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3.开拓农业科技自主创新和推广应用能力的贷款项目。《决定》要求增强农业科技支撑能力。实施现代农业科技创新工程，重点组织农业新品种选育、农业生物技术、农产品精深加工技术、现代农业工程技术、农产品质量安全与环控技术等重大农业科技专项和项目，突破一批关键性技术，创建一批农业科技专业创新平台和区域创新平台。大力推广应用农业高新技术和先进适用技术，大力推进农作制度创新，推行设施农业、循环农业、精准农业等新的农业生产模式。因此，要加大对农业科研开发企业的金融支持，特别是生物基因农业、良种培育、灌溉技术、生态农业、良法技术推广等方面的贷款和金融服务，为全省高效生态农业的发展提供信贷支撑。围绕资源节约型、环境友好型农业的发展及农业结构调整，重点支持农业科技示范引导性项目，如农业科技示范场、水稻优质高产、农作物新品种、农业实用技术推广示范点、农产品标准实施省级示范区，进一步推进农业科技成果的转化应用。
二、经济发达地区农发行支持新农村建设的运行框架
由于处于经济发达地区，我省的农业政策性银行具有其他省市无法比拟的发展条件，如较强的地方财力优势、良好的客户基础和相应的金融外部风险补偿能力，这些经济发达地区特有的优势，使得我省的新农村建设有了一个较高的起点，农发行可以选择效益佳、信誉好、影响大、科技含量高、发展后劲足的客户进行重点支持，在为我省新农村建设服务的同时，实现自身的可持续发展。
1.总体思路。要从适应我省社会主义新农村建设的具体要求出发，谋划调整农发行商业性贷款的业务范围。一是在发展方向上，坚持信贷资金与财政资金相结合的原则，充分发挥政府资金的引导作用，合理调整信贷资金投向。二是在支持范围上，坚持全面服务“三农”原则，对社会主义新农村建设涉及的农业和农村经济社会发展的所有领域，提供全方位的政策性和商业性金融支持。三是在服务对象上，坚持承贷主体具有风险承受能力为原则，应包含从事农业、农村经济活动的所有单位和个人；四是在业务品种上，坚持满足新农村建设金融需求的原则，应包含与农业和农村经济活动有关的所有银行信贷业务，包括允许商业银行经营的各类表内外信贷业务；五是在实施操作上，坚持分步实施、分类指导的原则，制定业务发展的近期、中期和远期规划，随着农发行机制体制的不断完善，逐步拓展商业性贷款的业务范围和信贷产品。在对区域内大部分经济发达地区进行支持的同时，对其中的少数欠发达地区实行分类指导，促进这部分地区的新农村建设。
【关键词】农业政策性金融农业发展银行西部新农村
在西部欠发达的农村地区,经济基础薄弱,农业资源得不到充分开发利用,这是欠发达地区经济发展缓慢的主要因素。农发行作为以服务“三农”为根本宗旨的农业政策性银行,如何结合西部实际,确定支持领域和重点进一步发挥在农村金融中的骨干和支柱作用,是当前迫切需要解决的问题。
一、从农发行贵州分行看农业政策性金融在新农村建设中的支持作用
作为农业政策性银行,农发行贵州省分行已覆盖全省9个地州市,建立了56个县市的组织网络和金融服务体系,并在其他33个无机构的县市区,设立了29个客户服务组从事农业政策性金融服务。近年来,针对贵州特色农产品资源较丰富,但规模化、产业化水平较低的实际,农发行贵州分行充分发挥自身在信贷规模、资金、利率等方面的优势,全力支持全省农业农村经济发展,贷款规模从2006年初的60亿元发展到目前的193亿元,其中,在黔东南州就投入了13亿元信贷资金,重点支持凯里市“两河”治理、凯雷农村公路等建设项目的实施。其信贷投入力度、贷款增长速度均位于全国农发行系统前列。2009年,农业发展银行贵州分行加快加大信贷支农力度,仅上半年就投入40亿元信贷资金,为支持贵州新农村建设发挥了积极作用。
1、农发行在支持粮油生产和流通中发挥了主导作用
农发行贵州省分行自成立以来,坚持把做好粮油收购资金供应管理作为立行之本。根据国家粮食流通体制改革政策的变化,该行适时调整信贷政策,积极支持国有粮食购销企业开展粮油购销,确保国家粮改政策的实施和全省粮油收购、储备、调销等业务的正常运行。2008年,农发行贵州分行全年累计发放各项贷款67.66亿元,其中,政策性粮油贷款14.6亿元,同比增加12亿元;粮油收购贷款11.89亿元,同比增加1.28亿元。
2、农发行推动了当地农业产业化发展进程
建设社会主义新农村的基础是发展农村经济,方向是发展现代农业,而现代农业的理念是转变农业增长方式,大力推进农业产业化发展,以此带动农业产业化基地建设,促进和推动农民增收。近年来,根据贵州省委、省政府新农村建设的总体规划,农发行贵州省分行累计发放产业化龙头企业贷款76.38亿元,大力支持农业产业化经营,择优扶持省级以上产业化龙头企业和加工企业发展,有效发挥了产业化龙头企业的辐射带动作用,促进了“三农”发展。国家首批循环经济试点项目――投资22.7亿元的竹浆林纸一体化项目一期工程在贵州省赤水市建成投产,该项目是农发行贵州省分行针对贵州林业资源丰富的实际、累计发放贷款16.4亿元支持的产业化发展项目,也是农发行业务范围拓展以来、全国农发行系统审批单笔金额最大的贷款项目。该项目投产后,预计每年可季节性地为社会提供50万个闲置劳动力的就业机会,通过种植出售竹原料、支持基地建设等,种竹农民每亩可增收100元/年,每年可增收2700万元,种竹农民实际增加收入1.03亿元。
3、支持农村基础设施建设
结合贵州省情,农发行明确将支持农村基础设施建设作为工作的重点,围绕新农村建设重点、骨干项目,加强对农田水利、农村路网、农村电力、能源、信息网等农村基础设施的信贷支持。截至2008年3月底,该行累计投放各类贷款29.24亿元,其中,农村基础设施建设贷款22.15亿元,占一季度贷款累放额的75.8%,是2007年全年农村基础设施建设贷款总额的6.33倍。
