关键词：非常规油气；开发进展；发展规划；全生命周期管理；一全六化；理念创新
0引言
21世纪以来，全球范围内非常规油气藏勘探开发发展迅速，并已经成为油气供应体系的重要组成部分。随着油气需求量的不断增加及常规油气占比的逐渐降低[1-8]，非常规油气的有效动用对于缓解油气供需矛盾、保障我国能源安全、促进能源结构低碳转型、推动碳埋存具有十分关键的战略意义[9-11]。近年来，国内外学者针对非常规油气开展了广泛而深入的研究[12-16]，邹才能等[17]对非常规油气与常规油气的区别和联系进行了有益的探讨；Walsh等[18]则阐明了美国非常规油气开发的经验与教训，可为我国非常规油气的开发实践提供参考；胡文瑞[19]在系统分析中国复杂油气藏成功开发经验后，提出“地质工程一体化”是必由之路；刘合等[20]提出页岩油勘探开发“点—线—面”方法论；在此基础上，李国欣等[21-23]提出了“一全六化”工程管理理念和非常规油气藏地质工程一体化的工作方法，并基于玛湖致密砾岩开发形成了针对典型非常规油气藏的高效开发理论和关键技术。
针对上述问题，本文以中国石油非常规油气“十三五”开发进展为切入点，分析中国石油非常规油气“十四五”总体规划与重点区域规划部署，探讨当前效益开发过程中所面临的主要挑战，提出需解决的关键问题，并简要阐明了中国石油在理念、管理、技术等诸多方面的主要对策，为非常规油气藏的效益开发提供依据与指导。
1非常规油气“十三五”开发进展
非常规石油主要包括致密油、页岩油、油页岩油；非常规气主要包括页岩气、致密气、煤层气等[25]。“十三五”期间，以非常规油气为代表的低品位资源逐渐成为中国石油勘探开发的主体，非常规原油与天然气分别占新增油气探明储量的70%及90%以上（如图1所示，本文图表所列数据均来自中国石油统计年鉴及最新的资源评价结果）。
我国非常规油气藏资源量丰富，陆上页岩油资源量达283×108t，其中，中国石油矿权区页岩油资源量达201×108t，占71%。此外，中国石油矿权区致密油资源量达138.8×108t，页岩气、致密气及煤层气资源量分别为46.7×1012m3、19.96×1012m3、13.4×1012m3，主要分布情况见表1。经过近10年持续探索攻关，鄂尔多斯、四川、松辽、准噶尔、渤海湾、三塘湖、柴达木等盆地非常规油气获得突破，截至2020年底，中国石油累计探明页岩油地质储量7.58×108t、致密油地质储量27.58×108t、页岩气地质储量1.1×1012m3、致密气地质储量2.7×1012m3、煤层气地质储量0.7×1012m3。
非常规油气产能建设稳步推进，截至2020年底，页岩油完钻水平井1200余口，建成产能520×104t，主要集中在鄂尔多斯盆地的庆城油田和准噶尔盆地的吉木萨尔地区；致密油共完钻井近2万口，建成产能1698×104t，主要位于鄂尔多斯盆地延长组长6段、长8段，以及准噶尔盆地玛湖致密砾岩；页岩气、致密气及煤层气产能建设分别达243×108m3、481×108m3和18.2×108m3（图2），主要分布在四川盆地古生界志留系—奥陶系、鄂尔多斯盆地上古生界。
“十三五”期间，中国石油非常规油气产量快速攀升、占比扩大。截至2020年底，页岩油、致密油、页岩气、致密气和煤层气的年产量分别为186×104t、745×104t、116×108m3、333×108m3、23×108m3，累计产量分别为593.6×104t、3472×104t、314×108m3、2948.7×108m3、149×108m3（图3）。
