“十五五规划”可以往那些方向思考？
“十五五规划”规划注重那些价值研究？
“十五五规划”规划要注意哪些要点？
“十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。
01“十五五”规划，瞄准二十大后的新起点
2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神和系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023年发展改革工作，安排部署2024年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。
02国家发改委课题引领前沿思考与提出新趋势
2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》。先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。
表：2024年公布的国家发改委两批课题研究题目
图：山东省“十五五”前期课题研究
03把握“新质、高质”发展，如何做好“十五五”规划研究？
价值一：战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发
当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”：
1)国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。
2)决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上，但这个基础已经被美国自己毁掉了。
3)战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在战略定位、要求与实际执行上的反差。
4)经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，等于是“人在家中坐祸从天上来”。
“十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、探索市场与技术的全面颠覆性发展等。
价值二：产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展
伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要瞄准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域：
1)新能源与新储能。
2)贸易、服务业的高端化转型。
3)AI、先进制造等创新体系的建构。
4)生物经济与医药。
价值三：统一大市场下的地区经济均衡发展
1)地区经济由硬件统一进入到机制统一。
2)地区竞争从“伪市场”操作变为“让市场起决定作用”。
3)以土地为代表的战略资源配置或将由地方向中央倾斜。
4)推动特色均衡发展，发展新型县域经济
价值四：城市经济由实到虚的递进，探索城市特色影响力
目前所处的“十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继：第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二，传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五”期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长，实现市场经济“从实到虚”的递进：
1)从分散到整合：城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”，提升产业竞争力和显示度。
2)从共性到个性：城市重新定位，结合当地禀赋打造自身特色，告别“千城一面”。
3)从“硬改造”到“软实力”：有灵魂的文创综合体成为城市经济上行的密码。
4)进一步强化“城市留白”策略，提出城市“精细化”发展策略。
各类“十五五”具体的规划实施方面：
二是国有企业层面规划。程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上，瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的规划纲领。
图：国企“十五五”规划编制思路图
综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异，仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。
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