中央党校科社部社会制度比较教研室副主任向春玲教授
记者：十八届三中全会中提到要创新社会治理体制、改进社会治理方式。那么社会治理都包括哪些方面的内容？社会治理与社会管理的区别是什么？
向春玲：我是这么看的，从主体上来看，“治理”跟传统的“管理”不同。从传统的管理来讲，主要是政府和国家对社会公共事务进行管理，带有强制性。而“治理”除了国家和政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与。社会治理，既要发挥政府服务管理社会的作用，也要发挥社会组织、社区自治和公民参与的作用。从方式上来看，传统的管理强调的是行政性，而社会治理除了行政还强调法制建设、思想道德建设、制度建设等多种方式。从方向上看，传统的管理只是单向式的、从上至下的管理，而社会治理强调的是双向的互动。政府制定公共政策时，要与不同的社会群体进行沟通、协商，是双向的互动模式。从内容上看，社会治理是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务，管理国家和社会公共事务，还包括协调社会关系、化解社会矛盾，实现社会的安定有序。记者：从创新社会管理到创新社会治理有一个转变的过程，那么其转变的内在原因是什么？
记者：十八届三中全会提出要激发社会组织活力，那么社会组织在社会治理当中发挥的作用是什么？
向春玲：社会组织在社会治理中的作用应该是非常重要的。2004年，党中央提出社会管理新格局就是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，在社会管理、社会治理问题上党委统揽全局，协调各方，政府要负起责任来，此外还要有社会组织的协同作用，还要有公众的广泛参与。社会组织在社会治理中发挥社会协同作用，表现在这么几个方面：
服务社会。任何一个社团组织，它的第一个职能就是服务社会。任何一个社会组织要生存、发展，必须要给社会、给某些群体、某些社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求；残疾人联合会，为残疾人服务、帮助残疾人表达诉求；环境保护组织，为环保事业提供服务。
规范行为。一个社会组织的出现必须先有各种规章制度，一旦加入了该社会组织成为其会员，就必须要遵守组织内的规章制度。我们的社会管理要管理人的行为，社会组织便可以在其组织内对它的会员进行管理。
表达诉求。社会组织中有很多的社会成员，当这些成员的权益受到损害的时候，通过所在的社会组织来向政府反映情况，由社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求。
记者：《决定》中允许几类社会组织在成立时可以直接依法申请登记，不必经过政府主管部门的审批。这么做的话，会不会产生一些潜在的问题？
记者：去限制这些社会团体的条例法规算不算是社会强制呢？社会强制与社会共治该如何结合？
记者：在创新社会治理体制方面的主要有哪些内容？
向春玲：我个人理解是社会治理体制改革创新有如下几方面的内容：
一是政府要转变职能。我们讲“社会治理”主体多元化，但并不否认政府的作用，政府是社会治理的重要主体，但是在政府作用里面，政府要尽快地转变职能，强化政府的服务职能。我们现在要加快有限型政府、服务型政府的建设。有限型政府就是说政府的权力有限，不再像从前一样大包大揽，反而有很多事情要交给市场去做，交给社会去做。服务型政府是说每一个部门要为老百姓做好日常的公共服务。要树立起“以人为本，服务为先”的理念，中央强调“寓管理于服务之中”，这句话中阐述的是一种辩证思想：政府是管理部门，但管理要放在服务之中去做。在管理中体现服务，在服务中实施管理。当前要进一步解决民生问题，例如教育、就业、医疗问题，社会保障问题，解决老百姓的看病难、上学难、住房难、就业难、养老难等问题，只有把这些做好了，才能得到老百姓的支持，从而化解民怨，实现“安定有序”的目标。