中国石油非常规油气开发不仅伴随着“量”的增加，更是实现了“质”的提升。重点项目推进顺利、贡献凸显，四川盆地古生界志留系—奥陶系页岩气采用“控压配产”理念，平均单井最终可采储量（EUR）由0.9×108m3提升至1.2×108m3；庆城油田页岩油通过开发方案优化，预测单井EUR由2.1×104t增加为2.6×104t；玛湖致密砾岩油藏玛131小井距试验区生产能力强劲，预计一次采收率将达到25%以上。
2非常规油气“十四五”总体规划
展望“十四五”，中国石油预计新增探明储量的70%、新建产能的50%以上来自非常规油气，非常规原油产量占比将由“十三五”末的10%提升至“十四五”末的20%，非常规天然气产量占比将由30%增长至50%。“十四五”期间，中国石油油气产量的增量部分将主要来自非常规资源，其中非常规原油与天然气产量分别比“十三五”末增长2倍和3倍，增长量远超油气总增量（图4）。
页岩油方面，强化甜点评价技术和工程技术设计优化攻关，创新推进“一全六化”工程管理理念，预计新增探明储量15×108t，动用储量7.5×108t，新建产能1000×104t以上，钻井约2500口，2025年产量达到650×104t（图5a），45美元/bbl油价下努力实现效益开发，建成庆城（350×104t）、古龙（100×104t）、吉木萨尔（200×104t左右）等陆相
页岩油国家级示范区。
致密油方面，攻关提高单井产量技术，大幅降低工程成本，预计新增探明储量15×108t，动用储量12×108t，新建产能1500×104t以上，钻井近7000口，2025年产量达到1300×104t（图5b）。
非常规天然气方面，“十四五”期间页岩气预计在川南中—深层（3500～4000m）探明或基本探明储量4×1012m3，新建产能350×108m3，完钻水平井2000余口，2025年产量达到（270～300）×108m3，建成长宁、威远、昭通等页岩气开发国家级示范区（图6a）；致密气在鄂尔多斯等区新增探明储量1.4×1012m3，新建产能655×108m3，钻井近7000口，2025年产量达到（400～450）×108m3，建设苏里格、神木、庆阳、宜川—黄龙等重点产区（图6b）。煤层气新增探明储量1100×108m3，新建产能21×108m3，钻井近2000口，2025年产量达到30×108m3。
中国石油非常规原油及天然气开发进展及规划概要情况见表2。
3非常规油气重点区域规划部署
3.1页岩油与致密油
“十四五”期间，中国石油将重点开发鄂尔多斯盆地庆城油田长7段页岩油、松辽盆地古龙页岩油及准噶尔盆地吉木萨尔页岩油等区域。
其中，庆城油田长7段页岩油规划部署水平井1400口左右，新建产能570×104t左右，预计2025年产油量达318×104t，实现建成300×104t以上整装油田的目标（图7a）。大庆油田古龙页岩油技术攻关强力开展，试采工作稳步推进，力争2025年产油量达到100×104t（图7b），准噶尔盆地吉木萨尔页岩油力争2025年目标产量为180×104t，建立国家级示范区。此外，柴达木盆地英雄岭页岩油、渤海湾盆地沧东页岩油也在开展攻关工作，预计将取得良好进展。
“十四五”期间，中国石油将重点推动长庆致密油及新疆玛湖致密油规模开发。其中，长庆致密油计划部署水平井2300口左右，新建产能630×104t，预计2025年产油量达600×104t（图7c）。新疆玛湖致密油规划新建产能近700×104t，预计2025年产油量达500×104t（图7d）。
3.2页岩气与致密气
“十四五”期间，中国石油规划中浅层页岩气产量保持150×108m3，并推动泸州、渝西等重点区块深层攻关上产150×108m3；同时，加快长庆致密气新区建设，通过推动庆阳、宜川—黄龙、米脂—绥德、青石峁等新区开发，新增致密气产量70×108m3。
4非常规油气效益开发面临的挑战
中国石油非常规油气开发虽然已经取得阶段性成果，但要实现“十四五”规划目标，开发仍面临着技术、成本、管理及理念四大挑战。
