根据《三亚市人大常委会2019年工作要点》安排，市人大常委会调研组于3月28日至4月3日开展关于我市营商环境情况专题调研。调研组听取了市发改委等13个部门关于我市营商环境情况汇报以及10家企业对我市营商环境的评价并座谈；实地走访了市政务中心，了解我市政务服务现状，现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
（三）加强金融服务，改善融资环境，推动我市经济持续健康发展。贯彻落实“有扶有控，有保有压”信贷政策，促进我市经济增长和产业结构调整。2018年我市金融业实现增加值63.91亿元，占全市GDP的比重为10.7%，全市贷款余额1284.89亿元，其中水利、环境和公共设施管理业贷款余额119.5亿元，同比增长17.86%，科学研究和技术服务业贷款余额1269万元，同比增长2995%，房地产开发贷款余额369.76亿元，同比下降10.5%。提升小微企业贷款可获性和服务便捷性。各银行机构推出“线上优贷通”、“小微快贷”、“经营快贷”等金融产品，加快“银税互通”，解决小微企业融资难融资贵问题。2018年，小微企业贷款余额218.32亿元，占各项贷款的16.99%，同比增长13.74%。加快海南自由贸易试验区（港）自由贸易账户（FT账户）体系建设。目前已有4家银行机构能够办理FT账户，为走出去、走进来的企业提供较好的资金管理平台，这是我市探索推进金融改革，扩大金融市场开放的一项重要举措。设立了海南自贸区（港）发展基金。首期投入资金30亿元，将来预计形成不低于500亿元的基金投资规模，为推动我市十大产业落地，加快产业新旧动能转换，提升基础设施水平和城市空间格局提供财力保障。
（五）强化司法职能，切实保护投资者合法权益。以开展产权司法保护行动为抓手，严格区分经济活动与刑事犯罪，妥善调处权利冲突，维护企业家合法权益。细化执行与破产程序衔接规定，制定《执行案件移送破产审查的规定（试行）》，在全省首设破产案件管理人援助资金，帮助无财产可执行的“僵尸企业”启动破产程序退出市场。设立专业领域法庭，专司涉外民商事案件以及知识产权纠纷案件，审理知识产权案件172件，同比增长42.1%，充分发挥知识产权司法保护的主导作用，全方位呵护创新发展。严厉打击破坏营商环境的刑事犯罪，保障良好的投资发展环境。2018年审理非法集资等涉金融类案件4件，涉案金额1亿余元，追究5名犯罪嫌疑人刑事责任，236名涉案被害人情绪稳定，取得了良好的法律及社会效果。选择典型案例公开开庭，邀请侵权行业经营者旁听，做到开庭一案带动一片。同时通过广场宣传，报刊专版，专题培训，广电节目访谈等方式普及法律知识，形成“守法光荣，违法可耻”的良好氛围，为优化营商环境、构建和谐社会、推进法治建设发挥重要作用。
二、存在的主要问题
我市在优化营商环境方面做了大量的工作，采取了一系列的措施，进行了很多的努力和尝试，取得了明显成效，但离习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，关于“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”，“到2025年，营商环境达到国内一流水平”，“到2035年，营商环境跻身全球前列”的发展目标还有差距，主要体现在以下方面。
（二）便利化大数据整合共享工作还需深入开展。我市经过两轮的政务服务便利化大数据整合工作，便利化大数据整合已经逐渐“破冰”，但离“全贯通、全标准、全归集、全在线”的标准还有较大距离，人口信息、法人信息等关键基础要素仍存在信息壁垒，已经整合的数据也存在要素不齐全、数据可用性不强、共享频率不到位等问题。另外，我市使用省级系统的部门较多，协调省级平台开放数据共享协调难度较大。
（三）企业经营成本高，融资难融资贵问题依然突出。目前我市金融、担保、信用、咨询中介、投资信息等产业的服务体系不够完善，尚未形成政府、银行、基金、保险、担保等机构紧密协作的机制，信贷产品种类少，企业融资渠道单一，社会信用体系建设缓慢，银行考虑自身风险有钱不敢贷，企业用钱贷不着，融资成本居高难降。此外我市物价、房价、租金、人工等企业成本较高，一定程度上影响了企业的经营发展。
