——加快建设全国统一大市场背景下的再思考
王树林张计友
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了较好示范带动作用。今年4月中共中央国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》更是把加快营造稳定公平可预期的营商环境作为主要工作目标之一，提出以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。
优化营商环境，是建设全国统一大市场题中应有之义；建设全国统一大市场，也有赖于营商环境的持续改善。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，经济发展的根基在于市场主体，市场主体的发展壮大，更能有力推动社会主义市场经济体制的建设和完善。营商环境是市场主体面临的制度性条件，是市场主体生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力。为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。2021年10月31日，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，首批选择了北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个城市，开展营商环境创新试点工作。在加快建设全国统一大市场的大背景下，河北以其特殊的区位和市场优势更应该提高站位解放思想改革创新不为人后，突出重点难点持续攻坚优化营商环境。
一、更加突出法治保障，筑牢建设全国统一大市场的基石
（二）着力打造法治化营商环境，要依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。政府要带头守信践诺，各地区各部门要梳理政府对企业依法依规作出的承诺事项，未如期履行的要限期解决，因政府失信导致企业合法权益受损的要依法赔偿。完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。严格落实重大行政决策程序，增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。要完善产权保护制度，依法全面保护各类产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。2022年我省着眼于打造竞争更加公平的市场环境，将探索完善建立市场准入效能评估制度、建立负面清单案例归集和报告制度、继续深化“证照分离”改革等30余项制度举措。
省外经验一：深圳以先行示范标准探索法治化营商环境实现路径
三、平等保护产权和企业家权益，营造便捷公正的司法环境。深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流，完善高效运转的司法程序，提升司法质效。坚持司法公平公正，平等保护市场主体的产权和合法权益，强化市场主体创业创新创造活力。一是提供高效便捷的诉讼服务。依托智慧法院建设契机，完善各类诉讼服务平台，提升诉讼服务智能化水平，构建形成流程全贯通、业务全覆盖、机制无缝衔接的诉讼服务体系。二是着力破解执行难。整合升级“鹰眼执行综合应用平台”，拓展银行、不动产登记中心等协作单位及被执行人财产查控种类，利用交警大数据、社区网格、网上购物等信息，精准查控被执行人财产，高效推动案件执行。三是健全高效便利的破产制度。完善“府院联动”破产机制，成立破产行政管理机构——深圳市破产事务管理署，开发上线“区块链破产事务办理平台”，推进破产事务“一网通办”。优化破产财产查询、解封及处置机制，打造破产资产投融资综合服务平台，加快破产财产处置。建立健全企业破产重整信用修复机制，完善破产预重整制度，提高企业破产重整成功率。
二、更加突出知识产权保护，培植市场主体活力
（三）突出知识产权保护，要突出加强商业秘密保护和侵权执法力度。企业的核心竞争力在核心技术。制订发布实施企业商业秘密管理规范地方标准，指导广大企业建立健全商业秘密管理体系，增强企业商业秘密自我保护能力。聚焦高新技术、关键核心技术领域以及事关企业生存和发展的侵犯商业秘密案件，加大案件办理力度。坚持罪刑法定原则，合理界定民事纠纷与刑事犯罪边界。加大对采用盗窃、利诱、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段侵犯商业秘密犯罪以及为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供商业秘密犯罪的打击力度。着力加强对侵犯商业秘密行为的研究，把握侵犯商业秘密案件特点和规律，聚焦取证、举证、认证难点健全工作机制，提高办案质效。针对商业秘密案件办理中发现的企业、科研机构等在商业秘密保护中存在的问题，及时提出检察建议，督促其健全制度、加强管理。
省外经验二：北京创新打造知识产权多元化保护格局
北京市知识产权局不断健全知识产权制度和政策供给，为高标准建设国际科技创新中心提供有力支撑。
三、更加重视服务效能提升，激发经济发展活力和社会创造力
省外经验三：广东一份信用报告代替百份企业证明
二、主要做法：（一）协调推动将出具证明涉及的领域纳入改革范围。广东省发展改革委与无违法违规证明主要涉及的部门逐一进行沟通磋商，推动基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房公积金、文化执法、安全生产、市场监管、税务（含社保缴纳）、消防安全、药品监管、医疗保障等11个领域纳入改革范围，并制定了《信用报告代替企业无违法违规证明改革实施方案》。
四、更加重视系统推进，协调联动，落地生效，持续优化营商环境市场环境
持续优化营商环境，建设全国统一的大市场，绝非一时之功，也绝非一个地方一个部门之力所能为之，必须系统推进，协调联动，全面发力，久久为功，方能奏效。
省外经验四：苏州突出法治诚信营造公平竞争的市场环境
苏州市着力打造“法治苏州”、“诚信苏州”，为企业提供全生命周期权益保护机制。作为同时拥有知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭、劳动法庭4个由最高院批准设立的专业化法庭的城市，苏州致力于为企业提供更好法律服务。
三、规范执法，为企业发展稳定市场合理预期。在加强知识产权执法司法保护方面，充分发挥苏州知识产权法庭跨区域集中管辖优势，深化与国家知识产权局专利审查协作江苏中心的战略合作关系，加强对战略性科技成果、关键核心技术专利和商业秘密的保护；完善知识产权惩罚性赔偿制度，着力解决实践中存在的侵权成本低、企业维权成本高的问题。在深化实施包容审慎监管方面，探索实施包容审慎监管，发布市级跨领域“免罚轻罚”清单，按照清单，免予行政处罚共230项、一般违法行为从轻行政处罚61项、减轻行政处罚62项。2021年全年适用“免罚轻罚”清单办理案件3.88万件，涉及金额7.78亿元。在妥善办理破产清算案件方面，对于暂时经营困难但适应市场需要且有发展潜力和经营价值的企业，积极运用重整、和解等手段进行帮扶，支持企业恢复生机、重返市场。加大对不具备市场竞争力和经营价值的“僵尸企业”的破产出清力度，降低企业杠杆率。
结语：营商环境没有最好，只有更好；优化营商环境只有进行时，永远在路上。在建设全国统一大市场的背景下，我省更要坚持市场化、法治化、国际化原则，大力发挥“有效市场+有为政府”组合效应，全方位贯彻“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的理念，从法治保障、公平公正、普惠共享、涉企服务、数字赋能、智慧监管等方面，用改革思维、绣花功夫持续优化营商环境、市场环境，推动加快现代化经济强省美丽河北建设。