4、为涉农中小企业提供融资服务
近年来,农发行贵州省分行不断完善中小企业金融服务,截至2008年3月底,该行涉农小企业贷款户数已达136,占全行总贷款户的30%,涉农小企业贷款余额达2.5亿元,在支持贵州“三农”发展中发挥了积极的影响和作用。2008年4月,农发行贵州省分行与贵州省乡镇企业信用担保中心,就促进贵州省涉农中小企业发展签订担保合作协议,以拓展涉农中小企业融资渠道,化解和分散金融风险,强化政策性银行支持涉农中小企业功能,贯彻落实国家支农、惠农政策,促进农村和农村经济的健康发展。
二、农发行支持西部新农村建设中的制约因素
1、不能充分发挥骨干和支柱作用
西部贫困地区一边是“缺血”的穷财政,有大量资金需求,一边是农发行能够提供政策性的金融支持,而这一需一供却不能有效结合。在商业银行逐步退出农村金融的现实下,农发行的业务范围又受到诸多限制,应该取消对农发行业务范围的单一申请审批制,凡是有利于农村(县域)经济社会发展,有利于农业增产和农民增收的行业、产业、项目,都应准予农发行介入,成为农发行的业务范围,从业务范围和功能上,让农发行成为发挥骨干和支柱作用的政策性银行。同时,由于农发行现行的项目管理模式,基层行没有主动权,贷款门坎高,办贷程序繁琐、成本高,造成农发行办贷难、办贷慢的现象。
2、缺乏有效的信用担保体系
目前,农发行商业性贷款的主要方式是担保和抵押贷款,而西部的社会信用担保业处于萌芽期,还没有形成可为农业企业提供担保的信用机构。新农村建设中与“三农”关系密切的项目,即农村基础设施、农业综合开发、农业小企业等业务,多数属于贷款期限长、风险大、利润率低的项目,按照商业性贷款管理要求,欠发达地区大多数项目很难获得信贷资金支持。
3、农发行开展商业性支农信贷业务仅处于起步阶段
4、农业政策性金融内部经营管理方面仍存在不足
在营运管理方面,农发行服务于客户、服务于新农村建设的理念有待进一步加强;有的基层行还不适应上级行针对支农需要、针对市场变化的信贷计划调整,信贷计划的准确性不高,结算手段相对单一,不能满足客户的服务要求;一些行对管理信息化的重要性、必要性认识不足,对现有的数据资源尚未充分开发利用,实现信息化建设跨越式发展的任务还十分艰巨。在队伍建设方面,员工素质与信贷支农的现实需求还不太适应,人才结构不尽合理,项目评估、风险管理、国际业务、法律事务、信息技术等方面的专业人才明显不足,岗位激励约束机制亟待完善。
三、对农发行支持西部新农村建设的几点思考
1、巩固传统粮油购销业务
按照国家粮棉改革和购销政策,农发行应适时调整信贷政策,坚持不懈地做好传统的粮食收购、储备、调销信贷工作,巩固好原有的粮油储备、购销企业,全力支持粮油产业发展。根据贵州粮食加工企业规模小、发展潜力大的实际,贵州省分行积极支持粮油加工产业链发展,促进一批高质量、高效率、高附加值的粮油加工产业链品牌的创建,真正形成产业化经营,充分发挥辐射和带动作用,有力地推动了当地农村经济的发展,带动了当地及周边地区农民大幅增收。
2、以支持县域经济社会发展为重点
县域经济是连接城乡经济协调发展、实现工业反哺农业的纽带。农发行以县域经济社会发展为平台,给县域经济繁荣注入新鲜血液,对推动整个县域经济社会的发展,具有举足轻重的作用。
3、进一步完善经营管理机制
切实落实现代银行要求,不断推进农发行现代企业制度的建设。一要建立健全信贷管理制度体系,二要努力防控经营风险,三要继续强化资金计划分类管理。牢固树立“内控优先”的理念,有针对性地建立和完善内部控制机制,逐步把农发行办成发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代农业政策性银行。针对2008年产生新增不良贷款的实际,贵州省分行在全省系统开展了历时3个多月的信贷管理与风险防控集中学习实践活动,通过组织全行员工集中学习信贷管理各项规章制度,全面排查信贷管理和风险防控工作的薄弱环节,着力解决信贷管理和风险防控工作上存在的突出矛盾和问题,为进一步夯实信贷管理打下了良好基础。
4、加快推进农业产业化进程
立足地域经济特点,积极支持特色农业发展,加快推进农业产业化进程。以贵州省为例,虽然其特色优势农业产业较多,市场很大,但是开发严重不足。农发行可以依托产业化龙头企业平台,依托政府的组织优势和农发行的网点、资金优势,通过不断加大信贷,重点扶持市场前景广阔、产业覆盖面广、附加值高的特色产业。如支持优质稻、茶业、杂交玉米、种子和中药材生产基地建设,把资源优势变为经济优势,进而促进农村经济发展,带动农民增收。对于丰富的中草药资源,贵州省分行近年着力支持了一批在国内有一定影响力的神奇、益佰、信邦等药业企业的发展。
5、创办农业政策性担保公司
农业项目特别是新建项目,风险高、信贷投资风险大,亟须有一个政策性的信用担保机构来支撑农村经济的发展。农业发展银行除了自身要切实加强风险防范外,还应建议政府筹建农业政策性担保公司,为农村经济的发展提供信用担保服务。农业担保公司可建在县一级,由政府提供注册资本金、初始担保基金。担保公司可依托乡镇政府、农业企业等,采取会员制形式,吸收会员资金,壮大担保基金。在担保公司成立初期,政府财政应为担保公司提供费用补贴,待其逐步发展为自负盈亏的经济组织后,政府可停止补贴,以实现担保公司的可持续发展。
【参考文献】
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[2]李景春:以科学发展观指导欠发达地区农业政策性金融发展[J].农业发展与金融,2009(2).
