(2021年3月31日地区人大工委2021年第一次会议通过)
目录
第一篇总体要求1
第一章新发展阶段面临的新形势1
第一节决胜全面建成小康社会取得的决定性成就1
第二节发展面临的新特征6
第二章“十四五”经济社会发展思路和远景目标8
第一节指导思想8
第二节基本原则9
第三节远景目标10
第四节“十四五”发展目标11
第二篇发展路径和重点举措15
第三章支撑经济高质量发展扩大六大领域有效投资15
第一节扩大旅游领域有效投资15
第二节扩大交通领域有效投资17
第三节扩大生态领域有效投资20
第四节扩大农业领域有效投资24
第五节扩大大数据领域有效投资27
第六节扩大健康领域有效投资30
第四章统筹安全和发展夯实六大基础工程32
第一节夯实社会稳定根基建设更高水平的平安阿勒泰32
第二节夯实民族团结根基铸牢中华民族共同体意识35
第三节夯实文化润疆根基巩固共同奋斗的思想基础35
第四节夯实教育强区根基提升人才支撑和智力保障能力39
第五节夯实乡村振兴根基全面激发乡村发展活力41
第六节夯实城市更新根基加快推进新型城镇化建设步伐44
第五章融入新发展格局构建三大支柱为主的现代产业体系46
第一节发展现代旅游业开创经济高质量发展新局面46
第二节发展现代农牧业培育经济高质量发展新优势50
第三节发展口岸经济带打造经济高质量发展新高地54
第四节发展现代工业开辟经济高质量发展新路径55
第六章坚持创新驱动发展培育高质量发展新动能58
第一节优化创新发展布局58
第二节推进企业技术创新59
第三节实施人才强阿战略59
第七章全面深化改革激发经济发展的动力60
第一节优化提升营商环境60
第二节深化国有企业改革61
第三节大力发展民营经济61
第四节推进财税金融体制改革61
第五节深化投融资改革62
第六节深化农村体制改革62
第七节深化社会事业改革63
第八节深化收入分配制度改革64
第九节深化生态文明体制改革64
第八章着力保障和改善民生增进各族群众福祉65
第一节坚持就业优先战略65
第二节提升公共卫生水平65
第三节健全社会保障体系67
第四节加强公共安全体系及应急管理体系建设68
第五节健全住房保障体系69
第九章深化对口援疆合作提高援疆综合效益69
第一节务实推进产业援疆69
第二节深入开展干部人才援疆70
第三节扎实推进援受两地交流交往交融70
第十章推进兵地融合发展发挥兵团特殊作用71
第一节提高兵地联合维稳戍边能力72
第二节推动兵地产业融合72
第三节统筹推进资源和基础设施共建共享73
第三篇保障措施75
第十一章加强党的领导凝聚高质量发展的磅礴力量75
第十二章推进社会主义政治建设76
第十三章健全规划制定和落实机制77
附篇78
第十四章“十四五”时期十大任务78
第十五章“十四五”开局十件事79
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是阿勒泰同全国一道巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键时期，是阿勒泰抢抓机遇、释放潜力、实现更大作为的战略机遇期。科学编制实施《阿勒泰地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于深入贯彻新时代党的治疆方略，推动地区经济高质量发展，描绘更加平安美丽幸福的新阿勒泰宏伟蓝图具有重要的意义。
第一篇总体要求
第一章新发展阶段面临的新形势
第一节决胜全面建成小康社会取得的决定性成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是阿勒泰地区迈向社会主义现代化新征程具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府团结带领下，阿勒泰地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，全面贯彻落实自治区党委提出的“1+3+3+改革开放”重要战略部署，统筹经济发展和生态保护，按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，着重培育旅游业、提升发展农业、稳步发展工业，积极发展口岸经济，顺利完成了“十三五”规划纲要确定的主要任务，经济社会发展取得前所未有的成就，发展成果更多更公平地惠及各族群众，为迈向长治久安奠定了坚实基础。
社会大局持续稳定。地区上下坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展“两个关键点”，坚持党政军警兵民协调联动机制，标本兼治、综合施策。依法治国、法治政府、法治社会建设取得明显成效。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族群众和睦共处。宗教工作法治化水平显著提高、牢牢掌握意识形态工作主动权，全社会呈现出大局稳定的良好态势，成功创建为全疆首批“自治区优秀平安地区”，为地区经济社会发展营造了良好的环境。
