关键词：行政审批制度、营商环境、“放管服”改革
一、边际分析：优化营商环境成效研究的新理论视角
二、营商环境建设面临边际效用递减现象的主要表现
（一）准入环节的商事制度改革边际收益接近“天花板”
（二）生产经营环节的行政审批事项削减空间明显缩小
（三）一些地方营商环境改革创新同质化现象显现
三、破解边际效用递减现象的基本治理策略
（一）坚持延续巩固策略，放大存量改革的边际效用
健全营商环境建设配套改革机制，固化已有存量改革成果。建立行政许可、行政审批设定的审查机制。党的十八大以来，大批行政审批项目和事项的取消下放，激发了市场和社会活力。要巩固这方面的改革成果，必须建立有效的行政许可、行政审批设定审查机制，完善新设立行政许可、行政审批的论证程序，从严把关，防止已经取消的审批、许可事项变相地再次“出现”。健全清单管理制度，实现市场准入与政府权责的清单化、制度化管理。对于市场主体而言，要全面实施市场准入负面清单制度，巩固营商环境建设的成果。对于政府而言，要实行政府权责清单制度，厘清政府部门之间、政府与市场之间的职责界限。尤其是，在政府权责清单制度建构过程中，要重点突出与营商环境建设联系紧密的清单事项，比如，编制中央和地方政府行政许可权责清单等。
（二）坚持创新突破策略，创造增量改革的边际效用
（三）坚持动态退出策略，提高治理体系和市场体系的出清能力
在当前的全面实施和提升阶段，各级各类优化营商环境措施经过实践的检验后，其有效性大致可以分为有效、低效、无效甚至负效等类型。对于有效的改革措施，应加大实施和推广力度，释放更多的改革边际效用；但对于低效、无效甚至负效的改革措施，应坚持动态退出策略，实现其动态出清，降低其对改革的整体性、系统性扰动，从整体上提升治理体系的改革出清能力。
THE END