总体来看，“十三五”时期我国营商环境建设成果斐然，但在各个具体的维度上依然与前沿指标有一定的差距，区域间和区域内差距依然明显，民众获得感和部分政府工作人员认识有待进一步提升，进一步优化我国营商环境十分迫切。
（一）部分领域改革不到位，影响了营商环境的整体改善
（二）区域间差距较大，进一步加剧了我国区域发展的不平衡
我国营商环境在不同区域尤其是不同规模的城市和城乡之间的差距较大。从总体来看，营商环境改革的下沉度不够，大城市综合营商环境优于中小城市，城市营商环境优于农村，经济相对发达地区显著优于欠发达地区。这种差异不仅具有当期的分化效应，而且进一步加剧了我国区域发展的未来差异。从2018年国家发展和改革委员会开展的22个城市营商环境试点评价来看，东中西部地区存在较大的差距。另外，从目前东中西部地区的产业政策和地方政府招商情况来看，中西部地区往往需要付出更高的代价，例如土地以更低价格出让、更加优惠的税收返还政策等，这也反映了中西部地区在企业吸引力方面的差异。除了区域差异以外，城乡的营商环境也表现出显著的差异，尤其是相对贫困的农村地区，市场发育滞后，农村市场开放度、基础设施条件、交通物流成本、资源供给能力、产业链完整性等差距明显，这既是农村经济落后的表现，又是农村经济落后的重要原因。与此同时，中西部地区企业税赋压力相对较高，尤其是社会保险费用更高，社会保险负担的区域性差异进一步加剧了区域差距。
（三）民众获得感有待提升，制度供给与现实需要的匹配度不高
（四）部分人员对营商环境建设的重视度不够，各级各部门协同有待进一步加强
为进一步优化我县营商环境，加快县域经济发展，县政协组织营商调研组赴沈阳市和平区、辽阳灯塔市学习调研。通过调研走访，我们对两地优化营商环境的先进经验、行政审批局进驻“三集中、三到位”情况、机构设置和人员配备、优化简化政务服务工作情况以及软硬件投入与使用情况进行了学习考察，并形成如下调研报告：
一、和平区、灯塔市优化营商环境的主要经验和做法
（一）强化顶层设计，完善组织机构。两地形成了党委、政府统揽全局，各部门、各单位各司其责的整体推进模式。成立营商环境建设监督局，明确机构设置、人员和职责，建立优化营商环境规章制度及长效机制，并赋予营商监督局监督、督查、通报等管理职能，严格把控本地区营商环境建设总体方向。通过构建畅顺的营商环境架构，保障营商工作有序开展。
（二）创新政务服务模式，全面优化政府服务职能。围绕“放管服”改革，解决企业群众“办事难”、服务企业群众“最后一公里”等重点工作，创新实施了一批优化营商环境服务模式，全面优化政府服务职能。
三是主动维护市场主体利益。发布《轻微违法经营行为免罚清单（60）条》，对60项轻微违法经营行为首次违法的，免予行政处罚或罚款；对行政审批环节，根据情况给予“先审后补”的容缺审批机制；涉企检查全面实行“双随机一公开”机制。由政府主导，主动保护各类市场主体利益。
（三）找准薄弱环节，严肃自查自纠。两地对照我省提出的“八个凡是”要求和“七病一症”问题，通过自查自纠、明察暗访、群众举报、省市督办相结合的形式，深挖群众办事难点，企业投资痛点，全方位、立体化剖析营商环境现状，查找不足，总结经验，取得显著成效。通过开展一系列专项整治行动，对解决不力、推诿扯皮的情况进行通报批评，对涉嫌违法的当事人依法给予处罚，确保群众问题有改善，企业投诉有结果。
二、我县营商环境基本现状
（二）转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。积极推进政府职能转变、行政审批制度改革，良好的政务服务环境初步形成。一是落实简政放权，深化行政审批制度改革。完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。二是全面推进两个进驻，提升政务服务效能。通过行政审批制度改革，实现了“两集中、两到位”，切实解决好“办事难”问题。目前，进驻县中心12家，审批事项38项，现场办结9家21项。进驻8个分中心的审批事项65项均可以现场办结。三是整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。
（三）构建亲清政商关系，惠商安商的社会环境日趋完善。一是强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了一系列助推企业发展的政策措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。二是搭建服务平台，助力企业开拓市场。建立招商项目跟踪服务机制，建立常委、县长包保项目制度，实行保姆式管理，确保及时解决项目落地、推进中出现的问题。
三、我县营商环境建设存在的主要问题
（二）“放管服”工作不到位的问题。基层单位仍普遍存在“抱着权利不放”，甚至与统计调查“绕圈子”，以种种借口虚报漏报简政放权工作进展，基层政务审批仍存在人情审批、区别对待，求人办事的情况，导致群众满意度不高；事中监管存在怕担责、怕得罪人的现象；政府部门创新服务企业、服务群众的意识和能力还不强，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。在优化服务方面仍存在服务转型不到位的“官本位”思想，当下一些干部不适应、不作为现象比较突出，怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。