综合经济实力稳步提升。着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险等各项工作，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建现代经济体系，保持了经济持续健康发展，综合经济实力稳步提升。2020年，地区生产总值达到334.53亿元，“十三五”时期年均增长6.3%，是2010年的2.48倍，三次产业结构由“十二五”末的20:40:40调整为17:33:50。实现城镇居民人均可支配收入32404元，年均增长6.7%，是2010年的2.64倍；农牧民人均纯收入16988元，年均增长10%，是2010年的3.31倍，实现了地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
旅游业为主体的产业发展势头强劲。坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，推动旅游业蓬勃发展。以富蕴、阿勒泰市、禾木三大雪场和阿尔泰山千里画廊为支撑的“四区一带”冬季旅游精品线路和“三轴N环”夏季旅游精品线路成功推出，“全域旅游”“全季旅游”新格局加速形成，冬季旅游已成为地区经济发展新亮点，“净土喀纳斯、雪都阿勒泰”品牌越来越响，旅游业发展的主体地位基本确立，对经济社会发展的带动作用不断增强。五年累计接待游客1.03亿人次，年均增长25.84%。农业种植结构更加优化，粮经草比例更加合理，以小浆果、中草药种植加工为主的特色种植业形成优势，饲草料种植面积实现历史性突破，50万亩中草药基地、50万亩小浆果基地和200万亩饲草料基地建设全面启动，“牛羊马驼禽、水草药果奶”十大产业加速发展。工业经济巩固提升，新型工业化和农牧产品加工业持续健康发展。
三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利，青河县、吉木乃县如期实现脱贫摘帽，107个贫困村全部退出，14899户48156建档立卡贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进阿勒泰，严守“不开荒、不开矿、不开水电”底线，全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役。中央环保督察反馈意见全面整改落实，生态环境持续改善，布尔津县、哈巴河县成功创建国家生态文明建设示范县，河长制、湖长制全面推行，实现河湖管理保护全覆盖。坚决防范化解重大风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。
基础设施日益完善。交通建设实现历史性突破，北屯-阿勒泰铁路建成投运，阿勒泰-富蕴-准东铁路全线贯通，北疆铁路形成环线；围绕“干线飞全国、支线飞疆内、通航飞景区”目标，航空基础设施建设大力推进，阿勒泰机场改扩建工程完工，喀纳斯机场实现四季通航，开通疆内外航线17条，3个支线机场实现环飞，全地区通用航空网络初步形成；S21线阿勒泰-乌鲁木齐、G216线北屯-富蕴、S232线布尔津-喀纳斯机场、阿勒泰-禾木等国省道公路、旅游公路、农村公路加快实施，公路通车总里程达10382公里，较“十二五”末增加944公里，“快进慢游”交通体系不断完善。水利建设实现跨越发展，吉木乃扬水工程加快推进，阿勒泰市乌拉斯特水库、青河县喀英德布拉克水库、哈巴河县加那尕什水库完工，水资源调配能力进一步增强。电网建设稳步推进，750千伏输变电工程建成投用，220千伏主网网架初步建成，农村电气化水平不断提高，电网输送能力明显提升。信息基础设施建设加快推进，城区光纤入户率达到99%以上，互联网普及率达到97.4%，行政村网络通达率达到100%，电子政务网络建设全面升级，政务云平台加快部署，数字化融合发展初见成效。
人民生活水平显著提高。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“九项惠民”工程，实现公共财政预算支出的80%以上用于保障和改善民生，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。坚持教育优先，国家通用语言文字教育全面推行，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，阿勒泰职业技术学院成立，为地区中职学校阿勒泰籍学生生均补助1万元。城乡居民基本养老、医疗保险参保率排在全疆前列，分别达到95%、97%，贫困人口参保率达到100%。医疗设施条件明显改善，阿勒泰地区哈萨克医医院成功创建北疆片区唯一一家“三级甲等”民族医医院，地县乡村四级医疗服务体系不断健全，全民免费享受健康体检。疫情防控、应对突发重大公共卫生安全事件的能力进一步提高。城乡基本公共服务能力显著提升，农村人居环境显著改善，“厕所革命”成效显著，新建农村户厕3万座、旅游厕所140座。
