“十四五”期间中国巩固拓展脱贫攻坚成果推进策略
张琦万君
(北京师范大学中国扶贫研究院,北京,100875)
摘要:巩固和拓展脱贫成果是中国“十四五”期间脱贫地区的重要任务,这既有强烈的现实需求，也有时代发展需要。对此,国家需要以守住不发生规模性返贫的底线目标和经得起历史.检验的重大使命来巩固脱贫攻坚的减贫成效;以持续缩小居民收入差距、推动实现共同富裕的目标巩固拓展持续增收机制;以提升城乡公共服务均等化水平为目标巩固基础设施和公共服务成果;以提升县域发展和基层治理水平,接续推进乡村振兴为目标巩固拓展脱贫攻坚的制度成果;以创新改革为目标,把脱贫攻坚的精神和价值成果拓展到农村改革和国家治理领域。而要做好巩固和拓展脱贫成果,在推进策略上需要把握六大战略转型,在时序推进策略考虑采取分两个阶段有序推进,空间策略推进.上根据三类不同地区实际采取分区域差异性推动。
关键词:巩固拓展脱贫攻坚成果;总体思路;策略.
学术界对于上述重大问题也有较多的研究成果。例如一些学者从总体上分析了2020年后巩固脱贫成果战略选择(张琦等,2019),分析了设置过渡期的政策指向和多重意蕴,分析了巩固脱贫成果的形式和任务(黄承伟，2021)。他们认为巩固和衔接需要处理好二者关系并形成长效机制(尹成杰,2022),也需要认真细致总结脱贫攻坚成果和经验,并在此基础.上推动巩固脱贫成果的工作(杜鹰,2021)。巩固脱贫成果是“十四五”时期中国农村发展的核心重大问题之-一(魏后凯,2020),要从基本公共服务、产业就业、绿色发展、国家扶持与社会参与等方面巩固脱贫成果(孙久文等,2021)。过渡期要强化扶贫资产管理(杜志雄等,2022),其中社会保障、发展基础、产业升级等是巩固脱贫成果的关键环节(左停等,2021),化解风险作为主要视角是巩固脱贫成果的措施和方法(汪三贵等，工作。此外,就目前的研究来看,有关拓展脱贫攻2021),政策性农业保险(徐婷婷等,2022a)、“保坚成果研究不少,但仍然有些分散和不系统,尤其险+期货"(徐媛媛等,2022b)、农产品电子商务(宋是对巩固拓展脱贫攻坚成果的策略方面研究,并瑛等,2022)等措施会发挥更大作用,继续坚持绿色不多。
据此,本文聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果策略进行初示研究和分析,通过厘清脱贫攻坚成果,分析巩固拓展脱贫成果的总体策略,从而明确巩固拓展脱贫成果的目标、重点、路径,科学客观回答巩固和拓展脱贫攻坚成果的难点思路和策略等,这无论对总结中国特色反贫困理论理论和中国特色减贫道路的实践经验，及未来乡村振兴战略发展都有着重要的意义和价值。
一、策略推进需要把握的背景:中国脱贫攻坚取得的历史性成果
要科学确定策略,首先必须对中国脱贫攻坚成果进行总结,这是巩固拓展脱贫攻坚成果策略的基点。关于脱贫攻坚成果,理论界和实践界都进行了很多方面总结,归纳起来为三大类系列成果。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果推进策略总体目标和基本要求
第一,以守住不发生规模性返贫的底线目标，这是巩固拓展脱贫攻坚成果策略根本前提和基点。尽管农村贫困人口达到了全部脱贫目标，但还存在不少脱贫户发展基础脆弱，收入增长的可持续性不强,就业不稳定等因素返贫的可能性风险仍然存在。一些边缘户、突发严重困难户，因病因灾因意外事故返贫的可能性大。需要以这三类户为重点人群，以守住不发生规模性返贫为底线目标，以经得起历史检验的重大使命感持续巩活减贫成效，这是考验脱贫攻坚成果是否能经得起历史性检验的关键。
基干此，从巩店的角度来看,需要持续加强对脱贫攻坚期间形成的基础设施的管理和维护，逐步提升公共服务水平质量防止出现新的贫困、防止返贫，阻断贫困代际、群体、空间的传递和转移。从拓展的角度来看，需要建立城乡统一的公共服务体系为目标，不断提升公共服务均等化水平。
