根据国家“两山”实践创新基地创建规程，我局牵头起草了《石城县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（公众征求意见稿）》，现面向社会公众征求意见建议。有关意见建议，请于2023年6月30日前通过电子邮件方式或者反馈至赣州市石城生态环境局302室。
感谢您对石城县生态环境保护工作的关心与支持。
联系人：王金水
2023年5月30日
石城县“绿水青山就是金山银山”
实践创新基地建设实施方案
(征求意见稿)
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一、建设背景与意义
(一)建设背景
1.“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心理念
2.全国开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设情况
“绿水青山就是金山银山”实践创新基地(以下简称“两山”基地)是践行习近平生态文明思想和贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设有关决策部署的重要举措和抓手，是推动“绿水青山就是金山银山”理念转化为实践的平台载体。“两山”基地致力于推动生态保护与经济社会共赢发展，旨在统筹推进绿水青山保护、绿色发展和生态惠民生态利民生态为民，创新探索“绿水青山就是金山银山”转化的制度实践和行动实践，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。2021年，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出要深入推动生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设和美丽中国地方实践，为深入开展“绿水青山就是金山银山”实践创新工作提供了重要依据，提出了明确要求。
自2017年以来，生态环境部已开展6批187个“两山”基地的遴选命名活动，初步形成了“守绿换金、添绿增金、点绿成金、绿色资本”4种转化路径和“生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、'生态＋’复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿”8种具有示范推广意义的典型模式，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本，在全国范围内建立了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系和工作格局，形成了典型引领、示范带动、整体提升的良好局面。
3.江西省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设情况
4.石城高度重视“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建
依托石城县得天独厚的生态优势、良好的生态价值实现基础和生态产品供给能力，石城县大胆探索“点绿成金”的生态发展路径，实现了生态价值高效转换、生态文明共建共享的良好态势，制定了《石城县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案》,成立了以县委、县政府主要领导、各部门主要负责人、各乡镇党委政府领导组成的创建工作领导小组，系统推进“两山”实践创新基地建设各项工作，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。
(二)科学内涵
绿水青山就是金山银山，不仅是重要的发展理念，也是实现可持续发展的内在要求，更是推进现代化建设的重大原则，蕴含着丰富的科学内涵和实践要求。
1.阐述了经济发展和生态环境保护的关系。
习近平总书记指出，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。推动绿色发展，关键就是要处理好绿水青山就是金山银山的关系，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。
绿水青山就是金山银山的绿色发展观，深刻揭示了发展与保护的本质关系，从根本上更新了关于自然资源的传统认识，也打破了简单地把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护的内在统一、相互促进和协调共生的方法论。
2.揭示了生态环境和生产力的关系
习近平总书记强调，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌；绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富；保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力；保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益；良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。这些科学论断揭示了生态环境作为生产力内在属性的重要地位，指明了生态环境是经济社会可持续发展的动力要素和重要抓手，既强化了自然资源是自然生产力重要组成部分的认识观，又把整个自然生态环境纳入生产力范畴，是对人类生产力发展实践的深刻总结，也是对生产力理论极大的丰富和创新。
3.阐明了生态环境和民生福祉关系
习近平总书记立足发展新阶段和人民新期待，指出生态环境是关系民生的重大社会问题；提出良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；要不断满足人民日益增长的优美生态环境需要；让良好生态环境成为人民生活的增长点；强调环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；指出蓝天、碧水、绿树，蓝绿交织，将来生活的最高标准就是生态好。总书记用朴实的语言表达了生态环境对民生福祉的重要性，指出对人的生存来说，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能代替的。挣到了钱，但空气、饮用水都不合格，哪有什么幸福可言。
这些朴实的语言，把党的根本宗旨与人民群众对优美生态环境的现实期待、对生态文明的美好憧憬紧密结合在一起，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，突出了良好生态环境对于民生福祉的重要意义。
4.指明了发展和保护协同共生的新路径
习近平总书记指出，杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来；绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路；要更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；要创新发展思路，发挥后发优势，因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效
益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一；要加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。
绿水青山就是金山银山的理念指明了生态环境保护与经济社会发展是一体融合的，抓生态环境保护就是抓发展，就是抓可持续发展的过程。把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山，为子孙后代留下支撑永续发展的绿色银行。
(三)重要意义
1.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设是落实新时代生态文明建设的关键举措
党的十八大报告明确提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略新要求，从国际和国内、历史和现实的维度上，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，为新时代生态文明建设指明了前进方向，提供了根本遵循和行动指南。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心理念之一，是新时代生态文明建设必须坚持的重大原则之一。
石城县委、县政府提出建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是深入贯彻落实党的十八大、党的十九大和党的二十大精神和习近平生态文明思想的切实举措，是坚持和贯彻绿色发展理念、统筹好发展与保护关系的具体实践，是推动形成坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路的扎实行动，对于促进石城县经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。
2.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为打造美丽中国“江西样板”提供石城模式
3.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设是落实新时代绿色高质量发展新路子的重大部署
习近平总书记在考察调研和重要会议中，多次提到绿水青山就是金山银山的观念和要求，以新的视野、新的认识、新的理念，对全国各地深入推进生态文明建设、探索高质量发展新路径提出的新时代要求。生态优先、绿色发展是习近平总书记在新形势下指明的未来发展新方向和新路径。总书记也明确指出，推动探索生态优先、绿色发展的新路子，关键是要处理好绿水青山就是金山银山的关系。开展石城县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，就是县委、县政府加强生态文明建设和生态环境保护建设战略定力的坚定决心，就是贯彻新发展理念以及统筹好经济发展和生态环境保护建设关系的坚决举措，也是立足石城县资源禀赋特点、依托产业区位优势和特色走出一条符合战略定位、体现特色的生态优先、绿色发展石城新路子的重大部署。
4.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设是深入探索“两山”转化路径的有力载体
习近平总书记指出，坚持“绿水青山就是金山银山”,关键在人，关键在思路。“绿水青山就是金山银山”精华在于“就是”,难点也在“就是”,全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，需要进行大量理论探索和实践创新。开展石城县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，就是要依托优美的生态环境和丰富的生态资源，着力探索绿水青山转化为金山银山的有效路径、提升生态产品供给水平和保障能力的有力措施、促进生态产品价值实现的体制机制、打造绿色惠民和绿色共享品牌的可行方法，全面探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，深入挖掘“绿水青山就是金山银山”的转化路径，促进生态为民富民惠民，丰富“两山”思想内涵，形成具有创新价值、可复制可推广可持续的转化模式，回答好绿水青山就是金山银山的实现路径这一重大的命题。
二、区域概况
(一)区位概况
1.地理位置
石城县位于赣闽边际、江西省东南部、赣州市东北部、武夷山脉中段西麓，东临福建省宁化县，南抵福建长汀县及江西省的瑞金市，西毗赣州市宁都县，北靠抚州市广昌县。全县总面积1567.4平方公里，地处东经116°05′46”至116°38′03“,北纬25°57′47”至26°36’13”之间，南北同经长71.8公里，东西纬宽53.7公里。
图2-1石城县地理区位图
2.交通条件
自古以来，石城县都是江西入闽西、下粤东必经之地，有“闽粤通衢”之称。石城县交通便捷，位于赣州市、三明市、龙岩市、吉安市等地级市的两小时城市圈，距离昌九经济圈、厦漳泉城市圈不到4小时车程，兴泉铁路途经石城并设站，泉南高速横穿东西，济广高速纵贯南北，距瑞金火车站85公里、距南丰高铁站约100公里、距赣州火车站200公里，距赣州黄金机场和井冈山机场都220公里左右。
(二)自然状况
1.地质地貌
石城县地质构造属华夏系和新华夏系构造，主要为花岗岩，其次为紫色页岩、变质岩、砂砾岩，少量第四纪红土，各岩性分布占全县总面积的比为32%、29%、20%、18%、1%。县境呈长条形，东西狭、南北长，境内东、北、西三面环山，中部至西南较为低平，为武夷山市内部的山间盆地。境内山地海拔一般为500～1000m,县境最高点为横江镇洋地村的鸡公崇，海拔1389.9m,最低点为大由乡的龙下渡，海拔仅为173m,从而形成自北东向南西倾斜的地势。根据地貌成因与形态特征，石城可分为侵蚀构造中低山地形、剥蚀构造丘陵地形和构造剥蚀单斜盆地三类，三类地形面积分别占全县国土面积的25.84%、54.40%、20.69%。
表2-1石城县各类地形分布表
序号
地形类型
地形分布
地形面积(公顷)
1
侵蚀构造中低山地形
东北、西北和东南边缘
40487.17
2
剥蚀构造丘陵地形
北部、中部和中南部
85244.47
3
构造剥蚀单斜盆地
琴江中下游
32421.37
图2-3石城县地形图
2.气候气象
3.水文水系
石城位于鄱阳湖五大水系之一的赣江流域上游，为赣江源头。全县大小溪河共计142条，计程1099千米。其中流域面积20km2以上的有27条，其中集雨面积在100km2以上的河流有3条，平均河网密度
为0.69km/km2。
石城境内水系发达，河流密布，以琴江为主流，琴江的主要一级支流有岩岭河、大琴河、石田河、罗陂河、横江河和秋溪河。琴江发源于境内高田镇的金华山，流域面积1570.3km2,平均高比降1.62%,多年平均流量51.4m3/s。石城县境内琴江长90.4km,控制流域面积
1469.1km2,有河床切割深、坡降大、河面窄小、径流冲刷作用强等特征。
(三)资源状况
1.土地资源
石城是个典型的东南丘陵低山地区，人谓“八山半水一分田，半分道路和庄园”。根据《石城县第三次全国国土调查主要数据公报》,石城县主要地类有8种，其中耕地面积190.48km2,占全县国土总面积的12.16%;林地面积1179.95km2,占全县国土总面积的75.30%;种植园用地面积40.84km2,占全县国土总面积的2.61%;草地面积10.76km2,占全县国土总面积的0.69%;湿地面积0.85km2,占全县国土总面积的0.05%;城镇村及工矿用地面积58.49km2,占全县国土总面积的3.73%;交通运输用地面积28.26km2,占全县国土总面积的1.80%;水域及水利设施用地面积40.65km2,占全县国土总面
积的2.59%。
2.水资源
石城目前已建各类水利工程6932座，共有陂坝引水工程2485座、提水工程153座、蓄水工程4255座，其中建有中型水库1座、小(1)型水库9座、小(2)型水库38座、山塘4206座。石城多年平均地表水径流量为17.36亿m3,人均年占有水量7290m3,亩均耕地占有水量7295m3,略高于全国、全省及全市平均水平。境内地表水资源总量92590万m,水利工程年可供水量10796万m2,占水资源总量的11.66%。作为千里赣江的发源地，石城每年为赣江注入I类优质水达1亿m3,素有“江西水塔”美誉。境内地下水属浅层地下水，具有埋深小、补给条件好、更新快、易开采等特点。多年平均浅层地下水资