对口援疆扎实开展。大力推进对口援疆工作，“吉林新村”“龙源社区”等一批援疆项目落地建成，有力助推地区“两居”工程、脱贫攻坚样板村等贫困地区住房和配套基础设施建设全面完成。产业援疆积极推进，成功引进冰雪装备制造企业。教育援疆成效显著，“万名教师支教计划”“顶岗支教”“计划内支教”深入实施，近百名本地校长、教师赴援疆省市挂职锻炼。智力援疆取得显著成效，援疆省市累计培训干部人才10万余人次，4300余名援疆干部人才为地区发展提供了有力的智力支持。援受两地交流交往交融更加深入，开行“吉泰号”“龙泰号”旅游专列，“游客送疆”达2万余人次。
党的建设全面加强。全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，进一步严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动各级党组织、广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦总目标选干部配班子、抓基层打基础、建制度聚人才，持续开展“访惠聚”驻村、民族团结一家亲等工作，推动广大党员干部下沉基层、走进群众，党的执政基础不断夯实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态，凝聚了推动地区稳定发展的磅礴力量。
第二节发展面临的新特征
“十四五”时期，阿勒泰地区经济社会发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，特别是全球疫情下国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，不稳定性不确定性明显增强。但和平发展、安全发展仍然是时代主题，必须做好应对一系列新风险挑战的准备。从国内看，我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续发展具有多方面优势和条件。从疆内看，新疆工作全面进入新时代，稳定红利、政策红利、防疫红利持续释放，政策、区位、资源优势叠加增效，对口援疆力度加大，社会大局持续稳定、经济高质量发展前景广阔、未来可期。但一些事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性问题还需要加快解决。
全地区各级各部门和全体党员干部必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新挑战，深刻认识党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会带来的新机遇，深刻认识自治区赋予阿勒泰的新使命，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，发挥优势、乘势而上、主动作为，奋力开创新时代阿勒泰经济社会发展的新局面。
第二章“十四五”经济社会发展思路和远景目标第一节指导思想
第二节基本原则
立足全面建成小康社会基础，着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，地区经济社会发展应遵循以下原则：
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划地区工作，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，完整准确贯彻落实好党的治疆方略，确保地区工作始终保持正确政治方向。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿于地区发展全过程和各领域，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，推动更深层次改革，实行更高水平开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，加大沿边开放力度，持续增强发展动力和活力。