1新农村政策自身存
在问题“制度实施的不完全还来自于制度本身的不完善”。政策是否适当，是否合理，严重制约着政策的执行效力。部分政策大而空，没有经过实地调研，想当然地制定，致使政策无法落实，制约着农村的发展。如2009年出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，由于政策本身存在问题，未能完全达到预期的目的和效果。
2政策执行主体的原因
一是基层执行组织的“经济人”本身阻碍政策执行，政策执行主体的自身利益、需求和行为很大程度上影响着政策的有效执行。二是从政策执行体制上看，政府在政策的制订、执行、评价和监督上占据主导地位，政府权力至上，监督和建议力量不足，这难免造成政策执行不科学的现象。
3政策执行客体的负面影响
农民的“自利”思想，阻碍了对新农村政策执行的监督。每个农民需要自己担负监督责任所需的成本，而由于农民组织化程度低，农民便把责任寄托在别人身上，自己独享成果，最后容易形成“人人都有监督责任，却没人监督”的局面。
4政策执行环境的阻碍因素
一是部分农村经济发展缓慢，影响了农民和政策执行者对政策目标的期望和支持力度，间接影响了政策目标的达成。二是部分农村基层干群关系紧张，农村基层政府执行者腐败和不作为，农民对政府执行者信任度下降，导致基层执行主体的权威资源日渐缺失。三是现今农村缺乏完善的政策执行监督体系资源，影响着政策的有效执行。
二增强我国新农村政策执行效果的对策
1强化新农村政策体制改革
2提升基层干部的综合素质
一是要提升基层干部对新农村政策的理解水平。开展定期或不定期政策学习、宣讲，使政策执行者“嚼透”各项新农村政策，确保政策实施不变形。二是要加强政治修养和道德建设。道德缺失、信念动摇容易使政策执行产生偏差。三是要提升执行者的执行能力。开展专业培训，使政策执行者掌握政策执行的把握能力和控制能力。
3打造新型农民队伍
一是加强和完善村民自治建设，强化农民的参与意识，在公正公开、农民自愿的情况下选出农民自己的“代言人”，保障农民自身应有的利益。二是提高农民自身素质。加大教育投资力度，提高农民整体水平，有利于农民学习理解新农村政策，消除抵制新农村政策实施的心理。
4营造良好的政策执行
关键词：新农村建设；货币政策传导；有效性
农村经济的发展如同其它经济发展一样，需要三个基本要素的支持，即资金、技术及市场管理制度。与财政政策不同，货币政策的作用并不是资金的直接投入，而是通过引导市场主体参与经济，从而达到既定政策的目标。在我国的农村建设中，货币政策在实施过程中遇到的最根本问题就是其传导机制受阻，从而导致货币政策的传导渠道不畅，传导力度减弱，使其有效性受到严重影响，而货币政策作为国家宏观调控的重要手段，对于农村经济的发展起着举足轻重的作用。因此，如何加强货币政策的有效性，对于促进我国新农村的建设意义非常重大。
一、影响货币政策在农村经济中有效实施的原因
造成货币政策在农村传导机制受阻而不能有效实施的原因是多方面的，我国农村经济市场化水平很低，自身就远比城市复杂，因此，货币政策在农村的实施会遇到比在城市更多和更复杂的问题。
1.农村金融机构体系不健全导致货币政策传导渠道不畅
目前，在农村起主导作用的金融机构是农业银行、农业发展银行和农村信用社，但由于农业发展银行职能和业务范围的限制，其在农村经济发展中的作用非常有限，如北京市农业发展银行的年贷款余额仅有六、七十亿元，。而农业银行在商业化改革中基层网点大量撤并，贷款权限上收，农业贷款的比重不断下降，也无法对农村经济的发展提供有效的支持，如1999年―2001年北京市农业银行涉农贷款在各项贷款余额中的比重分别为46.63%、38.42%、29.03%。大部分农户和小企业的信贷需求只能依靠农村信用社，但农村信用社由于自身能力的限制也远远满足不了巨大的农村金融市场的需求。据抽样调查显示，2000年至2003年，农民每人每年从银行和信用社借入资金65元，而通过民间借贷借入达190元。因此，目前农村金融机构体系不健全，金融主体弱化不仅满足不了多样化、多层次的农村金融需求，也导致了货币政策传导渠道的不畅。
2.传导工具的缺乏导致货币政策的传导力度减弱
在货币政策的实际操作中，基层央行仅有名义上的再贷款、再贴现和窗口指导等调控手段，但是再贷款的调控作用仅限于支农再贷款、紧急性再贷款和经营性再贷款，而且都需要经过上级银行的严格审批，再贴现指标被控制得较紧，也很难发挥作用。因此，窗口指导成为基层央行货币政策工具的主体。过多依靠窗口指导和道义劝说的办法，缺少其它必要的辅助手段加以保证，对商业银行贯彻执行货币信贷政策的激励和约束作用都不强，货币政策操作手段的匮乏客观上制约了央行货币政策职能的发挥。同时，商业银行进一步强化一级法人管理体制，基层商业银行在执行政策时，会以其上级行的政策取向作为执行标准，央行的指导意见显得苍白无力。传导工具的缺乏直接影响了货币政策在农村经济中的有效性。
3.商业银行经营策略的调整直接影响货币政策的传导效果
目前，国有商业银行由于实施“大城市、大企业”的战略目标，其在农村的经营状况开始收缩，大量的农村资金被吸收上存。例如农业银行在信贷管理权限上大多采取上收一级的管理办法，县级以下机构基本上仅有发放5万元以下本行存单质押贷款权。目前市级国有商业信贷审批自被削弱，组织资金30％左右上存，而县级支行的主要任务则是组织存款，除小额质押贷款外，基本上没有放款权。
同时欠发达地区受到经济结构调整迟缓、经济基础较为薄弱、产业结构不尽合理等等诸多因素的影响，这就使得其社会有效信贷需求相对不足，信贷失去吸引力。在这种情况下，欠发达地区的分支机构基本上成为总行派出的专门负责吸收存款的大储蓄所。资金的过度集中背离了正常的经济运行规律，农村经济中自然也就失去了货币政策传导的渠道与资金基础。
4．农村社会信用环境的欠佳导致货币政策难以发挥传导实效
由于农民信用意识淡薄，再加上农村金融法律法规不健全，在一定程度上影响了农村金融机构尤其是农信社贷款的收回。近几年，虽然各级政府加大了信用环境治理力度，但金融维权难，农户、村组拖欠银行信用社贷款等问题对金融部门服务新农村建设也产生了不利影响。导致了支农贷款难以持续快速增长的后果，而且影响了农村金融机构对“三农”投入的积极性。
而大量不良贷款的形成使逐步市场化的利率机制失去效应，过高的负债成本逼迫各基层行贷款利率的刚性上浮，使央行的最高浮动利率演变为实际执行利率；与此同时，由于缺少必要的中介机构，贷款抵押难、抵押物资处置难、担保难的问题，严重制约着信贷资金正常运行。货币政策的有效传导需要一个良好地农村金融生态环境，农村金融生态环境的欠佳不仅导致货币政策难以有效传导，而且也直接影响到新农村建设的顺利进行。
二、加强新农村建设中货币政策有效性的对策与建议
1．建立多层次的农村金融机构体系
2．适当增加农村货币供应量