4.1技术挑战
技术挑战主要包括以下4个方面：一是陆相页岩油岩性多样，纵横向非均质性强，甜点主控因素复杂，制约了甜点的定量表征和评价，“甜点区”与“甜点段”分级评价标准有待完善；二是精细导向工具的研发滞留，大平台水平井优快钻井技术有待突破，提高储层钻遇率、降低钻井周期的需求迫切；三是非均质储层体积改造与纯页岩型压裂适配性技术还需进一步发展，尚不满足增大改造体积和大幅度提高单井产量的需要；四是非常规油气控制递减率的合理开发参数选择和提高采收率技术还有待突破，需开展举升工艺优化、二氧化碳吞吐等先导性试验，以提高单井EUR，尽可能提高采收率。
4.2成本挑战
与北美相比，由于我国非常规油气藏地质条件复杂，且开发技术与管理模式仍在探索完善中，现阶段我国非常规油气开发成本总体高于北美地区。以页岩油为例，我国主要页岩油的完全成本（油气生产过程中进入当期损益的成本）为60～90美元/bbl，远高于美国巴肯页岩油开发成本(平均30美元/bbl)，与效益开发尚有明显差距。因此，我国非常规油气的效益开发必须在降低成本上下功夫。但值得注意的是，成本挑战仅仅是一种表象，需要通过积极应对其他几个层面的挑战以实现对成本问题的解决。
4.3管理挑战
北美实践证明，对于非常规油气，以勘探开发一体化和地质工程一体化[26-31]为主要内容的“一体化”管理模式是行之有效的[32-33]，而我国目前仍然沿用传统石油行业“接力式”的勘探开发阶段划分、整体开发方案（ODP）编制理念及审批制度，严重不适应非常规油气认识快速迭代、及时调整的需求。
4.4理念挑战
值得注意的是，上述四大挑战并不是相互割裂的，而是存在着紧密内在联系的，其中技术挑战是现状，成本挑战是表象，管理挑战是症结，理念挑战才是核心。只有解决理念问题才能理顺管理问题，理顺管理问题就会提高效率效益，从而解决成本挑战的表象问题。因此，需要采用系统工程学的思路、变革性的举措，推进技术、管理、理念变革，尽快形成适应于我国非常规油气发展的新理念。
5效益开发关键问题及对策
5.1正确看待非常规资源
5.2实现“一全六化”工程管理理念
作为提升非常规油气勘探开发规模及效率的关键，“一全六化”工程管理理念的核心是围绕“全生命周期管理”，设计上一体化统筹、实施中专业化协同、组织上市场化运作、辅助保障上社会化支持、生产运行上数字化管理、全生命周期实现绿色化发展。具体实施过程中，油公司的主体和主导作用，是实现“一全六化”的关键。例如，降低桶油成本的前提是甲方的精细设计和高效组织，甲方若采用部署更加集约化、规模化的大井丛平台化布井和工厂化施工设计，将有利于保障乙方在同一区块获得规模工作量，有利于技术的集成应用，有利于工厂化施工组织，也有利于“学习曲线”的快速形成，最终实现提速提效、综合降本、和谐双赢。
5.3通过创新管理规则与调整考核办法实现高效开发
全生命周期管理是系统工程学在油气领域的具体实践，是非常规资源高效动用最有效的组织模式，要点是以边界清晰的区块单独设置项目，通过采用“项目单设、投资单列、方案单审、成本单核、产量单计、效益单评、严格考核、严格兑现”的机制，在项目测算时，将评价部署、方案设计、产能建设、生产运行、管控优化等过程一体化管理，实现全生命周期评价，真正实现“事前算盈、事中干赢、事后真赢”。
同时，对于非常规油气藏开发周期长、投资见效慢的特点，现有的管理规则与考核办法存在诸多不适，难以满足年度考核需要。因此，需要根据非常规油气藏的特点，推进全生命周期考核办法。
5.4充分利用大数据平台实现高质量发展