坚持系统思维观念。加强前瞻性思考、全局性谋略、战略性布局、整体性推进，把中央支持和发挥地区自身优势有机结合，统筹发展安全两件大事，更加注重服务国家和自治区全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节远景目标
按照党中央和自治区对2035年远景目标的战略安排，从阿勒泰地区实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，旅游业在全疆的主体地位全面确立，世界冰雪旅游、冰雪运动、国家全域旅游目的地基本建成，口岸经济成为区域经济发展新优势，初步建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力建设更加平安美丽幸福的新阿勒泰。
第四节“十四五”发展目标
着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑阿勒泰发展阶段性特征和未来发展支撑条件，凸显阿勒泰在全疆经济社会高质量发展中的地位作用，实现地区经济实力、发展活力和区域影响力大幅提升，今后五年的发展目标如下：
经济社会发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在质量和效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，以现代旅游业、现代农牧业、口岸经济带三大支柱产业为主的现代产业体系初步确立，国家全域旅游示范区、国家冰雪经济高质量发展试验区初步建成，城乡区域发展协调性进一步增强，现代经济体系建设取得重要进展。
改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更具活力，关系地区长治久安和经济社会发展全局的重点领域和关键环节改革有新突破，人民群众反映强烈的突出问题得到较好解决。切实融入国家“一带一路”战略和向西开放的总体布局，对外开放平台功能进一步提升，吉木乃国际商贸城、吉木乃和青河边民互市贸易区实现高效运行，吉木乃、塔克什肯、红山嘴等口岸组成的沿边口岸经济带繁荣发展，农副产品、资源型产品和轻工产品进出口基地初步形成，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的开放型经济新格局。
民族团结实现新进步。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实。民族团结进步创建成果更加巩固，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动实现制度化常态化，各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境加快构建，各民族广泛交往、全面交流、深度交融充分实现，成功创建全国民族团结进步示范区。
社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
生态文明建设实现新进步。能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。生态环境约束性指标完成自治区下达任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。美丽阿勒泰建设深入推进，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，自然保护地体系初步建成，生态环境质量稳步提升，环境保护意识显著增强，城乡人居环境明显改善，绿色生产生活方式加速转型，生态文明制度体系更加健全，成功创建国家生态文明建设示范区，大美阿勒泰天更蓝、山更绿、水更清。
民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入结构不断优化，收入差距逐步缩小。社会就业更加充分、更加稳定、更高质量。以人为核心的新型城镇化大力推进，乡村振兴战略全面实施。教育现代化加快推进，健康阿勒泰加快发展，文化事业繁荣进步，国民素质和社会文明程度显著提高，社会保障体系更加健全，人民生活更加美好。
社会稳定开创新局面。坚持总体国家安全观，反恐维稳实现常态化法治化，意识形态领域反分裂斗争扎实推进，“三股势力”滋生土壤得到有效治理，公共安全水平明显提高，社会持续稳定、长期稳定，人民群众的安全感持续提升。
社会治理效能得到新提升。新时代党的治疆方略落地生根，影响社会稳定和长治久安的根本性、基础性、长远性问题得到有效解决。社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，司法公信力明显提高，社会公平正义得到充分彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，市域社会治理现代化试点任务全面完成，成功创建全国社会治安综合治理优秀地区。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急管理能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