我国农村经济发展普遍落后，尚且存在极大的发展空间，在政策和条件允许的情况下，农村货币供应量增加幅度可以高于全国平均水平：农村金融机构吸收的存款可以按照一定比例留在地方作为支农贷款资金；其他金融机构在农村吸收的存款可以按照合理比例以央行再贷款的形式返还给农村金融机构使用；还可以适当降低农村金融机构的存款准备金率，调整农村金融机构的存贷款比例和备付金比例，增加可用资金规模。
3．人民银行应加强“窗口指导”，用活支农再贷款
应积极引导金融部门加大对“三农”和特色农业的信贷投入，支持农业产业化。适时向农村信用社发放支农再贷款，以缓解农村信用社支农资金紧张的矛盾，同时，人民银行应修改支农再贷款管理办法，延长贷款上限，以尽量满足农户对资金不同档次的需要。
4．合理运用再贴现以及利率等货币政策工具
5．创新适应农村经济融资要求的金融产品体系
目前在我国，农民享受到的金融服务非常缺乏，绝大多数农民与金融机构的接触仅仅限于存款、汇款而已，金融产品的匮乏直接导致了货币政策传导受阻。因此，在建设社会主义新农村的战略要求下，各金融机构应根据农村经济的特点，积极开发新产品，形成特色化、差别化、多样化的金融服务。同时，加大中间业务产品创新与开拓，除了对现有的中间业务品种进行认真整合外，还应加大对高附加值中间业务产品的创新与营销，特别是加强银行承兑汇票敞口业务、信用证、贷款承诺业务、信息咨询、财务顾问、保险、金融机构委托等业务的创新与营销，通过产品与服务的创新，在满足新农村建设资金需求的同时提高货币供给的效率。
6．注重与财政政策的协调配合
经济发展的基本规则表明，货币政策和财政政策都是引导和配置经济资源的“原动力”。两大政策的均衡配置可以促进经济发展，反之则制约经济发展。因而，新农村建设离不开财政政策和货币政策的配套安排和联动。财政政策应在以下几个方面积极发挥能动作用：(1)继续为政策性金融机构进行财政支持，坚持专款专用的原则，为农业发展提供广泛的资金支持。(2)为偏远地区农村金融机构的建立和发展提供资金支持，适当剥离一部分金融机构不良贷款，减轻农村金融机构的财务负担。(3)制定税收、利息补贴等优惠政策来鼓励金融机构为农村提供贷款。
7．推进农村社会信用体系建设
离开信用，任何新的经济模式都无从谈起，所以加强农村社会信用体系建设是当务之急，也是优化农村金融生态环境的一个有效途径。一是建立农村诚信获益失信受损机制和农民个人信用记录数据库，加大对逃废债的制裁力度；二是加强对农村企业和农民的诚信教育，提升农民诚信意识，不断改善农村社会信用状况；三是加强与农村政府部门、工商行政管理、税务、农民行业协会等部门联合，形成完善的诚信体系；四是各级人民银行应积极取得地方政府和有关部门的支持，引导商业银行、金融机构将各自的信贷政策、诉讼结案率和执行率与农村信用建设挂钩；五是对农村企业和借款人按信用等级分别给予不同的贷款优先、利率优惠、期限放宽等优惠政策。
作者单位：首都经贸大学金融学院
参考文献：
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关键词：乡村；生态旅游；新农村建设；协同发展；政府行为；策略选择
党的十报告明确提出，要扎实稳步推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。发展乡村生态旅游与建设社会主义新农村是相互促进、内在统一的关系。乡村生态旅游是振兴农村经济，解决“三农”问题的重要途径之一，能够有效推进社会主义新农村建设步伐，两者有着内在的契合关系，而政府行为在其协同发展中又发挥着重要作用。
一、新农村建设与乡村生态旅游协同发展的重要意义
乡村生态旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。活动内容包括：自然景观――农村生态、自然环境；经济景观――田园景观、农林牧渔；文化景观――村落古镇、民俗风情。发展乡村生态旅游与实现新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，有着密切的关联性，其协同发展有助于加快推进全面建成农村小康社会进程。
（一）乡村生态旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径
1.乡村生态旅游可以实现一产与三产的融合，能够增加农业附加值及农村经济总量，从而实现“生产发展”的目标。乡村生态旅游对农村经济的贡献不仅仅表现在给当地增加了财政收入，还表现在给当地创造了就业机会，同时给当地衰弱的传统经济注入新的活力。旅游产业是乡村经济中最具有附加值的产业，能够充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，有效地将农业与自然与人文等旅游资源有机结合，实现一产与三产的融合，增加农村经济总量，缩小城乡差距，推动新农村建设。据世界旅游组织资料显示，旅游业的投资乘数为4.3，这意味着每增加1元的投资，就能产生4.3元的收益。
2.乡村生态旅游能够为农户带来更多的收益，让农民的荷包鼓起来，从而实现“生活宽裕”的目标。乡村生态旅游是农民增收的重要渠道之一，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入。众所周知，农业生产的特点是分散性、周期长、对气候条件依赖性强、易受自然灾害的影响、收益极不稳定，而且农业附加值低，其比较利益低于其他产业，特别是在农业经营规模小的地方，农业收入更受到局限。因此，单靠农业很难保证农民生活水平的持续提高。旅游业是劳动密集型产业，需要大量的从业人员，旅游业的发展，为农民提供了非农就业机会，有利于当地剩余劳动力的转移。巨大的城市居民休闲需求是乡村生态旅游发展的最大动力。在当今高速公路系统日趋完善的情况下，城市居民休闲消费有两个圈。一是餐饮消费圈，以城市为中心，大型城市周边50公里、中型城市周边30公里、小型城市周边20公里；二是休闲消费圈，大型城市周边300公里、中型城市周边200公里、小型城市周边100公里。在这两个圈范围内的农村，都具备发展生态旅游产业的基本条件。
3.乡村生态旅游培养了农民市场经济意识和服务顾客的文明素质，从而实现“乡风文明”的目标。发展乡村生态旅游，为农民乡风文明提供了内在的动力机制。乡村生态旅游产业，归根结底是服务产业、文化产业，只有具备以游客为上帝的现代服务精神，才能获得市场的认可并带来经济收益。相对于传统农业，旅游业对劳动者的技术和文化水平要求较高，通过发展乡村生态旅游，农民意识到提高自身素质的必要性，促使农民努力学习和掌握现代科技文化知识和职业技能，促进了农村教育发展，从而带动了农民文化素质的提高。同时，通过发展农村生态旅游，许多外来文化和先进思想会进入农村，会对农民产生影响，农民必然会接受更多先进的科学文化知识，从而抛弃陈规陋习、移风易俗，形成良好的生活风尚。