源量达28.4亿m,水质级别为Ⅱ、Ⅲ级，矿化度为0.19g/m3。
3.森林资源
石城县地处中亚热带中南部，水热条件优越，其地带性植被为常绿阔叶林、针叶林、竹林、针阔叶混交林、常绿与落叶混交林、灌木林、低丘经济林7个类型，森林植被非常丰富。石城县林地117610.19公顷。其中，乔木林地91996.06公顷，占78.21%;竹林地5893.67公顷，占5.02%;灌木林地469.47公顷，占0.4%;其他林地19250.99公顷，占16.37%。琴江镇、高田镇、横江镇、赣江源镇等4个乡镇
林地面积较大，占全县林地的54%。
4.生物资源
石城森林茂密，自然生态类型多样，野生动植物资源丰富。经调查，石城县陆生野生动物有4纲31目93科221属360种，其中鸟类18目55科125属214种，哺乳动物8目19科48属59种，爬行类3目11科38属59种，两栖类2目8科10属28种，列为国家一级保护动物有穿山甲、云豹、黑鹳、黄腹角雉、白颈长尾雉等5种，列为国家二级保护动物有白鹧、中华鬣羚、水鹿、豹猫、领角鸮、褐林鸮等37种。县境内已发现的高等植物有252科837属2582种，其中苔藓植物48科76属105种，蕨类植物35科76属216种，种子植物169科686属2261种，列为国家一级保护植物有南方红豆杉、水杉、伯乐树、罗汉松、银杏、青钱柳、异形玉金花等8种，列为国家二级保护植物有福建柏、香榧、厚朴、香樟、红豆树、楠木等16
种。
5.矿产资源
石城县处于全国19个重要成区带之一的武夷山成矿带中南段西沿，成矿条件良好，大部分矿产分布于东华山周边。目前已发现钽、铌、钨、锡、钼、铜、铅、锌、锂、锆、铷、稀土、煤、铁、磷、萤石、高岭土、长石、硅石、花岗岩、砚石、火山岩、地热、矿泉水、白云母、电气石等26种矿产。石城县在赣州市范围内属于优势或特色矿产的有地热、萤石、硅石、钽铌、砚石。
6.旅游资源
石城县旅游资源数量多，类型丰富，占据8大主类，15个亚类，24个基本类型，优良级旅游资源30个。全域旅游以自然旅游资源为主、人文旅游资源为辅，形成了“寻赣江源头、走闽粤通衢、淌高山流水、沐峡谷温泉、赏百里荷花、览百年杜鹃、穿尘封遗址、缅红色记忆、探丹霞地貌、品千年遗风”的特色品牌。石城县有2个国家4A级旅游景区，分别为通天寨景区和八卦脑景区；2个国家3A级旅游景区，分别为石城阻击战纪念园景区、石城县赣江源景区；7个省
级乡村旅游示范点，分别为大畲乡村旅游点(5A)、麒麟山现代农业观光园(4A)、旺龙湖景区(4A)、长乐农旅(3A)、仙桃山庄(3A)、兰溪谷(3A)、十里红杜鹃农庄(3A);2个省级旅游风情小镇，分别是闽粤通衢风情小镇、赣江源溯源小镇；1个乡村旅游风光带，即
“百里荷花”乡村旅游风光带。
7.自然保护地
石城县自然保护地整合优化后共有各类自然保护地8处，总面积290.21km2。其中赣江源国家级自然保护区107.59km2,石城赣江源国家湿地公园12.55km2,石城国家地质公园22.6km2,赣江源斑鳢国家级水产种质资源保护区12.01km2,西华山省级森林公园1.75km2,通天寨省级森林公园21.12km2,李腊石省级森林公园1.13km2,赣江一贡江源头(石城县)保护区111.46km2。
8.文化遗产
石城是“三地四乡”,“三地”即客家民系重要发祥地、千里赣江发源地、中央红军长征重要出发地，“四乡”即中国白莲之乡、中国烟叶之乡、中国灯彩艺术之乡、中国温泉之乡，拥有经各级政府公布认定的非物质文化遗产名录项目33项，其中国家级2项、省级3项、市级8项。
(1)红色文化
石城县是中央苏区全红县、中央红军长征重要出发地，红三军团和少共国际师从这里踏上长征路，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在石城生活、战斗过。1930年至1934年间，有1.9万余人参加红军，诞生了郑三生、温先星、赖达元、伍生荣四位开国少将，《七根火柴》主人公原型系石城籍小红军郑金煜。石城阻击战旧址、红五军团秋溪整编旧址、太雷县苏维埃政府旧址、中华苏维埃政府国家银行金库旧址以及那些老屋上刀刻墨书的红色标语，都是苏区时期烙下的红色印记。石城阻击战纪念馆被列为中国井冈山干部学院、瑞金干部学院现场教学点。
(2)客家文化
石城是客家先民南迁的重要中转站，是东迁闽西、南下粤北的重要节点，是“全客县”,素有“客家摇篮”“闽粤通衢”之称。县内保留着千年宝福院塔、古驿道、南庐屋、古民居群等众多客家遗址。北宋父子宰相陈恕、陈执中，客家私人办学先驱温革，南宋抗金名将陈敏等先贤流芳千古。石城龙砚列入中国十大名砚，“百年老字号”王润生毛笔远销海内外，“明如玉、质如扣”的横江重纸曾是清朝贡品，石城灯会、石城砚制作技艺荣列国家级非物质文化遗产名录。客家文化的滋养，造就了石城热情好客、开放包容的良好民风，“请客不收礼、节俭办宴席”传扬四方。
(3)灯彩文化
石城县系中国灯彩艺术之乡、中国民间文化艺术之乡，民间灯彩历史悠久，上溯南唐(公元953年)就开始在民间盛行，距今已有千年历史。在石城方言中，因“灯”与“丁”同音，舞灯有祝愿人丁兴旺，庆祝吉祥之意。20世纪50年代，《蚌壳灯》《倒采茶》获得省、地、县优秀表演奖；60年代，《三杯酒》《跃进花灯》于华东地区巡回演出后，拍成舞台电视艺术片；70年代，《迎春花灯》《喜庆丰收年》,首次进入电视荧屏；80年代，融灯、歌、舞、戏于一体的大型灯彩戏《花灯仙子》应邀进京演出，获得“玉茗花”戏剧节多项一等奖；90年代，《喜相逢》《打甑盖》,在赣州市首届农民戏剧节和首届客家音乐舞蹈大赛上获得多项一等奖；《腾飞吧!中国巨龙》片段于元宵节期间首次在中央电视台《新闻联播》播出。
(四)经济社会状况
1.行政区划
石城建县于南唐保大十一年(公元953年),因境内“环山多石、耸峙如城”而得名。全县辖6镇(琴江镇、高田镇、小松镇、屏山镇、横江镇、赣江源镇)、5乡(丰山乡、木兰乡、大由乡、龙岗乡、珠坑乡)、1个城市社区管委会、24个居委会、131个行政村。2022年末户籍人口333188人，其中城镇户籍人口86458人。
2.经济实力
石城县“十三五”期间经济综合实力显著增强，主要经济指标增速位居全市第一方阵。2022年，全县认真贯彻落实党中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求和省委“稳住、进好、调优”的经济工作思路，落实全面建设“六个江西”部署要求，大力实施“三大战略、八大行动”,全县经济社会发展总体呈现出“发展趋势持续向好、质量效益持续提升、经济结构持续优化、人民生活持续改善”的良好态势。2022年，多数主要经济指标高于全市平均水平，地区生产总值首次突破百亿大关，实现地区生产总值104.23亿元，按可比价同比增长4.7%;一般公共预算收入7.75亿元，同比增长6.4%;规模以上工业增加值增长9.0%,规模以上工业营业收入100.7亿元，增长23.3%;社会消费品零售总额44.32亿元，同比增长5.2%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达32812元、15137元，同比增长5.4%、10.2%。
3.产业结构
近年来，石城县立足优势资源，大力发展特色产业，构建起“旅游兴旺引领，生态农业、低碳工业、现代服务业齐振兴”产业发展新格局，经济质量效益持续改善，产业结构持续优化，2022年三产比优化为18.8:30.4:50.8。石城县优化农业产业布局，逐步形成了以白莲、烟叶、蔬菜为主导产业，薏仁、翻秋花生、山地鸡、稻花鱼为特色产业的农业产业发展新格局，2022年全县第一产业增加值19.63亿元，增长2.9%。目前全县有绿色有机农产品认证31个、富硒农产品认证43个，雄达白莲、百良生态农业、高田生态农业、健之源生态农场获批市级富硒标准化示范基地，“石城白莲”“石城烟叶”“石城翻秋花生”“石城贡米”成功注册国家地理标志证明商标，“石城白莲”获批国家地理标志保护产品，成功创建全国绿色食品原料(白莲)标准化生产基地，获评“全省绿色有机农产品示范县”。
石城县紧盯工业高质量发展目标，着力打造以品牌运动鞋服首位产业为引领，矿产品精深加工、新型机械制造、绿色食品加工、新能源等主导产业为支撑的工业产业体系，2022年全县第二产业增加值31.63亿元，增长6.9%。目前全县工业高新技术企业、规模以上企业分别为37家和71家，规模以上工业企业营收、园区工业营收均突破100亿元。石城县工业园先后获批“省级矿山采选机械产业基地”“省级小企业创业基地”“省级绿色食品(白莲)产业基地”“台商创业园”等称号，鞋服产业园成功获评省级新型工业化基地，全省首个鞋类产品质量监督检测中心通过验收获批运营。
石城服务业蓬勃发展，2022年全县第三产业增加值52.98亿元，增长4.1%。坚持四位一体推进全域旅游建设，2022年高质量承办全市旅游产业发展大会，实现旅游综合收入102.4亿元，同比增长32.64%,获得国家全域旅游示范区、中国温泉之城、国家地质公园等多个国字号招牌，获评全省全域旅游推进十佳县、江西省旅游强县、全市旅游产业发展先进县。“旅游＋”效应加速显现，电子商务加快发展，直播带货、网络团购等新业态蓬勃兴起，全县网络零售额突破10亿元，连续三年列三类县第1名。金融市场稳健运行，全县金融机构存贷款余额较年初分别增长14.4%、13.39%。
4.基础设施
石城县持续推进城市能级提升行动和城市功能与品质再提升行动，实施老旧小区改造21个、背街小巷提升改造130余条，“一江两岸”景观带拓展至30公里，3个社区获评全省“绿色社区美丽家园”示范社区。城市交通更加顺畅，新改建城市道路77条，4座大桥建成通车。城区生活污水处理厂完成提标改造，污水处理排放达到国家一级标准，新(改)建城区污水管网77.46公里，城乡生活垃圾无害化处理率达100%,成功创建“国家卫生县城”。乡村基础设施明显改善，建设公路总里程1891.2公里，村民小组和25户以上自然村全部通水泥(油)路。4G和光纤宽带基础信息网络体系实现全覆盖，5G信号已实现主城区、工业园区、乡镇圩镇覆盖。城乡集中供水人口28.94万人，集中供水率达94.61%。全面完成农村“厕所革命”三年攻坚行动任务，卫生厕所普及率达100%。全县1881个村庄全部达到干净整洁标准、942个村庄达到生态宜居标准、698个村庄达到精美社区标准，创建美丽宜居示范乡镇2个、示范村庄38个、示范庭院3800个，新型示范镇建设、农村人居环境整治走在全市前列，3个村被列为中国传统村落，创建省级示范社区11个，获评江西省美丽宜居示范县。
5.社会民生
石城大力提高民生保障水平，2022年民生类支出29.88亿元，占财政总支出的86.9%。全面改善城乡办学条件，新(改)建校舍32万平方米，高考本科上线人数实现“八连增”,成功入选全省青少年乒乓球运动会选拔赛试点县，省级中小学生游泳教育试点扎实开展。医疗卫生事业全面进步，全县所有乡镇卫生院完成新(改、扩)建，县人民医院、县妇幼保健医院、第五人民医院等相继投入使用，被评为全省第一批优秀健康县，成功创建全国健康促进县，获评全国基层中医药工作先进县。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系持续完善，群众精神文化生活更加丰富多彩。社会治理现代化试点深入开展，信访工作实现“六个下降”,连续12年获评全省信访工作“三无县”。高标准建立县、乡、村三级公共法律服务网络，法律服务行业水平和质量大幅提升，获评全国法治县(市、区)创建先进单位，连续6年被评为全市全面依法治市先进县。
6.生态建设
(1)生态环境质量
石城县大力实施八大标志性战役30个专项行动，扎实推进蓝天、碧水、净土提升攻坚战，生态环境质量保持全省一流水平。2022年，全县PMs浓度达18微克/立方米，达到国家二级标准，六项主要污染物浓度均低于国家标准，空气优良天数比率98.1%;深入推进“河长制”,县域监测断面(点位)水质优良率达100%,国控断面、赣江源省控断面、县城集中式饮用水水源地水质年均达I类水平，县域水质综合指数位居省市前列，县河长办获评全国推行河长制先进单位；大力实施低质低效林改造、长防林退化林修复、油茶新造等项目，生态系统的质量和稳定性不断提升，全县累计改造面积达6.2万亩，森林覆盖率达75.9%,高出全国52个百分点、全省12个百分点；生态保护和修复成效明显，投资1.86亿元实施赣江源头琴江河流域生态功能提升与综合治理工程，山水林田湖草生态修复保护工作在央视《新闻联播》作专题报道。
(2)生态示范创建
石城县建设江西省首座县级生态馆，展陈面积达2600平方米，开馆以来接待参观人员近30万人次，丰富的展陈内容彰显着石城人深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢和践行“绿水青山就是金山银山”理念的持久决心和坚定步伐。扎实推动县域生态示范创建，先后纳入国家重点生态功能区、国家综合补偿试点县、全省首批美丽宜居试点建设县，荣获国家生态文明建设示范区、国家卫生城市、省级生态文明先行示范县、省级生态县、省级“两山”实践创新基地、省级生态园林城市、省级森林城市，成功创建省级生态乡镇11个、省级生态园林城镇2个、省级森林乡村9个、省级文明村3个、省级生态村7个、市级生态村116个。
三、“两山”实践探索成效与问题分析
(一)“两山”实践探索进展与成效
1.强化污染防治，生态环境质量持续改善
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，以改善生态环境质量为核心，以最坚决的态度和最坚毅的行动向污染宣战，以两轮“八大标志性战役30个专项行动”为抓手，以“蓝天、碧水、净土”保卫战的扎实成效，推动全县生态环境质量持续大幅改善。2022年，全县PMs浓度18微克/立方米，达到国家二级标准，六项主要污染物浓度均低于国家标准；地表水监测断面(点位)水质优良率达100%,县域国控断面、赣江源省控断面和县城集中式饮用水水源地水质年均达II类水平。
(1)打好蓝天保卫战。建立石城县大气污染防治攻坚战指挥机制，成立县大气污染防治攻坚战指挥部，出台《石城县贯彻落实推动大气污染防治全域全境全面治理实施方案》,建立常态化值班值守制度。加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续开展“四尘三烟三气”治理，创新部门联防联控和企业共治的监管机制。扎实推进工地扬尘治理，严格按照“六必须”“六不准”要求规范管理，推动建筑工地高压雾化喷淋设备全覆盖。强化餐饮油烟治理，全县城区餐饮单位油烟净化设施安装率达100%。烟花爆竹禁燃禁放全面落实。稳步推进涉VOCs专项整治，重点开展矿山机械制造、鞋服电子生产、塑料加工和汽车修理等行业检查。建成3处城区机动车尾气遥感监测系统，持续开展柴油货车路检路查、非道路移动机械监督抽测、机动车排放检验机构监督检查。有序推进秸秆禁烧工作，构建县、乡、村三级联防联控监管工作网络，采取无人机航拍和人工巡查交替进行的方式对各乡镇进行全覆盖常态化巡查督促。
(2)打好碧水保卫战。加强集中式饮用水源保护，加大对饮用水水源地排查整治，常态化开展饮用水源地巡查，完成“千吨万人”乡镇集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设，基本完成集中式饮用水水源地自动监测站点建设，举行饮用水源地突发环境事件应急演练。强化工业园区污水处理日常监管，加强工业园区污水处理设施配套管网建设，建成集企业污染源监控以及园区环境质量监控于一体的数字化在线监控平台。扎实推进“清河行动”,深入开展“清四乱”、河湖水库水环境、饮用水源地保护等专项整治，完善水环境监控设备，全方位推进水环境治理，河湖库实现一张网管理。持续加强水环境监测预警，在全市率先实施乡镇跨界断面考核，印发了《石城县乡镇主要河流跨界断面水质考核工作方案(试行)》,对全县11个乡镇跨界断面进行监测考核，并纳入乡镇党委、政府年度绩效考核指标体系，实施全县乡镇共防共治，成效明显。成功申报赣江源生态保护区地下水环境状况调查评估项目。