第二篇发展路径和重点举措
第三章支撑经济高质量发展扩大六大领域有效投资
第一节扩大旅游领域有效投资
围绕旅游业主体产业，通过加大旅游投入力度，提升景区品质、强化基础配套服务功能、优化旅游供给，推动地区旅游业高质量发展。
抓好景区提升项目。围绕“大喀纳斯旅游区”品质提升，启动禾木村、喀纳斯村、白哈巴村配套设施建设和旅游产品开发，打造吉克普林国际滑雪度假区，持续提升大喀纳斯旅游区承载力。完善可可托海景区配套设施，用好可可托海红色教育、滑雪场等资源，提高景区品质。推动福海海上魔鬼城、赫勒渔村、银沙湾、天鹅湖、南大湾等8处景点开发建设，全力推进乌伦古湖国家5A级景区创建工作。按照5A级景区标准，对哈巴河额河百里桦林公园、布尔津五彩滩景区进行提档升级，加快推进餐饮、住宿、购物等设施建设，不断提升景区综合服务功能。启动阿禾、铁贾和福海吉拉大峡谷等景区开发建设。进一步完善阿勒泰桦林公园、吉木乃草原石城、富蕴可可苏里、青河三道海子、狼山等景区基础设施建设。加快推进冬季旅游配套设施建设，重点打造富蕴可可托海、禾木吉克普林、阿勒泰将军山三大滑雪度假区，推动阿勒泰野卡峡滑雪场、萨尔阔布越野滑雪场、青格里滑雪场建设。
抓好旅游服务设施项目。加快完善旅游集散体系，全面推动阿勒泰市一级旅游集散中心，布尔津、哈巴河、吉木乃、福海、富蕴、青河、喀纳斯机场二级旅游集散中心，贾登峪、禾木、铁热克提、可可托海三级旅游集散中心建设，逐步实现喀纳斯、沙尔布拉克、也拉曼、五彩滩、可可苏里、拉斯特、野卡峡等节点四级旅游集散中心建设，在各大景区建设游客服务中心(游客服务站)。以全面解决“三难一不畅”为目标，建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的服务配套设施。完善各县(市)和A级景区的停车场建设，合理布局旅游驿站，提供食宿、加油、充电等服务，满足自驾游需求；完善景区通信设施建设，实现4A级及以上景区5G网络全覆盖，所有景区及交通沿线手机信号全覆盖；推进旅游厕所建设与改造提升工程，4A级及以上景区至少建设一个3A级旅游厕所，有序推进县城、重要节点的公共厕所改造提升。建立设计规范、布局合理、指向清晰的旅游引导标识、标牌体系，对3A级以上景区内部旅游标识、标牌体系进行提升改造。
枢纽场站建设。按照无缝衔接、集约高效的原则，促进运输服务一体化发展，实现“客运零距离换乘”和“货运无缝衔接”。以奎北铁路、北阿铁路、阿富准铁路为依托，建设集铁路、公路(高速和国道)两种交通方式，衔接城镇客运的公铁综合客运枢纽。因地制宜选择建站模式，加快推进公路客运站场建设，形成与城镇布局相协调、安全便捷的客运站场系统。有效整合阿勒泰地区物流资源，引导传统货运场站向物流园区转型升级，加快推进立体化综合货运枢纽建设。轨道交通建设。着力构建以铁路为依托、以景区特色轨道交通为重点、兼顾城市公共交通的地区轨道交通架构体系，满足游客舒适便捷出行需求，抓紧开展阿勒泰火车站-大东沟、喀纳斯机场-贾登峪-喀纳斯景区、贾登峪-禾木、可可托海镇-可可托海景区-神钟山-温泉等轨道交通项目前期研究。
第三节扩大生态领域有效投资
深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，严守“三不开”底线，严禁“三高项目”进阿勒泰，实现主要污染物总量持续减少，生态环境持续改善，积极创建国家生态文明建设示范区。
绿色低碳发展。按照国家“碳达峰”“碳中和”目标，扩大清洁能源装机规模，建成新疆重要的清洁能源供应基地。推动形成低碳生产生活方式，鼓励资源能源清洁高效利用，持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排。加大落后产能淘汰力度，推进重点行业和重要领域绿色改造，促进企业清洁化升级转型和绿色工厂建设。大力发展绿色建筑，城市新建公共建筑全面执行75%强制性节能标准，鼓励支持超低能耗建筑。发展节能环保产业，推进新型建筑工业化，推动绿色装配式建筑产业化发展，促进产业转型升级。加强能耗“双控”管理，重点控制化石能源消费，进一步挖掘重点领域节能潜力，实施清洁能源供热项目，推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用，持续降低煤炭消费比重，大幅提高清洁能源比重。加强矿产资源循环利用，大力推进富蕴县、哈巴河县绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。加强重点用能单位节能管理、大力发展循环经济，推动园区循环化改造。加强资源综合利用，探索发展循环经济有效模式。