另外，社会治理创新中，在服务方面，政府现在正在大力购买社会组织的公共服务。有些事情政府无法完成，就可以将一些民生服务项目打包，通过招投标等方式，向社会组织招标，找一些优质的专业社会组织去完成。这就与我们当年把经济项目打包，向民营企业招标是一样的。除此之外，还要明确政府和社会组织之间的职责。原则性的讲，政府在社会治理中的主要负责是宏观方面的公共事务：国家安全、社会安全，为老百姓提供基本的公共服务，建立法律法规各种公共制度，协调关系，化解矛盾等方面。社会组织负责的是微观层面的，特殊群体有些特殊需求的满足，政府无法完成，就需要由社会组织去做。社会组织能做的就要放权给它去做，市场能做的就让市场来做，社会组织和市场都无法承担的就是政府要做的事情。
二是要建立各种规章制度。我们要建设中国特色社会主义制度，实际上在社会制度方面确实还有很多有待完善的空间。建立和完善各种社会治理体制机制的过程中，最重要的一点是法治建设。中国是市场经济社会，已经将老百姓对利益追求的动力和欲望都调动了起来，在这种情况下就需要法治来规范人们的行为。我们党的十八大报告明确要求：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，由法制的思维来管理社会。依法行政，依法治国，老百姓也要依法行事。
要加强道德规范的建设。传统的伦理道德正在不断的被摧毁，新的价值取向层出不穷，因而一定要有一个核心的价值观。中央将社会主义核心价值观概括成24个字，即国家、富强、民主、文明、和谐、社会、自由、平等、公正、法治、公民、爱国、敬业、诚信、友善。党的十八大又提出，国家层面的富强、民主、文明、和谐，社会层面的自由、平等、公正、法治，要在全社会落实。特别是对我们每一个社会成员都要按照核心价值观要求，敬业、诚信、友善来规范自己的行为。这个社会需要尊老爱幼，需要人们相互之间的诚信友善，否则和谐社会就无法建成，人们身处社会也感觉不到温暖。老人倒地不扶，孩子被车撞了无人相救，如果社会变成这样，即便是物质上有极大的满足也没有幸福感、温暖感可言。所以社会治理里面确实要强调加强思想道德建设。
在这一方面，最近有些做法是非常不错的。我们在宣传方面，要加强对正能量事例的宣传。社会上如今有一些道德模范的事迹非常感人，如苏州的公交司机董洪年、最美教师张丽莉，等等。要对好的道德模范事例大力宣传，将核心的价值观体现出来，在社会生活领域中，倡导一种利他主义的精神。把人身上的责任意识，公平正义意识弘扬出来，让更多人去学习和效仿。在宣传上，我们既要有一些问题报道，也要有大量道德模范感人事例的报道，不能只谈负面，更要导向积极向善的一面。宣传上还是要有正能量，思想道德建设以及正面思想道德行为的宣传还是很重要的。
胡锦涛同志曾发表讲话指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，即是我前面讲到的政府、社会组织要联合起来，共同为人们提供各种各样的服务。
要建立健全政府主导的维护群众权益的各种体制和机制。政府始终是社会管理的重要主体，要加强制度建设，如是否具有公平合理的收入分配的制度、社会保障制度，是否在全社会建立了公共服务均等化的制度。中央现在也提出要求，要畅通老百姓表达的渠道。三中全会决定中也明确提出：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
三是发挥基层社会自治的作用。从基础上来讲，在基层进行社会治理体制创新，就是要把社区建设和社会组织培育与发展这件事情做好。每个人都不是在空中生活，而是在社区生活。我们原来单位体制内的管理职能已经瓦解了，不像计划经济体制下每一个人只要工作，政府就能够通过单位体制进行服务和管理。现在很多人不在体制内，他们都在民营企业、外资企业、股份制企业，甚至是个体户。对这些“社会人”的服务和管理，单位体制已经不能覆盖。那么“社会人”要如何服务和管理呢，靠的就是社区。