(3)打好净土保卫战。开展涉镉等重金属行业企业排查、土壤隐患排查、重点尾矿库环境污染问题“回头看”,完成土壤污染重点监管单位隐患排查及疑似污染地块土壤污染状况调查。推广测土配方施肥21万亩次，安全利用耕地1308亩，受污染耕地利用率达100%,重点建设用地安全利用率100%。开展危险废物、医疗废物专项排查整治及废矿物油环境管理专项行动，督促指导危险废物产生及经营企业及时做好危险废物的规范化管理工作。
(4)提升城乡人居环境。城镇污水垃圾处理提质增效，完成城区生活污水处理厂提标改造，启动城区生活污水处理厂扩容工程建设，新改建配套污水管网9.333公里，城市生活污水集中处理率达96.86%,污泥无害化处理处置率达100%。全域化、全程化开展第三方农村生活垃圾专项治理，生活垃圾专项治理实现城乡一体化，无害化处理率达100%。开展废旧农膜和废弃农药包装物回收利用试点，回收利用率达65%以上，农田“白色污染”得到有效控制。农业面源污染防治成效显著,全县畜禽养殖粪污综合利用率达95.27%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,病虫害绿色防控率稳定在50%以上，秸秆综合利用率达93%。累计改建乡村公厕199座，改造户厕3266座，农村户厕改造卫生厕所率达到90%以上。印发实施《石城县农村生活污水治理整县推进试点专项规划》,85个农村生活污水处理设施及配套污水管网投入运行或试运行，实行统一运维、统一考核标准，行政村覆盖率达68%,受益农村人口超60%,“县政府主动担责，建管一体”整县推进农村生活污水治理的“石城经验”作为典型案例在全国推广。
2.注重系统治理，生态供给能力巩固提升
坚持系统观念，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强，不断提升生态系统的质量和稳定性，切实筑牢赣江源头生态安全屏障。2022年，全县森林覆盖率75.9%,赣江源国家级自然保护区森林覆盖率高达94.2%。湿地保护率达82.16%,超出省平均保护率20多个百分点。2016年被国务院纳入国家重点生态功能区，2018年成功创评省级生态县，2020年成功创建“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地，2021年成功创建国家生态文明示范区。
(1)提升生态系统质量。开展国土绿化、森林质量提升等行动，推进低产低效林改造、重点防护林工程和重点区域森林“四化”建设，完成人工造林15928.7亩，完成低质低效林改造41042.3亩，完成森林抚育73200亩，继续加强全县79.6209万亩生态公益林、41.7668万亩天然林保护管理，开展林业有害生物防控，监测覆盖率达100%,马尾松毛虫防治面积8000余亩。新增公共绿地面积1.31万平方米，中心城区建成区绿地率达38.68%。投资1.86亿元实施赣江源头琴江河流域生态功能提升与综合治理工程，山水林田湖草生态修复保护工作在央视《新闻联播》作专题报道。加强湿地生态系统保护修复，实施“一江两岸”湿地生态画廊建设，开展湿地生态修复、监测、监控及管理等工作，修复屏山河东湿地公园4.3公顷，打造城北滨江段湿地科普长廊400余米，完成智慧湿地系统开发并与省平台成功对接。开展小流域综合治理，实施石城县国家水土保持重点工程，完成水土流失综合治理面积15平方公里。
(2)加强生物多样性保护。全面贯彻落实“十年禁伐”,加强
生物资源保护，筑牢生物多样性保护网络。开展自然保护区生物多样性监测，加强珍稀物种保护，在赣江源国家级自然保护区内继续新增布置20台红外相机，加大野生动物调查监测覆盖面，首次发现《世界红色保护名录》濒危物种二脊沼兰，赣江源自然保护区珍贵野生动物(红背解鼠)视频荣登央视黄金时段栏目《秘境之眼》。成立赣江源国家级自然保护区博士工作站，启动“山水工程”试验，以科技支撑自然保护区的保护管理建设，自然保护区工作取得阶段性进展。严厉打击乱捕滥猎野生动物现象，开展“清套”行动，对保护区进行全面排查，清理保护区内猎夹等装置。全面禁止非法交易野生动物，持续开展“禁捕退捕打非断链”专项行动，严格落实“禁铺”“禁钓”措施，集中整治非法捕捞渔具、非法渔获物交易，巩固重点水域和赣江源斑鳢国家级水产种质资源保护区禁渔禁捕成效。
(3)强化生态保护监管。强化自然保护区管理，明确赣江源国家级自然保护区总面积16100.85公顷，其中核心区5491.8公顷、缓冲区3493.6公顷、实验区7115.45公顷。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，扎实推进“绿盾”自然保护地强化监督“回头看”、绿盾2022自然保护地强化监督工作，强化突出问题整改，严肃查处破坏生态的违法违规行为，抓好“绿盾”自然保护地问题整改，完成2021年遥感监测自然保护区人类活动反馈问题销号。持续加强砂石资源管控，开展砂石资源整治专项行动，严厉打击采、运、囤、销涉砂非法行为，共查处非法采砂行为5起、超载运输砂石行为10起、非法囤积倒卖砂石行为4起。
(4)推进矿山修复治理。全面推进矿山环境问题大排查大整治行动，完成64项矿山环境问题整改工作。加大持证矿山监管力度。印发《石城县历史遗留废弃矿山生态修复工作方案》,完成全县废弃矿山治理方案编制及11座废弃矿山的治理施工设计编制，21座废弃矿山纳入全县废弃矿山治理3年行动已全面开工建设。深入推进废弃矿山生态修复，有序整治“三区两线”等环境敏感地带不合规露天开采小型矿山，督促矿山企业投入资金120余万元，推进矿山生态修复治理工程，完成矿山治理面积18.178公顷，其中废弃矿山治理7.938公顷。
3.壮大生态经济，绿色低碳发展势头强劲
坚决贯彻新发展理念，用足用好绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。2022年，产业结构不断优化，绿色发展水平持续提升，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为30%、48.07%,三产结构优化调整为18.8:30.4:50.8。全年GDP增长4.7%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增
长5.7%、11%。
(1)发展生态文化旅游。以创建国家全域旅游示范区为契机，围绕打造“全国知名生态休闲康养(温泉)旅游目的地”,大力实施“精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业”四位一体旅游高质量发展战略。坚持“全链条发展、全景化打造、全产业融合、全社会参与、全民化共享”发展路径，加快“全景、全业、全时、全民”文化旅游产业发展步伐，通过抓旅游，旺人气，成市场，兴产业，促发展，构筑起一幅景城共融、主客共享的全域旅游新画卷。先后荣获“国家全域旅游示范县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家重点生态功能区”“中国最佳文化生态旅游目的地”“江西省旅游强县”“江西省生态文明先行示范县”“江西省旅游综合改革试点县”等称号。2022年，石城县全年累计接待游客1195.8万人次、同比增长20.2%,全年累计旅游综合收入102.4亿元，同比增长32.64%。
(2)发展优质生态农业。坚持质量兴农、绿色兴农，把农业生态化与品牌化、网络化、适度规模化相结合，积极推进全域创建绿色有机农产品基地先行先试工作，出台《石城全域创建绿色有机农产品基地先行先试工作方案》《石城县农产品质量安全监管网格化管理实施方案》,2022年新增绿色有机产品30个，地理标志农产品3个，富硒农产品32个。新增大棚蔬菜种植面积1595亩，露地蔬菜种植面积2193亩，白莲种植面积9.74万亩、烟叶种植面积2.23万亩、脐橙种植面积4.2万亩；林下经济潜力凸显，种植森林药材1000余亩，完成油茶低改提升15017.8亩、油茶造林和更新563.5亩，续建油茶示范基地6个；完善农产品质量安全大数据智慧监管平台建设，纳入农产品经营主体134家，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地加速建设。
(3)绿色低碳发展工业。坚持鞋服首位产业首位发展，推动鞋服产业从制造向智造加速升级，鞋服产业基地获评省新型工业化产业基地，9家企业获评国家高新技术企业，9家企业列为省级“专精特新”企业，2家企业获评省级绿色工厂，2家企业获评省节水型企业，万年青水泥有限公司获评市级低碳企业试点。加强能耗双控指标统筹，实行能耗双控晴雨表通报和提醒约谈机制，万年青水泥等重点用能单位建成能耗在线监测系统，实施在建、拟建、存量“两高”项目清单管理、分类处置，坚决遏制“两高”项目盲目发展。大力优化能源结构，提高风能、太阳能、生物质能等清洁能源使用水平，新能源装机容量超330兆瓦，工业园屋顶光伏安装率超50%,新能源装机容量位列省、市前列，每年可减排25.7万吨二氧化碳。
(4)畅通“两山”转化通道。2021年入选首批省级生态产品价值实现机制示范基地创建单位。出台《石城县加快建立健全生态产品价值实现机制行动方案》,加快推进生态产品价值实现机制落地见效。深化自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一确权登记试点工作，完成县域内河流资源登记。深化用水权探索，编制完成水权交易可行性论证报告，确定水权交易双方并签订水权交易合同，在省公共资源交易中心完成备案。融入对接林权流转服务平台，继续启动过渡时期林地经营权登记工作，林权抵押贷款余额为5292万元，新增涉林农业产业振兴信贷通127笔共2727万元。
4.坚持改革创新，体制机制建设不断完善
坚持深化生态文明体制改革，统筹实施改革创新、制度落地、协同增效，完善制度配套，强化制度执行，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，加快推动制度优势转化为治理效能，推进现代环境治理体系和治理能力现代化。
(1)构建生态环境保护大格局。严格实行党政同责，全面落实“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”责任制，成立由县委书记和县长任“双主任”的县生态环境保护委员会，下设大气污染防治专业委员会、水污染防治专业委员会等10个专业委员会，指导11个乡镇及城市社区管委会完成环委会机构设立，建立村级环保网格队伍，共选聘村环保网格员153名，形成了纵向到底、横向到边的“全覆盖”领导体制，构建了“多部门”齐抓共管、“多层级”联防联治的生态环境保护大格局。
(2)健全生态环境管理体制机制。统筹“三区三线”划定，优化国土空间布局。完善“三线一单”生态环境分区管控体系，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，牢牢守住自然生态安全边界。压实各级林长责任，持续推行林长巡林制度。创新水利生态联合执法机制，建立“河湖林长＋警长”“河湖林长＋检察长”工作机制，构筑起全要素全领域监管体系。完善生态环境保护综合执法机制，积极开展日常巡视巡查，有效遏制各类破坏生态环境行为。推行自然资源资产离任审计制度，对11个乡镇开展了自然资源资产离任审计。加强环境信息公开，健全公众参与机制，完善环境规划、重大政策和重点建设项目环评等听证制度。
(3)建立健全生态环境损害赔偿制度。全面实行生态环境损害赔偿和责任追究制度，积极探索“行政处罚＋赔偿”的执法联动机制，出台《石城县生态环境损害赔偿案件简易磋商规定(试行)》。健全生态环境公益诉讼制度，办理生态环境领域公益诉讼案件30件。推行党政领导干部生态环境损害责任追究，出台《石城县生态文明建设领导干部约谈制度(试行)》《石城县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,健全问责机制，对生态环境保护工作履职不力的进行责任追究。
(4)完善生态保护补偿机制。积极争取纵向生态补偿。列入全省5个、全市唯一的国家生态综合补偿试点，获得中央补助资金5000万元。2020～2022年获得国家重点生态功能区转移支付共计14961万元。实施公益林生态补偿和天然商品林保护项目，覆盖全县11个乡镇、3个林场、赣江源自然保护区、通天寨森林公园等。按照“生态价值越大，补偿越高”的原则，探索实行生态公益林分区分级差异化补偿，2020～2022年以来发放生态公益林补助5393.27万元、天然林保护补助3271.79万元和退耕还林补助49.74万元，合计补偿资金8714.8万元，受益林农26505余户，其中贫困户5241户、贫困人口22972人。推进湿地生态效益补偿试点，涉及我县高田镇、丰山乡、琴江镇、屏山镇、大由乡。推进流域横向生态补偿。建立县内流域生态补偿机制，推进跨县生态补偿，与宁都县签订贡江流域上下游横向生态保护补偿协议，出台《石城县乡镇主要河流跨界断面水质考核工作方案(试行)》,开展乡镇主要河流跨界断面水质监测，根据考核结果拟补偿6个乡镇共30万元。
(5)深化绿色金融改革创新。开发权益类绿色信贷产品，创新金融产品，针对县内主导特色农业产业，推出“百福·首贷产品”“石城县山地鸡价格保险”等全国首创产品，推出“白莲贷”等特色绿色信贷产品，累计发放各类贷款7594笔、7.07亿元，截至目前，全县涉农贷款余额119.46亿元，同比增长11.66%。积极推动绿色保险创新。创新推出大棚蔬菜价格指数保险，保费收入1066.11万元。推出柑橘种植保险，保费收入59.23万元，石城县山地鸡价格收入保险保费收入399.99万元，发放林权抵押贷款500万元。全县保险机构共推出农业保险险种7项，参保户数已达29138户，目前已履行赔付457户、126.48万元，有效提高了农业抵御自然灾害风险能力，为生态产品价值实现提供坚强的保障。
5.弘扬生态文化，绿色价值理念深入人心
倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，弘扬“两山”理念主流价值观，积极培育生态文化、生态道德，让天蓝地绿水清深入人心，让生态文化成为全社会的共同价值理念。
(1)加强生态文化培育宣传。将生态文明教育纳入干部学习教育，将习近平生态文明思想纳入县委党校举办的科级干部轮训班学习内容，在县领导干部培训中开设《深入学习领会习近平总书记“两山理论”建设石泉石美生态文明示范区》《深入学习领会习近平总书记“两山理论”建设石泉石美生态县》《学习习近平生态文明思想，努力打造全国生态文明示范区石城样板》等特色课程。建成全省首个以生态文明建设为主题的宣教基地石城生态馆，生态文明宣教工作走在省、市前列。广泛开展“世界环境日”“中国水周”“生态文明宣传月”“节能宣传周”“全国低碳日”“世界粮食日”等宣传活动，常态化开展“河小青”生态环境保护志愿者活动。
(2)积极倡导绿色生活。倡导绿色生活方式和绿色消费方式，积极践行“光盘行动”,坚决革除滥食野生动物等陋习，扎实开展限塑行动。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。实行生活垃圾分类投放、收集、运输处理全过程全链条监管，有序开展垃圾分类试点工作。大力推进绿色交通发展。积极推广绿色交通，累计投放共享单车、电动车1900辆。加快推进新能源汽车充电桩建设，全县建有充电桩320根，位居全市前列。城乡公交车辆实现新能源车辆全覆盖，县内城市公交车新能源车占比43%,农村客运车辆新能源车占比100%,景区观光车新能源车配置比例达100%。
(3)深入开展绿色创建。大力推动党政机关节约型机关创建工作，成功创建节约型机关52家，创建单位比例超过96%。持续开展“绿色机关”“绿色学校”创建，全县共有10家单位获市级“绿色机关”称号，7所中小学被命名为“赣州市绿色学校”。全面开展“节水型”机关创建，机关事业单位创建率达100%。推动绿色办公，大力推行无纸化OA办公系统。积极开展“赣南新妇女”运动，推进“清洁家庭”创建工作，获评市级“绿色清洁家庭”。引导广大家庭积极参与“美丽家园”建设。积极开展“绿色出行月”宣传活动，创建绿色商场。