资源节约高效利用。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，以水定产、以水定地、以水定城，推广节水灌溉、循环用水技术，强化农业用水管理。实施全社会节水行动，推动水资源节约集约利用。到2025年，全地区用水总量控制在27.47亿立方米，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58，全地区万元国内生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率分别达到10%、6%。大力发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
坚持维稳“一盘棋”、戍边“一张网”、规划“一张图”、发展“一条心”，提高兵地联合维稳戍边能力，推动兵地产业融合发展，推进兵地资源和基础设施共建共享，全力支持十师北屯市改革稳定发展，不断增强兵地融合发展的协同性、联动性、整体性。
第一节提高兵地联合维稳戍边能力
巩固党政军警兵民协调联动机制，完善兵地、军地联防联控和管边控边体制机制，推动兵地反恐维稳工作制度化、规范化、常态化。支持十师北屯市与地区边防基础设施建设及边境防控一体谋划、一体建设，提升管边护边水平。支持十师北屯市加强专业维稳力量建设，利用反恐维稳信息化手段，提高维稳组织化程度和作战能力，形成兵地维稳戍边合力。支持十师北屯市巩固创新民兵体系，推进民兵用兵管理制度、训练方式、使用规定改革。支持兵团完善落实土地、职工、民兵“三位一体”管理机制，提高组织优势和动员能力。
第二节推动兵地产业融合
支持兵地产业园区共建，提高产业园区资源利用效率。支持十师北屯市与地区各县市园区统一规划、设施共建、利益共享，重点支持阿勒泰福海工业园区与十师北屯工业园区融合发展，加快建立黑龙江阿勒泰兵地现代农业融合发展试验区。支持建立两个园区融合发展机制，促进在体制机制、人才交流、品牌战略等方面形成共治合力；支持两园区在供暖、供气、供电、排污、垃圾处理等基础设施领域共建共享；支持两园区在招商引资、人才交流、生态环境保护与治理、服务平台共享等方面融合发展，实现兵地两园区发展思路共谋、基础设施共享、发展目标共融，形成资源共享、产业联动、结构优化、优势互补、共同发展的良好局面。支持依托阿勒泰福海工业园区现有绿色有机农产品精深加工产业、新材料产业、综合轻工业及电商物流产业“3+1”产业，在园区率先发展兵地融合产业。
加强兵地产业互动，构建合作共赢的现代产业体系。深化文化旅游产业合作，支持十师“美丽北屯”“额河湿地”“图瓦新寨（东门）”等景区融入阿勒泰地区千里画廊大旅游格局，探索打造兵地合作共建旅游融合示范点。推进兵地农牧产业协调发展，支持十师北屯市整合农业资源，融入地区“牛羊马驼禽、水草药果奶”十大产业发展，推动与十师北屯市在农业园区建设、作物种植、企业引进、加工布局、销售网络等方面进行深度融合，建立兵地农业技术交流沟通机制。推动兵地商贸物流业融合发展，共同打造“阿勒泰-北屯”商贸产业集聚区。支持十师北屯市与地区企业集团、社会团体加强合作，鼓励发展兵地联办企业、合作社，支持龙头企业兵地一体发展，构建兵地优势互补、开放共赢的产业体系。继续加强兵地干部人才交流，推进兵地干部交流挂职和人才合理流动。
第三节统筹推进资源和基础设施共建共享
紧抓阿勒泰、北屯被列入北疆城市带的重要机遇，探索全权承租管辖权方式，在城乡建设、基础设施建设等领域“共同规划、共同建设、共同使用”，推动城乡统一规划、统一建设。探索兵地土地、水资源、草原等资源共享机制，打破兵地界限，统筹使用，支持兵团以“界由事定、人随地走”为原则进行土地确权登记颁证，彻底解决兵地确权问题。加强十师与地区基础设施规划衔接，加大交通、水利、电力、信息等基础设施联通力度。加强在城镇基础设施领域合作，配套完善团场供排水、供暖、垃圾处理等基础设施。继续支持十师“团镇合一”管理体制改革。支持北屯市融入地区对外开放总体布局，支持吉木乃县、十师186团协商组建边境贸易合作公司。加强生态共创，加大环境保护、污染防治等合作。加强兵地科技、教育、文化、医疗卫生、就业服务等公共服务资源共建共享。
第三篇保障措施第十一章加强党的领导凝聚高质量发展的磅礴力量
第十二章推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。筑牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。
第十三章健全规划制定和落实机制