让数据说话，用数据决策，是非常规资源科学高效动用的显著特点。数据平台的有效建设，就是认识积累、学习曲线不断迭代进步的过程，高质量大数据平台是实现地质工程一体化的前提和基础[40]，应充分利用大数据平台，将各专业数据、成果、知识等信息统一管理，打破信息壁垒，强化数据共享和应用分析，率先在重点项目上推进实施，打通底层数据平台，实现信息和经验共享，做到油田生产全面感知、自动生产、实时优化、预测预警、协同研究、一体运营、智能决策，优化生产运行、持续提质增效。
5.5有效推进市场化运作与社会化支持
市场化是全球油气行业最普遍、最现实、最高效的组织模式。对于非常规油气全生命周期项目而言，可以按照“同等条件内部优先，价格差异价优者得”的原则，采用市场的方式组织生产力，通过市场对资源的配置来激发各种要素的活力，为了实现成本递减、利润递增，甲乙双方可以采用多种方式激励创新与创效，如对成本结余的参与人员和服务商设立奖励资金。油公司要树立“不搞大而全、小而全”“今天的投资就是明天的成本（折旧）”“能用成本绝不用投资”的理念，从买装备变为买服务、从买产品变为买服务、从全自主变为尽量依托社会；辅助保障实行社会化支持，让专业的人干专业事，可以实现控投降本。庆城页岩油、吉木萨尔项目通过推进市场化运作和社会化支持，有效控降了成本，保障了项目的效益开发。
5.6合理制定非常规油气开发的支持政策
非常规等低品位资源的规模有效开发离不开国家政策的支持与引导，连续稳定的优惠政策有利于投资者信心的建立。比如，加拿大政府规定，非常规项目在投资回收之前矿费（royalty）按销售量的5%征收，待投资回收之后再按销售量的25%征收，这一政策大大减轻了企业负担，使之可以快速收回投资。此外，政府还规定，如果业主在钻井过程中有应用新技术或探索新层系等积极举措，矿费还可以继续打折优惠征收，通过这些规定，一般情况下，矿费可以再减少1%～2%。由于开发初期年产量高，矿费征收率低，并且通过工程指标的优化能进一步获得矿费优惠，这一举措极大地调动了项目投资者的热情，推动实现更优化的工程设计指标。
非常规油气勘探开发具有初期投入高、技术要求高、地质风险高、综合成本高、投资回收期长的特点。同时，我国非常规油气有利区地质条件复杂、工程挑战巨大，以及我国非常规油气对于保障能源安全、优化能源结构、带动区域经济发展的重要作用，迫切需要政府在产品价格、税费等方面制定支持政策。
上述6个角度的问题覆盖了非常规油气开发的各层面、各环节，对这些问题的有效解决是破解非常规油气效益开发难题的关键之匙，也应成为我国石油行业“非常规时代”的重点攻坚方向。因此，只有紧紧围绕“技术进步提单产、管理创新提效率”两条主线，深入推进“一全六化”工程管理理念，强力推进地质工程一体化，才能适应“常非并举”新挑战、打好“稳油增气”新战役，才可满足高质量发展新要求，开启保障国家能源安全新征程。
6结论
（1）中国石油非常规油气资源丰富，“十三五”期间已在鄂尔多斯、四川、松辽、准噶尔、渤海湾、三塘湖、柴达木等盆地实现了勘探开发的突破，非常规油气产能建设稳步推进，产量快速攀升，重点项目进展顺利，总体开发效益持续提升。
（2）根据中国石油“十四五”期间总体规划，油气产量的增量部分将主要来自非常规资源，非常规原油与天然气产量分别比“十三五”末增长2倍和3倍，建成庆城、古龙、吉木萨尔、玛湖、长宁、威远等国家级示范区。
（3）为实现“十四五”规划目标，中国石油非常规油气开发仍需解决技术、成本、管理及理念4个方面的挑战。只有解决理念这个核心问题才能优化管理模式、促进技术革新、降低开发成本，为非常规油气的效益开发提供保障。
（4）针对非常规油气开发过程中的观念、理念、管理、理论及技术、市场、政策等多方面问题，应建立以重构“非常规”认知模式、践行“一全六化”工程管理理念、创新管理规则与考核办法、利用大数据平台、推进市场化运作、制定合理支持政策等为核心内容的一系列革新举措，有效推动非常规油气迈上效益开发之路。