第五，以创新改革为目标，把脱贫攻坚的精神和价值成果拓展到农心改革和国家治理领域，这是巩固拓展脱贫攻坚成果策略的新使命新责任。一方面这些精神和价值成果能够引领和支撑农村发展。脱贫攻坚期间形成的脱贫攻坚精神，探索的数字化治理、资源持续向落后地区倾斜、绿色发展等发展导向，对于巩固脱贫成果乡村振兴具有重要意义，也能够引领和支撑农村发展。另一方面，这些精神和价值成果背后蕴含的创新精神能够为深化农村改革和国家治理现代化提供强大的动力。近些年,国家进入日新月异的新时代,经济发展进人新常态.需要农改革和国家治理创新农村改革确实也进入了深水期。但是，由于农村是中国社会的压舱石和稳定器，因此大多数农村改革都是以试点的形式出现，并一直停留在试点的阶段，一些农村改革的结果也并不如人意。脱贫攻坚期间，为了如期打赢脱贫攻坚战，从中央到地方都进行了创新探索,其中不乏制度突破。例如土地增减挂钩机制跨省交易，就是从原国土资源部牵头的片区和帮扶县开始探索实践，最终拓展到全国，这是农村士地利用制度方面重要的改革和创新。此外，一些新技术的治理理念例如数字化治理、绿鱼发展等理念在脱贫攻坚期间得到了广泛的传播和应用。
基于此，脱贫攻坚的精神和价值成果需要在巩固期内不断的拓展和创新应用。从巩固的角度看，脱贫攻坚精神数字化治理、资源持续向落后地区倾斜绿色发展这些发展导向还需要继续巩固和加强,让这些价值取向继续支撑农村发展。从拓展的角度来看，一方面要将这些价值取向拓展到农村发展和国家治理的其他领域，另一方面要以脱贫攻坚精神为引领，鼓励创新，特别是围绕农村改革、基层治理、国家治理等核心领域开展创新。
三、巩固拓展脱贫攻坚成果策略的总体思路:实现六大战略新转型
完成脱贫攻坚目标任务后，从现实需求和总体目标看“十四五”期间即2020-2025年巩店和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为新时期中国面临的新使命，要完成这样目标，需要注重六大战略转型。也就是说，不是为了巩固而巩固，也不是为了拓展而拓展，而是要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接与国家高质量发展、共同富裕和区域发展总体战略部署相结合相一致，同实现第二个百年目标和建立人类命运共同体相结合。
第一从区域滚动到区域联动再到区域驱动的新转型。区域滚动是各个从区域滚动到区域联动再到区域驱动转变。区域滚动是各个行政区域由干产业分工而形成的天然的联系，可替代性较强，联系较为简单。脱贫攻坚期间,通过培育各类产业，贫困地区外界已经建立了这种联系关系。从国际国内经济发展态势和脱贫地区可持续发展的要求来看,第一二三产业的产品复杂性提升速度很快,产业链条复杂性呈几何倍数增加，产业链条在空间上延展速度也很快。因此，多区域共同参与产业链条是必然趋势，需要加强区域联动，把区域看作一个整体一个经济系统，而不是割裂的行政区域。基于此，巩固拓展脱贫成果，就需要实现从区域滚动到区域联动的转变统筹脱贫地区重大产业功能区建设.构筑高质量的发展的增长极。从更长远的趋势来看，还需要实现从区域联动到区域驱动的转变,根据不同区域禀赋，充分挖掘区域资源，充分发挥区域的比较优势，把区域本身打造成可持续发展的增长极，推动促进区域经济协同发展，彻底破解发展不平衡不充分的问题。
第二，从到村到户的精准脱贫到强化集体经济和具域经济的整体拉动推动新转变。集体经济和具域经济是脱贫群众持续增收和农村基层组织稳定的重要驱动力，是巩固脱贫成果的重要环节。脱贫攻坚期间通过“六个精准”实现了到村到户的精准脱贫,集体经济和县域经济有一定的发展。总体来看村集体经济和具域经济发展有一些共性的不足，产业层次较低、市场竞争力不足、缺乏知名品牌,集体经济和具域经济的掌舵者经营水平较低。市场化意识较弱，带动群众增收的作用和可持续性都不够强，与其他地区特别是东部地区还有明显的系统性差距甚至质的差距。因此，巩固脱贫成果需要实现从到村到户精准脱贫向集体经济和县域经济整体拉动推动的转变，把集体经济和县域经济打造成脱贫地区持续发展的基石和动力，持续释放带动脱贫群众增收的作用，实现巩固和拓展脱贫成果的双轮驱动。