（三）政务服务“三集中，三到位”方面的问题。在调研中我们发现，我县行政审批“三集中，三到位”进展程度较迟缓，各单位审批职能不在同一科室、股室，同一主管局多者竟划分出6—8个审批职能科室，科室之间业务不通，数据不共享；审批业务向政务服务中心集中方面，我县目前仅有11个单位部门在县政务服务中心设置审批窗口；网络集中，网络审批在我县属于起步阶段，但各单位各部门对网络审批大多持观望态度，推进缓慢；机关干部普遍将政务服务窗口岗位视为“苦差事”，缺乏服务企业与群众的积极性、主动性。我县政务服务集中情况距离上级政府提出的“一张网、一扇门、最多跑一次”的总体目标存在较大差距。
（五）政府职能部门自律性有待加强。近年来我们地区营商环境改善较大，但执法执纪不规范问题较为突出，企业家对政府“雁过拔毛”“投资不过山海关”的感受仍然存在。招商引资中“朝令夕改”“重承诺、轻执行”“新官不理旧账”的现象仍然存在，导致投资者归属感不强。
四、关于进一步优化我县营商环境的建议
优化营商环境，是我省长期坚持的重点工作，习近平总书记东北地区考察座谈会中，将“持续打造良好的营商环境”作为第一条要求。今年行政机构改革当中，东三省省直机构设置也均将“营监局”作为独立机构单列出来。在此背景下，我们应进一步认识优化营商环境的必要性和紧迫感。结合20-年以来我们对各地区优化营商环境的调研情况和我县工作实际，现在就我县营商工作提出建议如下：
（五）规范执法检查，积极维护市场主体利益。良好营商环境的核心是“亲、清”的政商关系。政府部门要积极主动的保护企业权益、维护市场主体利益。一是要始终规范涉企检查，严格执行涉企检查“双随机、一公开”工作机制，所有涉企常规检查要严格履行批备案手续，注重与信用联合惩戒、行政处罚量化尺度和处罚程序标准化建设相结合，遏制权力“任性”，消除设租寻租空间，不断提升监管的公平性、规范性和有效性，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。二是积极探索容缺、容错、免罚机制。积极制定我县针对企业的《轻微违法经营行为面发清单》，和针对百姓的《政务服务事项容缺审批清单》，报批后予以实施。建立健全“企业信用评价体系”，根据企业信用等级，由政府帮助其在企业扩建、贷款、转型等方面申请优惠政策；三是在招商引资方面，要对企业全程跟踪服务，建立详细的企业档案和政府备忘录，杜绝朝令夕改、新官不理旧事。杜绝“乱承诺、不兑现”的招商引资乱象。
一、工作作风漂浮
一些同志对优化营商环境认识不深，对经济转型发展信心不足，在经济新常态下，还有许多不适应。有的同志消极怠政，不怕不亲，只怕不清，不敢也不愿深入企业，接触企业家；有的同志用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动，实则语言上的巨人、行动上矮子；有的同志也到企业转一转，蜻蜓点水，走马观花，不解决实际问题。种种表现，归根结底还是作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们谈何招商引资？谈何转型升级？谈何经济发展？优化营商环境，需要我们进一步转变作风，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，深入企业，实实在在、真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。
二、担当意识不足
哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到哪里发展，投资就往哪里集聚。有的企业反映“脸好看、门好进、事难办”，“张三推李四，李四推赵五”，互相推诿扯皮情况还不同程度存在。有的企业反映，能办的拖着办，可办可不办的不给办。遇到问题绕着走、躲着走，下级部门请示工作没有答复、没有音讯、装聋作哑的领导干部还大有人在。简政放权触及部门权力时，抱住法律法规规定说事，“雷池越不得、奶酪动不得”的观念，在一些部门领导思想中根深蒂固。部门派驻窗口人员不符合规定，还存在轮岗、顶岗现象，影响到窗口服务质量的提升，影响了窗口服务的形象。
三、解放思想不够
四、办事效率低下
项目审批难、落地难、推进慢是制约营商环境的一个关键因素。从沿海一些发达地市经验来看，实行并联审批，推出联合审图、联合竣工验收等新举措，从立项到开工，政府投资项目控制在7个月以内，企业投资的项目控制在5个月以内、产业类项目控制在4个月以内，实现总审批周期再提速30%。通过“最多跑一次”改革，实行“一窗通办”，构建“一窗受理、集成办理”新模式，整合各个窗口设立“综合受理窗口”，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，让企业和群众办事只跑一个窗口。而我们现在企业建设项目审批还存在部门多、环节多、要求多，加上有些部门执行政策不灵活，导致项目从立项到审批少则半年，多则一年，有的企业办理项目审批手续，从选址批复开始到开工建设用时达两年之久。
五、政策支持落实难
一、存在的问题
1.观念的问题。构建亲清的政商关系,转变“官本位、权本位”思想,需牢固树立人人都是营商环境、人人都是服务员理念。一是“强化招商意识”和“树立有意识招商”。营造招商引资浓厚厚氛围,提高招商引资水平,围绕区位和产业特色精准招商。二是摆正“取”“舍”。要树立科学招商、理性招商观念,既要敞开大门,扩大开放,大力引进符合我县产业发展方向的大企业、大项目,也要克服“招商饥饿症”,坚持走绿色招商、理性招商之路,坚决将不利于经济可持续发展项目拒之门外。