(二)存在主要问题和挑战分析
1.“两山”转化的制度体系亟待加快健全
2.绿色生态产业发展和品牌建设仍需持续提升
高。“石泉石美石城”的全域旅游品牌虽然在省内具有了一定影响力，但在国内、国际上的知名度还较为有限。同时位于赣江源头重要生态区位，拥有良好的生态环境和丰富的历史文化资源优势，但对“赣江源”绿色生态品牌价值挖掘还不够。
(三)凝练总结已有的典型案例
案例一：“赣江源＋客家源＋红色源”,打造千里赣江源头保护与发展的石城模式
一、案例背景
石城地处千里赣江源头，客家民系重要发祥地，中央红军长征重要出发地，因“环山多石，耸峙如城”而得名，森林覆盖率达到75.9%,自然资源丰富，生态环境状况指数居全省首列，是“国家重点生态功能区”“国家生态文明建设示范县”“国家生态综合补偿试点县”。境内拥有赣江源国家级自然保护区，区内森林覆盖率达94.2%,是赣州市生态文明示范教育基地。近年以来，石城县坚持落实“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色崛起为前提，充分发挥赣江源头生态优势，用好用活“秋溪整编地”等红色金字招牌，做到“五个坚持”,实现“四个突破”,推进“赣江源＋客家源＋红色源”特色旅游加快发展，做到生态效益和经济效益的“双丰收”。
二、主要做法和成效
(一)理顺源头区体制机制
1、赣江源镇体制改革基本情况。2009年，江西省人民政府为深入贯彻落实科学发展观，实施生态立省、绿色发展战略，决定在赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流和鄱阳湖(以下简称“五河一湖”)及东江源头设立保护区。为更好保护好赣江源，石城县单独设置了赣江源镇，于2018年5月23日，省民政厅正式批复同意石城县设立赣江源镇。同意从横江镇析出赣江源、洋地、迳口、泮别、桃花、石溪、瑞坑、洋和、友联、秋溪、罗云等11个村委会设立赣江源镇，镇政府驻地设秋溪村。国土面积108.24平方公里，其中保护区面积80平方公里，总人口2.14万。赣江源镇的设立，对于加强赣江源头环境保护与生态建设，推进石城县区域经济发展和城镇化进程有着重要意义。
2、强化制度建设为“两山”基地创建保驾护航。作为国家重点生态功能区，为了保护好这一抹绿色，石城县委、县政府花大力气从顶层设计开始持续发力，为全县“两山”转化提供了制度路径。一是持续抓实林长制。建立石城县“林长＋检察长”协作机制，通过对林草湿综合监测，对一些涉林突出问题专项整治取得了显著效果。二是发挥河长制“指挥棒”作用。财政每年安排500万元专项资金用于全县幸福河湖工作的开展，有效地解决了一批涉河突出问题。三是建立出水断面水质考核制度，县财政每年投入约300万元对全县的出水断面水质进行考核评比，本着赏罚分明的原则极大地激发了沿河各乡镇生态保护意识，全县的出水断面水质得到显著提升。四是建立秸秆禁烧制度，通过对全县十一个乡镇实施全天候监控，各乡镇之间相互督促与制衡，极大降低了火灾发生的风险隐患。五是积极探索横向生态补偿机制，加快推进流域横向生态保护补偿机制建设，与宁都县签订了横向生态补偿机制，形成“相互监督、联防共治”的工作机制，充分调动了上下游地区政府保护和治理的积极性，促进了流域水质逐步改善。
3、为“赣江水塔”注入了新的内涵。生态环境呈现出“一增一降”的巨大变化：赣江源国家湿地公园湿地面积达1.5万亩，有维管束植物101科、288属、499种，有野生脊椎动物245种，其中鸟类有156种，比原先增加了40多种，赣江源国家级自然保护区内发现世界珍稀濒危兰科植物二脊沼兰、国家一级保护野生动物黄腹角雉等多种珍稀动植物。通过保护区和湿地公园的修复与建设，石城县主要饮用水源地、流域内水功能区及乡镇跨界水质均稳定在Ⅲ类以上，达标率达100%,赣江源头每年为赣江注入1.4亿立方米以上优质I类水。
(二)增强生态补偿造血功能
2、建立多元投入机制。坚持多渠道筹资、多元化投入推动生态综合补偿试点工作深入开展。一是向上争取。专门建立项目谋划、资金争取工作专班，县委、县政府主要领导亲自带队，两年来争取林区接续替代产业、流域生态补偿、生态公益林和天然林保护补偿等各类资金7.6亿元。二是撬动社会资本参与。发挥财政资金引导、杠杆作用，积极挖掘、推介县域农林、旅游等资源资产，吸引银行贷款、客商投资、央企国企等社会资本35亿元以上，投资发展生态农业、工业、旅游业，直接带动近3万余名群众增收致富。
4、探索公益岗位增收模式。开发生态护林员岗位674个，带动674名群众参与护林护绿，年人均增收10000元。全覆盖配备所有河流、水库管理员、保洁员共计200余人，年人均增收6000余元。开发农村环境保洁员、公厕管理员、图书管理员、就业扶贫专岗、敬老院保洁员、护路员等公益性岗位700余个，年人均增收6000余元。
(三)探索“源-网-户-口-河”全过程环境管理模式，筑牢赣江源头生态屏障
1、源头治理促净化。作为赣江源头县，石城县积极响应长江经济带“共抓大保护”号召，牢固树立全县“一盘棋”思想，筑牢生态屏障，确保源头清水长流。全县打造“河长制”升级版，完善河湖长制组织、责任和制度体系，实现保护与治理措施项目化、清单化、长效化。采用PPP模式投资1.8亿元率先在江西实现城乡垃圾、污水一体化处理全覆盖，整县推进农村生活污水治理经验成为江西省唯一在全国推广的经典案例，推动源头区污水治理全覆盖，开展农村人居环境整治长效管护，完成“万村码上通”5G＋长效管护平台建设，形成县、乡、村三级“一网统管”工作格局；开展饮用水源地保护行动，建成沿河水资源保护带和生态隔离带，全面加强对各饮用水水源地的保护，探索“源-网-户-口-河”全过程全域推广的环境管理模式。
2、生态修复助提升。制订《生态类资金整合管理使用办法》,按照“渠道不乱、用途不变、统筹整合、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合使用项目和资金。初步统计，两年来累计统筹整合生态类资金35亿元，实施生态保护、水环境治理、生态产业扶贫等项目108个，特别是投资近5亿元的琴江河流域县城段生态保护与修复工程，治理自然岸线12.2公里，改造洲滩4处，构建生物栖息地12万余平方米，综合治理水土流失总面积15平方公里。获得中央电视台《新闻联播》《中国环境报》等媒体推广，县城区10余万居民和城南、城北沿线8个村10000余名群众共享生态红利。
(四)依托红色文化资源、客家文化资源发展生态产业
在开展水源地保护、生态保护补偿的同时，赣江源镇努力立足“红色基因传承地、乡村振兴示范地、千里赣江发源地、传统文化荟萃地”“四地”的定位，探索既发展经济又对环境友好的绿色产业发展模式，积极培育市场主体，引入各方资源开展多元化项目在保护中开发，在开发中保护。
1、提升“一产”,联农带农增收。赣江源镇坚持一二三产业融合，目前全镇共有一二三产各类产业基地20多个，旅游要素业态经营主体50家。积极探索政府、市场、村民三方共建共享机制，完善“企业＋集体＋合作社＋村民”,积极盘活农村闲置资产、低效农田、低洼山塘等资源，形成了以黄桃、脐橙、油茶、大棚蔬菜、油菜、烟、莲、稻为主的“八个千亩”的一产格局，全力打通两山转化通道，着力把沉睡资产变成流动资本，助力乡村振兴。
3、拓展“三产”,村民增收有保障。赣江源头区立足资源优势，整合南庐屋国家级客家文化(赣南)生态保护实验区、闽粤通衢历史文化街区等红色及客家文化资源，将水源地保护、当地传统文化、低碳生活理念与城市居民对自然的向往链接起来，翻开了以食宿行游购娱要素业态为核心的三产篇章，开发了红军桥、红色讲堂区、纪念活
动区、“夸夸我们的赣江源”等生态旅游产品；将赣江源镇村民培训成为讲解员、生态活动组织者、民宿服务者等，增加村民就业机会，带动村民增收。圩镇单日最多接待游客达到1800多人次，全镇全年游客接待量突破了35万人次。旅游从业人员有200余人，全村群众人均直接从旅游产业获利超过1200元，10个小组210余户农户以土地流转、劳务合作方式，参与乡村旅游开发。通过销售生态产品、旅游产业共带动就业2万人，拓宽了群众增收致富的渠道，脱贫致富和村集体经济发展，让农民挑起了“金扁担”、鼓起了“钱袋子”走出了一条经济、社会和生态协调发展之路。
三、经验启示
石城县是首批国家生态综合补偿试点县，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力推动生态产品价值转换，协同推进森林生态效益、流域上下游、退耕还林等多要素生态补偿，通过加强重点生态功能区转移支付和生态补偿资金使用，创新生态效益补偿机制，打通“绿水青山就是金山银山”双向转换通道，持续强化生态环境保护，走绿色发展之路，形成了生态变资源、资源变财富、财富保生态的良性发展模式，这种“保护中开发＋开发中保护”的两山转化模式适用于和石城县一样的源头区县，可以为全国山区小县、特别是有生态制约的县城发展提供了经验模式。
案例二：“石泉石美石城”,打造山区全域旅游发展的石城模式
石城“碧水丹山、人文荟萃”,位于江西省东南部，因“环山多石、耸峙如城”而得名，总面积1567.4平方公里，共33.3万人口。南方屏障，江西水塔。石城是江西省母亲河赣江的发源地，中华客家文化发祥地，中央红军长征重要出发地，旅游资源丰富独特，“红、古、绿”三色资源交相辉映。森林覆盖率达75.9%,负氧离子高达每立方米10万个单位，生态环境质量保持全国一流、全省领先。
近年来，石城县围绕打造“全国知名生态休闲康养(温泉)旅游目的地”,以县城所在地琴江镇为核心、辐射带动全域，大力实施“精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业”四位一体全域旅游战略，坚持“全链条发展、全景化打造、全产业融合、全社会参与、全民化共享”发展路径，推动“全景、全业、全时、全民”生态文化旅游产业发展，畅通“两山”转化通道，成功探索出欠发达革命老区发展生态旅游的新模式。2022年，石城县全年累计接待游客1195.8万人次、同比增长20.2%,全年累计旅游综合收入102.4亿元，同比增长32.64%。
二、主要做法与成效
(一)坚持党政主导、高位推动，探索革命老区绿色崛起路径
一是坚定生态旅游发展战略不动摇。石城是原中央苏区全红县，革命根据地。过去，受交通、区位等多种因素影响，经济发展一直欠发达。为加快革命老区振兴发展，让老区人民过上更好生活，县委、县政府立足石城县情实际，依托良好的生态环境和丰富的旅游资源，坚定选择发展生态旅游的绿色崛起战略路径。2010年制定旅游发展纲要，2014年提出“旅游强县”发展战略，2015年县人大会审议通过了《实施旅游强县发展战略》的决议。2016年被列为国家全域旅游示范区创建单位后，始终秉承“咬定青山不放松”的“实诚”精神，十年磨一剑，一任接着一任干，石城从原来一个名不见经传的偏远小县发展为远近闻名的旅游目的地，成功开创了欠发达地区发展生态旅游的“石城模式”,成为“苏区振兴”发展新样板。
二是建立“党建引领＋生态旅游”发展机制。坚持党建引领，以党建促旅游，以旅游强党建，充分发挥党员在旅游行业内的先锋模范作用，设立石城县文旅综合党委、15个主要景区党支部、23个景点党小组、86个党员服务点，培养136名党员致富带头人。创新旅游发展体制机制，组建成立石城县旅游发展委员会，下辖旅游局、旅发公司、景区管理中心等3个正科级机构，统筹旅游行业管理、旅游开发建设、旅游景区管理，逐步将旅游资源所有权、管理权、经营权“三权”进行分离。成立旅游产业发展工作领导小组和旅游规划建设管理委员会，旅游管理延伸至乡村，乡镇设立文旅站，村级设立旅游专干，“一套人马管到底”,统筹协调旅游发展中规划审批、项目建设、资金管理、行业监管、景区服务等各项工作，高效解决旅游发展中的问题。制定旅游发展工作方案，把该项工作列入县绩效考核，占总分值的30%。建立旅游综合协调和旅游工作联席会议制度，及时解决跨部门问题。成立旅游行业协会，强化自律管理。
做强核心，打造特色景区。围绕景区景点提升、基础设施改善、文物保护开发、盘活历史遗留等方面，以国家地质公园通天寨创国家5A景区为引领，全面带动八卦脑景区、闽粤通衢旅游文化街区和赣江源创4A等项目，增强特色景区对外吸引力。提升山岳型景区品质，推动通天寨、八卦脑、赣江源等景区转型升级，打造国内知名、省内一流的山岳型景区。依托西华山省级森林公园、赣江源自然保护区等森林资源与生态环境良好的区域，发展森林康养、森林度假、森林研学产品。以石城阻击战纪念园为核心，深入挖掘中央红军长征重要出发地资源，打造红色旅游景区，创新红色旅游发展模式，推出“党建＋培训”、青少年研学等红色文化研学产品，建立一批红色教育基地。
(三)着力品牌打造、立体宣推，提升“石泉石美石城”美誉度一是强化品牌建设。石城县旅游行业精心谋划，全面实施旅游品牌创建行动，现有国家级自然保护区、国家地质公园、全国重点文物保护单位、国家级非物质文化遗产代表性项目等国家级品牌8个，国家4A级旅游景区2个，全国乡村旅游重点村1个，省级旅游度假区1个，省级生态旅游示范区1个，省级旅游风情小镇2个，5A级乡村旅游点1个，多个3A级景区、乡村旅游点。先后荣获先后获得国家生态文明建设示范区、国家生态综合补偿试点县、国家全域旅游示范区、国家卫生县城、全国健康促进试点县、中国绿色竞争力十强县、全国十佳生态休闲旅游城市、全国首届生态宜居城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最佳文化生态旅游目的地、中国最佳休闲度假旅游县、中国最佳温泉度假旅游城市、中国温泉之城、中国白莲之乡、中国民间文化艺术之乡、中国深呼吸小城100佳等国家级荣誉称号，获得江西省生态县、江西省生态文明先行示范县、江西省“两山”实践创新基地、江西省旅游强县、江西省森林城市、江西省生态园林城市、江西省美丽宜居示范县等省级荣誉称号。
三是强化全民参与。加强导游队伍建设，制定导游讲解员管理制度，培养专职导游讲解员队伍，大力发展社会及兼职导游讲解员，实行有偿讲解机制和跨景区讲解机制，形成良好的导游发展体制机制。开展旅游形象口号征集、旅游微电影创作等活动，发挥群众智慧作用。激发社会资本参与旅游开发，鼓励创办私人展藏馆，引导民间资本建设乡村旅游、农家乐。倡导“秀美石城是我家，建好石城靠大家”新风尚，群众服务产业发展热情不断高涨，形成全县“每一寸土地都是美丽景点、每一个人都是旅游形象大使”的浓厚氛围。
(四)致力生态惠民、生态富民，加快推进老区人民共同富裕
将生态旅游发展与脱贫攻坚、乡村振兴有效结合，推行全民服务机制，构建全域是景，全民参与，全民共享的旅游新环境。整合全县文旅资源和产业要素，制订旅游扶贫行动计划，为贫困人口创业、就业、增收提供平台。制定旅游扶贫政策，明确规定全县所有文化旅游企业必须将不少于15%的就业岗位用于贫困户就业。组建旅游商品开发公司，统一配送旅游商品至贫困户，采取先销售后按成本价付款方式助其增收。支持贫困户创办农家乐、民宿、农业采摘园，将旅游与扶贫有效链接，全县12431户贫困户中的60%进入旅游产业链，为全县脱贫作出巨大贡献。2018年全县顺利脱贫摘帽，其中旅游扶贫脱贫户7300户、29800人，占全县贫困人口的60%。2019年石城县获评全国脱贫攻坚组织创新奖，县委书记全国巡回介绍经验。
石城县依托良好的自然生态环境、独特的客家人文底蕴和丰富的红色资源，以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以促进人与自然和谐共生为准则，通过深化改革创新，党政齐抓共管，按照以保护促旅游、以旅游促发展、以发展促保护的思路，创新生态旅游发展新模式，塑造特色生态旅游品牌，形成了全民参与、全民服务、主客共享的全域旅游发展良好局面，推动旅游产业发展与生态环境保护协同并进，打造欠发达革命地区推动高质量发展的“苏区模式”。