建立健全各部门协调机制，保障规划的有效和顺利实施。地区各县（市）、各部门按照规划确定的总体要求、主要目标、重点任务及战略路径，完善专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施，建立本规划和各项专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位，重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的地区规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。完善规划评估制度，健全规划评估体系。强化人大监督，提高规划评估的法律约束力。在规划实施的中期阶段，行署组织开展全面评估，并将中期评估报告提交地区人大工委审议。需要对本规划进行调整时，由行署提出调整方案，报地区人大工委批准。建立规划评估结果的公开发布和公众监督机制。
附篇第十四章“十四五”时期十大任务
站在新起点、踏上新征程，锚定蓝图、锁定目标，“十四五”时期，突出抓好事关全局与长远的“十大任务”。
一是实施“两河”流域生态修复综合治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，以额尔齐斯河、乌伦古河流域为重点，系统实施额尔齐斯河流域河谷林封育、乌伦古河流域综合治理、乌伦古湖水生态修复与治理，200万亩荒漠草原修复等生态项目，全面提升地区综合生态系统质量。
二是建成吉木乃国际商贸城。依托“两个市场”“两种资源”，大力发展国际物流、农畜产品进口加工、轻工商品展销出口等产业，构筑东联西出国际贸易新平台。
三是完成50万亩中草药基地建设。建成50万亩优质中草药种植基地，健全中草药繁育、种植、加工、仓储交易产业链，塑造“阿尔泰山”特色药材品牌，打造“额河药谷”。
四是构建现代职业教育体系。统筹地区中、高等职业教育资源，以福海工业园区为依托，建成以培养高素质技能型人才为办学方向的中等职业技术学校；以地区职教园区为依托，创建阿勒泰旅游大学，推动地区职业技术学院升格为高层次应用型本科高校。
五是建成百万吨级低氘水产业。发掘阿勒泰天然低氘水资源优势，积极引进健康饮用水生产加工龙头企业，培植阿勒泰生态健康高品质水产业。到“十四五”末，至少培育1家国内知名的健康饮用水品牌，年产高端饮用水突破100万吨，来自水产业的财政贡献率力争达到20%左右。
六是实现航空旅游县县通。积极争取低空空域开放政策，构建起“通用机场到县市、直升机场进景区”的航空网。
七是完成吉克普林国际滑雪度假区建设。到2023年，完成基础设施和重点项目建设任务；到2025年，形成每天5万人次的接待能力。
八是建成哈巴河额河百里桦林公园。打造国家级多业态生态旅游公园，“十四五”时期创建为国家5A级景区。
九是建成新能源基地。推进750千伏电网建设，重点开展阿勒泰富蕴-将军庙750千伏输变电工程项目的研究论证，构建环准噶尔盆地750千伏环网通道。“十四五”末建成新能源发电基地。
十是以时空大数据平台贯通数字阿勒泰建设。以时空大数据平台为核心，集成贯通数字政府、数字经济、数字惠民三大领域数据资源，推动智慧生态、智慧旅游、智慧边防、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通建设取得新突破，确保“数字阿勒泰”高水平建设、高质量发展。
第十五章“十四五”开局十件事
为确保“十四五”开好局、起好步，2021年重点抓好以下“十件事”：
一是确保阿勒泰-禾木、铁热克提-贾登峪公路实现通车，打通喀纳斯交通环线。
二是农区畜牧业实现重大突破。完成“万牛园”一期工程，引进良种肉牛2万头；中蕴马产业马奶粉加工项目、万吨精酿啤酒生产线、5000吨酸马奶饮品生产线等落地投产；“万驼园”配套设施更加完善，规模不断壮大，带动群众散养骆驼3万峰。
三是完成吉木乃国际商贸城展示销售服务中心及仓储库房建设，确保展销商品及时到位、投入运营。
四是将军山滑雪场4条国际级跳台滑雪赛道建成投用，国家滑雪队进驻训练。
五是完成可可托海国际滑雪场一期建设，富蕴、青河两县滑雪场实现联合运营，富青一体化发展格局初步形成。
六是全面完成额河流域山水林田湖草沙生态保护修复工程，地区生态环境综合治理取得阶段性成效。
七是地区传染病医院建成投用，医疗卫生体系进一步健全。
八是完成阿勒泰市低氘水产业园建设，引进低氘水加工企业落地投产，确保瓶装低氘水年内投入市场。
九是加快阿勒泰市生态园建设，打造集旅游综合服务、特色餐饮、文创基地、休闲度假、温泉康养等业态于一体的城市近郊综合旅游度假区。
十是完成阿勒泰时空大数据平台建设，初步构建时空大数据资源框架体系，为提升政务服务、社会治理、智慧城市建设水平奠定坚实基础。