4.乡村生态旅游可以培育原生态的保护意识，重视农村整洁环境，从而实现“村容整洁”的目标。乡村生态旅游的吸引力在于清新秀丽的乡村风貌，恬美和谐的风土人情。同时，乡村生态旅游追求个性化、特色化、原生态、唯一性等等，要求旅游目的地村庄要确保自然风貌、人文景观等乡土气息的原汁原味，以原生态的山水、民俗等来吸引八方游客。因此，乡村生态旅游目的地政府及居民自然格外重视乡村环境综合整治和生态环境建设的基础工程等，将大大推动乡村村容改变、卫生条件改善等村庄整体建设，会相应制定出台一些关于村庄整治和保护生态环境建设方面的政策及措施，以此树立环保理念，增强环保意识，倡导环保行为。
5.通过乡村生态旅游的农民参与机制，提高当地农民的民主、法治意识，从而实现“管理民主”的目标。基于社区参与的生态旅游可使当地社区（开发地）拥有并管理生态旅游事业，为游客提供原真性的服务，保障大部分利益收入留在社区内部，以达到保护当地自然环境和文化传统，促进地方社区发展的综合目标[1]。因此，在发展乡村生态旅游的过程中，应充分借鉴国内外先进经验，提高旅游业在当地社区的参与度，在尊重农民意愿的前提下进行生态旅游与新农村建设，必然会带来农民民主意识的觉醒，以及参与的热情，促进农村管理的规范化、民主化、科学化。
（二）新农村建设是乡村生态旅游持续发展的有力保障
1.中央对新农村建设的“生产发展”、“生活宽裕”目标建设增加了各项补贴，成为乡村生态旅游的资金保障。一方面，政府对农村地区的补贴不但是农村基础设施的重要组成部分，同时它也为乡村生态旅游的发展创造了广阔的空间。另一方面，农业科学技术服务“三农”水平的提高，为乡村生态旅游提供了技术、人力的保证。农业技术的推广、经营模式的改变及农村基础教育、技能培训的投入为新农村建设发挥了重要作用，同时也为乡村生态旅游的发展提供了强有力的技术支撑。
2.新农村建设的“村容整洁”，要求加大对乡村环境的整治力度，进一步增强了乡村生态旅游的吸引力。新农村建设要解决农村环境污染、农民环保需求等生态环境问题，必须做好乡村建设的整体规划、加大基础设施建设的投入，这些不仅能改善广大农村生产生活条件和整体面貌，也能促进乡村生态旅游资源环境价值的实现。
3.新农村建设的“乡风文明”、“管理民主”是做好“原生态文化”保护的基本要求，从而可以实现旅游可持续发展的文化支撑。乡村生态旅游的内在驱动力正是游客对乡村独特地域文化的追寻和探求。一方面，新农村建设的“乡风文明”，必然要强化“乡规民约”等公序良俗的执行，进而繁荣农村文化，促进乡风文明，塑造新农村建设的新风貌，成为乡村生态旅游发展的关键。另一方面，通过动员农民的民主参与、民主管理活动，发挥民智作用，保证了乡村原生态的保护，进而实现乡村生态旅游的可持续发展。
二、乡村生态旅游与新农村建设协同发展中政府行为的策略选择
当前，乡村生态旅游目的地的一些政府行为，诸如旅游管理理念、科学规划、人才保证等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“办”不分，不同程度地违背市场经济运行规则，导致政府行为作用缺陷或减弱，并给乡村生态旅游的发展带来不利影响；同时，农村经济社会发展中的出现的生态环境矛盾日益突出，对政府行为提出了新的挑战。
（一）着力转变政府职能，形成“政府支持，市场主导”的发展思路
乡村生态旅游目的地的一些地方政府对发展乡村生态旅游认识不清，对扶持发展乡村生态旅游不热情、不乐观，认为政府搞生态旅游投入高、产出低，忽视其社会意义，一些旅游项目的发展靠自发组织，缺乏政府的有效引导等；在旅游管理上存在执行不力、监督不严及盲目性、重复性开发，忽视生态环境保护与建设，造成景观破坏、资源浪费、效益低下；对乡村生态旅游的特色化、市场化、产业化的指导方面，存在方向不明、经济发展功能不强等问题。
1.认真履行政府政策引导和监督管理、行业协调、公共服务等职能。值得注意的是“政府支持”作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工，而是更多地鼓励和引导民间资金进入乡村生态旅游。政府财政资金投入的方向应是：旅游规划编制、完善基础设施、旅游招商引资、旅游人才引进、特色项目补助、旅游宣传促销、旅游资源保护――乡土文化的保护与传承。值得借鉴的是四川省成都市三圣乡的“五朵金花”的成功发展经验，就是在当地政府的有力推动下，五个小村子在发展“一村一品”的基础上成功打造出了“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龙岩市上杭县古田镇五龙村正是上杭县有关领导考察“五朵金花”发展经验后，宣传动员、积极引导五龙村村委会、村民利用毗邻旧址，是远近闻名的沉缸酒和五龙酒饼的发祥地，具有独特的红色文化的区位优势、资源优势，以及绿色生态、客家文化优势等发展起来的，成为当地著名的旅游休闲之处，2011年获得了“全国休闲农业与乡村生态旅游示范区”荣誉。
2.建立健全乡村生态旅游发展的法律法规体系。通过完善法律法规对乡村生态旅游发展进行指导和监管，以保证乡村生态旅游发展的正确方向和乡村生态旅游资源的可持续利用，使乡村生态旅游适应市场的需求，注重农业向现代农业、观光农业的转变，以拉动休闲经济、旅游经济的发展，更好地为旅游服务，以良好的口碑扩大影响。政府在开发乡村生态旅游中，必须坚持的总原则是：农业支撑、以人为本、社区参与、生态保护。近年来，龙岩市人民政府制定《龙岩市创中国最佳旅游目的地整合规划》、《龙岩市红色旅游发展规划》、《关于进一步推进旅游产业科学发展跨越发展的意见》、《关于印发加快推进休闲农业与乡村旅游发展实施方案的通知》等，鼓励和扶持旅游企业做大做强，进一步推进乡村生态旅游产业科学发展、跨越发展。
（二）优化管理和规划，完善基础设施建设
当前，一些地方的乡村生态旅游开发项目存在自发性、松散性特征，以及定位不明、重复建设、经营管理能力不强、效益低下的状况，基础设施较差，“游、吃、住、行、购、娱”不配套，如堵车现象及车辆无序停放、缺乏必要的卫生基础设施及监管、安全应急系统亟待加强等。存在旅游的过度规划，散失原生态，且同质化倾向严重，缺乏地方特色，往往以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的较低层次的旅游面目出现，项目上不外乎赏花摘果、生态观光等。
1.优化管理服务。旅游部门必须履行好主管部门职能，形成科学化的旅游行业管理体制机制。旅游业作为一个综合性产业，涉及多个行业或主管部门，在职能上存在重叠现象，因此，要注重协调好这些职能部门，通过建立健全旅游法律法规，厘清权力责任界限，落实政企分开，实现公平、公正、公开管理，更好地服务于旅游业，监督旅游业的市场化运作。
2.优化旅游规划。在规划过程中要重视秉承自然、人与乡村三要素一体化的发展理念，充分考虑地方的自然风貌及特点和文化特性的结合。其中包括：素面朝天――具有原始生态保护理念；乡土风味――文化特色保护理念；诗意回归――生态美学保护理念。龙岩市在“十二五”旅游业发展专项规划中，提出培育“中国红色圣地、客家文化中心、世界文化遗产、南国山水名城”四大生态旅游名片。在政府有关部门的指导下，上杭县五龙村生态旅游发展的规划设计为“一潭五家五园五带”的构思，一潭指的是“五龙结潭”，五家指的是客栈、白莲塘知青人家、邓家坊客家山庄、五龙山庄、五龙谷宿营；五园即瓜豆采摘园、生态农业观光园、农事活动园、莲花园、黄酒文化园；五带指街长青带、五龙溪滨水休闲带、环村自行车健身带、彩眉岭森林沐浴带、黄潭河溯源探幽带。笔者曾协助龙岩市长汀县庵杰乡开展生态旅游规划工作，提出了“汀江正源生态旅游胜地”的旅游开发设想。其中心主题是“唯我汀江跨龙门”；核心内容包括汀江源头、韩江溯源、客家寻根、客家美食、佛教朝拜、农耕体验、竹海公园、红豆衫林等。