该模式主要适用于生态环境优良，特色旅游资源丰富的地区，依托特色自然和文化资源，积极发展生态旅游产业，推动绿色惠民富民，变生态优势、资源优势为经济优势，形成了良好的可复制推广的实践经验。
案例三：“水资源＋水环境＋水生态＋水经济＋水文化”,打造“五水统筹”的水生态文明石城模式
石城是江西母亲河——千里赣江源的发源地，多年平均地表水径流量17.4亿立方米，全部注入赣江，被称为“江西水塔”“赣鄱源头”,担负着重要的生态屏障与水源涵养功能。为守住赣江源头一泓清水，石城县紧紧围绕“生态立县”的发展战略，贯彻“生态优先”理念，按照中央、省、市全面落实河湖长制工作要求，以改善水环境为核心，聚焦突出问题整治，统筹各方资源，整体实施流域综合治理，深入开展水生态文明建设，创新推进水利综合改革，全面加强河湖治理、保护与管理，奋力打造助推绿色发展建设美丽长江“石城样板”。
近年来，石城县通过水利综合改革打造水生态文明，水生态文明工作取得明显成效，2017年琴江水利风景区获评国家级水利风景区，2018年中央电视台新闻联播报道石城水生态文明建设情况，2019年麒麟山庄成功创建国家级水土保持科技示范园。同时河湖长制工作连续多年评为国家、省、市级先进，获江西省人民政府表彰为“2016-2018年度河长制工作先进集体”,获评“全国“助推绿色发展建设美丽长江”全面推行河(湖)长制先进单位”,2021年获评中华全国总工会授予“工人先锋号”称号。
(一)聚焦水资源管理，为有源头活水来
一是完善水资源管理体系。加强顶层设计。成立石城县节约用水工作领导小组，制定了《石城县县域节水型社会达标建设工作实施方案》《石城县县域节水型社会达标建设工作实施方案》和《石城县落实国家节水行动实施方案》,印发了《关于加强用水定额管理的实施意见的通知》《关于印发石城县节水型企业创建工作实施方案的通知》等文件，通过进一步建立各项节水制度，在经济社会发展总体规划和各行业规划中提高了耗水量大、污染严重等建设项目的准入标准，2022年度石城县县域节水型社会达标建设通过水利部复核；加重考核力度。坚决落实最严格的水资源管理制度，推进水资源总量和强度双控，将水资源节约主要指标列入年度绩效考核重要内容，2022年万元GDP用水量相较2016年下降47%。加大示范创建。积极开展节水型企业、社区、学校、机关楼院示范点建设，累计创建节水型企业4个，节水型小区6个。
二是加大实施节水行动。在农业节水方面。通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施，改善农田基础设施，建设高标准农田，连续六年争取全省小型农田水利建设项目重点县，累计投入3.78亿元开展小农水重点县项目建设、土地治理项目建设、高标准农田建设，改造沟渠683.5公里，提高农田灌溉系数17.8%,高标准农田每年能节省灌溉用水超过50%,新增农田有效灌溉面积9.9万亩；组织推广大棚种植、白莲节水高效种植、稻田立体种养、水肥一体化等实用技术，提高水资源利用率，石城县屏山镇850亩大棚通过建成高效节水灌溉自动化系统，对农作物定时、定量的精准灌溉，实现从传统灌溉的粗放式管理向精细化管理的转变。在工业节水方面。推进节水型企业和园区建设，印发了《石城县工业园区管委会节约用水管理规定》,重点开展高耗水行业节水技术改造和清洁生产，江西石城南方万年青水泥有限公司、江西石城智慧生物质发电有限公司先后通过清洁生产审核评估；探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水，目前全县节水型企业建成率已达到42.86%,2022年万元工业增加值
相较2016年下降78.89%。在公共节水方面。深入开展公共领域节水，严控高耗水服务业用水，推动实施节水型器具和设备改造，全县公共机构节水型单位建成74家，机关单位创建率为61.67%。
三是全面保障饮水安全。推进城乡一体化。打破城乡“二元”供水界限，筹措资金3.68亿元，实施农村饮水安全工程264个，覆盖受益农村居民25.52万人，抓好大由水厂、屏山水厂、县城管网延伸等工程建设，初步建立“一中心六片区”城乡供水一体化工程体系。加强建后管护。推行城乡供水一体化服务，全县所有供水工程均实行专业化维护、公司化运营、保姆式服务的运管模式，由县统一维修养护，并制定了从“源头”到“龙头”的服务标准，建立了多方监督的责任落实机制。截至2022年底，石城县规模化水厂日供水总规模8.95万吨，已覆盖11个乡镇和131个行政村，农村自来水普及率达93.79%。
(二)聚焦水环境保护，擦亮幸福河湖底色
(三)聚焦水生态修复，还绿色青山之本色
(四)聚焦水经济培育，激活水转化优势
一是沿江建成景观长廊。石城县依托琴江河城区穿流而过的优势，大力实施“一江两岸”湿地生态画廊建设工程，建成集城市防洪、生态岸线、道路交通、园林景观、客家文化和旅游休闲等于一体的长达16公里的滨江景观带。目前，全县顺琴江河水流已建成城北滨江公园、琴江公园、客家公园、健康主题公园、城南湿地公园等亲水景观公园，建成琴江河东西两岸约30余公里的滨江功能带，建成区绿地面积达496.62公顷，人均公园绿地面积达19.01平方米，绿地率39.1%,石城县获评全省2021年城市功能与品质提升先进县。同时以闽粤通衢历史文化街为总抓手，新建横跨河面的仿古式琴江廊桥以及旅游文化街、闽粤通衢码头，开设琴江游船游江项目，打造旅游亲水新平台，成为精致县城亮点，助推全域旅游发展，琴江水利风景区获评国家水利风景区称号。
三是沿河激活水权市场。石城县是江西省内典型的水资源丰富，用水指标短缺的小型城市，积极探索水权交易改革试点工作，制定《石城县水利局水权交易试点工作方案》,完成1例在省平台内的取水权交易，取水指标交易量为20万m3,成交金额2.4万元。石城县大塘灌区通过渠系节水、田间节水及灌溉管理等一系列的节水措施，大塘灌区灌溉水有效利用系数从0.482提高至0.643,全年节约水量达26.3万m3;在用水总量指标不增加的情况下，大塘灌区通过出让富余的用水指标，实现和石城润泉供水公司的用水指标总量上的互利互补，双方通过水权交易破解用水指标短缺难题。
(五)聚焦水文化宣传，助推水生态文明
一是充分发挥石城先天优势实现价值转换。石城县充分发挥赣江源头优势，充分挖掘水生态文明潜力，创新形成“五水统筹”的石城模式，积极探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。
二是积极打造生态修复样板助推价值转换。石城县水土保持生态示范园按照“生态优先与民生优先统一、山上治理与山下治理并举、开发治理与生态保护兼顾”的治理新思路，打造了一个以“生态治理示范、科普宣传、生态旅游、科研试验、技术培训”等多种功能于一体的综合型示范基地。园区的创建实践，为全国的水土流失防治工作
积累了宝贵经验，为全国的水土保持生态建设贡献了石城智慧。
石城县“五水统筹”的水生态文明模式，可以为水资源安全、水环境优良、水生态欠缺、需统筹水经济发展与水生态文明的地区提供经验模式。
案例四：“生态馆＋”,打造全方位“两山”理念宣教矩阵的石城模式
石城县生态馆是江西省首座县级生态馆，是石城县宣传习近平生态文明思想的教育基地，是广大群众学习习近平生态文明思想的重要载体。该馆位于石城县主城区，是石城县博物馆的重要组成部分，展馆利用旧厂房(原石城县烟叶复烤厂)改造而成，总投资5000余万元，占地面积约2800平方米，布展区域面积约2600平方米，展示了石城县深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面守护绿水青山、着力做大金山银山的探索实践。自2021年开放至今，共计接待人数近30万人次，获得多方肯定，赢得社会广泛好评，已成为生态文明建设对外展示和宣传交流的“石城窗口”,是广大青年学生生态科普首选打卡点。
(一)变废为宝，从废弃工厂到生态馆的华丽蝶变
石城县生态馆位于石城县主城区石城博物馆的首层，展馆利用旧厂房(原石城县烟叶复烤厂)改造而成。石城县烟叶复烤厂位于石城县老城区中心，占地面积13200平方米，是上个世纪石城县烟草加工行业遗留的废弃厂房，为避免盲目拆建，充分挖掘老旧厂房空间资源和再生价值，推进用途转换、空间功能转变，实现改造再利用。石城
县因类施策，科学提出利用旧厂房改建生态馆、拓展生态文化宣传阵地的大胆尝试，既符合可持续发展理念，推动绿色循环发展，又通过改造赋予新功能，使废弃工厂重新焕发新时代光彩，充分发挥了社会再生价值。
同时在规划设计阶段，围绕“多馆合一”的建设思路，坚持生态文化、客家文化和红色文化相结合，突出“赣江源、客家源、红色源”的红绿古文化融合一体，共同组建石城博物馆，包含生态馆、历史馆、非遗馆、客家历史记忆馆和一个临时展厅，其中生态馆位于第一层是布展面积最大的展馆。邺城博物馆位置东侧紧邻廓头街和省级文物保护单位“闽粤通衢”、县级文物保护单位“后稷庙”,与两处文保单位有机融合，相互呼应，非常契合石城的悠久历史和文化底蕴，同时与时俱进融入生态文化元素，更加突出新时代石城人立足生态优势，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实谱写高质量发展新篇章的生动实践。石城县生态馆展区共分为赣江源头、生态王国，奇山秀水、丽质天成，呵护环境、绿色发展，飞阅石城、筑梦未来等四大内容版块。
一是打造“赣江源头、生态王国”板块。主要展示习近平总书记在全国生态环境大会上的重要讲话，提出新时代生态文明建设重要原则：坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设等。一幅巨大的赣江水系图，动态演示千里赣江从源头直入鄱阳湖的非凡气势，凸显“赣江源头”的独特地位和生态价值。山水林田湖草的自然景致呈现石城生态资源多样性。
二是打造“奇山秀水、丽质天成”板块。从“山奇、水秀、林茂、田丰、湖美、草盛”,多视角展示石城得天独厚的自然资源和优越的生态环境。江西石城国家地质公园，是赣州第一个国家级地质公园，由三个核心景区(通天寨景区、石马寨景区、九寨温泉景区)和两个自然生态保护区(石背生态保护区、云岭生态保护区)构成。仿真沙盘模型，可让观众近距离观赏通天寨景区石笋干霄、仙人犁田、千佛丹霞等众多标志性景点。通过多媒体装置，设有“中国丹霞知多少”知识抢答，“石城'丹霞八景’大家评”等互动展项。设置了休息互动区。在这里，可以学习昆虫、植物标本的制作方法，交流野生动植物的观察、保护等心得。还有自助拍照的互动体验装置，让观众选择心仪的风光背景，定格美丽瞬间，并可将照片上传云端，通过手机终端下载。
四是打造“飞阅石城、筑梦未来”板块。主要包括“全域旅游、亮丽城乡、飞阅石城”三个方面内容。全域旅游是石城县的强县之路。这里以图文、影像、壁挂图等形式，展示石城的精华景点、特色景区、精品线路，解析石城全域旅游的发展战略。空间设计融入地域建筑元素和客家文化特色，展厅中央设置旅游核心区模型。精致县城，打造出360度全方位美如画的石城县城，浓郁的客家文化融入“一江两岸”城市美景之中；秀美乡村，呈现出春看油菜花、夏赏百种莲、秋观金鸡菊、冬览山间林的四季田园景致。秀美石城，拥有亚洲落差最大的漂流——赣江源漂流。以“千里赣江第一漂”的赣江源漂流为创意源点，设计一个参与感、体验感极强的VR互动展项。观众佩戴上VR眼镜，坐上4D动感座椅，即刻开始一次惊险刺激、惊叫连连的漂流体验之旅。突破常规观影模式，利用建筑空间优势，投入800万创新设计一个“U-BOX影院”,营造超强沉浸感和惊险刺激体验，站立于悬空玻璃看台，犹如置身凌空栈道，巨幅影像画面，带来强烈的视觉震撼。超越时空的飞行之旅，带领观者饱览山水造化神韵，领略生态石城的非凡魅力。
护林宣传。依托赣江源国家级自然保护区等自然保护地以及县域森林公园等，利用“世界野生动植物日”“爱鸟周”宣传活动，进一步加大野生动植物保护宣传，通过悬挂横幅、发放宣传单页和现场讲解方式广泛宣传林业保护知识，向市民普及了野生动植物保护、湿地保护、林业技术推广等法律法规及保护鸟类知识，讲解野生动植物保
(三)多措并举，创新生态文化宣传服务方式
推行免费讲解服务。对外全面推行免费讲解服务，政府全力保障讲解员培养、日常讲解服务等经费，充分展示石城县良好对外形象。加强志愿服务，建有志愿者管理制度，有登记在册的志愿者42人，并能常态化服务。
持续推进馆校合作。定期举办红色文化、生态文化、客家文化、宣传培训讲座，邀请学生参观生态馆，不定期联合馆校合作学校进行进校园活动。2019年博物馆(生态馆)共与五所学校建立共建协议。其中有石城二中、石城县琴江中心小学、石城县第一小学、石城县第三小学、石城县第五小学，到2021年我馆新增馆校合作学校5所。
加大文创产品服务。与石城县天下客旅行社合作开发文创产品，在游客集散中心有固定的文创产品销售店铺，建有固定的文创商店或提供餐饮服务。列入国家和省级博物馆文创产品开发试点单位，有工作推进方案和文创产品商店，文创产品年收入50余万元。
石城县因类施策，充分挖掘老旧厂房等国有废弃资源，科学提出利用旧厂房改建生态馆、拓展生态文化宣传阵地的大胆尝试，既符合可持续发展理念，推动绿色循环发展，又通过改造赋予新功能，使废弃工厂重新焕发新时代光彩，充分发挥了社会再生价值。该模式可以为适合盘活老旧厂房等国有废弃资源建设生态文明建设和“两山”理念宣传场馆的地区提供经验。
案例五：“生态产业化＋产业生态化”,打造革命老区高质量发展的石城模式
赣南等原中央苏区地跨赣闽粤，是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。石城县是中央苏区全红县、中央红军长征重要出发地。
近年来，石城县深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展重要指示要求，全面贯彻《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》精神，认真落实党中央、国务院和江西省委、省政府支持革命老区振兴发展的各项决策部署，立足独特的好山、好水、好资源、好文化，坚持“生态产业化、产业生态化”,打通“两山”价值转化
通道，走稳“绿色路”、吃好“生态饭”,从生态之绿迈向发展之绿，努力打造美丽中国“老区样板”,推动新时代革命老区高质量发展。
(一)做大绿色生态农业
石城县按照“生态保护＋特色农业”的发展思路，调整农业产业结构，优化农业产业布局，在巩固提升烟、莲、稻等传统优势产业的基础上，大力发展蔬菜、薏仁、翻秋花生、山地鸡、稻花鱼等生态特色农业，逐步形成了绿色农业产业发展新格局。
1、做大“白莲经济”
2、推动“烟叶”产业发展
高田镇作为农业大镇、烟叶强镇，素有“全省规模种烟第一镇、科技兴烟第一镇”的美誉。高田镇种植烟叶4500亩，2023年可收购烟草60万公斤，户均烟叶总收入可达8.5万余元。其中脱贫户种植烟叶41户，种植烟叶450亩，预计户年纯收入可达4万余元。烟叶产业已成为当地促农增收致富，助力乡村振兴的重要支柱产业。
石城县高度重视、推动烟叶产业发展，通过攻克产业发展各个环节问题，发展方式从规模走向效益、从粗放走向专业、从传统走向现代，烟叶产业呈现出良好发展态势，不断向规模化、标准化、产业化发展。一是通过培育和管理职业化烟农，促进传统烟农向职业烟农转型、促进零星分散种植向规模集中种植转变、促进数量粗放种植向质量效益种植发展。全面构建以职业烟农为主体，以专业化服务为载体的现代烟叶产业发展方式，促进烟农种烟减工降本、提质增效，助力石城烟叶产业高质量发展。二是通过提高烟叶质量增加种烟收入和出台政策吸引，“十四五”期间职业烟农稳定在全县基本烟农70%以上。三是通过烟技员和职业烟农的传帮带和示范引领，促进全县烟叶产业稳定有序发展，实现烟农提质增效，增产增收的目标。四是向烟农免费供应石灰，大力推广稻草还田、石灰溶田，持续改良烟田土壤，并在烟叶生产中实行“减少无机氮”行动，全面推行使用有机活性肥作基肥，实现土壤保育、质量提升、烟农增收同步推进。
3、大力发展“富硒”蔬菜