第三从外部强力推动向内在自我发展能力的培育和成长新转型。脱贫攻坚期间，我国扶贫开发机制的总体特征是外源巨力推动下内源发展，在对贫困地区的资金、人力和政策资源投入的基础上通过科学严格的体制机制实现和放大脱贫效果。内源的自我发展能力有一定的提升，但脱贫攻坚的各类成果主要还是依靠外部强力推动实现和积累的(万君2017)。这种外部强力推动的发展空间有限且边际成本越来越高，最终难以持续。因此巩固拓展脱贫成果需要实现从外部强力推动向内在动力自我发展能力的培育和成长转变。巩固脱贫攻坚期间逐步培养起来的内生动力，不断激发产业发展动力、激发市场因素和动力、激发教育动力、激发文化动力，拓展脱贫攻坚精神和好的农村工作机制,不断增强脱贫地区和脱贫群众的自我发展能力。通过自我发展能力的培育和成长，实现脱贫地区和脱贫群众的可持续发展和高质量发展。
第四.从农业农村的单向流出向构建双向平等流通的新型城乡关系新转型。由干国家发展战略市场机制等因素农业农村长期处于资源单向流出的状态，在脱贫攻坚期间，这种流出有所减缓城市资源有一定投人但根本的趋势还没有改变。城乡间只有形成资源、要素双向平等流动互通的格局才能更好的促进城乡融合发展。需要推动城乡要素平等交换、双向流动，改变农村要素单向流出的格局.形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同警荣的新型城乡关系。这是一项长期任务，需要在功固拓展脱贫成果工作中逐渐突破:需要通过演唱产业链、发挥龙头企业和带头人作用、推动农业技术创新等手段，不断推动城乡产业深度融合。通过积极引进和吸引人才流人乡村、加强农民职业素质技能培训等手段促进城乡融合发展人才队伍。通过绿色发展和传播绿鱼理念强化生态建设促进城乡共同繁荣。通过保护与传承乡村优秀传统文化开发旅游项目等手段，利用乡村资源打造特色乡村，拓展城乡融合发展的新平台。
第五.从物质规模数量向精神文化等综合素质及发展能力的全面提升新转型。脱贫攻坚的主要成果主要集中在有形的物质追求的是规模和数量是经济社会特定发展时期和特定国家战略要求共同作用的结果，也是贫困地区发展必须要走的路。脱贫攻坚期间，通过追求这些物质规模和数量实现了贫困人口增收、基础设施持续改善、公共服务覆盖范围提升、贫困人口生产生活条件改善的目的。打赢脱贫攻坚战以后需要继续拓展提升从追求物质规模和数量，向全面提升脱贫地区脱贫人口发展能力方向转变。需要更加注重解决精神贫困的问题，不断增强群众致富的积极性、主动性和创造性激发群众主力力量和内生动力。巩固培盲自力更生的精神.破除“等靠要”习气。加强基本公共文化培育，推动公共文化资源共享促进精神力量发展。持续不断提高脱贫人口各类技能和能力素质。
四、巩固拓展脱贫攻坚成果的时序推进策略:分阶段有序推进
(一)第一阶段(2021-2022年):继续加强和落实防返贫监测和帮扶坚决守住不发生规模性返贫底线
从帮扶政策来看过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定。脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任、不脱监管,各种资源要素还要向脱贫地区和脱贫人口持续倾斜资源投入项目安排、有关政策不仅不能脱钩.还要加强。从防止返贫来看，要继续加强落实防止返贫监测和帮扶，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策精准帮扶。从社会舆论来看,要强化脱贫地区乡村振兴系统工作人员认识不放松不懈怠，同时积极做好宣传营造巩固拓展脱贫攻坚成果的良好风氛围。
具体来看，重点是四项政策。第一，防止返贫类政策，严格“三户、三早、三用”。对脱贫不稳定户边缘易致贫户和突发严重困难户三类户加强监测。在监测帮扶上关键要做到“早发现、早干预、早帮扶”其中“早发现”是前提，鼓励各地通过大数据和行业部门数据共享等方式方法提高返贫监测效率和及时性。要瞄准风险，对症下药，确保“管用够用”。要根据意愿能力,针对性施策，确保“能用有用”。坚持开发式帮扶方针，激发内生动力,确保“适用实用”。