（三）严格保护“原生态”风貌，提升乡村生态旅游产品的文化内涵
市场需求是决定资源配置和项目设置的关键依据，民族生态文化旅游能够满足旅游者的多重复合需求。由于缺乏政策支持力度及经营理念的缺失，许多旅游经营者长期处于低水平的粗放方式，根本谈不上产品的包装、营销、更新。
2.丰富旅游产品，创新营销方式。积极做好旅游基础调研、掌握游客的心理预期、文化需求等，有意识地引导生态旅游项目与市场接轨，实行积极营销政策，构建旅游营销联盟，吸纳更多旅客，使游客获得集体验性、知识性、娱乐性等为一体的多重满足。近年来，龙岩市永定县政府积极推介“世遗”生态旅游项目“福建土楼”，为促进永定土楼旅游从“过境游”向“过夜游”转变，积极实施市场化运作。永定县政府加大对外营销力度，实施市场化运作。2014年9月，全球首座以客家文化为主题的旅游演艺剧场――“福建土楼梦幻剧场”在永定县举行奠基仪式。该项目由金马传媒集团投资兴建，总投资3亿元，预计2015年年底竣工，2016年正式公演。
目前，一些地方存在干部热、群众冷的现象，仍有一些社区农民观念陈旧，对乡村生态旅游与新农村建设缺乏足够认识，对生态旅游的发展前景不抱乐观态度，参与建设的积极性不高。
1.转变农民因循守旧的传统思维方式，使其真正成为旅游发展的主体。改革农民知足常乐、故步自封、依赖等待、不思进取等生产生活态度，增强自立、竞争、效率意识，适应新时代，接受新观念，使学文化、学技术成了农民的自觉行动，让农民乐意尝试并接受新的经济增长方式，使农民真正成为旅游发展的主体。龙岩市新罗区洋畲村地处新罗区狮子山脚下，距城区12公里，森林覆盖率达96.8%，区内山峰连绵起伏，空气清新，被誉为“城市边上的原始森林”，是远近闻名的果竹之乡，先后获得过“全国生态文化村”、“中国绿色村庄”、“全国绿色小康村”、“中国特色村”等荣誉称号。近年来，洋畲村不定期组织开展“厨师比武”大会，通过菜式交流、菜品评审等相互交流、学习经验活动，提高厨师们的整体技艺水平，以特色餐饮作为发展旅游产业的重点。
结语
德国哲学家海德格尔说：人，诗意地栖居在这个地球上。乡村是人类的原始家园，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，而城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。中华文化起源于悠久的农业文明，根深深地扎在乡村。在政府的重视、推动下，乡村生态旅游与新农村建设能够实现有效的协同发展，必将促进乡村经济、乡村文明进程，进而消除城乡二元结构，增添全面建成小康社会的“正能量”。
[2]赵世林，曾茜.原生态的文化诠释[N].光明日报，2008-05-20（11）.
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StrategyChoiceofthegovernmentbehaviorinthecoordinateddevelopment
oftheruralecologicaltourismandthenewruralconstruction
――TakingLongyancityofFujianProvinceasanexample
YUGui-hai
（PartySchoolofCPCLongyanMunicipalCommittee，Longyan364000，China）
[关键词]农业高校农科类大学生新农村建设意识
[作者简介]张玲（1980-），女，河北石家庄人，河北农业大学，讲师，硕士，主要从事高等教育管理和研究。（河北保定071001）
当前，新农村建设面临的一大难题是农业人才的缺乏，与之相对应的却是我国农业高校每年有一大批农科类毕业生面临着巨大的就业压力。提高农科类大学生服务新农村建设的意识，引导他们到新农村就业创业，是解决新农村建设人才缺乏难题和缓解农科类大学生就业压力的双赢之举。本文以河北农业大学为例，选取部分农科类本科专业学生进行问卷调查，结合调查结果分析了当前学生服务新农村建设的意识现状，并提出了相应对策。
一、调查方法、对象和内容
1.调查方法。本次主要采取问卷调查法，通过发放“大学生服务新农村建设意识状况调查问卷”进行调查。本次调查共发放问卷1500份，回收有效问卷1467份，有效回收率为97.8%。统计数据采用SPSS软件进行分析。
2.调查对象。本次调查抽取了河北农业大学23个涉农本科专业：农学、种子科学与工程、植物科学与技术、草业科学、中药学、农村区域发展、园艺、设施农业科学与工程、植物保护、动植物检疫、生态学、森林保护、木材科学与工程、林学、动物科学、草业科学、动物医学、动物药学、环境科学、农业资源与环境、土地资源管理、自然地理与资源环境、农业水利工程。调查采取随机抽样，男女性别比例与农业高校农科类学生的男女生比例基本相符；其中各年级比例为一年级20%，二年级20%，三年级20%，四年级40%。
3.调查内容。调查内容主要有两个方面：一是调查大学生对于新农村建设的认识、参与新农村建设的动机与态度等；二是调查大学生对于参加新农村建设希望得到哪些支持。
二、调查的结果分析
3.大部分农科类大学生对自身服务新农村建设的能力信心不足。在调查“认为你应用专业知识服务新农村建设”时，18.68%的学生选择了“能充分发挥专业优势，并取得很好的效果”，59.71%的学生选择了“能结合专业特点，解决一些实际问题”，14.99%的学生选择了“能发现一些问题，但无法解决”，6.7%的学生选择了“无用武之地”；在调查“你认为学校的专业设置、开设课目、课程结构与服务新农村之间关系密切吗”时，20.65%的学生选择了“十分密切”，32.71%的学生选择了“不够密切”，38.79%的学生选择了“有一定的关联”，7.85%的学生选择了“不太清楚”。这组数据说明了农科大学生认为自身具备的专业知识、实践能力、综合素质等方面与新农村建设对人才的要求还有一定的距离。
4.多种主客观因素阻碍农科类大学生服务新农村建设。在调查“你认为影响大学生参与新农村建设的因素”时，27.41%的学生选择了“传统就业观的负面影响”，19.97%的学生选择了“农林院校人才培养模式的滞后”，30.67%的学生选择了“国家政策支持力度不够”，21.95%的学生选择了“社会舆论宣传引导不深入”；在调查“如果你愿意投身新农村建设，你认为你会遇到的最大问题是什么”时，19.42%的学生选择了“缺乏知识和专业技能”，35.24%的学生选择了“物质条件艰苦”，15.06%的学生选择了“精神生活单调”，30.28%的学生选择了“个人价值不能实现”。这组数据说明了国家的政策支持力度不够是造成农科大学生参与新农村建设信心不足的主要因素。