石城县依托富硒土壤的资源优势，大力发展高品质大棚蔬菜，打响“富硒”品牌，通过“公司＋农户”等模式，让“菜篮子”成为当地百姓致富的“钱袋子”,把发展蔬菜产业作为推进乡村全面振兴的重要举措，目前，石城县已建成大棚蔬菜种植基地3.5万亩，逐步构建起集蔬菜产业土壤改良、品种繁育、生产管理、冷链加工、市场营销于一体的蔬菜全产业链，产值超2.3亿元，带动1900多户农户增收致富。
按照“政府引导、农民主体、绿色发展、提质增效”的思路，全面实施蔬菜产业提升战略，进一步延伸产业链、巩固利益链、完善服务链，着力构建现代高效的蔬菜产业体系，推动蔬菜产业更高水平、更高质量发展，打造粤港澳大湾区“菜篮子”蔬菜生产基地。
4、因地制宜发展特色农业
一是推动地方特色农业快速发展。制定《石城县2022—2023年特色产业发展奖补方案》。全县种植香芋4000余亩；种植薏仁面积4500余亩，亩产250斤，每亩产值3000元；种植翻秋花生面积5800亩，亩产700斤，单季亩产产值达2500元左右；二是推进特色水果产业优质发展，持续抓好柑橘黄龙病防控，大力实施老基地改造提升，全县共种植脐橙4.2万余亩，猕猴桃、百香果、无花果、葡萄、黄桃等特色水果5400余亩。三是推进特色养殖规模化发展。年存笼山地鸡80万羽左右，年出笼60万羽，年产值6000万元，利润1000万元。稻花鱼养殖业呈现规模化发展态势。
5、不断唱响农业产业品牌
石城县大力推进全域创建绿色有机农产品基地，积极开展绿色有机地理标志农产品、名特优新农产品认证，已完成绿色农产品认证4个、有机和有机转换农产品认证20个，正在申报绿色、有机农产品认证39个；成功创建全国绿色食品原料(白莲)标准化生产基地8万亩；“石城贡米”“石城烟叶”获国家地理标志证明商标，国家地理标志证明商标达4个。深入实施“硒＋X”战略，积极打造富硒产业示范基地和富硒产业园，全县已获认证富硒农产品15个，建成市级富硒产业示范基地4个。
(二)大力发展低碳工业
石城县作为千里赣江源头县，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足重点生态功能区定位，大力发展绿色生态工业，推进产业绿色升级，坚持以现代品牌鞋服为首位产业，绿色食品、新能源等为主导产业，生态加工业产值占工业总产值比重达到6.85%,实现了工业经济发展与生态环境保护双赢。
1、发展现代品牌鞋服首位产业
石城县审时度势，精准定位，将品牌运动鞋服产业确定为首位产业，进行首位扶持。近年来，主动融入赣州纺织服装产业带，积极对接粤港澳大湾区、海西经济区，着力打造品牌运动鞋服智造基地，产业规模迅速扩大，集群效应逐步显现，品牌影响力不断增强。目前，石城县已有鞋服生产及配套企业700余家，涵盖制鞋、服装、纺织、箱包等各个领域，产业工人达2万余人，年生产成品鞋5000万双以上，服装3000万件以上，2022年全县鞋服产业产值达170亿元。2022年获评为省级新型工业化产业基地(品牌运动鞋服)。
2、以绿色食品引领一二产业融合发展
石城县利用千里赣江源头的良好生态优势，在发展生态农业的同时，积极推进新型工业化转型发展，大力发展绿色食品产业，实现了一二产业融合发展。建设了4000亩的绿色食品产业园，引进了大由大食品、实诚米粉等20余家加工企业，直接带动全县3000名农户参与绿色食品产业前端种植和后期深加工，人均增收2万元。
3、以数字经济促工业转型升级
石城县深入贯彻市委、市政府推进数字经济做优做强“一号发展工程”战略部署，从顶层设计、赛道布局、招商培育等方面，扎实推动数字经济发展。截至目前，全县培育规上数字经济核心产业企业12家，营业收入2.49亿元，增长50.3%。
4、制度保障工业可持续发展
(三)以绿色金融为绿色发展赋能
为了有效破解生态资源的价值实现难题，石城县积极构建绿色金融服务体系，创新绿色金融产品和服务，拓宽绿色产业融资渠道，为县域经济高质量发展赋能。
1、金融支持绿色产品创新
一是创新金融产品。在全市首创百福·首贷贷款。对农户、小微企业主执行差异化利率的优惠政策。截至2022年末，新增首贷客户2285户，余额2.74亿元，其中农户贷款2015户、2.3亿元。二是建立绿色产业项目库。将光伏发电项目、石城县琴江河流域治理项目、石城县乡镇基础设施提升项目、生物质发电项目等重点绿色项目纳入绿色产业项目库，总投资金额超过18亿元。三是优化普惠小微企业融资环境。至2023年3月末，普惠小微企业贷款余额44.87亿元，较年初增加2.96亿元，同比增长14.90%。3月全县银行机构累计发放普惠小微企业贷款加权平均利率达5.12%,较去年同期下降44个BP,节约客户融资成本超过677.67万元。
二是推动绿色保险创新。推动政策性农业保险的“提标、扩面、增品”,大力推动保险服务在农民生活以及农村社会领域的全面延伸，发挥保险在促进培育农业新型经营主体的作用。创新开展羊奶价格指数保险、奶山羊养殖保险，奶山羊养殖险投保奶山羊养殖保险及羊奶价格险合计保额达4417.85万元，惠及28户奶山羊养殖户，奶山羊养殖户抗风险能力不断提升。创新山地鸡价格收入保险，保费收入399.99万元，参保企业49户。创新大棚蔬菜价格指数保险，保费收入1066.11万元。创新柑橘种植保险，保费收入59.23万元，增强农户抗市场风险能力，促进绿色产业持续健康发展。
二是找准自身定位促进产业生态化。作为国家重点生态功能区、千里赣江源头，坚持绿色发展，以生态为导向，根据自身特点，因地制宜选择发展品牌运动鞋服、绿色食品、数字经济等绿色生态工业，在充分保护生态环境的基础上，实现了工业产业走向低碳高效，同时实现了一二三产业融合发展。石城县“生态产业化＋产业生态化”的两山转化模式可以为全国山区小县、特别是革命老区高质量发展提供了经验模式。
四、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入探索“两山”转化的制度实践和行动实践，加快完善“两山”转化的多元化实现路径和政策制度体系，充分挖掘绿色生态品牌价值，将生态优势转化为经济优势，形成可复制、可推广、可持续的“两山”转化实践典型经验模式，着力建设人与自然和谐共生的美丽石城，努力在革命老区高质量发展中作示范、勇争先，为全面建设富裕美丽温暖的社会主义现代化石城奠定坚实基础。
(二)基本原则
1.尊重自然，生态优先
坚持“生态立县”发展战略，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决守护绿水青山，夯实绿色发展底色，筑牢生态安全屏障，着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
2.绿色发展，点绿成金
坚持以绿色发展理念引领经济高质量发展，将优质的生态资源和良好的生态环境作为石城发展的核心竞争力，培育绿色发展动能，做强做优绿色生态品牌，大力推进生态产业化和产业生态化，畅通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，将生态优势转变为经济优势。
3.生态惠民，共建共享
坚持生态惠民、生态利民、生态为民，发展富民产业，推动生态资源转化为经济资产，增加优质生态产品供给，开辟绿色惠民新路径，着力拓宽城乡居民增收渠道，让人民群众共享“生态红利”“绿色福利”,不断增强人民群众的获得感和幸福感。
4.因地制宜，创新探索
坚持深化改革创新，建立健全“两山”实践创新基地建设制度体系、推进机制、管理机制和考核机制，立足资源禀赋、发展阶段、生态区位等石城实际，因地制宜、因时制宜地探索“绿水青山”与“金山银山”双向转化的可持续发展路径和典型模式。
(三)实施范围
本实施方案范围为石城县全部行政管辖区域，包括6个镇、5个乡，下辖131个行政村、22个居委会，总面积1567.4平方公里。
(四)实施期限
本实施方案基准年为2022年，实施期限为三年，即2023年至2025年。
(五)总体目标
深入践行“两山”理念，以畅通“两山”双向转化通道为总抓手，筑牢绿水青山，实现生态环境更美；推动“两山”转化，实现百姓生活更富；建立长效制度，实现发展质量更高。力争2023年底，获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号；力争2025年底，通过国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设评估，全面建成国家“两山”实践创新基地。具体目标包括：
(1)“绿水青山”底色更亮。到2025年底，全县环境空气质量继续保持优良水平。地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例达100%、其中赣江源头区域地表水水质达到或优于Ⅱ类水的比例达100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%。受污染耕地安全利用率达到国家要求，污染地块安全利用得到有效保障。保护生物多样性，物种丰富度稳定提高。林草覆盖率稳定在75.7%以上、其中赣江源国家自然保护区森林覆盖率达到94.2%,生态红线保护面积不减少，生态系统生产总值稳定提高。
(2)“金山银山”成色更足。到2025年底，全县绿色发展方式加快转型，产业结构更加合理，促进“两山”转化的经济产值实现大幅提升。生态旅游产业提档升级，生态旅游收入持续增加，全域旅游品牌更加响亮。绿色生态农业加快发展，绿色、有机农产品认证数量和产值持续增加，绿色农产品品牌更加凸显。大力发展生态工业，生态加工业产值持续增加，工业绿色低碳发展深入推进。
(3)“保障机制”更加健全。到2025年底，“两山”基地制度建设逐步建立，生态产品市场化机制不断完善，生态环保投入占GDP比重保持较高水平。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制。“两山”理念更加深入人心，“两山”创建认知度、参与度不断提高，公众对“两山”建设成效的满意程度保持较好水平。
(4)“两山模式”更加成熟。因地制宜加强“两山”转化路径探索，培育绿水青山、转化绿水青山、实现金山银山，凝练具有石城特色的“两山”转化典型经验，形成具有生态、经济、社会效益且可复制、可推广、可持续的“两山”转化模式，实现人与人、人与自然、人与自然和谐共生。
(六)建设指标
根据生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)(修订版)》(环办生态函〔2021〕353号),结合石城在践行“两山”理念的探索实际，构建了石城县国家“两山指数”建设指标体系，主要包括“构筑绿水青山”“推动'两山’转化”“建立长效机制”“做优区域特色”等四个方面，并依据现状值、发展趋势与重点任务，提出了2025年的指标预期目标值。石城县国家
“两山指数”评估指标体系具体见表4-1。
注：1.林草覆盖率指行政区域内森林、草地面积占国土总面积的比例，为便于计算和比较，数据全部采用自然资源部门提供的国土总面积、林地面积和草地面积，其中森林面积近似为自然资源部门提供的林地面积。2.绿色、有机农产品产值采用经过认证的绿色、有机农产品的营收性收入。3.考虑县域统计数据实际，服务业总产值以第三产业增加值代替计算；旅游总收入采用主管部门文广新旅局的统计数据，第三产业增加值采用统计部门的统计数据，总收入为营业性收入，第三产业增加值；4.生态加工业产值、工业总产值均采用规上工业企业统计数据。5.赣江源头地表水水质以祠堂省控断面和蛇岭下省控断面水质监测数据为准。6.赣江源国家级自然保护区森林覆盖率，赣江源头自然保护区涉及石城和瑞金，从整体性保护的角度以整个保护区的森林覆盖率作为指标。
五、重点任务
(一)筑牢山水相映生态格局，守好“赣江源”绿水青山
1.优化国土空间发展格局
严格落实主体功能区划和国土空间总体规划。落实赣州市“一核引领、两谷育田、三脉筑屏”的总体空间格局和石城县重点生态功能区的主体功能定位，结合资源环境禀赋和地理区位，构建以生态空间和农业空间为保障，以城镇空间和产业空间为支撑的“一带一轴三核、一主两副三区”的国土空间总体格局。“一主”即石城中心城区，为石城县政治、经济、文化中心；“两副”指北部特色产业片区的核心小松镇和南部生态旅游片区的核心赣江源镇；“三区”是以琴江镇为核心的中部城镇发展片区，以赣江源镇为核心的南部生态旅游片区，以小松镇为核心的北部特色产业片区。优化基础设施、生产力和公共资源布局，实现不同功能空间差异发展、互补发展、协同发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山水相映。
共筑“四屏、三区、三源、多廊”区域生态安全格局。共同推进赣江发源地生态大保护，强化区域生态环境共治共享。推动水资源管理、水环境保护、水生态监测等信息互通、资源共享、合作交流。建立健全生态环境标准协同工作机制，聚焦跨区域、跨流域突出生态环境问题，逐步建立协同机制，统一规划、统一标准、协同制度，推动区域生态环境质量持续改善。
3.深入实施“三线一单”制度
深入实施“三线一单”生态环境分区管控制度。把生态环境管控要求落实到具体管控单元，建立覆盖全县的生态环境分区管控体系推动经济高质量发展。优先保护单元主要包括赣江源头区、生态屏障区，涉及生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高的区域。重点管控单元包括开发区、城镇规划区域。一般管控单元是除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。
制定并实施石城县产业环境准入负面清单。对清单中企业投资建设的固定资产项目，按规定报送投资主管部门核准(禁止类项目不予受理),负面清单以外的项目均实行备案(登记)管理。严控高污染、高能耗、高排放项目，严格落实畜禽养殖“三区”划定方案，从源头上预防环境污染，从布局上降低环境风险，切实保障“赣江源”重要生态屏障的安全，筑牢石城生态优先、绿色发展的底线。
(二)深入打好污染防治攻坚战，保值增值生态资产
1.协同推进减污降碳
启动碳排放达峰行动。严格按照江西省、赣州市统一部署和要求，制定减污降碳协同增效实施方案、明确保障措施、细化分解达峰目标任务，强化各领域各层级的贯彻落实。聚焦重点行业、重点区域等协同增效主体，着眼源头防控、环境治理、试点示范不同措施，强化与大气、水、土壤、固废等要素治理的衔接，提出有关支撑保障要求。推进减污降碳协同管控在“三线一单”中的落实，增强生态环境改善目标、碳达峰碳中和目标对能源结构、产业布局的引导。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动能源绿色低碳转型，实施可再生能源替代行动，大力发展新能源，稳步提高非化石能源消费比重。倡导简约
适度、绿色低碳的生活方式，扩大绿色低碳产品供给和消费，深化碳普惠试点。推进开发区实施循环化改造，打造一批减污降碳协同治理创新开发区试点，提升能源资源节约高效利用和废物综合利用水平；推动一批重点行业企业探索深度减污降碳路径，打造一批“双近零”排放标杆企业。
统筹水、气、土、固废污染治理和温室气体排放控制。加大常规污染物与温室气体协同减排力度，一体推进大气污染深度治理与节能降碳行动。推进城乡生活污水的资源化利用，鼓励因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理和就近回用，探索推广“光伏＋污水处理厂(站)”的模式，将清洁电能用于污水厂站运维，实现农村生活污水治理降本增效。鼓励绿色低碳土壤修复，推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置水平持续提升，“无废城市”建设取得积极进展。
增加生态系统碳汇。充分利用石城县湿地资源，开展湿地可持续利用示范，开展退化湿地生态系统修复；加大自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设。切实加强林业碳汇建设，持续开展十年禁伐，通过人工造林、补植补造、森林赋予等措施精准提升森林质量，加大低质低效林改造力度，稳步提升森林资源总量和质量，探索开展林业碳汇造林项目和碳交易试点。
2.深入打好污染防治攻坚战
