维护集体的统一与团结。
二、廉政行为规范
廉政行为规范是指公务员在从政期间的一切行为必须廉洁行政，一心为公，全力为民，不谋求个人私利。廉政行为规范是对公务员提出的反腐倡廉的基本要求，是密切政群关系，提高政府声誉的重要措施；是改革开放和现代化事业的根本保证。
（1）廉政行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的法律和规定，克己奉公，自觉接受人民群众的监督。
（2）廉政行为规范要求公务员必须爱惜国家资财，严守财务、资产管理规定，保持艰苦奋斗的作风。
三、业务行为规范
公务员业务行为规范是制约公务员行政业务方面的规范，是指国家公务员在从事管理活动的任职期间，在实施决策、执行公务、处理事务、协调关系的各项业务中，所必须遵循的基本规则和行为要求。
业务行为规范涉及国家公共事务能否顺利执行、国家各级机关及其工作人员的形象、各级政府与人民群众的关系和政府工作效率等问题。因此，它对公务员提出了以下基本要求：熟悉党和国家的政策及法律法规；钻研业务，熟悉公务员工作；应用现代技术，提高业务技能；拓宽知识，博学多才；认真负责，一丝不苟；按照程序，有序工作；快速、准确，讲究效率；遵守制度，严于律己。
四、职业道德规范
公务员职业道德规范是专指国家公务员职业范围内的特殊道德要求，是公务员应遵循的，与公务员工作和公务活动紧密联系的，具有公务员的职业特征并反映公务员自身特殊要求的道德准则和行为规范。
公务员职业道德规范的基本要求：忠于职守，一心为公；实事求是，秉公执政；艰苦奋斗，廉洁奉公；关心群众，平等待人；以身作则，遵纪守法。
五、保密行为规范
保密行为规范是国家公务员在执行公务过程中必须保守国家秘密的基本规定和行为准则。这一规范较为完整地反映在党政干部的《保密守则》中，其具体内容有：
（1）不该说的机密，绝对不能说；
（2）不该问的机密，绝对不问；
（3）不该看的机密，绝对不看；
（4）不该记录的机密，绝对不记录；
（5）不在非保密本上记录机密；
（6）不在私人通信中涉及机密；
（7）不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密；
（8）不在不利于保密的地方存放机密文件、资料；
（10）不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。
六、外事行为规范
（1）外事活动中应该坚持的原则：①坚持和平共处五项原则；②不卑不亢，内外有别；③严格执行外事纪律；④维护国格人格。
（2）公务员出访时的行为要求：①熟悉外事礼仪，尊重各国习俗；②遵守外事纪律。
（3）外事接待的要求：①必须坚持外事接待原则；②外事接待中的礼仪要求。
七、语言行为规范
语言行为是指公务员在执行公务过程中，通过口头表达的方式，传播各种信息，以表明态度，行使职权，处理公务。
公务员语言规范的基本要求：标准、适用；确切、简洁；逻辑、文雅；克服语病和语禁；运用语言的艺术性。
八、仪表举止行为规范
公务员仪表举止行为规范是公务员在执行公务过程中体现出来的礼节、仪态、容貌、举止的总称。
九、交际行为规范
公务员交际行为规范，是国家公务员在任职期间，在因公交往活动中必须遵循的交往准则和法规性要求。它具有以下三个特点:一是交际双方在政治上平等，强调同志之间的相互尊重和感情交流;二是交际的目的和内容是获得信息，相互理解，交流工作，而不允许公务员的交际行为夹带任何杂质;三是交际形式一般是公开的。
公务员交际行为规范的基本要求：服从上级；尊重并关心下级；尊重同事。
十、婚姻家庭行为规范
国家公务员在婚姻家庭行为上既是普通社会公民，又不同于一般老百姓，公务员应学习掌握家庭行为规范，解决好家庭的内外关系，为社会主义制度下的婚姻家庭树立一个典范。
（1）平等互爱的夫妻关系规范；
（2）尊老爱幼的家庭关系规范；
（3）和睦团结的邻里关系规范。
第四章公务员职业道德培训大纲
一、指导思想和目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。
二、培训对象
全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。
三、培训要求
四、培训内容
(一)基础知识
1．道德、职业道德的含义和作用
2．公务员职业道德的内涵和作用
3．公务员的责任、义务和纪律
4．公务员的世界观、权力观、事业观
5．中国古代如何加强“官德”修养
6．社会主义核心价值体系主要内容
7．党中央国务院关于公务员作风建设和反腐倡廉建设有关要求
8．国外公务员职业道德的主要内容、特点和加强公务员职业道德建设的做法
9．加强公务员职业道德建设的重要意义
10．加强公务员职业道德建设的原则和实现途径
1．忠于国家——忠于国家是公务员的天职。
（1）忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；
（2）忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；
（3）忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。
2．服务人民——服务人民是公务员的根本宗旨。
（1）树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆；
（2）增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；
（3）坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求；
（4）提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。
3．恪尽职守——恪尽职守是公务员的立身之本。
（1）增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；
（2）弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当，顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；
（3）发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作；
（4）严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。
4．公正廉洁——公正廉洁是公务员的基本品质。
（1）崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；
（2）正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；
（3）为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。