三、结论与建议
通过调查，可以看出农科类大学生对于服务新农村建设这一“历史任务”，存在着认识不深刻、动机不纯洁、综合素质和实践能力有待提高等主观问题，以及社会舆论引导不深入、国家政策支持力度不够等客观因素。要解决这一现状，需要采取相应措施增强农科类大学生服务新农村建设的意识，促使广大农科类大学生选择在农村基层就业创业，实现农业高校培养农业人才与新农村建设需求农业人才的无缝对接，良性互动。
2.引导学生转变就业观念，为服务新农村建设提供思想保障。首先应引导大学生认清当前严峻的就业形势。据统计，2013年高校毕业生总数达到699万人，就业压力进一步增大。在大学生就业前景日趋严峻的形势下，农业高校毕业生的就业将会更加困难，特别是农科类学生的就业更是如此，而新农村建设对于人才的需求仍然很大，鼓励引导农科类大学生服务新农村建设既可以缓解就业压力，又可以为新农村建设提供人才支撑和智力保障。其次，要引导大学生树立科学正确的就业观念，引导他们将个人前途与国家利益完美统一，积极主动地担负起为新农村建设奋斗的重任。
4.政府要加强政策支持力度，为学生服务新农村建设提供政治保障。一方面要加强对农业高校的投入力度，例如在经费投入、人才引进等方面大力支持，为农业高校培养适合新农村建设的农业人才提供可靠保障；另一方面要从完善针对参与新农村建设的大学生的政策上下功夫，要加强保障性政策和鼓励政策的支持，让参与新农村建设的学生无后顾之忧。《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发[2011]16号）等文件对“社会保险补贴、薪酬或生活补贴、参加有关社会保险等”作了明确的规定，但是国家还没有相应的配套措施，例如不仅可以提供完善的社会保障，还可以提供社会金融政策支持，提供个人成长发展的培训等。
四、结语
[参考文献]
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今年以来，根据中央建设社会主义新农村的精神，县委、县政府在深入研究我县实际的基础上，创造性的提出了以“六化”为目标建设社会主义新农村的战略部署。为实现这一目标，县里制定了典型带动、整体推进和规划先行、分步实施的思路，区分不同层次分别制定了新农村建设的标准，对于当前工作中的重点环节村庄规划、村容村貌、村庄绿化分别出台了详细的文件，新农村建设工作正有条不紊的展开。根据新农村建设的任务，借鉴有些地方新农村建设中出现的问题，笔者以为，在新农村建设中要处理好四个关系。
要处理好政府扶持与自力更生的关系。为大力推进社会主义新农村建设，国家出台了一系列优惠和扶持措施，县委、县政府也制定了扶持的办法。各级要充分利用好政策，抓住有利时机，推进新农村建设。但是，从全国来讲，我国也只是初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件，对农村的扶持力度也需要逐步加大，这就要求在新农村建设中既要利用好政策，又必须充分发挥自力更生的精神，充分挖掘当地人力、物力等方面的优势资源，面对资源挖潜力，面向市场找门路，创造条件克服困难，因地制宜地创造新农村建设的路子。
要处理好政府引导与农民自愿的关系。中央一再强调，新农村建设是一项涉及农村方方面面的工作，要尊重农民意愿，维护农民利益，不搞一刀切，不搞达标工程。因此，在新农村建设中，在县委、县政府的统一部署下，各乡镇政府、各职能部门要讲政策、谈发展、做宣传，深入征求群众意见，把广大群众的利益摆在首要位置，把新农村建设打造成利民之举，把农民的积极性引导到新农村建设的规划上来，带动广大群众自觉的、积极的参与到新农村建设的进程中来。
这次举办新农村建设专题培训班，目的是提高我县从事新农村建设的一线干部对社会主义新农村建设重要性的认识，进一步明确我县2012年新农村建设试点工作的思路、目标和要求，以及有关的政策和措施。回去后大家对下一步工作一定要做到心中有数、计划有谋、指导有方、推动有力。下面，我讲三点意见。
一、加强理论学习，深入理解新农村建设的实质
培训新农村建设骨干力量是落实科学发展观的现实需要，是扎实推进新农村建设所采取的一项具体措施，也是培养锻炼干部的一条有效途径，对进一步加快推进我县新农村建设步伐具有重要意义。
1、提高认知，进一步理解什么是新农村。建设社会主义新农村是惠及广大群众利益的民心工程，是我们党解决新时期“三农”问题的总任务、总抓手，是统筹城乡发展、推进农业现代化进程、全面建设小康社会的重大战略举措。在新的历史条件下，建设社会主义新农村有特定的内涵和目标要求，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五句话二十字，内容丰富，涉及面广，体现了“三个文明”建设在农村的有机结合，体现了在新形势下农村经济、政治、文化和社会全面发展的内在要求。它是一个有机整体、系统工程，大家一定要全面、系统、准确地把握，这既是我们扎实推进社会主义新农村建设的客观要求，也是我们把握新农村建设正确方向的基本前提。
3、确定目标，进一步理清要建设怎么样的新农村。2012年全县新农村建设工作要按照“五新一好”的要求，坚持完成要“早”、标准要“高”、“特”色要明、“实”惠百姓的原则，坚持一切从实际出发，尊重民意，因地制宜，坚决做到不包办、不攀比、不折腾，不搞形式主义，全面提升工作水平。在下面的培训中，你们将会具体学习，我看，在实际操作中，突出“五个工作重点”：要以产业为先导，大力推进新农村建设点“一村一品”建设，力争80%的建设点形成和初步形成“一村一品”的产业，使新农村建设点农民收入高于全县整体水平。要以“三清八改五普及”和“三绿两处理”为切入点，大力推进新农村建设点整治建设，重点要抓好试点村村庄绿化、庭院绿化、道路绿化及污水处理和垃圾处理工作；要以“三星十村”创评为载体，大力推进文明村庄建设，不断丰富群众的文化生活；要以村两委与理事会交叉任职为重点，大力推进新农村长效管理机制建设，实现建得好、管得住、管长远的目标；要以农民工返乡创业为契机，鼓励他们成为建设新农村建设的带头人，加快新农村建设的全面推进。
二、明确职责任务，切实发挥好组织引导推动作用
在全县上下的共同努力下，我县08年新农村建设工作创造了业绩，赢得了民心，获得了赞誉，工作成绩斐然，名列全市第二，并荣获“全省新农村建设工作先进单位”。这些成绩的取得，离不开上级的科学决策，离不开全县各乡（镇、场）、各部门高度的重视和支持，更离不开我们全体干部脚踏实地，辛勤劳动。在这里，我代表县委、县政府对大家表示感谢。
三、切实转变作风，真正担负起建设新农村的重任
我们干部队伍中有一部分干部不大熟悉农村、不太了解农民，缺乏做群众工作的经验和基础。建设社会主义新农村的舞台十分广阔，只要大家端正思想认识，把亲身参与新农村建设作为人生历程一次难得的机遇，作为人生阅历一笔宝贵的财富，就一定能够在农村广阔的天地大显身手、有所作为，实现人生的理想和价值。在这里向大家提几点要求：