社区的居民都加入了不同的社会组织里面，成为志愿者，参与到不同的活动中，在现今的中国这一点是很重要的。如果这一部分能够加强，也能够促进前面说的思想道德建设。幸福感不是靠钱来衡量的，而是我在社区生活里面有没有归属感、幸福感。社区建设做好了，人们的幸福感才会得到提升，人与人之间的关系就会更加亲密。精神文化需求的满足，也是人们幸福感体现最明显的地方。尤其是对外来流动人口，离开了熟悉的家乡，原本就会产生孤独感。他们在社区生活中需要重建家庭关系，重建邻里关系。在良好的社区服务下，才能消除他们的心灵孤寂，才能让他们融入社会与大家和谐相处，真正将“陌生人社会”变成“熟人社会”。
我们现在特别强调初级群体里面，这种面对面交流带来的亲切感、温暖和人跟人之间的友情。人不仅是物质的人，还是社会的人，也是精神文化的人，这几方面的需求都要得到满足。社区建设就要重建人跟人之间的这种初级关系。政府负责管理的是基本的公共服务，是对宏观的社会事务的管理。而以上这些事情只能依靠基层的社区、社会组织、社区自治来实现。这就是社会治理在社区这一部分尤为重要的原因。
记者：十八届三中全会《决定》特别强调了要创新社会治理，您对这个问题怎么看？
向春玲：社会治理已经被提到了国家治理的层面，经济改革这么多年，我们经济、物质、财富都在不断的增加，蛋糕做大了，但该怎么分？就好比一个家，我们从外面将很多物质性的东西搬到家里来，但是搬到家里该怎么放，一定要公平有序。有些人拿得多，有些人拿得少，从而社会出现不和谐、不稳定，这就需要提高国家和社会治理水平，需要制定公平的分配规则，完善和制定更加精细化的规章制度，需要政府不光是管制、强制，而是要提供均等化的公共服务。从经济建设获得的财富，让更多的人能够共享。社会治理的一个最大价值取向就是公共利益最大化，而不是部门利益和个人利益的最大化，让更多的人享受发展的果实，群众才会有积极性参与国家现代化的建设，才能真正把社会的活力激发出来。
我们讲科学发展观，以人为本，首先说“发展是为了人民”，但我觉得还有一层意思也十分重要，就是“发展要依靠人民”。自改革开放以来前20多年我们通过学习国外的先进技术、管理经验和对外贸易，实现了我国经济的快速发展。但是，2008年国际社会发生了金融危机，西方国家的经济受到重创。我们及时提出了转变经济发展方式，调结构，扩内需，也就是说，今后我国经济社会的可持续发展只能靠我们自己。那么今后的发展，仅仅依靠八千多万共产党员，亦或是七百多万公务员是实现不了的，所以说必须依靠人民。发展为了人民，是因为发展要依靠人民，所以第三句话是“发展的成果必须人民共享”。现在中央在不断强调创新，强调要依靠广大人民群众，激发社会活力。所以这次社会治理跟以往的意义不同之处是强调社会活力，以前讲到社会管理强调维护社会稳定，而这次强调要增强社会发展活力，比从前更向前推进了一个层次。不仅要协调关系，化解矛盾，还要把社会力量调动起来，即不仅仅是稳定，还要有活力。所以报告中还提到“既充满活力又和谐有序”。活力就要把群众的积极性调动起来，那就要让群众享受到发展中的成果。
我们现在很多地方做的还是不错的，把节省出来的三公经费，分给老百姓，去解决民生问题。发展社会组织，让公民来参与，发展的成果更多让老百姓来享受，社会活力才会出现。不能像从前那样的强制、压制、控制，所以我们很多的制度要改革。就像经济领域改革，政府不断向市场放权。在社会治理方面，也要求政府不断的向社会放权。社会能够承担的事情让社会去做，社会才有积极性，社会活力才会出现，社会治理才能更加有序、更加和谐。
我觉得这次社会治理很重要的一个目标定位就是激发社会的活力。解放思想，解放生产力，还要解放社会活力。这是十八届三中全会《决定》提出创新社会治理体制的一个目标创新、理论创新。