第二，易地扶贫搬迁后续政策，重点在实现“安居、乐业”。要持续提升完善公共服务“软件”和基础设施“硬件”完善搬迁社区治理体系，加强社区文化建设助力搬迁群众重新朔造新的社会关系网络，帮助搬迁居民能够“住得稳”。同时，要拓宽外出就业就地就近就业渠道支持自主创业加强技能培训,提高搬迁居民收入水平，解决后顾之忧。
第三兜底保障类政策，重在织密扎牢基本民生兜底保障安全网。5年过渡期内，保持社会救助兜底政策的稳定性。针对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特术人员救助供养范围。针对农村低收入人口.开展动态监测，准确把握低收入人口动态监测的对象和范围,推进低收入人口动态监测信息平台拓展和应用.健全分层分类救助帮扶机制。
第四教育、医疗住房、饮水等基础设施和公共服务类类政策.逐步实现公共服务常态化高质量供给。推动控辍保学动态清零向常态清零转变，逐步实现中集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡,进一步巩固提升农村供水水平,稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。继续实施重点高校招收农村和脱贫地区学生专项计划打造升级版“一村一名大学生计划”对农村低保边缘家庭和夫享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持，同时加快农房和村庄建设现代化。
(二)第二阶段(2023-2025年):以乡村振兴为引领拓展脱贫攻坚成果
在做好巩固脱贫攻坚成果、防止返贫的基础上过渡期的后3年内要做好脱贫攻坚成果的再拓展、再创新和再应用,以乡村振兴为引领拓展脱贫攻坚成果，主要是拓展脱贫攻坚体制机制方面的成果.拓展脱贫攻坚精神，拓展脱贫攻坚以来形成的农业农村新发展理念。
第一,在体制上拓展脱贫攻坚成果。继续坚持完善中国共产党领导的国家治理体制，拓展脱贫攻坚期间“中央统筹、省负总责、市具抓落实”的工作机制到乡村振兴和农业农业其他领域。从中央到地方要针对目前乡村振兴和农业农村工作领导体制存在责任不清、效率低下的问题，不断优化。制定落实五级书记抓巩固拓展、乡村振兴、农村工作责任的实施细则，健全责任体系。要将现在对各地党委政府关干脱贫攻坚精力投入责任落实等方面的约束性、操作性，可量化的要求能转到乡村振兴上来的要转过来.全面完成转制，层层压实责任直正构建起责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴和农业农村工作领导体制。
第二作拓展脱贫坚成果。过渡期内要完成二项机制的转型包括社会动员机制从“超常规”向常态化转型减贫治理机制实现特惠性与普惠性兼容投入保障机制实现促进持续性上均衡性兼顾。脱贫攻坚期间，发挥重大作用的东西办作，定点帮扶机制要进一步完善继续发挥作用。此外,要充分借鉴脱贫攻坚做法，不断强化考核评价机制。
第三展脱贫坚精神和农业农村新发展理念。把“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，拓展到巩固拓展工作乡村振兴和农业农村工作中指引农村工作更上一层楼。脱贫攻坚期形成的新的发展理念，例如绿色减贫、数字化治理等也要系统谋划持续拓展拓展到乡村振兴和农业农村工作中
五、巩固拓展脱贫攻坚成果的空间策略:分区域差异化推进
(一)乡村振兴重点帮扶县区域策略
重点那扶具是巩固拓展脱贫成果的重中之重。也是最需要补齐的短板。160个重点帮扶县绝大部分是原深度贫困县大部分具有特殊的人文和地理属性,自然地理条件差、历史欠账多，主要存在三个方面的发展困境:防止返贫的任务特别重，持续发展的基础比较弱，与此同时区域相对集中，困难交织鲁加。为了更好地帮助乡村振兴重点帮扶具。实现这些“难中之难”地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建议着重在以下几个方面下功夫:
第一制度上续脱贫攻坚做法，健全党的全面领导的体制机制。首先，在中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制基础上，营造良好的社会帮扶机制和帮扶氛围，加强干部人大支持。其次,要搭建各层级规划的协调沟通落实机制。可考虑以国家乡村振兴局规划财务司为枢纽构建顺畅的协调沟通落实机制，发挥规划项目的引领作用。最后要构建严谨的监督考核评价机制。可考虑构建包括各级督查巡查和社会监督在内的监督体系开展有效的考核评价。
第二重点做好防返贫工作，做到“早发现、早干预、早那扶”。在原发型积累性绝对贫困全面“清零”后，仍然有部分人群存在着返贫致贫的风险，脱贫成果不太稳固，能力型贫困或冲击型风险导致的次生型返贫致贫，将成为重点帮扶县治理转型的主要问题所在，脱贫不稳定人口边缘易致贫人口以及受冲击性风险重创滑入低收入边缘的突发严重困难户，都极可能成为面临返贫或致贫风险的重点监测对象这就需要重点帮扶县建立健全和学全面的综合治理及预警机制，给予衔续解决。
第三.持续巩固拓展脱贫人口的可持续增收机制。巩固脱贫成果的基础是脱贫人口可持续增收。要进一步突出产业就业的增收作用，倾斜建设一批能够持续带动增收的市场主体，税费上给与支持，培养一批管用的农技人员，支持建设一些乡村旅游工程。持续加强稳岗就业工作,增强培训的实用性,加强就业务工服务,加大劳务协作的力度优化和切实发挥公益性岗位的作用。发挥扶贫资产的作用，管好用好扶贫资产，逐步增加脱贫人口的财产性收入。
第四.抓重点和促拓展相结合，巩固和拓展基本公共服务的均等化和可及性供给。首先，在教育重点领域，通过查补弱项、扩大供给、优化分配和完善保障等方式改善乡村振兴重点帮扶县教育服务的均等化供给。优化“中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划”中的名额分配方式，建立当年分配名额与师资数量缺口挂钩的机制:引导乡村教师特岗计划“国培计划”大学毕业生支教计划名额向西南省份倾斜。其次，在医疗重点领域，通过查补弱院、加强建设、扩大供给和完善保障等方式，改善乡村振兴重点帮扶县医疗服务的均等化供给。以未达到二级田等医院水平和没有远程诊疗能力的县医院为重点，大力开展医院结对帮扶并建立长效机制:进一步完善“县乡一体乡村一体”的机制建设和大学毕业生支医计划优化聘用机制来提高乡村医疗专业人才队伍的供给规模。最后适度拓展基本公共服务供给的惠及领域，向文化服务。生产生活服务、就业帮扶等方面延伸。
第六,总结前期脱贫经验，做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一方面要以重点帮扶县在产业、生态、组织、人才等领域取得的决定性成果和有益经验为基础,加大要素配置、产业发展等向农业农村倾斜的力度，推动乡村振兴稳步实施:另一方面，要充分考虑不同区域发展阶段和乡村差异性,梯次有序推进重点帮扶县的“两大战略”有效衔接，全面统筹解决好局部与整体特惠与普惠福利与效率的相互关系，形成各具特色的治理路径和发展模式。
(二)重点帮扶县之外的脱贫摘帽县区域策略
经过脱贫攻坚期间的持续帮扶，这些摘帽具的发展面貌得到了很大地改善，很多已经形成了一定规模的产业发展基础，当地的居民收入、公共基础设施公共服务水平等综合发展水平已经相对较好。但是这些地区仍然是易返贫致贫人口最主要集中的地区防止规模性返贫仍然是这些地区在过渡期主要的工作任务之一。此外，虽然在脱贫攻坚期间形成了一定的产业基础，但是这些摘帽县的扶贫产业大多是一些传统的低附加值的种养殖产业且没有形成一定的品牌效应,难以扩大地区产业产业链短且面临着一定的“断链”风险。因此，重点帮扶县之外的摘帽县，在过渡期内要重点做好三个方面的重点工作巩固拓展脱贫成果。