同时，我们还要清醒地看到，工作中存在的问题，尤其是当前干部队伍中出现的一些工作方式、工作作风等方面的偏差和问题。这就要求我们必须进一步提高基层干部特别是党政主要领导和分管领导对新农村建设的理解能力和实际操作水平。举办这个培训班，就是希望大家对新农村建设的认识水平和操作水平都能有新的提高，特别是要把学到的东西运用到今后的实际工作中去，不断研究和解决新农村建设实践中出现的新问题，探索加快社会主义新农村建设的有效途径，不断开创社会主义新农村建设的新局面。
3、勤于实践，注重各点特色。大家要深刻认识到肩负的重担，工作中要脚踏实地，尊重群众，创造性地开展工作。特别是要紧紧抓住群众最关心、最现实的热点难点问题，积极探索花钱少、受益面大、能满足农民生活需要的技术路径。要立足本地实际，抓住本地特色，充分考虑各村的自然条件，风土人情、资源优势和产业优势和农民的需要，村庄建设坚持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齐划一，不搞大拆大建，力求方便人居，显现特色；产业规划力求依托龙头企业，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科学、合理、节约用地，以实现规范化管理。要结合生态环保特色，结合季节搞好村庄绿化，提升水平。要善于从大局着想，从小处着手，先调查研究，后提出建议，做到重实际、说实话、办实事、求实效，不超越农民的承受能力，扎实做好指导工作。要按照新农村建设的统一部署，超前工作，提前完成任务，确保6月底前完成“三清三改”任务，9月前完成整治扫尾工作和五普及任务，抓好产业发展，整体推进“五新一好”，10月全面完成新农村建设各项任务。
二、当前高等农林院校大学生服务新农村建设的基本现状分析
1、高等农林院校大学生服务新农村建设已经取得的成效（1）建立了服务新农村建设的高等农科教联盟服务。如在教育部、科技部、农业部等部委的大力支持和领导下，由中国农业大学牵头，联合西北农林科技大学、华中农业大学等八所农林高校，通过联盟协作方式，利用中小学现代远程教育工程平台等现有网络资源，采取“日校+夜校，一师兼两教”的模式所建立的农业教育培训和科作者简介：郭丹（1983-），女，南昌理工学院经济管理系教师。·40·技推广综合服务体系，即高等农科教联盟。中国农大等网盟高校在河北曲周、陕西、江苏等地建成了一批示范基地，开展了各类面向“三农”的科技与教育服务，探索出了一套新型的以高校为主体的农业科技推广服务模式。通过农科教联盟开展的各类科技与教育活动，十多万农民接受到了实用科教知识服务，农科教联盟取得了初步运行经验，为新农村建设作出了积极作用。
2、高等农林院校大学生服务新农村建设中存在的问题
三、高等农林院校大学生服务新农村建设的障碍因素分析
1、传统就业观的负面影响。目前，我国传统的就业观主要表现在两方面；一是“铁饭碗”观念。我国长期的应试教育和就业由国家“统、包、管”的分配体制，造成了“毕业即就业”的局面，大学生毕业就意味着端上了“铁饭碗”，而不认为参与新农村建设的工作是“铁饭碗”；二是“学而优则仕”的就业观念。认为读了大学就应当理所当然当国家干部，就应该有一份待遇丰厚的固定工作，片面认为留在大城市、大单位才能体现自己的人生价值，才能实现自己理想和抱负。如果大学生毕业再回农村，就会有人说，这是人才浪费，这是教育的失误，这种传统的就业观影响着农林院校大学生参与新农村建设的动机与行为。
4、基层政府的用人机制不当。首先，基层政府用人机制不规范和不透明，存在较为普遍的官僚主义作风。他们不是用人唯贤，而是用人唯亲，不是公平竞争，而是暗箱操作；其次，相当一部分乡镇政府还没有对农林院校大学毕业生资源的开发利用进行统筹规划，没有把毕业生支(下转第50页)·50·多、种类比较集中的县区市建立新的检测中心，引进先进的检测设备和方法，以优惠的费用对农产品进行监控检查，提高检验检疫的效率。或者，由政府牵头或者提供专项资金，由检测设备比较齐全、人员配备较为宽松的龙头企业提供服务，对区域内的出口农产品进行自主检查。
（3）短期内，给以农产品出口企业政策扶植，对生产出口农产品的农民进行直接的损失补贴，协助企业和农民为农产品寻找其他替代市场。可以一方面开发国内高端市场，另一方面在世界其他国家展开农产品营销活动。（4）对国内的“龙头公司＋生产基地+农场工人”的模式，因地制宜加以引导推广，合理地促进其发展，但是要防止坑农害农问题的发生；对合作社的发展和联合，也要视具体情况合理地引导扶植，但是要采取措施尽量减少企业和合作社的外部交易成本。
（5）除了对国外针对农产品的检验检疫信息加强收集、整理、以外，还要合理地运用世贸组织规则，据理力争，并且联合其他受“肯定列表制度”影响的国家，与日本方面进行充分地交流磋商，要求日本给以一定的缓冲或者支援协助。
5、国家政策支持力度不够。一是目前国家对农林高校的投入力度不够。在国家的教育政策中，对高等农林教育政策的倾斜力度不大，尤其在经费投入、人才引进、事务管理等方面的支持性政策不够。这就直接制约了农林院校人才培养的质量。二是国家对农林院校大学生服务新农村建设的一系列支持性与保障性政策还不完善，还没有建立农林高校毕业生面向基层就业的“绿色通道”。比如在打破就业的城乡待遇差别，为投身新农村建设的毕业生提供完善的社会保障体系，提供一定的安家费和创业风险投资资金，在税收、贷款、行政事业性收费方面实行优惠，提供甚至包括土地在内的一定自然资源的优惠使用权，提供公务员录用、学习深造的优惠待遇等方面的政策急需配套实施。
发挥财政职能作用促进新农村建设
新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动城乡统筹协调发展。
新农村建设的不同模式
一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。
二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。
三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省仪陇县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。
财政支持新农村建设的原则
一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。
二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。
三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。
四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。