持续深入打好蓝天保卫战。一是统筹推进“五气”协同治理，实施治气和降碳协同推进、细颗粒物(PM2.5)和臭氧(0)协同控制、挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)协同减排、柴油货车和非道路移动机械协同治理，持续改善环境空气质量。二是加强固定源污染综合治理，加大工业园区、特色行业VOCs治理力度，加强VOCs无组织排放控制；持续推进工业园区废气治理，深入开展重点行业废气清洁排放改造；持续推进工业炉窑和锅炉综合整治，加快淘汰落后产能和燃煤工业炉窑。三是强化面源废气污染管控，严禁秸秆、垃圾露天焚烧，建立健全露天焚烧网格化监管机制。加强施工扬尘综合治理，强化道路扬尘监控与治理，严格渣土、砂石、水泥等运输车辆规范化管理，提高道路机械化清扫率。深化餐饮油烟治理，督促安装高效油烟净化设施。加强污水处理厂、泵站和畜禽养殖场臭气异味控制。四是推动移动源污染防治，统筹车、路、油治理，组织开展移动源清洁化行动，推广使用新能源和清洁能源车辆和非道路移动机械；推进重型柴油车远程排放在线监管和机动车遥感(黑烟抓拍)建设，推动机动车超标排放非现场执法；严格执行油品质量标准，持续开展油库、
加油站油气回收治理。
强化农村人居环境持续提升。持续深入开展城乡人居环境整治5年提升行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，全面推进美丽乡村建设，加快补齐农村人居环境突出短板，彻底改变农村“脏乱差”面貌，全力留住农村乡愁乡韵。推动铁路、高速和国省道、景区公路、主要干道沿线风貌提升。持续推进农村“厕所革命”,合理选择农村改厕模式。大力推进农村无害化卫生厕所建设。深化“六清二改一管护”村庄清洁行动，完善县乡村生活垃圾一体化管理机制，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。进一步提高“万村码上通”5G＋长效管护平台的效能，促进水利、城管、生态环境、农业农村等行业主管部门协调联动，实现农村基础设施管护的统一指挥调度、物联监管、预警研判等综合管理服务。
3.统筹推进生态系统保护修复
突出自然保护地和生态景观保护，以强化赣江源国家级自然保护区保护为重点，协同推进自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园、斑鳢种质保护区等重要生态区建设，加强现有自然保护地特别是赣江源国家级自然保护区的基础设施和能力建设，推动实施赣江源国家级自然保护区核心区、缓冲区生态移民，完善迁地保护体系，提高自然保护区管理质量。整合各类保护区及保护地资源，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制。大力提升自然生态系统结构与功能，构筑石城“山-水-城-田-文”景观新格局，全面提升城乡人居生态环境质量。加快推进江西石城赣江源国家湿地公园建设通过验收；加快与瑞金协调推进形成赣江源自然保护区统一管理机构，明确管理责任。
深入推进精致县城建设。推动国家森林城市、国家园林城市、省级文明城市、省级双拥模范县和国家卫生县保牌“五城同创”,雕琢更具品质的新型城镇。完善“琴江河一河两岸为主线、主次干道为骨架、公园广场为支撑、小区庭院为基础、园林景观和自然山水交相映衬”的城市绿化空间，加强古树名木保护，通过立体绿化有效增加城市绿量，提高城市绿地生物多样性和生态系统服务供给能力，增强市民的获得感和幸福感。
统筹“山水林田湖草沙”系统保护。运用基于自然的解决方案保护修复江河源头，全力推进矿山生态修复，严格落实矿山企业生态修复主体责任，提升矿山企业治理成效；完成28座历史遗留废弃矿山的生态修复，要求2018年以来新设矿权的矿山全面创建绿色矿山。加强水土流失预防措施，限制河流源头所在乡镇进行生产建设和农林开发活动，在江河源头水源保护区、重要生态功能区和生态敏感区开展森林植被保护和自然修复，构建赣江源头保护区、岩岭水库预防保护区。坚持人工治理与自然修复相结合，多措并举，在全县范围的水土流失地区，加强水土流失综合整治。加大坡改梯工程建设力度，推进崩岗治理。建立健全水土保持综合监管体系，完善水土保持管理制度，强化水土流失动态监测，提升综合监管能力。采取争取上级支持、调动社会力量参与等方式，多形式强化融资渠道，确保山体修复工程取得实效。到2025年，人为水土流失得到有效控制，水土保持率达到83%以上，水土流失面积和强度“双下降”态势更加稳固，建设国家水土保持高质量发展先行区建设取得重要阶段性成果。
切实加强生物多样性保护。持续推进县域内自然保护地、城市绿地等保护空间标准化、规范化建设，以赣江源国家级自然保护区为基点，其他自然保护地或需要特殊措施加以保护生物多样性的地区为支点，开展石城县生物多样性保护，重点加大典型生态系统、珍贵物种、基因和景观多样性保护力度。加强生物多样性资源本底调查和评估，完善生物多样性监测、预警体系，强化生物多样性保护优先区域的保护。针对自然本底较好、生物多样性丰富区域，开展保护示范。在生物多样性重要、敏感并已受到不同程度破坏的区域，开展恢复示范。加强外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的生物安全管理，保护基因安全和生物多样性。实施生物多样性保护重点工程，完善生态廊道和生物多样性保护网络，加大对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度。开展生物多样性科普教育，鼓励社会组织或个人开展“观乌科普基地”等工艺工作。到2025年，全县物种丰富度实现稳步提高。
4.完善环境监管体制机制
着力打造河湖长制林长制升级版。巩固提升河长制、湖长制、林长制的工作实效，试点田长制，切实提高河湖长制林长制管理的科学化、信息化、精细化水平，探索水管家、林管家、田管家等新手段、新模式，推深做实打造河湖长制林长制田长制的升级版，切实保护好、建设好、利用好石城县的绿水青山，加快把良好生态优势转化为发展优势。持续推进乡镇环境保护网格化监管，压实乡镇生态环境监管主体责任，推进美丽石城高效实施。
加强生态环保协调联动机制。进一步加强与周边市县的生态保护与环境治理协同机制，积极参与长江水环境污染联防联控机制和区域联动体系建设，深化区域大气联防联控，与周边县市建立统一的环境保护预警规范与实施细则，共同完善生态环境执法联动机制，以打牢生态环境执法联动基础、打击区域内生态环境违法行为。建立健全区
域间生态环保协调联动机制。
强化环境执法与监管。依法依规加强生态环境执法，健全行政执法与刑事司法的衔接，依法依规探索环保法庭建设，提高生态环境案件处理效能；建立环境保护网络举报平台和举报制度，健全举报、听证、舆论监督等公众参与机制。
(三)推动绿水青山就是金山银山，助推高质量发展
1.高水平发展生态农业
大力推动实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，着力提高农产品有效供给能力和水平，更好满足人民群众消费升级的需要。着力发展绿色有机品牌，建立名牌梯度培育体系，重点建设农特产品、特色畜禽和水产品等有机农产品生产基地。到2025年，绿色、有机农产品产值占农业总产值比重稳步提高。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，推进三品一标农产品质量追溯体系试点。完善“龙头企业＋白莲合作社＋农民”运作模式，持续创建优质白莲品种繁育基地，推广优质白莲品种，做强做优白莲产业链，依托白莲资源发展休闲旅游和产品深加工，带动白莲生产高质量发展。
坚持以标准化适度规模菜园建设为抓手，稳步增加蔬菜播种面积，着力打造绿色蔬菜品牌，重点建设蔬菜产业发展项目，发展预制菜系列产品，提质增效特色脐橙产业，稳定油茶种植面积，补强油料作物产业链，增加农产品附加值。
深化农民合作社质量提升整县推进试点，推进质量兴农、绿色兴农，加快推进屏山蔬菜、屏山翻秋花生、小松白莲、丰山脐橙、高田贡米等市级富硒示范基地创建。
全面落实省市两级有关禁捕退捕和打击非法捕捞行为的要求，切实保护好赣江源斑鳢国家级水产种质资源保护区及其他天然水域生态环境和水生生物资源保护，促进内斑鳢、黄颡鱼、带半刺厚唇鱼等重要经济鱼类资源的修复。加大食品工业项目研发、品牌标准建设，推动构建以企业为主体、产学研用一体的农业技术创新体系，引入南昌大学高水平科研团队，大力开发新产品、新工艺，加快企业产品升级换代，提高产品附加值，促进食品加工产业数字化转型发展。
2.高标准提升生态旅游
构建特色生态服务体系。将旅游产业置于县域发展的引领地，着力打造全国知名的温泉康养旅游目的地、石城温泉国家级旅游度假区。推动“生态＋旅游”“旅游＋康养”“旅游＋文化”“旅游＋农业”,加快建设文化和旅游产业融合发展示范区，打造钢琴小镇、未来科技城等一批文旅综合体，推动“闽粤通衢”博物馆等成为新的旅游打卡地。全面实现观光游向深度休闲度假游转型，持续扩大文旅投资和商贸消费，为县域经济发展提供不竭动力。到2025年，生态旅游收入占服务业总产值比重稳定提高。
打造“温暖石城”。持续推进都市温泉、九寨VIP度假区、花海温泉、森林温泉、天沐温泉等项目建设。加大招商引资力度，引进一批实力雄厚、专业能力强的文化旅游企业，落地一批具有竞争力的医疗康养、森林康养、体育康养等休闲度假文旅项目。构建石城特色康养产业，打造国家中医药健康旅游示范基地、温泉康养旅游度假基地。
提升“生态＋旅游”核心竞争力。发挥县境生态资源优势，提升山岳型景区品质，推进小松镇仙桃岩、大由乡雁塘岩、屏山镇红石寨等景区景点建设，重点提升通天寨、八卦脑、赣江源等景区，打造国内知名、省内一流的山岳型景区，打造提升“山巅花海·多彩山地”山地休闲旅游区；依托琴江河、日东水库、岩岭水库、三门滩水库等湖泊河流资源发展水域旅游；依托西华山省级森林公园、赣江源自然保护区等森林资源与生态环境良好的区域，发展森林康养、度假、研学产品。
打造“旅游＋农业”乡村振兴文旅产业经济带。以农业为依托，以旅游为平台，以文化为支持，以富民为根本，以创新为理念，多空间多元产业导入，打造县城至高田沿线乡村振兴文旅产业经济带和县城至龙岗乡村振兴文旅产业经济带，重点提升“赣江之源·花满莲乡”田园休闲旅游区。积极引进社会资本，参与乡村民宿建设；鼓励探索农户自主经营型、“公司＋农户”型、“合作社＋农户”型乡村民宿发展模式，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展以乡村旅游示范区、田园综合体为重点的秀美乡村样板示范区建设。提升乡村旅游道路、游客服务中心、停车场、公共厕所、旅游商品展示和售卖场所等配套设施水平。推动乡村旅游实现百花争艳，每个乡镇至少创建1个以上3A级乡村旅游点。
精细化推进“旅游＋文化”研学旅游。结合生态景区、客家文化、红色遗址遗迹等文旅资源，对接党校、学校、旅行社等方面发展需求，政企校共同开发研学课程、参与制定研学线路、培育研学师资力量，打造品牌化、主题化、定制化研学产品；依托赣江源国家级自然保护区，打造生物多样性和自然研学教育课程，打造研学旅游精品线路，打造自然教育、红色研学旅游的“石城品牌”。
积极融入区域旅游格局。牢固树立大开放、大合作、大营销理念，以重点资源、重点景区为纽带，采取“合作营销、平台营销、活动营销”等方式，促进石城县红色旅游、生态旅游、客家文化旅游开放式、融入式发展。推动建立苏区核心区红色旅游同盟，与周边地区瑞金、于都、宁化等协调推进红色旅游和客家风情游的开发合作，进行差异化旅游产品打造，打造赣江源康养度假、客家文化旅游、研学游精品线路，将石城融入区域旅游大格局，开创石城全域旅游新局面
3.高质量打造生态工业
坚持产业兴城、制造强县，立足本地资源禀赋和特色优势，推进产业基础高级化和产业链现代化，以提质创牌为重点做大做优鞋服首位产业，树立品牌产业。利用“近水楼台”的地理位置和新时代赣南苏区振兴发展的产业优惠政策，主动融入粤港澳大湾区建设，积极承接沿海地区鞋服产业转移，持续开展建链式、补链式、强链式招商，推动运动鞋服产业向高端化、品牌化、智能化、数字化转型升级，构建以高端鞋业制造和加工为主导，商贸、会展、创意设计为先导，辅料加工与鞋机生产、总部经济和现代服务业等为关联的品牌运动鞋服现代产业。培育发展硅石深加工重点产业，加快推进硅石资源勘探、开采、深加工，引进硅石产业链深加工企业，发展单晶硅、光伏电池、薄膜电池、光纤预制棒、硅橡胶、硅树脂等系列深加工产品。稳步推进钽铌、钾长石等优势矿种有序开采和精深加工，延伸产业链，提高附加值，壮大以硅石深加工为主的矿产品精深加工产业。
实施技术改造升级行动。推动新型机械制造产业、绿色有机食品特色产业和新能源产业向高端化、绿色化、集聚化方向发展。一是以技术改造提升为核心，加快新型机械制造产业转型升级。着力引进大型龙头企业，带动矿山机械制造企业转型升级，打造配套领域宽、品种齐全、企业密集的新型机械制造产业基地。二是充分发挥“全国绿色食品原料(白莲)标准化生产基地”“江西省绿色有机农产品示范县”“赣江源”品牌作用，大力推广“石城白莲”“石城米粉”品牌，积极发展绿色有机食品特色产业。积极推动白莲、油茶、薏仁、脐橙、果蔬等绿色农林产品深加工，重点发展休闲食品、冻干食品、饮料食品，延长产业链条，不断提高附加值，真正将绿色食品资源优势转化为经济价值。到2025年，生态加工业产值占工业总产值比重稳定提高。三是壮大新能源产业，引进一批综合实力强的大型国企、民企，进一步开发利用丰富的太阳能、风能资源，推进新能源产业大发展。
培育智能制造、“互联网＋”等两大新兴产业。一是大力发展智能制造产业。引进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术，围绕运动器材等产业加快布局发展智能制造，培育一批“专精特新”企业。二是大力发展数字经济。深入实施数字经济发展三年行动计划。实施创新型企业培育、品牌网络营销推广、数据资源共享开放等专项行动。大力推广工业互联网及5G技术，推进企业上云上平台，推动制造模式升级。实施智慧物流、数字金融、智慧旅游、智慧交通，加快数字化转型。
4.坚持三次产业融合发展
推进“生态＋”“＋旅游”产业融合。依托良好自然生态资源禀赋，以全域旅游带动现代服务业发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快培育融合发展主体，探索文旅互融、工旅互通、学旅互动、农旅互赢的融合发展新模式。
强化现代农业产业示范园建设。打造农业产业强镇、农字头特色小镇，建设一批田园综合体，构筑现代农业产业发展平台，推动产业融合发展，实现农业现代化，不断提高农业产业支撑能力。力争新增2个省级农业示范园，园区内主要产品“三品”认证率达到80%以上。
(四)打造“赣江源”两山品牌，推动生态惠民富民
1.提升“赣江源”生态品牌依托石城县博物馆(生态馆)、自然保护区、湿地公园、森林公园和客家文化生态保护试验区等，有效整合本地自然生态、客家文化、红色历史资源，建立健全自然保护地、旅游景区的环境解说体系，打造一批在赣南乃至全省具有重要影响的自然教育研学基地和环境教育基地，彰显国家生态文明示范区和赣江源头生态明珠的厚重底色，持续提升“赣江源”生态品牌价值。加大品牌宣传活动，使赣江源品牌深入人心，绿源、爱源、护源成为广大群众的自觉行动。
推进赣江源生态养生旅游度假区建设，利用赣江源国家级自然保护区生态优势及红色资源等，建设赣江源生态养生旅游度假区、赣江源特色小镇，打造集红色文化体验、水上运动、山地运动、摄影文化、生态养生、体验度假、自驾野营基地为一体的赣江源旅游品牌。
深入推进“赣江源”品牌建设，打造“赣江源”商标的食品、机械、文化等多品类产品，进一步提升“赣江源”“赣江缘”“闽粤通衢”三大系列优质农副产品的对外竞争力和影响力。
2.培育特色农林产品品牌