2.“放管服”监管有待进一步加强。在行政审批过程中,应加强上下级部门协同、衔接和配套,消除政策冲突矛盾,进一步优化部门之间的协同制衡机制,减少因机构间的职能交叉与重叠带来的制度性交易成本。
二、工作建议
1.完善招商机制。进一步完善县级领导联系重大招商项目制度,项目责任单位和各行业主管部门要相互配合,互通信息,切实协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题,并及时向项目联系县级领导汇报,促进项目早注册、早开工、早投产,顺利落户汉源。
2.持续加大企业服务力度。坚持开展“进千企”活动,了解企业生产经营存在的问题,帮助企业解决一批急迫问题,建立长效沟通协调机制,增强服务招商企业能力,确保企业引得进、落得下、发展得好,提振投资者信心,促进招商引资工作打开新局面。
营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。
近年来营商环境显著改善，但仍存在审批部门各自为战、期刊杂志指定摊派、社会监督机制不足等问题，疫情背景下必须认真加以解决，为企业回暖雪中送炭，现简要报告如下。
一、营商环境存在的问题
(二)经营环节，期刊杂志指定摊派，加重企业成本负担。一是存在期刊杂志指定摊派现象，部分企业每年均订购部门指定的期刊杂志，而部门摊派任务由上而来，各政府部门每年杂志费用几万元不等;二是部分企业参加学会、协会、研究会、培训会等，或在重大活动中赞助捐赠，变相收取费用。
(三)监管环节，政府监管处罚为主，社会监督机制不足。一是政府部门“双随机、一公开”执法监督检查机制仍然不完善，部分部门流于形式，社会监督机制不足，检查随意性大;二是因突发安全事件，导致突发检查、多头检查、频繁检查问题存在;三是政府监管处罚为主，行业自律和社会监督等社会信用监督格局还未完善。
二、优化营商环境的建议
近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。
一、我县优化营商环境工作基本情况
（一）领导重视，组织保障有力。
三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2018年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。
(二)深化改革，提升服务水平。
县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。
一是推进“相对集中行政许可权”改革。去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。
二是推进“三集中三到位”改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以“综合服务”窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%，事项进驻率提升了58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一站式”服务的水平得到了明显提升。
三是推进“不见面审批”改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。“阜宁政务服务融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，“不见审批”服务的便利性逐渐体现。
（三）对标时限，优化审批流程。
一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程“一网办理”，最快0.5个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。
二、我县优化营商环境存在的主要问题
虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：
（二）机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。
（三）思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。
（四）要素不够充分。一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是“项目等土地”的情况较为普遍,很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。
（一）提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。
（二）强化推进机制。将营商环境建设作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。
（三）强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，切实提高群众企业办事便利度。
（四）加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。
（五）强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。