第一,防止发生规模性返贫。脱贫重在精准防贫亦重在精准。一是完善返贫风险监测机制，扣脱贫不稳定户边缘易致贫户的生产经营、就业股金分红等收入信息纳入返贫风险监测体系借助大数据等现代信息技术处理手段综合利用金融、医疗子支付等收入支出信息筛查出收入骤减、支出暴增的风险群体对照上年收支情况研判返贫风险。进一步优化完善“自下而上”的村、镇、县、市多层级信息传递机制，畅通自主申报渠道和快速研判机制。结合“自上而下”筛查机制和“自下而上"申报机制，及时全面识别风险群体。二是优化完善防返贫帮扶机制。针对风险户及其返贫致贫风险精准施策通过实施健康帮扶教育邦扶金融帮扶就业帮扶、产业帮扶、会救助、综合兜底保障等措施对症下药消除返贫致贫风险。强化返贫风险分相机制鼓励地方设立防贫基金探索将产业经营风险就业风险纳入防贫保险保障范围着力降低因经营亏损、失业、重疾、突发灾害、重大事故等生活困难家庭返贫风险。
第三,大力推进乡村建设。把扩大内需战略同脱贫地区乡村建设行动有机结合起来，大力推进脱贫地区乡村建设快速提升乡村官居水平和居民获得感、幸福感、安全感。一是全面优化公共服务。实施脱贫地区公共服务提升工程推动教育、医疗养老、文化等公共资源向脱贫地区倾斜和流动。以乡镇所在地中心村、易地搬迁集中安置区等为主阵地全面推进各类基本公共服务及设施建设快速实现基本公共服务城乡均等化供给。通过提高待遇、职级晋升倾斜、轮岗交流等手段引导优质服务资源向脱贫地区汇聚优化提升其乡村公共服务质量。二是实施更大力度的乡村建设行动。对标对表美丽乡村建设标准，全面推进脱贫村水电路气信建设。以脱贫村为重点实施新一轮农村人居环境整治行动，继续抓好农村“三清三改三建三化’工作打造更高质量的绿色宜居新农村。探索村民、群团组织、社会组织在社会治理中话语权和参与度双提升的制度化推进路径，健全完善共建共治共享的乡村基层社会治理制度，构建文明民主和谐的现代化乡村。
(三)中西部其他地区区域策略
这类地区比前两类地区发展程度要高，面临的更多的是新问题新挑战，既要巩固脱贫成果，更要拓展脱贫成果,重在拓展脱贫成果。总体来看，普遍存在四个方面的问题，一是面临着资源的比较优势尚未被充分开发的问题:二是面临着财政自给能力低“三保、三支”压力大的问题:三是面临着夫来发展走“十地财政”路径的问题:四是面临着高效率企业资本流出和人才流出的问题。鉴于此，建议采取以下策略。
第一拓展脱贫成果将产业振兴与生态振兴相统筹，系统性发展生态经济和绿色经济。部分地区自然环境资源三富.但未能得到充分合理的发掘利用,建议未来通过创新机制，逐步实现生态产品的市场化、品牌化将欠发达地区巨大的生态资源转化为可供地区持续发展的绿色资本实现保护与发展的“双赢”。一方面,自然资源丰富、环境优美的地区可以因地制官发展生态旅游、森林康养中草药种植、生物制药、生态养殖等产业形成支柱产业、特色产业,提高自身造血能力。另一方面，国家应该加大生态补偿力度，提高碳交易指标价格，在保护生态的同时兼顾民生。
第二公共服务果逐步推动基本公共服务均等化，共享发展成果。一是在硬件和软件上不断提升教育服务水平在教育服务方面逐步实现城乡均等化。加大对低收入人口的培训力度实现培训种类的多样性、培训人口的针对性培训效果的持续性，帮助低收入人口更好地实现就业。二是着力提升公共卫生服务水平。逐步加强乡村医疗建设投入力度，改善乡村卫生站的医疗条件，定期组织乡村医生的培训,提高低收入人口的医疗报销比例.推动实现医疗服务均等化水平。三是增加对低收入人口的社会保障力度，探索城乡统筹的低收入人口的长效帮扶机制。不断扩大社会保障覆盖面，同时，逐步上调农村地区社会保障的金额。
第三增强政策效应追踪，多手段评估政策效果,为其他地区巩固和拓展脱贫成果提供示范和借鉴。过渡期的各种帮扶是一个重要的政策干预，对农业农村各类资金使用效率和效果进行综合评估具有重要的政策研判价值，同时也是对外宣传社会主义特色道路科学价值的重要窗口。建议通过乡村振兴信息化建设、县域发、展指标的监测等手段。形成区域间和区域内的跨期可比详实数据共享平台。通过随机实验方法，选择试点进行为期3~5年的跟踪分析。通过现代先进研究方法，对农业农村发展进行政策评估研究。
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