培育壮大特色优势农产品集群。以“稳粮、优果、增蔬”为导向，发展壮大白莲、烟叶、脐橙、油茶等区域特色农业产业。优化农业生产结构和区域布局，大力推进“一村一品”“一乡一业”建设，实施质量兴农战略，大力推进农业产业提档升级，推动区域联动、产业连片，转型升级烟草产业链，做大做强白莲产业、脐橙产业和油茶产业。培育、引进更多农产品精深加工龙头企业，扶持壮大时尚饮品产业，推进预制菜产业发展，着力打造“石城红米”科研示范基地，培育发展特色农产品品牌和区域公用农林产品品牌。实现农业产业集群推进，突出发展绿色农业、无公害农业，发展壮大区域特色农业产业。
3.做强特色文旅产业品牌
做强“石城”(实诚)品牌。以“石泉石美”旅游品牌和“温暖石城”城市品牌建设为指引，深入挖掘石城县山水生态、温泉度假、客家风情、红色山村、农耕文化等特色品牌，持续打响实诚待客、实诚营商、实诚服务品牌，着力擦亮全域旅游示范区招牌。持续巩固全域旅游发展成果，积极创建石城温泉康养国家级旅游度假区，进一步
扩大“石泉石美石城”品牌影响力。
倡导放慢脚步、体验生活的慢城模式。探索现代化城市进程与客家传统生活相结合的慢食、慢游、慢生活的慢文化，以“慢”元素推动石城县文旅产业“快”发展。完善“步道＋绿道＋自行车”的县域慢行交通系统，建成步行和自行车友好城市，鼓励开展以慢生活、慢运动、慢文化等为主题的国际慢城休闲体验区建设，把石城打造成慢生
活、绿色消费、康养休闲和生态旅游目的地。
持续完善休闲农业和乡村旅游发展。发展现代农业观光游、自然生态领略游和民俗文化追忆游，发展“农业＋”“旅游＋”“生态＋”模式，推进农业与旅游、健康养生、文化等产业深度融合，鼓励新型农业经营主体建设康养基地、休闲农庄、特色民宿，打造一批“农家乐”“林家乐”“渔家乐”示范品牌。
4.注重历史文化保护传承
加强历史文化资源保护与可持续利用。开展对历史文化资源的挖掘和整理，做好客家文化遗址、近现代建筑、红色文化遗产等历史文化资源保护和合理利用。积极推广地域特色的民间文化艺术，加强石城灯会(灯彩)、石城砚、横江重纸古法造纸技艺等代表性非物质文化遗产保护，重点打造石城灯彩为石城文旅的独特IP,实施非遗抢救性记录工程，将石城灯歌、屏山功夫、庙会等远近闻名的民俗文化
活动纳入非遗保护。
保护传统村落。基于客家村落的独特文化价值，以最小干预保护客家文脉、保留村庄肌理、保住乡土特色；利用美丽乡村建设成果，推进村景一体，探索乡村振兴的特色路径，将琴江镇沙瑕河背自然村、小松镇丹溪村、琴江镇大畲村、高田镇堂下村等特色村落打造为现代农业、乡村生态旅游、客家文化和红色文化传承基地。
(五)提升生态环境治理能力，保障“两山”持续转化
1.健全绿水青山保护领导责任
落实“党政同责、一岗双责”。完善乡镇环境保护网格化监管，编制并完善生态环境保护工作责任清单。以推动“两山”实践创新为导向，提高生态文明建设和“两山”实践创新工作占党政实绩考核的比例，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格落实《石城县领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《石城县生态文明建设领导干部约谈制度(试行)》,通过核算石城县自然资源资产变动情况了解领导干部任职期间政府对各项自然资源的使用管理情况，对出现自然资源资产重大损坏的要进行终身追究。
健全环境治理企业责任体系。按照“新老有别、平稳过渡”原则，推进排污许可证的清理核发，实现全县固定污染源全覆盖。建立健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度，严格落实持证排污各项要求，完善企业台账管理、自行监测、执行报告制度。推进生产服务绿色化，加快企业绿色化改造和绿色园区建设，积极推行绿色生产和绿色设计，提高产品的综合竞争力和资源环境效益。提升企业治污能力和水平，加强生态环境治理责任制度建设，落实排污企业自行监测主体责任。对在法定要求基础上进一步减少污染物排放的企业，在财政、税收、价格、政府采购等方面依法采取措施予以鼓励和支持。健全企业环境风险隐患排查治理长效机制，建立环境安全台账，完善防控管理制度。强化环境治理信息公开，排污企业依法公开污染防治设施建设运行和污染物排放情况。
健全环境治理全民行动体系。完善社会监督机制和反馈机制，保障人民群众依法有序行使环境监督权。充分发挥政府热线“12345”和环境举报热线“12369”作用，探索建立环境保护网络举报平台，压缩办理周期，做到民意畅通、回应有力，着力解决百姓身边突出生态环境问题。对媒体和公众曝光的各类生态环境问题、突发环境事件和环境违法行为及时回应解决。发挥各类社会团体作用，鼓励具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。提高公民环保素养，政府和企业均应大力开展各类环保宣传教育、环保科普等活动，鼓励绿色出行、绿色消费。
探索基层党组织建设。实现强农惠农富农充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，让基层党组织成为带动强农惠农富农的重要龙头。通过基层党组织建设渠道将惠农强农政策及时送到农村基层，主动帮助农村群众寻求发展路径，真正成为乡村振兴的“头雁”。整合政策信息、市场信息与农民意见建议，制定科学合理的决策，不断激发农民的积极性。
2.健全环境保护队伍建设
强化环境保护机构建设。合理配置环境保护机构编制，进一步完善人员机构上收问题。加大人才引进力度，努力改善基层环保人才结构，健全和充实基层环境监测、环境执法、应急队伍力量。加大生态环境系统法律业务培训力度，提高环境执法人员和法规宣教人员的专业技能，规范行政行为。同时，要坚持全面从严治党，强化廉政风险防控措施动态管理机制，加大权力运行监控；要狠抓作风建设，坚持从严从紧、坚持抓早抓小，坚持慎终如始，加大违法违纪问题的查处力度，进一步增强队伍凝聚力和战斗力。
强化信息化技术在生态环境领域的运用。加快水站、空气站、在线监控设施的建设，加强无人机、遥感设备、自动化分析设备等信息化设备的使用。加速科技成果和适用技术的推广应用，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面积极引进开发各类新技术、新工艺，推广应用新产品。
3.建立生态价值评估制度
构建自然资源资产核算体系。构建自然资源资产核算体系，将辖区内主要水系河道等重要自然资源统一确权登记，形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。落实石城县生态系统生产总值(GEP)核算体系的框架、原则和技术方法，通过测试评估逐步完善GEP核算体系，为石城县生态系统保护效益与成效的考核提供基础。基于GEP核算结果探索编制自然资源资产负债表，通过对石城县水资源、土地资源、森林资源等主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算，客观评价经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值情况，准确把握经济社会发展的资源消耗、环境代价以及生态效益。到2025年，完成编制石城县自然资源资产负债表，以此作为领导干部绩效考核以及离任审计的重要依据。
人居的改善等内容纳入绿色发展绩效评估体系，积极推动开展石城县绿色发展绩效评估。
4.构建绿色惠民共享机制
创新绿色惠民形式。探索村级集体经济的发展新途径、扶持新模式和运行新体制，激发农民的参与热情。按照资源变资产、资金变股金、农民变股东的思路，通过对集体自然资源等进行发包租赁、量化参股、合作开发、集体资金资本运作、参股投资、股份合作等多种形式，把资源、资产、资金转化为发展优势。
深化农村产权制度改革。探索宅基地和农民房屋使用权适度放活。深入推进农村土地流转，支持发展农业特色园区、家庭农场。支持鼓励多村联合或乡镇抱团发展，选好用活创业致富带头人，探索乡村振兴联合体建设模式，增强内生“造血”功能。
5.创新两山转化市场机制
完善“两山”转化投融资机制。充分发挥公共财政在“两山”基地建设方面的引导作用，加大生态环境领域的资金投入，着力构建财政、金融、民间资本等多种资金参与“两山”基地建设的发展格局。建立绿色金融的鼓励体系，探索对生态产品、绿色信贷扶持机制，完善各种担保机制，加大风险补偿力度，拓宽两山转化融资渠道；持续加大对农林特色产业、中低产田改造、流域治理和生态保护领域的信贷支持力度，鼓励EOD项目融资试点；积极探索特色农产品价格保险、柑橘种植保险等绿色保险产品创新，促进绿色产业持续健康发展；积极探索林权抵押贷款、首创百福首贷贷款等多种绿色信贷产品，加大绿色低碳信贷产品创新。
完善生态损害赔偿制度。积极推进生态环境损害赔偿制度落地，推进生态损害司法鉴定评估规范化管理，推广涉案金额小的案件简易磋商机制。加大对环境事件的责任追究力度，构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度体系。
6.推进数字赋能“两山”转化
实施数字产业培育工程。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”,实施上云用数赋智工程，着力建设数字政务、数字乡村、数字文旅等“数字＋产业”,打造“智慧康养旅游体验示范区”,建设“数字乡村振兴发展先行示范区”。
开展服务业数字化提升专项行动。推动实体商业数字化升级，拓展康养旅游、商务物流、供应链金融等服务业数字化、智能化应用。大力发展数字文旅，充分挖掘客家民俗、红色文化等特色资源，提炼文化内涵，开发“石城旅游元宇宙”项目，培育文化IP品牌，发展数字演艺。结合温泉康养度假产业发展，打造“智慧康养旅游体验示范区”。
搭建“两山”转化智慧化平台。构建具有石城特色的智慧城管、智慧环保、智慧水务、智慧交通、智慧安防等应用场景，提升生态环境领域智慧化监管和非现场环境执法能力；探索空天遥感、人工智能、物联网等信息化手段赋能“两山”转化，依托国土空间治理数字化平台，探索县域生态产品动态调查监测，提高生态产品数据的精准性；依托省级生态产品生产总值(GEP)核算平台，开展业务化核算，建立开放共享的生态产品信息云。
(六)畅通“两山”转化通道，形成特色石城模式
1.大力发展“资源转化”型转化模式
夯实生态本底质量。利用好金山银山培育转化成果，建立稳定持续的生态环保事业投入机制，多渠道整合投入资金，深入打好污染防治攻坚战，开展城乡环境综合整治，全面抓好环保督察问题整改，做好美化亮化，加强景区建设，积极培育绿水青山，提高绿色质量，创新增绿模式和路径，不断改善生态环境质量，满足人民对优美生态环
境增长的需要。
依托优质自然生态资源。推动优势资源向优势产业聚集，将生态优势变为产业优势。推进生态产业化和产业生态化，着力在全域旅游、温泉康养、现代农业、低碳工业等方面，多渠道、多路径加快打通绿水青山与金山银山转换通道，推动发展“含绿量”和生态“含金量”齐头并进。
2.深入开发“品牌带动”型转化模式
全力打造“石泉石美石城”全域旅游品牌。以大休闲为发展主线，积极开发温泉养生、森林休闲、文化旅游、运动体验等新业态，按照“精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业”四位一体推进，构造景城共融、城乡共荣、全面发展、全民共享的发展新格局，全面提升全域旅游发展水平。立足县域深厚悠远的客家文化、红色文化底蕴，以“石城灯彩”等非遗精品和各类红色文化遗迹景点为载体，联动白莲产业、温泉度假、精品文创等产业发展，结合海伦钢琴艺术教育城、未来科技教育文化城等重大文旅项目，融合各类文化特色，打造省级文旅融合示范区。
打造石城特色农产品知名品牌。努力打造一批在省内拥有较高知名度的农业品牌。推进绿色农业标准化生产，建设一批规模化、标准化、集中连片、绿色安全的有机农产品基地。积极引导和支持农业龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户申报，鼓励绿色有机食品认证和无公害农产品产地认定，创建一批“三品一标”、国家地理标志原产地保护产品，提高产品附加值和产业核心竞争力，构建特色食品农业发展新格局。
持续放大鞋服产业品牌效应。以品牌鞋服产业转移、转型为契机，积极培育具有高成长性、创新能力强、特色突出的中小鞋服企业鼓励规模大、实力强企业向“设计研发、集成制造、营销服务”为一体转型。大力支持本土品牌打造成为国内知名品牌，鼓励更多服装企业建立本地自主品牌，积极培育具有自主知识产权和核心竞争力的鞋服企
业，将石城打造成为中国品牌运动鞋服制造名城。
3.加快推广“产业融合”型转化模式
积极培育“生态＋”新产业、新业态。坚持不懈“抓重点，补短板，强弱项”,以“生态＋”理念引领绿色产业发展，构建“生态＋农业”,打造“生态＋工业”,发展“生态＋旅游”,培育“生态＋康养”,做强生态旅游业、做精生态农业、做好生态文化产业、做优现代服务业，狠抓绿色发展，按照生态经济化、经济生态化导向，构建并布局具有地方特色的生态产业体系。
着力做好“旅游＋”产业融合发展。提升山岳型景区品质，推动通天寨、八卦脑、赣江源等景区转型升级，打造国内知名、省内一流的山岳型景区。发挥县域独特的温泉康养资源优势，大力发展休闲度假旅游，打造一批产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的康养旅游目的地。推动乡村旅游公司化、品牌化、标准化提档升级，形成涵盖民俗体验、非遗传承、乡村度假、田园观光、运动康养的乡村旅游产品体系。结合红色遗址遗迹等文旅资源，打造品牌化、主题化、定制化研学产品。建设户外运动公园，发展越野、登山、水上运动等时尚运动业态。
加快建设三产融合的现代产业园。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力引进生产、加工、物流、旅游等知名龙头企业入驻，建设一二三产高度融合的现代产业园。大力培育农产品加工龙头企业，延伸产业链条，推动农产品由初加工向精深加工转变。
六、工程项目
根据“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设目标，围绕主要任务，结合石城县实际，针对迫切需要解决的问题，突出重点和典型，确定石城县“绿水青山就是金山银山”基地建设重点工程，工程总投资约190.5亿元，包含生态保护修复工程、环境质量改善工程、绿色高质量发展工程、绿色治理能力现代化工程、“两山”转化试点
七、保障措施
(一)加强组织领导
成立石城县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，领导小组下设办公室负责日常具体事务。明确职责分工，强化责任意识，构筑“人人有责、层层有责、地地有责”完整责任体系，充分发挥领导小组及其办公室的统筹协调、整体推进和监督检查作用，推动各地各部门各层次齐抓共管，形成“一盘棋”推进落实创建工作的强大合力。
(二)严格监督考核
创建工作领导小组定期召开调度会议，推进目标责任制落到实处，及时掌握“两山”实践创新基地建设动态，分析存在问题，总结工作经验。加强对创建工作的督查调度，把“两山”实践创新基地建设工作纳入综合考核内容，强化考核结果应用。领导小组办公室定期开展督查检查，推动各地各部门主动履职尽责，凝心聚力推动各项创建目标任务落准落细落实。
(三)加大资金投入
(四)强化科技支撑
(五)加强宣传引导
加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等媒介，通过宣传活动、教育培训、社会公益、志愿服务等方式，全景式、多层次、多角度宣传“两山”实践创新基地建设的政策制度、进展成效、实践经验以及先进典型。建立公众参与激励机制，及时将公众的反馈意见和建议融入“两山”实践创新基地建设，不断提高公众的参与度和满意度。
(六)注重人才培育
创新和完善专业人才引进和培养制度，持续优化人才发展，激发人才创新动力，鼓励各类人才参与“两山”转化实践、绿色产业发展、全域旅游发展和生态品牌建设等领域。加强干部人才队伍培训教育，建立多层次、广覆盖、多样化的培训机制与网络，提高队伍综合素质，为“两山”实践创新基地建设提供人才支撑。