政府信息公开条例实施中存在的主要问题及完善

《政府信息公开条例》(以下简称条例)的实施,是关于政府信息公开的首部全国性法规,是我国政府信息公开工作法制化取得重大进步的标致。深入贯彻实施《条例》,统筹推进政府信息公开工作,对于公民知情权、参与权的保护与实施,对于方便群众监督,有效防治腐败,提供高效便民服务,构建和谐社会,无疑将具有极大的现实意义和深远的历史意义。但是,从我区对《条例》的实施情况看,成就与问题并存,还有许多地方需要完善,还有许多困难和问题需要进一步解决,实现《条例》立法的基本精神和立法目的还要走一段较长的路。

一、《条例》实施以来的基本情况

《条例》实施两年多以来,我区切实加强政府信息公开工作的领导,围绕中心,服务大局,突出重点,统筹推进,积极推进政府信息公开工作规范化、标准化、制度化建设,逐步建立起切合广西实际,适应发展需要的政府信息公开工作体制机制,政府信息公开各项工作稳步推进,为保障公民知情权、参与权和监督权,打造服务型、阳光型政府做出了积极的努力,取得了较好的成效。2009年9月,国务院办公厅政府信息公开工作督查调研组对我区政府信息公开工作给予了充分肯定。同年11月,在南宁召开的全国依托电子政务推进基层政务公开和公共服务经验交流会上,国家监察部、工业和信息化部、全国政务公开办、国务院法制办、国家行政学院及各省与会代表对我区提高政务公开、政府信息公开和公共服务水平,大力推进服务型政府建设的做法,给予较高的评价。

(一)稳步推进《条例》全面贯彻施行,不断提高政府信息公开工作水平

首先,认真抓好政府信息主动公开的基础性工作,政府政务透明度不断提高。制定政府信息公开工作实施方案,编制公开政府信息公开目录和指南,澄清虚假、不完整的政府信息。不断完善政府信息公开平台,如编制政府公报、政府门户网站建设、完善新闻发布会制度、规范档案馆图书馆和政务服务中心等政府信息查阅场所,自治区、市、县三级联网的政府信息公开统一平台建设等,创新便民利民的公开方式,包括建立重大项目公开联合审批机制、建设全区政务服务热线、研发政府信息公开虚拟平台、制定信息公开工作范本、创设城市应急联动系统筹。

第三,依法做好政府信息依申请公开工作,保障公民、法人和其他组织依法申请获取政府信息的权力。两年多以来没有发生因申请对政府信息公开问题的举报、投诉、行政复议和行政诉讼等事项。

(二)不断扩大政府信息公开内容,不断创新政府信息公开方式

二、存在的主要问题

(一)各级政府和领导重视程度不高。从总体上看,我区是基本建立起了政府信息公开的框架,多数部门信息公开仍停留在浅表层面。一些市县和部门的领导对此项工作认识有差异,重视程度不高,信息公开的状况也不平衡,甚至出现少数部门信息公开工作流于形式的现象。在一些领导者中,认为政府信息是一种公共资源,更是权力的象征,对这一公共资源的分配则往往能变成为部门利益或个人利益。“公开越多,做事会越难”。这种思维还停留在管制型政府的水平上,不符合服务型政府的职能转变。[page]

(四)市县政府信息公开工作机构不健全,人员及职能不落实,很多具体细致的工作难以开展,人员的业务素质和能力需要培训和提高。

(五)一些部门和单位现行的实施细则操作性不强,制度建设流于形式,尚未建立严格的层级保密审核制度,相应的定期考核和责任追究制度还没建立。

三、进一步完善政府信息公开的意见和建议

一是进一步加强政府信息公开工作的组织领导。不断完善政府信息公开工作的领导体制,督促指导各级各部门进一步完善政府信息公开工作规划或方案,有计划、有步骤地推进政府信息公开工作。加强

政府信息公开工作队伍建设,不断提升政府信息公开整体工作水平。

二是建立完善工作机制。在现有基础上,进一步建立科学高效的政府信息公开工作机制,特别是对各级各部门的政府信息发布协调机制、政府信息主动公开机制、政府信息发布保密审查机制、政府信息依申请公开机制、政府信息公开考核与监督机制进一步细化完善。

三是加强培训和宣传。加强对领导干部和政府信息公开业务人员的培训,提升公开意识,提高业务水平。加大对《条例》的宣传力度,增强广大人民群众主动获取政府信息的意识,扩大政府信息公开、政府公开在公众中的知晓度,营造良好的社会氛围。

四是进一步推动政府信息公开工作创新。围绕政府信息公开工作的新情况、新问题,加强调查研究,深入总结研究新形势下政府信息公开工作的特点和规律,积极探索推进政府信息公开工作的新思路、新举措、新办法,以改革创新的精神,不断拓展政府信息公开的深度和广度,不断完善政府信息公开的制度和措施,不断提高政府信息公开工作的质量和水平。

五是加大《条例》实施的监督工作力度。把落实《条例》与执行自治区首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”有效结合起来,切实加强对各级各部门政府信息公开实施情况的监督检查。建立自治区、市、县三级联网的政府信息公开电子监察。政府信息公开工作主管部门和监察机关定期或不定期组织开展对政府信息公开工作情况的检查,适时通报检查情况。对工作不力的,限期整改,对造成严重影响的,严肃追究部门及其责任人的责任。

六是对开展政府信息公开工作的几点建议。第一,理顺政府信息公开和政务公开工作的领导体制。建议整合政府信息公开和政务公开工作的力量,明确主管部门,设立专门机构,落实编制,增设专职人员,切实承担起政府信息公开和政务公开工作的组织协调、监督检查的职能,推动工作深入开展。第二,进一步明确和规范政府信息公开的标准。在实际工作中,许多部门对哪些政府信息可以公开,哪些不能公开无法准确判断,尤其是信访、维稳等敏感问题的信息。建议出台专门文件对信息公开的程度、范围、对象等进行细化,特别是对不涉密的敏感问题的信息进一步规范,以便更好开展政府信息主动公开工作。第三,加强总结交流。建议国务院在适当时候,召集部分政府信息公开工作做得较好的省市总结经验,并通过召开经验交流会、工作研讨会等形式,宣传推介各地的好经验好做法,为各地提供学习交流的平台,共同推进各地政府信息公开工作。

THE END
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