2023年10月26日，县十八届人大常委会第十三次会议听取和审议了县人民政府副县长黎中华所作的关于巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估的报告。

会议认为，“十四五”以来，全县上下锚定“绿色崛起”总目标，紧紧围绕县委“128”总体工作思路和“1235”奋斗目标，积极抓好国家和市委重大战略部署落实落地，十四五”规划纲要所提出的各项重点任务取得阶段性成效，国民经济和社会事业保持了稳中向好态势，固定资产投资对经济恢复的关键作用持续释放，工农业生产运行平稳，商贸经济保持增长，以交通建设为主的重大基础设施建设步伐加快，经济发展呈现回升向好态势，全县经济实现质的有效提升和量的合理增长。

会议指出，因受宏观经济形势、疫情、自然灾害等因素影响，规划纲要部分指标执行未达预期，重点项目实施进度不及时序进度，“十四五”后期全县经济形势仍然严峻，规划实施还存在一些不容忽视的突出矛盾和问题：一是经济总量小，竞争力较弱。县域经济基础弱，产业链附加值偏低，新兴产业培育滞后，民营企业发展乏力，项目推进活力不够，招商引资项目落地难，缺乏骨干产业支撑。

二是产业化程度低，拉动力较弱。农业生产、加工、销售水平不高，龙头企业带动力不强，市场抗风险能力较弱。旅游产业方式单一，旅游景点资源利用率低。现代服务业以餐饮住宿等传统的生活性服务业为主，附加值高的服务业占比低。

三是创新能力不足，吸引力较弱。营商环境仍需优化，政策支持保障仍需加力。市场主体对创新投入不足，生产方式粗放，产品层次低，竞争力不强。民营经济结构单一、经营粗放，民营经济发展制约明显。

四是收支矛盾突出，撬动力较弱。全县税源基础薄弱，受疫情冲击、减税降费政策落地实施以及房地产业深度调整等因素影响，土地出让收入、税收收入减收压力持续加大，财政收支矛盾突出，财力缺口逐年加大，财政运行风险持续叠加。

五是民生和社会事业发展仍显滞后，保障力较弱。城市道路网络和公共设施功能尚不完善，城市重大项目建设资金、用地、人力等要素保障难度较大。城乡融合发展质效不高，基本公共服务均等化不够，社会事业发展仍然滞后于群众需求，持续保障和改善民生任务重压力大。

一要抢抓政策机遇，夯实高质量发展基础。紧扣国家一系列新思路、新战略、新举措和市级目标任务、途径举措，把握国家乡村振兴重点帮扶县“一县一策”、交通强市等政策措施机遇，对标对表上级项目投向，争取更多项目资金支持，力争实现重大基础设施瓶颈破解，构建综合交通枢纽。进一步优化投资环境，提升招商工作精准度，加快企业升规升限，引进培育新兴产业，改造升级传统产业，努力激发国有资本和民营经济活力，稳定经济高质量发展基本面。

二要聚焦重大项目，着力扩大有效投资。全面强化要素保障，积极破解政策研究、前期手续办理、资金、用地和征地拆迁等难题，坚持重大项目“一对一”联系制度，加强调度，倒排工期，加快推动以交通、城建、水利为主的项目及设施建设，统筹推进城乡公共服务配套建设，保障在建、复建、新建项目按时序推进。加大转移支付资金争取力度，力争更多的债券资金促进县域经济发展，确保持续扩大有效投资。加强项目谋划储备，强化项目前期论证，适时充实完善重点项目库，切实提高项目储备质量和投资效益。

四要释放消费潜力，推动消费提质增量。全力促进消费恢复和提振，大力推进特色商圈提档升级，着力发展夜市经济，努力培育城乡商业主体和新的消费热点，打造消费地方品牌，推进消费结构升级。稳住传统消费市场，改善消费预期，构建全场景消费体系，策划展示展销节会活动，极力增强居民消费能力和意愿，促进消费恢复回暖。

五要强化财源建设，助推经济社会发展。进一步激发财政资金的引导、带动作用，积极筹集和争取上级资金，围绕绿色工业、旅游产业等加大税源培育，增加税收带动就业。落实减税降费与奖励扶持政策，助力骨干企业做大做强、中小企业做优做精，稳固“骨干税源”、壮大“潜力税源”。有序推进国有存量资产盘活，加强国有资源有偿使用和转让管理。加强政府性基金收入征管，提高收入质效。坚持党政机关过紧日子，切实兜实“三保”底线，补齐公共基础设施和民生短板，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，维护社会和谐稳定。

六要认真总结提炼，科学谋划“十五五”规划。切实增强规划的约束力，充分发挥五年规划对经济社会发展的总体指导和综合调控作用，加强对规划执行情况的监督和检查，认真总结规划实施以来的成绩和不足，统筹做好与市级规划衔接工作，为科学编制“十五五”规划做好准备，为实现二〇三五年远景目标奠定基础。

以上审议意见，请县人民政府认真研究，并于2023年12月30日前将研究处理意见书面报送县人大常委会。