（四）专业人才缺乏，配套服务体系尚未完善。我市在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面服务基础薄弱，服务经济发展所需的尤其是符合国际标准的律师事务所、会计师事务所、税务师税务所、仲裁机构等力量不足。同时有些企业反映招工难、用工难、留人难，我市在人才招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大。
（五）政商沟通渠道不够顺畅。有些部门在制定和执行涉及企业切身利益的政策时，缺乏有效的政企沟通机制和反馈机制。如有些政策制定时未广泛征求企业的意见建议；有些政策出台的公开程度不够，政策宣传解读不足，企业不了解详情，影响了政策落地的实施效果。
三、意见建议
为进一步优化我市营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动社会治理现代化，高标准高质量推进自由贸易试验区（港）建设，针对此次调研发现的问题，结合我市实际情况，提出以下意见建议。
（三）完善社会信用体系建设，构建诚实守信的社会环境。一是进一步完善社会信用管理制度，做到有法可依，有法必依。二是建立企业、个人公共信用信息数据库，建立健全社会信用“红、黑”名单制，实现部门、区域信用信息共享。三是建立公开、透明的信息披露制度，按规定向社会公众披露信用信息，自觉接受社会监督。四是完善联合守信激励和失信惩戒机制，对诚信企业和个人在办理行政审批、公共服务、招投标、贷款等过程中给予“绿色通道”、“容缺受理”、“减少检查”等激励措施，对失信企业和个人依法依规进行限制、禁止或惩戒，提高失信成本。五是加强诚信文化宣传，组织开展形式多样的诚信主题专题教育，普及社会信用法律法规政策知识，通过广播、电视、报刊、网络等媒体褒扬诚实守信先进典型，提升全民诚信文明素养。
（四）推动金融业多层次高效率发展，着力解决企业融资难融资贵问题。一是优化融资结构和金融市场产品体系，完善信用担保体系，做好对企业尤其是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，增强金融机构服务实体经济的能力。二是建设多层次的资本市场，包括区域性股权市场、公（私）募基金、风险投资资金等，更好地支持创新能力强的企业和产品。助推扶持更多企业在多层次资本市场上市，鼓励企业参与资本市场融资，拓宽融资渠道。三是清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。四是注重防范和化解金融风险。加强各类账户之间的资金流动管理，建立金融机构定期报告和信息披露制度，开展金融风险专项整治，确保金融业安全、高效、稳定运行，同时加强金融诈骗防范宣传与教育，提升全民金融诈骗防范意识与能力。
（五）坚持人才培养和引进“两轮驱动”，突破智力支撑不足瓶颈。一是对现有人力资源，加强教育培训，着重培养新技能，优化知识结构，提高综合素质，做到人尽其用，充分发挥聪明才智，以适应当前自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要。同时围绕三亚的需求积极引进人才，特别是优先引进本地缺乏和急需的人才，优化人才结构，为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供人才保障。二是选对人才，用好人才，将合适的人放在合适的岗位上。不拘一格选拔使用人才，注重“岗位”“实干”意识，不为“虚名”“学历”所累。三是加快干部队伍的交流，分批次选派更多优秀青年骨干到先进地区挂职交流，开阔视野，拓展思维，学习先进经验，借鉴优秀做法，提升创新意识。四是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。五是营造吸引人才、留住人才、发展人才的良好环境。加快“五网”基础设施建设和交通物流、医疗卫生、教育文化、网络通信等城市配套设施建设，改善城市环境，提升城市品质。同时探索更为灵活的人才激励机制，如住房补贴、子女就学、股权激励、个人所得税款返还等激励政策，鼓励吸引人才留在三亚。